个体工商户条例实施细则

个体工商户条例实施细则第一条为细化《个体工商户条例》的操作路径，统一全国登记尺度，降低制度性成本，特制定本细则。本细则所称个体工商户，指自然人或家庭从事工商业经营、经依法登记、不以公司名义对外经营、承担无限责任的微观经济组织。凡在中华人民共和国境内设立、变更、终止个体工商户，除法律另有规定外，一律适用本细则。第二条登记机关以县级市场监管部门为唯一主体，实行“一人审核、一人核准、一人归档”的“三个一”机制，杜绝层层流转。窗口人员必须通过国家局统一考核，持证上岗，考核成绩纳入个人信用档案，与绩效、晋升、评优直接挂钩，确保业务水平与服务质量同步提升。第三条申请人须使用“全国个体工商户一网通办”系统实名认证。实名认证采取“公安部人口库+活体检测+税务库”三重交叉比对，10秒内完成，比对通过率低于98%的，系统自动转人工复核，复核时限不超过2小时。实名认证结果全国互认，30日内有效，过期须重新认证，防止冒用身份。第四条名称申报实行“行业用语负面清单+字号重名智能拦截”。负面清单由总局动态更新，包含“中国”“中华”“国际”“集团”等153个高频禁用词；重名拦截以县级辖区为最小单元，同音、谐音、近似字形全部拦截，并提示可替代字号3个，申请人可一键选用，减少往返次数。第五条经营场所实行“申报承诺+地址白名单”制度。白名单来源包括不动产登记库、园区管委会备案库、集中办公场所备案库。申请人勾选白名单地址的，无需提交产权证明；使用自有住宅的，须上传社区（村）委会出具的“住用商”同意书，同意书模板由省级局统一制定，社区不得附加任何额外条件。对无法提供产权证的自建房，由乡镇政府出具“权属+安全”双证合一的确认函，确认函编号同步进入系统，可供税务、消防、环保等部门共享，避免重复证明。第六条经营范围以“国家局标准化词条+地方特色词条”双库模式管理。国家局词条覆盖95%以上常见行业；地方特色词条由省级局提出，总局24小时内完成技术审核并上线。申请人可自由组合词条，系统实时判断是否需要后置许可，并自动生成“许可事项告知单”，告知单包含法定依据、办理部门、材料清单、承诺时限、咨询电话、线上入口，实现“准入即知许可”。第七条家庭经营的，须在线填写“家庭经营成员清单”，含姓名、身份证号、亲属关系、出资比例、责任方式。系统一键生成“家庭经营协议”电子模板，成员电子签名后自动归档，日后发生纠纷可直接调取，减少举证成本。成员变更的，无需重新办理营业执照，仅需在30日内通过“成员变更”模块备案，系统同步推送税务、社保、公积金部门，确保后续缴费主体一致。第八条跨区域迁移实行“迁入地一次办”。申请人登录系统点击“我要迁移”，系统自动生成“迁出调档函”并推送至迁出地，迁出地24小时内完成档案扫描、上传、封存，迁入地收到档案后即可办理新照，迁出地同步注销旧照，实现“零纸张、零见面、零费用”。迁移期间，个体户可凭系统生成的“迁移中证明”继续开票、签约，保障经营连续性。第九条歇业备案制度为个体户提供“停机保号”通道。因自然灾害、疫情、个人健康等原因需暂停经营的，可在线申请歇业，歇期最长3年。歇业期间免于年报、免于地址抽查、免于税务申报，但须履行已产生的纳税、社保、债务义务。系统为歇业者保留名称、统一社会代码、银行账号、商标、专利、行政许可等全部权益，重启时点击“复业”即可恢复原状，无需重新走设立流程。第十条注销实行“一网预检+即办即销”。申请人点击“我要注销”，系统自动比对税务、社保、公积金、法院、海关、商务、烟草等11个部门数据，30秒内生成“预检报告”，列明未结事项及线上办理入口。全部事项办结后，系统进入“即办”通道，登记机关0.5小时内核准注销，电子营业执照同步失效，纸质执照自动作废，无需缴回。对无债权债务、无开票、无参保的个体户，可适用“简易注销”承诺制，公告期由45日压缩至7日，公告平台为国家企业信用信息公示系统，确保债权人知情权。第十一条个体户可自愿升级为企业。升级路径分为“直接变更”与“新设吸收”两种。直接变更适用于原经营者继续持股100%且字号不变的情形，系统保留原成立日期、统一社会信用代码、商标、专利、行政许可、纳税信用、进出口资质，实现“历史传承”；新设吸收适用于引入新股东或更换字号的情形，原个体户办理注销，新企业办理设立，两者可同一天完成，确保业务无缝衔接。升级过程中，原个体户的银行基本账户可暂时保留6个月，用于清理旧债权债务，期满自动销户。第十二条年度报告实行“多报合一”。个体户通过“一网通办”系统一次性填报“市场监管年报+税务年报+社保年报+海关年报”，数据后台自动分送，无需重复登录多平台。系统内置“零申报”快捷按钮，无经营数据者一键完成。对逾期年报的，系统发送短信、微信、支付宝、钉钉四通道提醒，宽展期30日，宽展期内补报不予处罚；宽展期结束仍未报送的，自动列入经营异常名录，并在地图导航APP中予以提示，降低失信者客流。第十三条信用修复实行“线上申请+远程约谈”。被列入经营异常名录或严重违法失信名单的个体户，履行法定义务后，可在线提交信用修复申请，登记机关3个工作日内完成远程视频约谈，确认守法承诺，即予修复。修复结果同步推送税务、银行、电商平台，恢复贷款、投标、流量推广等资格。对因地址失联被列入异常的，若经营者实际在异地经营，可通过“异地核查”功能，由实际经营地市场监管部门协助核查，核查结果互认，免除往返成本。第十四条收费项目实行“清单之外无收费”。登记、变更、注销、歇业、档案查询、电子营业执照发放等全部零收费。登记机关不得收取复印、扫描、快递、刻章等任何形式的服务费。对违规收费的，个体户可通过12315平台“一键投诉”，投诉信息直达省级督察部门，24小时内必须作出“受理+核查+退款”三段式回应，并将处理结果公示于官网，接受社会监督。第十五条电子营业执照与纸质执照具有同等法律效力。电子照内置“动态二维码”，扫码后显示实时状态，包括是否注销、是否异常、是否歇业、是否升级，防止伪造。经营者可授权店员、合作方、平台方使用“电子照小程序”，授权范围、时限、次数均可自定义，授权到期自动失效，避免信息泄露。银行、税务、海关、法院、招投标平台必须无条件认可电子照，不得要求另行提供纸质件。第十六条个体户可在线申领“电子印章”。印章与电子营业执照绑定，采用国密算法，具备防伪溯源、防篡改、防抵赖功能。盖章文件自动生成PDF版式文件，内置时间戳、证书序列号、盖章人身份信息，可直接用于合同签署、政务申报、银行开户、平台入驻，节省物理印章刻制成本。电子印章遗失的，可一键挂失，挂失即刻全国失效，补发新章仅需10分钟。第十七条融资支持实行“信用画像+白名单推送”。系统整合登记、税务、社保、水电、支付流水、电商平台评价等数据，自动生成“个体户信用画像”，得分600分以上自动进入“优质白名单”，推送至合作银行、小贷公司、互联网金融平台。银行收到白名单后，5日内完成授信，单户额度最高300万元，利率不高于同期LPR+200基点，授信期限最长3年，随借随还。对信用分700分以上且连续经营3年以上的个体户，政府性融资担保机构提供“零保费”担保，担保费率由财政全额补贴。第十八条社保参保实行“一表集成”。个体户雇佣员工的，可在登记环节同步办理养老、医疗、工伤、失业、生育五险参保，系统根据经营范围、员工岗位、工资基数自动计算应缴金额，并生成“参保套餐”，经营者一键确认即可。未雇工的经营者，可自愿选择以“灵活就业人员”身份参保，系统提供“最低档、中档、最高档”三档缴费方案，可月缴、季缴、年缴，支持微信、支付宝、云闪付、银行代扣，中断缴费3年内可补缴，连续缴费满15年即可享受退休待遇。第十九条税务办理实行“智能核税”。系统根据经营范围、行业平均税负、开票记录、成本结构，自动推送“核定征收”或“查账征收”建议。对年开票额不超过180万元、成本票据不全的个体户，默认采用核定征收，核定利润率统一为10%，按季度申报，税率5%—35%超额累进，系统预填申报表，经营者确认即可。对建账能力强的个体户，可自主选择查账征收，享受小型微利企业减半征收、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠，系统提供“一键转查账”通道，无需额外审批。第二十条知识产权实行“个体户专属通道”。个体户申请商标、专利、版权的，可通过“一网通办”跳转至国家知识产权局快速通道，商标申请费用减免20%，专利优先审查费全免。对拥有自主知识产权的个体户，政府给予“知识产权保险”补贴，保费补贴比例50%，单户年度上限5万元，用于应对侵权诉讼、无效宣告、海关查扣等风险。对获得驰名商标的，省级财政一次性奖励30万元，可直接用于扩大经营、技术升级、品牌推广。第二十一条质量提升实行“小微企业质量管理体系认证提升行动”。个体户可自愿参加，政府提供“培训+诊断+认证”一揽子服务，培训免费，认证费用补贴80%，最高补贴3万元。通过ISO9001、ISO22000、HACCP、GMP等认证的，在政府采购、电商平台推荐、出口备案中予以加分。对获得“中国质量奖提名奖”的个体户，享受银行授信额度上浮20%、政府项目优先推荐、展会展位费全免等组合激励。第二十二条线上经营实行“一照多平台”。个体户在营业执照核准后，可一键同步入驻淘宝、京东、拼多多、抖音、快手、微信视频号等主流平台，平台不再重复核验主体资格，直接读取电子营业执照信息。平台收取的保证金、技术服务费，凭电子营业执照可享受“个体户专享价”，保证金最低可降至500元。对年销售额首次突破100万元的个体户，平台返还50%技术服务费，用于流量推广、直播投流、品牌广告，返还资金直接打入对公账户，无需申请。第二十三条线下经营实行“一址多照+一照多址”。在大型商场、批发市场、共享空间、创业孵化基地内，同一地址可登记多个个体户，只需提交场所管理方出具的“分割证明”，分割证明编号全国互认，无需重复提交。对从事外卖、快递、维修、家政等上门服务的个体户，可申请“一照多址”，在营业执照上最多登记5个服务区域，区域以县级行政区域为单位，系统生成“服务地图”，消费者扫码即可查看服务半径，提升透明度。第二十四条变更经营者实行“身份继承+债务公示”。原经营者因死亡、丧失民事行为能力、被判刑等原因无法继续经营的，其配偶、父母、子女可在线申请变更经营者，系统同步推送“债务公示”公告，公告期30日，债权人可在线申报债权，登记机关依法组织清算。公示期满无争议的，新经营者可继承原字号、商标、专利、行政许可、电商平台店铺、粉丝账号等全部无形资产，实现“老店新开”，保持客户粘性。第二十五条争议解决实行“行政调解+司法确认”。个体户之间、个体户与客户之间因质量、合同、服务发生争议的，可向经营地市场监管所申请行政调解，调解全程录像，调解协议可在线提交法院进行司法确认，确认后具备强制执行力。对争议金额不超过5万元的，法院免收诉讼费，调解成功的，政府给予调解员每案200元补贴，激励基层快速化解矛盾。第二十六条数据安全实行“分级加密+区块链存证”。个体户登记、变更、注销、年报、纳税、社保、行政处罚、信用修复等全部数据，采用国密SM4加密，上传至国家区块链“市监链”，生成唯一哈希值，任何篡改均可被发现。经营者本人可通过“我的档案”模块下载加盖区块链时间戳的全部数据包，用于融资、投标、上市、移民、签证等场景，确保数据真实可信。第二十七条政策直达实行“个体户专属日历”。系统根据经营范围、行业、规模、信用等级，自动匹配中央、省、市、县四级政策，生成“政策日历”，日历包含申报时间、条件、材料、金额、咨询方式，支持一键订阅微信提醒。对错过申报的，系统提供“补救通道”，允许补报上一年度政策，最长追溯2年，确保“应享尽享”。对弄虚作假骗取资金的，一经发现，追回资金并列入严重违法失信名单，3年内禁止再次申报。第二十八条歇业再创业实行“休眠贷款”。个体户歇业期间，如遇到新的创业机会，可申请“休眠贷款”，额度最高10万元，利率3%，期限1年，前6个月只付息不还本，第7个月起可随借随还。贷款资金用于新产品研发、小批量试产、直播设备购置、线上推广等，不得用于购房、炒股、还债。贷款由政策性银行发放，政府提供50%风险补偿，降低银行顾虑，激发二次创业活力。第二十九条特殊群体实行“绿色通道”。退役军人、高校毕业生、残疾人、脱贫人口、刑满释放人员等五类群体设立个体户的，系统自动标识“绿色通道”，享受“三免