2026年农民工工资保障方案细则

2026年农民工工资保障方案细则第一章总则1.1为根治拖欠农民工工资顽疾，依据《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》及国务院最新部署，结合2025年度全国农民工工资支付大数据评估结果，制定本细则。1.2本细则所称“农民工”是指户籍在农村、在城镇从事非农业劳动且与用人单位建立事实或书面劳动关系的劳动者；“工资”包括计时、计件、绩效、加班、津贴、补贴、年终奖等全部货币性报酬。1.3本细则适用于房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源、通信、铁路、民航、矿山、制造、餐饮、物流、互联网平台用工等全部行业，以及政府投资、社会资本投资、境外资金投资、农民自建高层项目等全部资金来源形态。1.42026年起，农民工工资支付实行“日清月结、按码发放、穿透监管、联合惩戒”四原则，任何单位和个人不得通过合同分拆、工程量拆分、劳务派遣、个体工商户外包、区块链匿名支付等方式变相规避。第二章工资支付主体与实名管理2.1用工主体认定2.1.1总包单位对项目全部农民工工资支付负总责，分包单位负直接责任，双方承担连带责任。2.1.2建设单位（业主）在招标文件、施工合同、监理合同中须单列“农民工工资支付条款”，并承诺在竣工结算前保留不低于合同总价3%的“工资结清保证金”，否则不予办理施工许可。2.1.3互联网平台企业承接政府或国企项目的，须在本部注册地开设“农民工工资专户”，平台注册骑手、司机、仓配装卸工等全部纳入本细则管理。2.2实名通道2.2.12026年3月1日前，全国所有工地、厂区、平台站点完成“农民工实名制通道”升级，通道集成公安部NFC身份证读取、人社部社保卡、住建部人脸库、最高法失信名单四库比对，0.8秒完成一次进场核验。2.2.2农民工每日进出记录实时上传“国家工资支付监管平台”（以下简称“监管平台”），作为考勤、工资核算、工伤认定、维权诉讼的唯一证据链。2.2.3未实名登记人员不得进入施工现场，建设单位不得向其发放任何劳动报酬，否则视为违法发包，按每人每次2万元处以罚款，并列入建筑市场“黑名单”。第三章工资专户与资金路径3.1专户体系3.1.1总包单位须在项目所在地工农中建交邮储六大行任选两家，分别开设“农民工工资专用账户”（以下简称“专户A”）和“工资结清保证金专户”（以下简称“专户B”），两账户不得串用。3.1.2专户A实行“项目—班组—个人”三级子账簿，银行每日9:00前向监管平台推送T-1日资金余额、流水号、对手信息、摘要代码。3.1.3专户B资金来源于建设单位拨付的3%保证金、总包单位自有资金、分包单位履约保证金，资金存续期间按活期利率计息，利息归农民工集体所有，项目竣工且公示30日无欠薪投诉后一次性退还。3.2资金拨付3.2.1建设单位在每月5日前将人工费部分足额拨入专户A，拨付比例不得低于当月完成产值的25%，交通、水利等机械占比高的项目可降至18%，但须提前在监管平台备案机械台班比例。3.2.2总包单位在每月10日前根据监管平台生成的《农民工工资支付表》完成工资发放，发放路径为：专户A→银行代发→农民工社保卡或工资卡，任何中间环节不得插入第三方支付机构。3.2.3遇建设单位逾期拨付，总包单位可启用专户B垫付，垫付额度不超过专户B余额的80%，同时启动“欠薪预警”程序，监管平台自动向人社、住建、金融监管、央行征信四部门推送红色预警。第四章工资计价与结算周期4.1计价方式4.1.1房屋建筑工程推行“工种单价+技能等级”双因子计价，2026年版《全国农民工技能等级工资基准》由人社部、住建部联合发布，各地可上浮不超过15%，下浮不得超过5%。4.1.2市政、交通、水利项目采用“实物工程量清单计价”，人工费单独列项，不得参与总价下浮。4.1.3制造业、物流业、平台用工推行“小时最低工资+绩效阶梯”，小时最低工资以省级标准为底线，绩效部分须书面约定计算规则，不得设置无法量化的主观指标。4.2结算周期4.2.1建筑领域实行“每周预发、每月结清”，每周预发不低于应发额的60%，剩余40%次月10日前结清。4.2.2制造、餐饮、物流等领域实行“半月结”，每月15日、末日发放两次，遇节假日提前至最近工作日。4.2.3互联网平台用工实行“订单完结即结”，平台须在乘客确认送达或系统默认签收后24小时内完成支付，逾期按日加付0.05%违约金。第五章工资争议处置5.1快速调处5.1.1项目现场设立“农民工工资调解室”，由县级人社部门派驻仲裁员、司法局派驻律师、总工会派驻法律监督员三方轮值，实现“投诉—登记—调解—司法确认”一站式办理。5.1.2争议金额不超过2万元的，调解室可当场出具《调解协议书》，经双方签字即具强制执行力，法院开通绿色通道，24小时内完成司法确认。5.2先行裁决5.2.1对事实清楚、证据链完整的欠薪案件，仲裁机构可适用“先行裁决”制度，自立案之日起5日内作出裁决，用人单位逾期不履行的，直接移送法院强制执行。5.2.2先行裁决不收取劳动者任何费用，仲裁费用由败诉方承担，用人单位拒不缴纳的，纳入央行征信系统并限制其高管乘坐高铁、飞机。5.3集体争议5.3.1同一项目30人以上联名投诉的，县级政府启动“重大欠薪事件”Ⅲ级响应，分管副县长24小时内到场召集建设单位、总包单位、金融机构三方现场办公，3日内提出资金解决方案。5.3.2逾期仍未支付的，依法动用工资保证金、政府应急周转金、银行保函顺序支付，同时启动“行刑衔接”，公安机关对涉嫌拒不支付劳动报酬罪立案侦办。第六章信息化监管6.1监管平台升级6.1.12026版监管平台接入央行“人民币跨境支付系统（CIPS）”子模块，可对境外资金投资项目的农民工工资支付进行穿透核查。6.1.2平台新增“工资区块链存证”功能，银行代发流水、农民工签收记录、用人单位签章文件同步写入司法链，哈希值同步推送至全国法院、仲裁、公证节点，防篡改强度达到金融级。6.2数据预警6.2.1平台设置“七维预警模型”：建设单位资金流、总包单位利润、专户A余额、考勤异常、投诉频次、司法案件、舆情热度，任一维度触发阈值即自动推送短信至项目经理、人社监察、金融机构风控。6.2.2预警后48小时内未整改的，平台自动冻结专户A剩余资金，并向开户银行发送《暂停支付指令》，确保剩余资金优先用于工资发放。6.3移动维权6.3.1农民工可通过“掌上维权”微信小程序一键投诉，系统自动抓取实名通道考勤、工资发放、合同影像证据，无需人工上传。6.3.2投诉信息同步推送至项目现场LED大屏滚动公示，倒逼用人单位24小时内回应，逾期不回应的，平台自动计入“欠薪黑名单”并向社会公示。第七章金融工具与保险7.1工资保函7.1.1工程造价1亿元以上或工期超过18个月的项目，建设单位须办理银行保函或保险公司保单作为工资支付担保，担保额度不低于合同价款的5%。7.1.2保函采用“见索即付”独立保函格式，受益人为“项目所在地县级人社局”，索赔条件为监管平台出具的《欠薪认定书》，银行收到后2个工作日内无条件支付。7.2工资保险7.2.12026年起在全国推广“农民工工资支付保证保险”，保费由建设单位承担，保费率按项目风险等级浮动，最低0.3%，最高1.2%。7.2.2保险责任涵盖用人单位破产、资金链断裂、实际控制人失联、司法查封等情形，保险公司在收到人社部门《先行垫付通知书》后3日内支付赔款，赔款直接转入专户A。7.3应急周转金7.3.1省级财政设立“农民工工资应急周转金”，资金来源为中央转移支付、省级一般预算、法院罚金、欠薪单位罚款，规模不低于上年度本地工资拖欠额度的150%。7.3.2周转金使用实行“县级申请、市级审核、省级拨付、限时追偿”流程，垫付后由人社部门向法院申请支付令，依法向用人单位追偿，追偿到位后回补财政。第八章信用惩戒与激励8.1黑名单制度8.1.1存在下列行为之一的企业和个人列入全国“欠薪黑名单”：（1）拖欠工资总额超过100万元或人数超过100人；（2）逾期不执行行政处理决定；（3）以转移财产、逃匿等方式逃避支付；（4）一年内两次受到工资类行政处罚。8.1.2黑名单公示期限为3年，公示期间限制参与政府采购、工程投标、上市融资、债券发行、出口退税、海关通关、高端人才引育补贴申请。8.2联合惩戒8.2.1对黑名单企业，金融机构不得新增授信，银行不得开立新的工资专户，证券监管机构对其IPO、再融资出具否定意见。8.2.2其法定代表人、实际控制人、财务负责人限制乘坐高铁一等座、飞机商务舱，限制子女就读高收费私立学校，限制购买不动产、机动车。8.3信用修复8.3.1黑名单主体在公示期内足额清偿工资、利息、赔偿金，并经人社部门核实后，可申请信用修复，修复后保留“已履行”记录1年，期间仍限制享受财政补贴。8.4红名单激励8.4.1连续三年“零欠薪”且建立企业年金、技能培训、职业健康档案的用人单位，纳入“工资支付红名单”，享受：（1）投标信用加分3分；（2）银行授信利率下浮20个基点；（3）社保费率下浮1个百分点；（4）优先推荐参评五一劳动奖状、国家级文明单位。第九章技能培训与技能等级工资9.1技能提升补贴9.1.1农民工参加“建筑工匠”“数字物流”“智能制造”三类国家专项培训，取得初级、中级、高级技能等级证书的，分别给予1000、2000、3000元一次性补贴，补贴资金由省级财政、工会、企业各承担三分之一。9.1.2培训期间按当地失业保险金标准发放生活补贴，最长不超过6个月。9.2技能等级工资基准9.2.12026年版基准明确：建筑普工日薪220元、中级技工280元、高级技工350元、技师420元、高级技师500元；物流仓储普工小时18元、叉车司机小时26元、智能分拣员小时32元。9.2.2用人单位支付工资低于基准的，农民工可据此申请仲裁，仲裁机构直接援引基准作为赔偿标准，无需另行鉴定。9.3技能竞赛激励9.3.1获得省级一类技能竞赛前3名的农民工，授予“省级技术能手”称号，奖励1万元，并直接认定高级工技能等级。9.3.2获得国家级一类竞赛前10名的，授予“全国技术能手”称号，奖励5万元，并优先推荐落户北京、上海、广州、深圳。第十章特殊情形工资保障10.1不可抗力10.1.1因地震、洪水、台风等不可抗力导致项目停工，建设单位应在灾害结束后7日内启动“工资应急评估”，由保险公司、银行、监理、工会四方核定停工期间工资，优先使用工资保险或应急周转金支付。10.1.2因疫情防控政府指令停工的，参照不可抗力执行，工资支付周期最长不超过14天，逾期由财政垫付。10.2用人单位破产10.2.1人民法院裁定受理破产申请后，农民工工资债权无需申报，由管理人依据监管平台数据直接确认，优先于抵押权、质押权、税款受偿。10.2.2破产财产不足清偿全部工资时，不足部分由省级应急周转金一次性补足，再依法向破产财产追偿。10.3境外项目10.3.1中资企业承建的境外工程项目，须在国内开设“境外农民工工资专户”，资金来源于国内母公司保函，工资以人民币跨境支付，监管平台同步记录。10.3.2境外发生拖欠的，由国内母公司承担连带责任，央行暂停其外汇登记、对外投资备案，直至清偿完毕。第十一章监督责任与问责11.1政府责任11.1.1县级政府对本地农民工工资支付负总责，实行“一把手”负责制，年度考核权重占政府绩效考核20%。11.1.2发生100人以上群体性欠薪事件的，对县级政府主要负责人启动“先停职后调查”程序，查实存在失职渎职的，移交纪检监察机关。11.2部门责任11.2.1人社部门负责工资支付监管、争议调处、黑名单管理；住建、交通、水利等行业