特种设备安全监督检查办法

特种设备安全监督检查办法第一章总则第一条为预防特种设备事故，保障人身和财产安全，依据《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》等法律法规，制定本办法。第二条本办法所称特种设备，是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他设备。第三条本办法适用于县级以上市场监督管理部门（以下统称监管部门）对特种设备生产、经营、使用、检验、检测、维护保养单位（以下统称被检查单位）实施的安全监督检查活动。第四条安全监督检查遵循“风险预控、属地监管、分级负责、闭环管理”原则，实行“双随机、一公开”与重点检查、专项检查、证后监督、事故调查相结合的工作机制。第五条监管部门应当建立特种设备安全监督检查信息管理系统，实现计划制定、任务派发、现场记录、隐患跟踪、行政处罚、信用公示、统计分析全流程电子化，确保数据一次采集、全程共享、结果可追溯。第二章检查分类与频次第六条安全监督检查分为首次检查、日常检查、重点检查、专项检查、证后监督抽查、举报核查、事故调查七类。第七条首次检查是指监管部门对新投入使用的特种设备或者新登记的使用单位在投入使用后三十日内实施的现场核查，重点验证设备登记、持证作业、管理制度建立、应急预案演练落实情况。第八条日常检查按照风险等级确定频次：（一）风险等级为Ⅰ类（高风险）的，每年至少检查两次；（二）风险等级为Ⅱ类（中风险）的，每年至少检查一次；（三）风险等级为Ⅲ类（低风险）的，每两年至少检查一次。风险等级由监管部门依据设备本质危险程度、使用环境、事故概率、后果严重性、历史违法记录、安全管理水平六项指标量化评分后动态调整，并在信息管理系统中实时公示。第九条重点检查对象包括：1.近三年内发生过特种设备事故的责任单位；2.被举报投诉存在重大事故隐患且逾期未整改的单位；3.采用新材料、新技术、新工艺、新标准，缺乏成熟使用经验的设备；4.公共聚集场所使用的电梯、客运索道、大型游乐设施；5.盛装极度、高度危害介质的压力容器、压力管道；6.近一年内受到行政处罚的单位。第十条专项检查由省级以上监管部门根据国家安全形势、季节特点、典型事故暴露的共性问题统一部署，市、县级监管部门具体实施，检查内容聚焦单一设备类别或单一管理环节，必要时可邀请行业协会、科研机构的专家参与。第十一条证后监督抽查是指对已经取得许可资质的生产、充装、检验、检测机构进行的符合性核查，重点检查资源条件持续满足、质量保证体系有效运行、产品安全性能一致性。抽查比例不低于本辖区持证单位总数的10%，且覆盖所有许可项目。第十二条举报核查实行“接诉即办”，对实名举报的，监管部门应在二十四小时内到达现场，对匿名举报提供有效线索的，应在三个工作日内完成初步核实。第十三条事故调查按照“四不放过”原则开展，技术鉴定与监督管理分离，调查周期自事故发生之日起一般不超过六十日，特殊情况下经上一级监管部门批准可延长三十日。第三章检查人员与装备第十四条监管部门应建立特种设备安全监察员名录库，入库人员须取得国家统一颁发的特种设备安全行政执法证件，熟悉专业法律、法规、标准，具备相应专业背景或从业经历，且通过省级以上监管部门组织的业务培训考核。第十五条现场检查至少由两名持证监察员共同实施，其中一人任组长，对检查结论负主要责任。必要时可聘请检验人员、行业专家作为技术支持，专家意见应当场签字确认并归档。第十六条检查人员应配备满足现场需求的执法装备，包括但不限于：（一）具有防爆功能的执法记录仪，全程不间断录像，音视频资料保存期限不少于三年；（二）便携式可燃、有毒气体检测报警仪，量程覆盖被测介质常用浓度；（三）红外热像仪，用于检测电气线路、制动器、减速器、轴承异常温升；（四）超声波测厚仪、里氏硬度计、金相覆膜试剂，用于快速筛查材料劣化；（五）激光测距仪、转速仪、钢丝绳探伤仪，用于电梯、起重机械几何精度与关键部件安全状态确认；（六）移动执法终端，可实时登录信息管理系统，现场打印文书，在线上传数据。第四章检查程序第十七条检查前准备：1.从名录库随机抽取检查人员，自动生成检查任务编号；2.通过信息系统调阅被检查单位历年档案，形成《初步风险画像》；3.制定《现场检查方案》，明确检查依据、内容、路线、装备、时间；4.提前二十四小时发出《特种设备安全监督检查通知》，涉及重大危险源或举报核查可不发通知直接实施。第十八条现场检查步骤：（一）出示执法证件，说明检查目的、依据、被检查单位权利义务；（二）听取安全管理状况介绍，重点了解近期运行异常、故障维修、应急演练情况；（三）查阅资料，包括设备档案、人员证件、运行记录、维保合同、应急演练记录、隐患排查台账；（四）实施现场查验，对设备本体、安全附件、作业环境、警示标识、防护设施进行逐项核对；（五）对作业人员进行应知应会抽查，采用闭卷笔试、口述问答、实操演示任一方式，每人不少于五题，合格线为80分；（六）使用执法装备进行定量检测，记录原始数据，当场打印《检测数据确认单》由被检查单位代表签字；（七）对发现的隐患进行拍照、录像、封存相关物证，必要时可采取紧急处置措施；（八）汇总情况，现场反馈初步意见，制作《特种设备安全监督检查记录》，由检查人员、被检查单位负责人、技术支持人员三方签字确认；被检查单位拒绝签字的，由检查人员注明原因并邀请基层组织代表见证。第十九条检查结果处理：1.未发现问题的，直接归档；2.发现一般隐患的，下达《特种设备安全监察指令书》，明确整改要求、期限，期限一般不超过三十日；3.发现重大隐患的，立即下达《特种设备安全监察指令书》，依法责令停止使用，必要时予以查封、扣押，并报告属地政府；4.发现违法行为的，依法启动行政处罚程序；5.涉嫌犯罪的，按行刑衔接规定移送公安机关。第二十条整改复查：被检查单位完成整改后，应在期限届满前提交《整改报告》及相关见证资料，监管部门应在五个工作日内到现场复查，核实整改真实性，必要时可委托第三方检验机构进行验证。复查合格的，予以销号；逾期未改或整改不到位的，依法从重处罚并纳入信用记录。第五章检查内容与技术要点第二十一条锅炉检查要点：（一）核查使用登记证、定期检验报告是否在有效期，检验结论是否为“允许运行”；（二）现场核对额定参数与登记参数一致性，重点排查私自提高工作压力、超温运行行为；（三）安全阀铅封完好，排放能力经校验大于等于锅炉最大连续蒸发量，排放管道直通安全地点；（四）压力表精度等级不低于1.6级，量程为工作压力的1.5～3倍，刻度盘划红线标识；（五）水位计设置最高、最低安全水位标记，远程监控系统与就地显示偏差小于10毫米；（六）水处理设备运行正常，锅水氯根、碱度、溶解固形物指标符合GB/T1576要求；（七）作业人员持相应级别《特种设备作业人员证》，每班至少两名，持证项目覆盖锅炉操作。第二十二条压力容器检查要点：（一）核对铭牌参数与登记资料一致性，重点核查设计压力、设计温度、介质、容积；（二）本体焊缝、热影响区无裂纹、未熔合、未焊透，对可疑部位采用磁粉或渗透检测；（三）安全阀、爆破片装置设置合理，排放能力满足规范要求，爆破片更换周期不超过设计使用年限；（四）快开门容器安全联锁装置完好，门齿啮合到位信号与升压控制联锁；（五）液位计、压力表、测温仪表在检验有效期，量程与红线标识正确；（六）对储存极度、高度危害介质的容器，核查喷淋系统、泄漏报警仪、紧急切断阀、个体防护装备配备情况；（七）装卸软管每半年进行一次耐压试验，试验压力为1.5倍设计压力，保压不少于5分钟无泄漏。第二十三条电梯检查要点：（一）使用标志、警示标志、应急救援电话张贴齐全，轿厢内视频监控信号接入值班室；（二）门锁电气安全装置触点清洁，啮合深度不小于7毫米，验证轿门闭合的电气安全装置动作可靠；（三）限速器校验周期不超过两年，动作速度在额定速度115%～140%之间，封记完好；（四）安全钳楔块与导轨间隙符合制造单位要求，空载试验轿厢制停无明显变形；（五）缓冲器复位时间不大于120秒，液压缓冲器液面高度在刻度范围内；（六）紧急报警装置采用对讲系统，值守人员24小时在岗，响应时间不超过60秒；（七）维保单位每15日进行一次清洁、润滑、调整、检查，现场抽查维保记录与物联网监测数据一致性，误差超过30分钟视为虚假维保。第二十四条起重机械检查要点：（一）核查制造监督检验证书、首次检验报告、定期检验报告，确认主参数与现场一致；（二）钢丝绳断丝数、直径减小量、扭曲变形量符合GB/T5972报废标准；（三）起升高度限位器、下降深度限位器、运行行程限位器、起重量限制器、力矩限制器逐一试验，动作误差不大于±5%；（四）制动器制动轮表面无裂纹、油污，制动衬垫厚度不小于原厚度50%，制动力矩试验载荷为1.1倍额定载荷；（五）司机室视野良好，灭火器、急救箱、绝缘垫配备齐全，噪声不大于85分贝；（六）露天作业轨道基础排水畅通，接地电阻不大于4欧，避雷针保护角符合规范；（七）两台以上起重机械在同一区域作业，制定防碰撞措施，设置激光或雷达防碰系统。第二十五条客运索道检查要点：（一）钢丝绳接头采用插接或压制，插接长度不小于钢丝绳直径1000倍，压制接头强度不小于破断拉力90%；（二）驱动轮、迂回轮衬垫磨损量不超过原厚度30%，轮槽深度误差不大于1毫米；（三）吊厢自动关门锁闭装置在站内0.3米/秒速度下必须可靠锁闭，运行中无法人为打开；（四）脱索保护装置动作后索道能在最不利载荷工况下安全停车，制动距离不超过设计值；（五）线路支架防雷接地电阻不大于10欧，站内设备接地电阻不大于4欧；（六）救援设备包括缓降器、救援绳、担架、对讲机，每季度进行一次救援演练，演练记录保存三年；（七）风速仪实时显示，运行风速不大于12米/秒，阵风不大于15米/秒，超过限值自动停车。第二十六条大型游乐设施检查要点：（一）核查设计鉴定报告、型式试验报告、安装监督检验报告，确认设备级别、参数、适用年龄；（二）安全压杠、安全带、锁紧装置在满载、偏载工况下无异常开启，锁紧与启动回路联锁；（三）液压、气动系统设置溢流阀、减压阀，系统超压自动卸荷，软管最小爆破压力为4倍工作压力；（四）回转支承、销轴、重要焊缝进行无损检测，检测比例不低于10%，存在超标缺陷立即停用；（五）围栏、站台防滑、排水、照明、广播、监控设施完好，广播覆盖噪声大于背景噪声15分贝；（六）日检、月检、年检项目齐全，记录真实，日检由持证操作人员签字，月检由持证维修人员签字，年检由检验机构签字；（七）运营单位制定极端天气应急预案，遇雷电、暴雨、大雪、风速大于8米/秒时停止运行。第六章隐患分级与处置第二十七条隐患分为一般隐患、重大隐患、严重事故隐患三级。一般隐患：可能导致一般事故，危害较小，整改难度较低，能够在30日内完成整改。重大隐患：可能导致较大事故，危害较大，需要停止使用或停产停业整改。严重事故隐患：可能导致重大以上事故，必须立即采取紧急措施，现场予以查封。第二十八条重大隐患包括但不限于：1.锅炉、压力容器、压力管道安全附件失效；2.电梯限速器、安全钳、缓冲器失效；3.起重机械起重量限制器、力矩限制器失效；4.客运索道钢丝绳断丝超标、脱索保护装置失效；5.大型游乐设施安全压杠、锁紧装置失效；6.未经许可擅自生产、使用、检验、检测特种设备；7.伪造、变造、出租、出借、转让许可证件。第二十九条对重大隐患，监管部门应当立即报告属地安全生产委员会，提请政府挂牌督办，并在政府网站、主流媒体公示，接受社会监督。第三十条被查封的特种设备，未经监管部门复查合格，不得擅自启封使用；擅自启封的，对个人处一万元以上五万元以下罚款，对单位处十万元以上五十万元以下罚款，并纳入严重违法失信名单。第七章执法文书与档案管理第三十一条执法文书统一使用国家市场监督管理总局制定的格式，文号由信息管理系统自动生成，文书种类包括：1.特种设备安全监督检查通知；2.特种设备安全监督检查记录；3.特种设备安全监察指令书；4.特种设备查封（扣押）决定书；5.特种设备解除查封（扣押）决定书；6.整改复查意见书；7.行政处罚决定书；8.涉嫌犯罪案件移送书。第三十二条执法文书应当场交付当事人，当事人拒绝接收的，采用留置送达，由基层组织代表见证签字，并全程录像；无法留置的，采用邮寄送达、公告送达。第三十三条检查档案实行“一企一档、一次一卷”，包括纸质档案和电子档案，保存期限不少于十年，行政处罚案件档案保存期限不少于三十年。档案内容含：检查方案、检查记录、执法文书、证据材料、整改报告、复查记录、处罚决定、执行回执、结案报告。第八章信用监管与联合惩戒第三十四条监管部门应在作出行政处罚决定之日起七个工作日内，将违法信息录入国家企业信用信息公示系统，同时推送至“信用中国”网站，公示期为一年，情节严重的为三年。第三十五条对列入严重违法失信名单的单位，实施以下联合惩戒：1.暂停新增项目核准、用地、环评、政府采购、工程招投标；2.限制申请财政性资金、享受税收优惠；3.限制取得政府荣誉称号、上市融资、发行债券；4.限制法定代表人、主要负责人乘坐飞机、高铁、入住星级酒店、子女就读高收费私立学校；5.提高检查频次，每季度至少检查一次。第三十六条被惩戒单位在公示期内主动整改、消除影响、未再发生违法行为的，可以向作出列入决定的监管部门申请信用修复，提交书面申请、整改见证资料、信用承诺书，经核实后，缩短公示期或提前移出名单。第九章培训与考核第三十七条省级监管部门每年组织一次监察员业务培训，培训时间不少于40学时，内容包括法律法规更新、标准释义、执法技能、事故案例、心理素质、舆情应对。第三十八条监察员实行年度考核制度，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四档，不合格人员暂停执法资格，参加离岗培训，培训后考核仍不合格的，调离执法岗位。第三十九条监察员执法过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。第十章技术支撑与社会共治第四十条监管部门应建立特种设备安全技术委员会，由高校、科研院所、检验机构、行业协会专家组成，负责重大隐患认定、技术争议仲裁、事故鉴定、标准宣贯。第四十一条鼓励保险机构开展特种设备安全责任保险，