工程项目招投标管理细则

工程项目招投标管理细则一、总则为规范工程项目招标投标活动，维护公平竞争的市场秩序，保障招投标各方主体合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规，结合本单位（或辖区）工程项目管理实际，制定本细则。本细则适用于本单位（或辖区内）各类新建、改建、扩建及修缮等工程项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购等招标投标活动。抢险救灾、涉及国家安全与秘密、利用扶贫资金实行以工代赈等依法可不招标的项目除外。招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，接受行业主管部门、纪检监察机构及社会公众的监督。二、招标管理（一）招标方式与组织形式1.招标方式工程项目原则上采用公开招标方式。符合下列情形之一的，经审批可采用邀请招标：技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，仅少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大。邀请招标应向3家及以上具备相应资质和能力的潜在投标人发出投标邀请书。2.组织形式招标人可根据项目规模、技术难度及自身管理能力，选择自行招标或委托招标代理机构：自行招标的招标人应具备编制招标文件、组织评标的能力（如拥有专业技术人员、熟悉招投标法规等）；委托招标的，应选择资质合规、信用良好的代理机构，签订委托协议明确权责。（二）招标程序1.招标备案招标人应在发布招标公告（或投标邀请书）前，向行业主管部门提交招标方案（含项目概况、招标方式、评标办法等），办理招标备案手续。2.公告发布与资格审查公开招标的，应在指定媒介发布招标公告，内容包括项目概况、投标人资格、文件获取方式及时间、投标截止时间等，公告期限不少于5个工作日。资格审查分为资格预审和资格后审：资格预审适用于潜在投标人较多、技术复杂的项目，通过发布预审公告、发售预审文件、组建预审委员会评审等环节，确定合格投标人名单（确保充分竞争）。资格后审在开标后由评标委员会对投标人资格（营业执照、资质、业绩、信用记录等）进行审查。3.招标文件编制与发售招标文件应明确技术要求、商务条款、评标办法（如综合评分法、最低评标价法）、合同主要条款等，避免倾向性条款。文件发售期不少于5日，售价覆盖成本即可。4.答疑与澄清投标人对招标文件有疑问的，应在投标截止时间15日前书面提出；招标人应在收到疑问后3日内书面澄清（或召开答疑会），澄清内容作为招标文件组成部分。三、投标管理（一）投标文件编制投标人应按招标文件要求编制投标文件（含商务标、技术标），确保内容真实、完整，对招标文件实质性要求作出响应。投标文件应密封，在截止时间前送达指定地点。（二）投标保证金招标人可要求投标人提交投标保证金，金额不超过招标项目估算价的2%（勘察设计项目不超过10万元）。保证金形式可为现金、银行保函、支票等，退还时间为：中标通知书发出后5日内退还未中标人，合同签订后5日内退还中标人。（三）投标限制投标人不得相互串通投标、与招标人串通投标、行贿谋取中标、提供虚假材料，否则取消投标资格，保证金不予退还，并记入信用档案。四、开标、评标与定标（一）开标开标应在投标截止时间的同一时间公开进行，地点为招标文件预先确定的地点。招标人主持，邀请所有投标人参加，检查投标文件密封情况，当众拆封并宣读投标人名称、投标价格等关键信息，记录并存档。（二）评标委员会组建评标委员会由招标人代表和技术、经济专家组成，成员人数为5人及以上单数，其中技术、经济专家不少于成员总数的2/3。专家从省级及以上专家库随机抽取（特殊项目经审批可直接确定），与投标人有利害关系的人员应回避。（三）评标流程1.初步评审：对投标文件的形式、资格、响应性进行评审，否决不符合招标文件实质性要求的投标（如未按要求签字盖章、资格不满足、报价低于成本或高于限价等）。2.详细评审：采用综合评分法的，按技术标、商务标等评分因素逐项打分；采用最低评标价法的，对通过初步评审的投标报价进行评审（需考虑偏差调整因素）。3.澄清与说明：评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确、表述不一致的内容书面澄清，但不得暗示或诱导投标人改变实质性内容。（四）定标评标委员会完成评审后，向招标人提交评标报告，推荐1至3名中标候选人（按得分或评标价排序）。招标人应在收到报告后3日内确定中标人，也可授权评标委员会直接确定。中标人确定后，15日内向行业主管部门提交招投标情况书面报告。五、合同签订与履约管理（一）中标通知书与合同签订招标人应在确定中标人后7日内向其发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标人。中标人与招标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）履约保证金中标人应按合同约定提交履约保证金，金额一般为合同金额的5%-10%（形式可为银行保函、履约担保书等），工程竣工验收合格后按合同约定退还。（三）合同履约与变更合同履行过程中，双方应严格遵守约定。因设计变更、工程量调整等需变更合同的，应签订补充协议并报原备案部门备案。招标人不得擅自要求中标人更换项目负责人、缩减工期；中标人不得转包、违法分包工程。六、监督与责任追究（一）监督主体工程项目招投标活动接受建设行政主管部门、纪检监察机构的监督检查，同时接受社会公众、新闻媒体的监督。监督部门有权查阅招投标文件、评标报告，调查核实违法违规行为。（二）违规行为处理1.招标人违规：规避招标、擅自改变招标方式、泄露标底、与投标人串通等，责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；情节严重的，暂停项目执行或资金拨付。2.投标人违规：围标串标、弄虚作假、行贿等，取消投标或中标资格，保证金不予退还，记入信用黑名单，限制参与招投标活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.评标委员会成员违规：私下接触投标人、泄露评审情况、评标不公等，取消评标资格，给予警告；情节严重的，禁止一定期限内参与评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则本细则由[单位名称/主