城市重大事故隐患专项排查整治2025行动总体方案范本

城市重大事故隐患专项排查整治2025行动总体方案范本为全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取近年来城市重大事故教训，系统防范化解城市运行领域重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和城市安全有序运行，现就开展城市重大事故隐患专项排查整治2025行动制定以下方案。一、工作目标坚持“人民至上、生命至上”，以“控大险、除大患、防大灾”为核心目标，通过为期一年的专项行动，实现“存量隐患动态清零、增量风险有效遏制、防控体系系统完善”三大成效。到2025年底，城市重点行业领域重大事故隐患排查覆盖率达100%，整改完成率达100%；重大安全风险分级管控机制全面落实，新增重大隐患月度环比下降50%以上；城市安全治理数字化水平显著提升，重点领域智能监测预警覆盖率达80%；企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任全面压实，较大及以上生产安全事故同比下降30%，重特大事故“零发生”，切实筑牢城市安全发展底线。二、排查整治范围聚焦城市运行高风险、事故易发多发的重点领域，覆盖以下7大行业（领域），延伸至相关生产经营单位、场所及设施：1.建筑施工领域：房屋建筑和市政工程在建项目，重点排查深基坑（开挖深度≥5米）、高支模（搭设高度≥8米）、起重机械（塔吊、施工升降机）、脚手架（搭设高度≥24米落地式、悬挑式）等危大工程；老旧房屋（建成20年以上）、城乡结合部自建房（3层及以上、用于经营）的结构安全；施工临时用电、消防设施、宿舍区安全管理等。2.燃气安全领域：城市燃气管道（使用年限≥20年的铸铁管、PE管）、瓶装液化气（15公斤及以上钢瓶）储存配送站点；餐饮场所（尤其是学校、医院、商场内餐饮门店）燃气报警器安装及运行、软管（非耐油金属软管）更换、瓶灶间距；燃气汽车加气站、工业企业燃气锅炉安全装置（紧急切断阀、泄漏监测）等。3.消防安全领域：大型商业综合体（建筑面积≥10万平方米）、文博单位、养老机构、儿童福利机构、医院病房楼、劳动密集型企业（人员≥100人）等人员密集场所；“多合一”场所（住宿与生产、储存、经营混合）、群租房（出租房间≥10间或居住≥15人）；高层建筑（高度≥24米）消防设施（自动报警、喷淋系统）完好性、疏散通道畅通性、电动自行车违规充电等。4.交通运输领域：城市轨道交通（地铁、轻轨）运营线路及车辆、桥梁隧道；公共交通（公交车、出租车、网约车）企业动态监控系统运行；货运物流（危化品运输、重型载货汽车）企业资质、车辆例检、驾驶员从业资格；城市道路（急弯陡坡、临水临崖、易积水路段）交通标志标线、护栏等安全设施。5.市政设施领域：城市桥梁（特大桥、大桥及使用年限≥30年的中桥）、隧道（长度≥1000米）结构安全；排水管网（易涝点、雨污合流管）疏通维护；路灯（高杆灯、老化线路）、户外广告（高空大型广告牌）、景观照明设施的基础稳定性、防风抗震性能；垃圾填埋场（堆体高度≥50米）、污水处理厂（有限空间作业）安全管理。6.危险化学品领域：化工园区（省级及以上）内生产、储存企业；构成重大危险源（一级、二级）的危化品罐区、仓库；涉及硝化、氯化等高危工艺装置；加油站（尤其是城区人口密集区）卸油作业、储罐防渗设施；危化品运输“最后一公里”（配送车辆、装卸环节）安全。7.工贸行业领域：涉爆粉尘（铝镁等金属粉尘、木粉尘）企业除尘系统（泄爆、隔爆装置）、粉尘清理；有限空间（污水池、发酵池、料仓）作业审批、气体检测、应急装备；冶金企业煤气柜（容积≥10万立方米）、高温熔融金属（炼钢炉、铁水包）防泄漏；建材企业（水泥、玻璃）窑炉、锅炉等设备安全附件（安全阀、压力表）校验。三、重点任务（一）全面排查，实现隐患底数“清仓见底”1.企业自查自纠：所有纳入排查范围的企业（单位）须由主要负责人牵头，组织安全管理人员、技术骨干及一线员工，对照本行业重大事故隐患判定标准（如住建部《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2023版）》、应急管理部《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2023版）》等），开展“全要素、全流程”自查，建立“一企一清单”，明确隐患位置、类型、等级、整改责任人，于2025年4月底前完成自查并上报属地行业主管部门。2.部门精准检查：各行业主管部门制定“差异化”检查清单，针对高风险企业（近3年发生过事故、存在重大隐患历史记录）实施“全覆盖”检查，一般企业按30%比例“双随机一公开”抽查。检查中同步聘请行业专家（每检查组至少1名），运用“四不两直”“明查暗访”方式，重点核查企业自查真实性、隐患判定准确性、防控措施有效性，检查覆盖率100%，检查记录留存至2027年底。3.社会协同监督：开通“12350”“12345”等多渠道隐患举报专线，实行“接诉即查、查实即奖”，对举报重大隐患并核实的，按隐患整改金额的5%10%给予奖励（最高50万元）。发动社区网格员、物业管理人员、志愿者开展“扫街式”巡查，重点关注背街小巷、城乡结合部等监管盲区，每月形成巡查报告报送属地应急管理部门。（二）精准整治，推动隐患整改“闭环销号”1.分级分类处置：对排查出的隐患，由行业主管部门会同应急管理部门组织专家认定，划分为一般隐患（整改时限≤15日）、重大隐患（整改时限≤90日）。重大隐患实行“市级挂牌、区级督办”，逐一明确整改责任单位、技术措施、资金保障、完成时限和应急预案；一般隐患由企业立行立改，行业主管部门3日内复核确认。2.刚性执法攻坚：对逾期未整改的重大隐患，依法采取停产停业、停止供电、查封扣押等强制措施；对存在“屡查屡犯”“边改边犯”的企业，纳入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒（限制融资、招投标等）；对因隐患整改不到位引发事故的，依法追究企业主要负责人、实际控制人刑事责任，顶格处罚企业（按事故等级处200万1亿元罚款）。2025年6月底前，完成所有重大隐患整改方案备案；10月底前，90%以上重大隐患完成整改；12月底前，全部重大隐患动态清零。3.源头治理提升：对反复出现同类隐患的企业，强制开展安全评价“回头看”，推动企业委托第三方技术服务机构制定系统性整改方案；对涉及城市公共安全的区域性隐患（如燃气管道老化、桥梁结构病害），纳入城市更新计划，由属地政府统筹资金（市、区财政按6:4比例分担）实施改造，2025年内完成50%重点区域改造任务，2026年底前全面完成。（三）系统提升，构建风险防控“长效机制”1.完善制度标准：修订《城市安全风险分级管控实施细则》，明确各行业风险等级（红、橙、黄、蓝）划分标准及管控措施；制定《重点领域重大事故隐患判定补充标准》，细化燃气软管材质、建筑施工危大工程监测频率等具体指标；推动企业建立“隐患排查日周月”制度（每日岗位自查、每周部门检查、每月企业巡查），形成“发现整改验证归档”全流程管理。2.强化科技赋能：建设“城市安全运行监测平台”，接入燃气（压力、流量）、消防（烟雾、温度）、桥梁（位移、应力）等智能传感器数据，实现“实时监测自动预警闭环处置”。2025年底前，完成1000个重点点位传感器安装（燃气管道500处、桥梁200座、大型综合体300个），平台预警响应时间≤30秒，处置反馈率100%。3.提升应急能力：针对重点行业制定“一企一预案、一域一方案”，2025年6月底前完成所有重大危险源企业、人员密集场所应急演练（每季度至少1次）；在化工园区、大型商业综合体等区域建设微型消防站（配备水罐车、破拆设备），确保3分钟内到达初起事故现场；储备不少于3000万元应急物资（灭火器、救生绳、抽水泵等），按“市区街道”三级仓储布局，定期更新维护。四、实施步骤1.动员部署阶段（2025年12月）：市政府召开专项行动动员会议，印发实施方案；各行业主管部门制定本领域细化措施（含检查清单、判定标准）；组织企业负责人、安全管理人员开展专题培训（累计课时≥16小时），覆盖所有排查范围内企业。2.排查整治阶段（2025年310月）：36月，企业完成自查并上报；行业主管部门完成第一轮检查（覆盖率100%），建立重大隐患台账（市级台账≥200项）。710月，开展“整改攻坚月”行动，对未完成整改的重大隐患实行“一天一调度”；组织“交叉互检”（跨区、跨部门），抽查整改完成率（抽查比例≥30%），通报整改滞后企业（≥50家）。3.巩固提升阶段（2025年1112月）：对专项行动开展“复盘评估”，重点评估隐患清零率、事故下降率、企业主体责任落实率（目标≥90%）；总结推广典型经验（如“燃气安全社区管家”“施工安全智慧监管”）；修订《城市安全生产条例》，将专项行动中成熟做法固化为制度，形成“排查整治提升”常态化工作机制。五、保障措施1.强化组织领导：成立由市政府分管副市长任组长，应急、住建、城管、交通、消防、市场监管等部门主要负责人为成员的专项行动领导小组，办公室设在市应急管理局，负责统筹协调、信息汇总、督导考核。各区分管领导为第一责任人，明确街道（乡镇）具体责任，形成“市区街道企业”四级责任体系。2.严格督导考核：将专项行动纳入年度安全生产考核（权重占比20%），对进度滞后（整改率＜80%）的区和部门，由市政府分管领导约谈主要负责人；对因工作不力导致事故发生的，实行“一票否决”，严肃追究相关人员责任。市领导小组每月通报进展（隐患数量、整改率、执法案例），每季度召开现场推进会（选取12个先进区）。3.加强宣传引导：通过电视、广播、微信公众号等平台开设“城市安全专项行动”专栏，每周发布隐患典型案例（≥2个）、安全提示（≥3条）；组织“安全进企业、进社区、进校园”活动（全年≥1000场），普及燃气泄