国际标准话语权提升策略

国际标准话语权提升策略演讲人国际标准话语权提升策略01提升国际标准话语权的核心策略02引言：国际标准话语权的内涵与时代意义03结论：以标准话语权赋能全球治理与国家发展04目录01国际标准话语权提升策略02引言：国际标准话语权的内涵与时代意义1国际标准话语权的定义与核心要素国际标准话语权，是指一国在国际标准制定、修订、推广及实施过程中的影响力、控制力与话语权，核心体现为对标准规则的主导能力、对标准议题的设置能力以及对标准实施的引导能力。其本质是技术实力、产业能力与规则话语权的综合较量，涵盖标准内容的技术先进性、规则制定的公平性、国际市场的适用性以及全球治理的参与度四个维度。从实践来看，拥有国际标准话语权的国家，不仅能将本国技术优势转化为全球规则，更能通过标准输出占据全球价值链高端，实现“技术—标准—产业—规则”的正向循环。2当前国际标准格局的演变与中国定位当前，国际标准格局正经历深刻变革：传统发达国家长期垄断核心领域标准的局面被逐步打破，新兴经济体通过技术突破与产业升级，正从“规则接受者”向“规则参与者”转变。以ISO、IEC、ITU三大国际标准组织为例，中国成员数量占比已从21世纪初的不足5%提升至2023年的18%，主导制定的国际标准数量年均增长率达12%，在5G、新能源、人工智能等领域的标准贡献度显著提升。然而，我们必须清醒认识到，在高端装备、基础材料、工业软件等关键领域，我国标准的国际认可度仍存在“数量多、影响力弱”“技术先进、话语不足”的结构性矛盾，标准话语权与经济总量、科技实力仍不完全匹配。3提升国际标准话语权的战略必要性曾几何时，我亲历过一次国际标准会议的激烈博弈：在讨论某项新能源电池安全标准时，发达国家代表凭借其技术专利积累和既有规则优势，试图将不符合我国产业现状的技术指标纳入国际标准。彼时，我们虽提出多项建设性意见，却因缺乏前期技术预研和规则话语储备，最终在关键条款上陷入被动。这一经历让我深刻体会到，国际标准话语权不仅是技术问题，更是关乎国家产业安全、国际竞争地位和全球治理话语权的战略问题。从宏观层面看，提升国际标准话语权是推动高质量发展、构建新发展格局的必然要求，是应对“技术脱钩”“标准壁垒”的战略举措，更是参与全球治理、贡献中国智慧的重要途径。03提升国际标准话语权的核心策略1顶层设计：构建系统化制度保障体系顶层设计是提升国际标准话语权的“纲”，唯有从国家战略高度统筹规划，才能避免“碎片化”“运动式”推进，形成“上下联动、内外协同”的工作格局。1顶层设计：构建系统化制度保障体系1.1制定国家标准化战略，明确话语权提升路径应将国际标准话语权提升纳入国家“十四五”规划及中长期科技发展规划，制定《国际标准话语权提升专项规划》，明确“技术突破—标准转化—规则主导”的三步走路径：到2025年，重点领域国际标准转化率提升至80%，主导制定的国际标准数量进入世界前三位；到2030年，形成一批具有全球引领性的标准体系，在新兴领域标准规则中拥有主导权；到2035年，成为全球标准制定的引领者，构建开放、包容、公平的国际标准新秩序。同时，需建立“标准与科技、产业、贸易”联动机制，将标准话语权指标纳入地方政府考核、企业信用评价体系，形成“战略—政策—考核”的闭环管理。1顶层设计：构建系统化制度保障体系1.2完善政策法规体系，强化资源投入与激励当前，我国在标准制定领域的资源投入仍存在“重国内、轻国际”“重制定、轻推广”的问题。建议从三方面完善政策支持：一是加大财政投入，设立“国际标准话语权提升专项资金”，重点支持企业、科研机构参与国际标准组织工作，承担国际标准秘书处职责，对主导制定国际标准的单位给予税收减免、研发补贴等激励；二是优化人才培养政策，将国际标准化人才纳入国家重点人才工程，建立“国际标准专家库”，鼓励高层次人才到国际标准组织任职，对参与国际标准制定的科技人员给予职称评定倾斜；三是完善知识产权与标准协同政策，建立“专利池—标准—产业”联动机制，推动核心专利与技术标准融合，防止“技术专利化、专利标准化、标准垄断化”的风险。1顶层设计：构建系统化制度保障体系1.3建立跨部门协同机制，形成工作合力国际标准话语权提升涉及科技、工信、商务、外交等多个部门，需打破“条块分割”壁垒，建立“国家标准化管理委员会统筹协调、行业主管部门分工负责、地方政府协同推进、市场主体积极参与”的协同机制。例如，可成立“国际标准话语权提升工作专班”，定期召开跨部门联席会议，协调解决国际标准提案受阻、技术壁垒应对等重大问题；建立“国际标准快速响应通道”，对涉及国家产业安全和国际竞争的关键标准，实行“绿色审批”，缩短国内标准与国际标准的对接周期。此外，还需加强与“一带一路”沿线国家、区域标准化组织的合作，通过双边、多边协议推动标准互认，构建“区域标准共同体”。2产业根基：以技术创新筑牢话语权根基国际标准话语权的核心支撑是产业实力，而产业实力的根基是技术创新。没有领先的技术，标准便成为“无源之水”；没有产业的应用，标准便难以落地生根。2产业根基：以技术创新筑牢话语权根基2.1聚焦前沿领域技术攻关，突破标准核心技术瓶颈当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子信息、生物技术、新能源、新材料等前沿领域成为标准竞争的制高点。我国需实施“前沿技术标准攻关工程”，以“揭榜挂帅”“赛马”等机制，集中力量突破一批“卡脖子”技术：在人工智能领域，重点攻关大模型算法、算力调度等核心技术，推动我国自主AI技术框架成为国际标准；在新能源领域，聚焦固态电池、氢能储运等技术，制定一批高于国际平均水平的技术标准；在工业软件领域，突破CAD、CAE等核心软件的“卡脖子”问题，推动我国工业软件标准与国际接轨。同时，需建立“技术—标准”同步转化机制，要求国家重大科技专项在立项时同步明确标准目标，在验收时同步考核标准成果，实现“研发一代、标准一代、应用一代”。2产业根基：以技术创新筑牢话语权根基2.2推动产业链标准协同，构建自主标准体系产业链的竞争力取决于标准体系的协同性。我国需实施“产业链标准协同提升工程”，围绕“链主企业”构建“技术专利化—专利标准化—标准产业化”的协同机制：一是支持龙头企业联合产业链上下游企业、科研机构组建“标准创新联合体”，共同攻克产业链关键环节的标准难题。例如，在新能源汽车领域，可由比亚迪、宁德时代等龙头企业牵头，联合电池、电机、电控等上下游企业制定“车—电—充—换”一体化标准体系，提升我国新能源汽车产业链的整体竞争力；二是推动“团体标准—行业标准—国家标准—国际标准”的梯次转化，将具有市场活力的团体标准上升为行业标准和国家标准，再通过国际标准化组织推广为国际标准。例如，我国在电子商务领域的“移动支付标准”，正是先由支付宝、微信支付等企业制定团体标准，再上升为国家标准，最终通过ISO推广为国际标准，实现了从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的跨越。2产业根基：以技术创新筑牢话语权根基2.3强化企业主体地位，培育标准领军企业企业是标准制定的主体，也是标准话语权的最终承载者。我国需实施“标准领军企业培育工程”，从政策、资金、服务等方面支持企业提升国际标准参与能力：一是培育一批具有国际竞争力的“标准领军企业”，支持其在国际标准组织中承担秘书处、工作组召集人等关键职务，争取对标准规则的主导权。例如，华为公司在5G领域承担了ISO/IEC、ITU等国际标准组织的12个工作组召集人职务，主导制定了200多项5G国际标准，显著提升了我国在5G领域的话语权；二是支持中小企业参与国际标准制定，建立“中小企业标准服务平台”，提供国际标准信息、技术咨询、培训等服务，帮助中小企业克服“参与难、成本高”的障碍；三是推动企业建立“标准总监”制度，将标准工作纳入企业战略层面，由企业高管直接负责国际标准参与工作，确保标准工作与企业研发、生产、贸易深度融合。3人才支撑：打造专业化标准人才队伍国际标准竞争，归根结底是人才竞争。没有一批懂技术、通规则、会博弈的标准化人才，再好的战略也难以落地。3人才支撑：打造专业化标准人才队伍3.1创新标准人才培养模式，构建“产学研用”培养体系我国需建立“高校培养+企业实训+国际交流”的标准化人才培养体系：一是支持高校开设标准化工程专业，培养复合型标准化人才，例如清华大学、上海交通大学等高校已设立标准化本科专业，培养既懂技术又懂规则的标准化人才；二是推动企业与高校共建“标准化实训基地”，让学生参与企业标准制定、国际标准提案等实际工作，提升实践能力；三是建立“国际标准人才研修班”，选派优秀人才到国际标准组织总部、发达国家标准化机构研修，学习国际规则制定经验。例如，我国每年选派100名标准化骨干人才到ISO、IEC等国际标准组织实习，这些人才回国后成为推动我国参与国际标准制定的中坚力量。3人才支撑：打造专业化标准人才队伍3.2完善人才激励机制，吸引国际高端标准人才高端标准人才是提升国际标准话语权的“稀缺资源”。我国需完善人才激励机制，吸引和留住一批国际顶尖的标准化人才：一是提高标准人才的薪酬待遇，将国际标准制定成果纳入科技成果奖励范围，对主导制定国际标准的人才给予重奖；二是建立“国际标准人才绿色通道”，在签证、居留、子女教育等方面提供便利，吸引海外高端标准人才回国工作；三是支持标准人才参与国际标准组织的领导层竞选，鼓励我国专家担任ISO主席、IEC副主席等职务，提升我国在国际标准组织中的话语权。例如，我国专家张晓强曾当选ISO主席，这是我国首次担任国际标准组织的最高领导职务，标志着我国在国际标准领域的影响力显著提升。3人才支撑：打造专业化标准人才队伍3.3深化国际人才交流，提升规则参与能力国际标准制定的实质是规则博弈，需要熟悉国际规则、掌握谈判技巧的人才。我国需深化国际人才交流，提升我国专家在国际标准会议中的博弈能力：一是组织“国际标准谈判培训班”，邀请国际标准组织的资深专家讲解谈判技巧、规则制定流程，提升我国专家的谈判能力；二是支持我国专家参与国际标准组织的“预备会议”“工作组会议”，提前研究国际标准提案的立场和诉求，制定谈判策略；三是建立“国际标准信息共享平台”，及时收集国际标准组织的动态信息、其他国家的标准提案，为我国专家参与国际标准制定提供信息支持。4传播效能：构建多层次国际话语传播体系标准话语权不仅在于“制定标准”，更在于“传播标准”。只有让国际社会了解、接受、采用我国制定的标准，才能真正实现标准话语权的提升。4传播效能：构建多层次国际话语传播体系4.1搭建国际标准交流平台，增强规则对话能力我国需搭建多层次的国际标准交流平台，增强与国际社会的对话能力：一是举办“国际标准化论坛”，邀请国际标准组织、发达国家、发展中国家的标准化专家参与，讨论国际标准发展的热点问题，展示我国标准的先进性和适用性；二是建立“国际标准培训中心”，为发展中国家提供标准化培训，帮助其提升标准制定能力，推动我国标准在发展中国家的推广应用；三是推动“一带一路”标准化合作，建立“一带一路”标准互认机制，促进我国标准与沿线国家标准的对接。例如，我国在东南亚、非洲地区推广的“光伏发电标准”“数字电视标准”，已得到沿线国家的广泛认可，成为区域标准的重要组成部分。4传播效能：构建多层次国际话语传播体系4.2创新话语表达方式，提升中国标准国际认同中国标准的传播，需要打破“技术话语”的局限，用国际社会听得懂的语言讲好中国标准故事：一是将技术术语转化为“故事化”表达，通过案例、白皮书、纪录片等形式，展示中国标准在解决全球性问题中的作用。例如，在推广“中国扶贫标准”时，通过讲述“精准扶贫”的实践案例，让国际社会了解中国标准在减贫领域的价值；二是加强与国外媒体、智库的合作，通过第三方视角解读中国标准，提升中国标准的国际公信力；三是推动“标准+文化”传播，将中国标准与中华优秀传统文化相结合，例如在推广“中医药标准”时，结合中医药的“治未病”理念，让国际社会理解中医药标准的科学性和文化内涵。4传播效能：构建多层次国际话语传播体系4.3推动标准“走出去”，深化国际合作实践标准“走出去”需要通过国际合作实践，验证标准的适用性和先进性：一是支持我国企业“走出去”，在海外投资建设中采用我国标准，例如我国在“一带一路”沿线国家建设的铁路、公路项目，均采用我国的标准，推动了我国基础设施标准的国际化；二是推动我国标准与国际标准的对接，例如我国在电动汽车领域的“充电标准”，已与欧洲、美国等主要市场的标准实现互认，提升了我国标准的国际适用性；三是参与国际标准组织的“标准验证项目”，在发展中国家开展标准试点，验证我国标准的先进性和可行性，为国际标准推广提供实践经验。5风险防控：增强国际标准博弈中的抗风险能力国际标准竞争不仅是实力的较量，更是风险的博弈。在提升国际标准话语权的过程中，需增强风险意识，构建“预警—应对—修复”的全链条风险防控体系。5风险防控：增强国际标准博弈中的抗风险能力5.1加强知识产权布局，保护标准核心技术成果国际标准制定中的知识产权风险，是制约我国标准话语权提升的重要因素。我国需加强知识产权布局，保护标准核心技术成果：一是在国际标准制定前，对涉及的核心技术进行专利布局，形成“专利池”，防止其他国家通过专利壁垒阻碍我国标准的推广；二是建立“标准专利信息披露机制”，要求参与国际标准制定的单位披露相关专利信息，避免“专利陷阱”；三是推动“专利标准化”与“标准专利化”的平衡，既保护知识产权，又防止知识产权滥用，确保国际标准的公平性和开放性。5风险防控：增强国际标准博弈中的抗风险能力5.2构建技术性贸易措施应对体系，突破标准壁垒发达国家常以“标准壁垒”限制我国产品出口，我国需构建技术性贸易措施应对体系，突破标准壁垒：一是建立“技术性贸易措施预警机制”，及时收集发达国家的新标准、新法规，发布预警信息，帮助企业提前应对；二是推动“标准与贸易联动”，将我国标准与国际贸易规则对接，提升我国标准的国际认可度；三是加强与发展中国家的合作，推动建立“发展中国家标准联盟”，共同应对发达国家的标准壁垒。例如，我国与发展中国家合作制定的“农产品安全标准”，已得到国际食品法典委员会（CAC）的认可，打破了发达国家对农产品标准垄断的局面。5风险防控：增强国际标准博弈中的抗风险能力5.3深化多边与区域标准合作，维护国际规则公平性国际标准规则的公平性，是提升国际标准话语权的重要保障。我国需深化多边与区域标准合作，维护国际规则公平性：一是积极参与ISO、IEC、ITU等国际标准组织的改革，推动国际标准组织治理结构更加公平合理，增加发展中国家的话语权；二是推动建立“多边标准合作机制”，加强与发达国家、发展中国家的标准合作，形成“共商、共建、共享”的国际标准治理格局；三是反对“标准霸权”，抵制将标准作为政治工具的行为，维护国际标准的中立性和科学性。04结论：以标准话语权赋能全球治理与国家发展1国际标准话语权是国家软实力与硬实力的综合体现国际标准话语权，既是国家技