导航定位服务管理细则

导航定位服务管理细则一、适用范围本细则适用于在中华人民共和国境内从事导航定位服务相关的所有活动，包括但不限于卫星导航设备研发制造、位置服务软件开发、地理信息数据采集处理、基准站建设运维等业务环节。覆盖智能手机、智能汽车、航空航天、海洋渔业、测绘地理信息、应急通信等全行业应用场景，明确要求从事导航定位服务的企业、事业单位及社会组织需严格遵守国家法律法规及行业技术标准，确保服务过程中的数据安全、设备合规与系统稳定。二、管理职责（一）主管部门职责工业和信息化部、自然资源部等国家部委负责统筹导航定位服务行业的政策制定与监督管理，具体包括：制定行业发展规划、完善技术标准体系、审批关键资质（如导航电子地图甲级测绘资质）、开展市场秩序整顿。各省级自然资源主管部门需定期组织基准站备案检查、数据安全审计，并联合公安、网信等部门建立跨领域协同监管机制，对极端场景下的应急导航服务（如地震灾害救援、边境巡逻定位）实施专项督查。（二）企业主体责任服务提供方需设立专职管理部门，明确技术、安全、质量三大核心职责：技术部门负责导航系统的研发升级与故障处理，确保定位精度、信号稳定性等关键指标符合《车载导航定位系统性能要求及试验方法》等国标；安全部门需建立数据加密传输、访问权限分级、应急响应预案等全流程防护机制，每年开展至少两次网络攻击模拟演练；质量部门应参照ISO/TS16949车规级标准，对芯片模组、天线等核心部件实施全生命周期质量追溯，关键元器件合格率需达到99.5%以上。三、设备管理（一）选型与采购企业应优先选用通过北斗三号兼容性认证的设备，核心芯片需满足22纳米制程工艺，支持多星座（北斗、GPS、GLONASS）联合定位。采购前需开展第三方检测，重点验证设备在-40℃至105℃温度范围内的工作稳定性，以及在电磁干扰环境下的抗干扰能力（信噪比≥45dB）。对进口设备需额外审查供应链安全风险，涉及军事禁区、关键基础设施周边50公里范围内的应用场景，禁止使用境外品牌核心模组。（二）安装与维护设备安装需符合《卫星导航定位基准站建设规范》，天线架设高度误差不超过±5厘米，与高压线路、无线电发射塔等干扰源的安全距离不小于30米。运维单位应建立"三级巡检"制度：日常巡检（每日远程监测信号强度、数据传输时延）、周检（现场校准惯导IMU模组漂移量）、年检（全面检测设备密封性、防雷接地电阻）。对车载导航模块，需每2万公里或12个月进行一次动态精度校准，确保在隧道、城市峡谷等场景下的定位偏差≤0.5米/60秒。（三）报废与更新设备达到使用年限（一般为5年）或性能指标下降至阈值（如冷启动时间＞60秒）时，需启动报废流程。报废前必须拆除存储芯片、SIM卡等数据载体，并通过物理粉碎（颗粒度≤2mm）或专业数据擦除工具（符合DoD5220.22-M标准）处理敏感信息。更新换代时应优先采用国产化方案，2025年前实现车规级北斗芯片模组装车率≥65%，惯导IMU模组自给率提升至80%以上。四、数据管理（一）数据采集与处理地理信息数据采集需取得测绘资质，作业人员需持注册测绘师证书上岗。采集过程中，对军事管理区、国家安全要害部门周边区域的坐标数据需进行脱敏处理（精度降低至10米级），涉及国界、海岸线的矢量数据需严格遵循《公开地图内容表示若干规定》。数据处理需采用国家测绘地理信息局认证的加密算法，原始观测数据保存期限不少于3年，处理后的成果数据需通过"地图审核管理系统"备案，审核通过率需达到100%。（二）数据存储与传输导航数据应存储于符合《数据中心设计规范》A级标准的机房，采用"两地三中心"备份架构（主中心+同城灾备+异地灾备），备份介质每季度轮换一次。传输过程中需启用TLS1.3加密协议，关键指令采用国密SM4算法进行二次加密，传输时延控制在80ms以内。对车联网环境下的动态数据（如实时路况、车辆轨迹），需通过边缘计算节点进行本地化预处理，敏感字段（如车主身份证号、精确住址）需采用哈希脱敏后再上传云端。（三）数据安全与共享企业需建立数据分类分级制度，将涉及国家秘密的测绘成果（如1:5万高精度地形图）列为绝密级，仅限内部授权人员通过物理隔离终端访问。数据共享需通过国家测绘地理信息局搭建的"全国测绘成果目录服务系统"进行，跨部门共享时需签订《数据使用保密协议》，明确用途限定与追溯责任。2025年前，所有提供高精度定位服务（≤1米精度）的企业需完成国家汽车数据安全平台备案，接入安全态势感知系统。五、基准站管理（一）建设规范基准站选址需避开地质灾害隐患区、强电磁干扰区，站址用地需取得国有土地使用权证或租赁协议（租期≥10年）。建设单位需向省级自然资源主管部门提交备案材料，包括站址坐标、观测设备型号、数据传输方案等，备案通过后需在30日内完成北斗CORS系统接入。站房建设需满足抗风等级≥12级、抗震烈度≥8度，配备双路UPS电源（续航≥4小时）及北斗/GPS双模授时设备（时间同步精度≤10ns）。（二）运行维护实行"双人双锁"管理制度，运维人员需持专用门禁卡及身份认证令牌方可进入站区。每日监控数据完整性（有效观测数据率≥99.8%）、卫星可见性（同时跟踪卫星数≥12颗），出现异常时需在2小时内响应、24小时内修复。每年开展一次基准站标定，采用GNSS静态相对定位法，平面位置中误差≤3mm，高程中误差≤5mm。对沿海地区基准站，需每季度检测防腐蚀涂层厚度（≥80μm），确保设备在高湿高盐环境下的耐久性。（三）资源共享使用财政资金建设的基准站需100%接入国家卫星导航定位基准服务系统，实时上传观测数据（采样率≥1Hz）；社会资本建设的基准站可通过数据交换协议参与共享，共享数据需包含伪距、载波相位等原始观测值。省级自然资源主管部门需建立基准站资源调度平台，在应急场景下（如台风登陆）可临时调用周边500公里范围内的基准站资源，提供厘米级定位增强服务，响应时间≤30分钟。六、人员管理（一）资质与培训从事导航定位服务的技术人员需通过"卫星导航定位操作员"国家职业技能认证，其中高级工程师占比不低于20%。企业需每年组织不少于40学时的专业培训，内容涵盖北斗三代新信号体制、数据安全法、应急通信技术等，考核合格后方可上岗。涉及涉密数据处理的人员需通过保密行政管理部门的背景审查，签订《终身保密承诺书》，每三年进行一次离岗脱密期管理。（二）操作规范作业人员需严格执行"三查三对"制度：查设备状态（开机前检查卫星信号强度）、查参数设置（作业前核对坐标系统参数）、查数据成果（提交前校验数据完整性）；对作业指令、操作记录、成果报告进行三级复核。在边境地区、军事管理区开展作业时，需提前向当地测绘地理信息主管部门报备，作业期间配备北斗定位记录仪，实时上传位置轨迹，禁止在非授权区域采集高程、重力等敏感地理信息数据。（三）考核与奖惩建立"红黄牌"考核机制：对严格遵守管理细则、年度服务质量合格率100%的团队，给予设备采购额度5%的奖励；对出现数据泄露、设备失准等责任事故的，视情节轻重处以暂停业务资质3-12个月、扣除年度质量保证金等处罚。个人考核结果与职称晋升、岗位调整直接挂钩，连续两年考核不合格者需转岗或解除劳动合同，构成犯罪的依法追究刑事责任。七、特殊场景管理（一）极端环境适配针对地震、洪水等灾害场景，服务提供方需研发专用应急导航模块，支持跨运营商应急漫游（切换时延≤10秒）、无人机空中通信中继（覆盖半径≥5公里）、地下空间信号增强（穿透深度≥30米）。模块需通过工业和信息化部"极端环境适应性认证"，在-55℃至150℃、湿度95%（40℃）条件下保持连续工作能力≥72小时。（二）智能汽车应用车载导航系统需满足ISO26262功能安全ASIL-D级认证，定位模块在城市峡谷场景下的水平精度≤50cm（95%置信度），信号中断60秒内通过惯导+视觉融合技术维持定位偏差≤1米。2025年前实现前装导航模块100%具备V2X通信功能，支持与路侧单元（RSU）实时交互红绿灯、施工等动态信息，路径规划效率较传统系统提升40%以上。（三）跨境服务管理向境外提供导航定位服务时，需通过国家网信部门安全评估，数据出境前必须进行脱敏处理（删除精确坐标、用户身份信息），采用"本地计算+结果输出"模式，禁止原始数据跨境传输。在"一带一路"沿线国家开展业务时，需符合当地频谱管理规定，优先使用北斗三号B1C、B2a新信号，确保与当地导航系统（如俄罗斯GLONASS、欧盟Galileo）的互操作性。八、监督与处罚县级以上自然资源主管部门需建立"双随机、一公开"检查制度，每年抽查比例不低于20%，重点核查基准站备案合规性（备案率需达100%）、数据安全防护措施（加密算法合规性）