低空经济产业发展白皮书 2024

低空经济产业发展白皮书

中国电子信息产业发展研究院

未来产业研究中心（无线电管理研究所）

空天信息研究室

2024赛迪论坛

1低空经济的概念内涵

2低空经济产业有望成为经济社会发展新动能

目录3低空经济产业链剖析

4低空经济产业系列政策及部分省市典型做法

5我国低空经济发展面临形势及建议

2024赛迪论坛

一、内涵和特征

低空经济作为战略性新兴产业和未来产业已上升为国家经济工作重点

低空经济目前只有半官方定义，部分专家学者、研究机构、有关部门以及地方规划等均给出了各自的理解。

�

白皮书认为：

低空经济产业是指各类低空航空器在飞行活动中所关联的新兴产业，主要包括低空运

载装备、空地基础设施、空域管理设备及系统等，具有成长性高、产业链条长、融合性强、

辐射面广等特点，典型应用场景包括空中游览、低空物流、城市公共治理等，广泛融合智

能制造、智慧交通、数字经济和信息消费等新业态，辐射军用、警用、民用等领域和农业、

工业、服务业等行业，未来将向更便捷、绿色、智能、高效、安全的趋势发展。

l我国低空航路尚待进行完善的l低空经济产业涵盖原材料及部件、低空

开放开发，低空经济产业处于航空器和地面设施的制造、飞行运营保

成长性高产业链条长

发展初期，市场空间巨大。障服务以及各类应用场景等细分领域。

低空经济

l多体现为“低空+”组合式产产业融合性强产业特征应用辐射面广l应用以航空器、航线、机场等为核心，

业形态，还具有军民融合、空广阔辐射军用、警用、民用等领域和农

地融合、有人无人融合等特点。2024赛迪论坛业、工业、服务业等行业。

二、低空经济产业有望孕育经济社会发展新动能

孕育巨大投资价值将为新产品新业态成为城市乃至区域

和增长潜力提供广阔空间发展新引擎

Ø全球：低空经济市场规模已达到千亿Ø低空经济产业加快与信息通信、交通Ø万亿级产业对于城市建设、区域产

美元级别，2028年全球城市空中交物流、文化旅游等融合，培育一批智业乃至竞争格局重构作用巨大，例

通（UAM）市场规模将达到13万亿能物流、智慧交通、无人信息消费、如C919商用飞机产业链带动上海、

美元。以作为低空经济核心生产制造应急巡查、生态监测等新场景，强化西安、成都、南昌、沈阳、苏州、

环节的无人机市场为例，全球投资规新一代信息技术赋能，健全低空观光、长沙、重庆等航空产业发展。

模由2013年的1.21亿美元增长至低空运输等新业态新模式。

2022年的48.06亿美元。Ø低空经济被称为“共享经济”。

Ø企业加快业务创新，全国无人机试验《绿色航空制造业发展纲要

Ø我国：根据云图智行预测信息，区增至20家、顺丰无人机航空运营（2023-2035年）》鼓励珠三角、

2022年我国低空经济行业市场规模（试点）业务、京东全国范围内无人长三角、环渤海、成渝等设立低空

为2.5万亿元，“十四五”末低空经机物流配送业务升级、美团无人机配经济示范区，表明低空经济将是我

济对国民经济的综合贡献值将达到3送航线试点、东部通航低空“的士”国加快创新型城市建设，推进区域

万亿元至5万亿元。等。一体化发展的新引擎。

2024赛迪论坛

三、低空经济产业链图谱

上游：原材料及部件中游：低空飞行器及地面设备下游:低空服务保障、运维及场景应用

飞行服务保障

航空材料低空无人机、直升机、低空物流

飞行器eVTOL等地面服务保障

低空旅游

低空

服务资源供应

低空作业

航空部件：发动机、空港设备保障场

机翼、机身、机头、人员培训景

航空摄影

雷达罩等应

空管设备

应急处置用

地面救援警航

设备

飞行器运营

空管系统气象探测

系统软件：航电系统、机

运营

电系统、飞控系统、环控系飞行器租赁

维护特种飞行

统和电源系统等其他各类辅助设备

飞行器维护

2024赛迪论坛

四、国家层面：低空经济产业系列政策

发布时间发布单位政策名称

2023年12月国家空管委《国家空域基础分类方法》

2023年11月国家空管委《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》

u多部门陆续印发支

2023年10月工信部、科技部、财政部、民航局等《绿色航空制造业发展纲（2023-2035年）》

持和规范低空经济

2023年6月国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》

产业发展相关政策，2022年12月中共中央、国务院《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》

涉及低空空域管理、2021年12月国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

通用机场建设、通2021年12月民航局、国家发改委、交通部《“十四五”民用航空发展规划》

航人才培养、场景2021年2月中共中央、国务院《国家综合立体交通网规划纲要》

应用等诸多内容。2022年11月工信部《民用无人驾驶航空器产品安全要求》

2020年8月工信部《民用无人机无线电管理暂行办法》

2020年3月工信部《民用无人机生产制造管理办法(征求意见稿)》

2023年10月民航局《民用无人驾驶航空器系统物流运行通用要求第1部分:海岛场景》

2022年6月民航局《“十四五”通用航空发展专项规划》

据不完全统计，截

2022年3月民航局《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器(轻小型)系统技术要求》

止2023年底，国家发

2021年10月民航局《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序(征求意见稿)》

改委、工信部、民航2020年8月民航局《通用航空经营许可管理规定》(修订)

局等部门共发布超过2020年5月民航局《民用无人驾驶航空试验基地(试验区)建设工作指引》

60个涉及低空经济产2019年11月民航局《轻小型民用无人机飞行动态数据管理规定》

业相关政策文件。2019年5月民航局《促进民用无人驾驶航空发展的指导意见(征求意见稿)》

2018年9月民航局2024赛迪论坛《低空飞行服务保障体系建设总体方案》

四、地方层面：低空经济产业系列政策

省份发布时间政策名称

2021年7月《关于支持通用航空产业发展的若干政策》

湖南

2023年2月《湖南省培育通用航空产业工作方案》

Ø据不完全统计，2023年西藏2023年9月《西藏自治区支持通用航空产业发展的若干政策（试行）》

全年有16个省份将低空海南2022年11月《海南省关于促进通用航空发展的若干支持措施》

经济、通用航空等相关安徽2022年2月《安徽省支持通用航空产业发展的若干政策》

内容写入政府工作报告。北京2021年1月《北京市“两区”建设航空服务领域工作方案》

山西2018年10月《山西省通用航空产业发展规划（2018-2035年）》

2021年11月《关于支持航空产业发展的实施意见》

山东

2024年2月《关于印发山东省航空航天产业发展规划的通知》

江苏2021年9月《江苏省“十四五”民航发展规划》

浙江2021年7月《浙江省航空航天产业发展“十四五”规划》

河南2022年1月《河南省人民政府关于印发河南省“十四五”航空经济发展规划的通知》

2019年7月《四川省通用航空产业发展规划(2019一2025年)》

四川

2020年8月《关于贯彻落实<交通强国建设纲要>加快建设交通强省的实施意见》

天津2022年1月《关于印发天津市贯彻落实<国家综合立体交通网规划纲要>实施方案的通知》

河北2020年7月《河北省通用航空产业链集群化发展三年行动计划(2020-2022年）

2021年10月《推进广西通用航空产业加快发展实施方案》

广西

2021年4月《广西低空飞行服务保障体系建设规划(2021-2030年)

江西2017年7月《加快推进通航产业发展的若干措施》

新疆2017年6月2024赛迪论坛《关于加快通用航空业发展的意见》

四、地方层面：低空经济产业系列政策

城市发布时间政策名称

合肥2024年1月《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》

u截至2023年年底，芜湖2023年11月《芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》

累计已发布20多个2024年1月《深圳经济特区低空经济产业促进条例》

市级产业规划、指导2023年12月《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》

意见、行动计划、实

《深圳市宝安区低空经济产业创新发展实施方案（2023-2025年）》

施方案等。2023年10月

深圳《盐田区低空经济产业创新发展实施方案（2023—2025年）》

《龙岗区关于促进低空经济产业发展的若干措施（征求意见稿）》

2023年9月

《南山区促进低空经济发展专项扶持措施（征求意见稿）》

2023年4月《深圳市龙华区促进低空经济产业高质量发展若干措施》

广州2023年10月《广州开发区（黄埔区）促进低空经济高质量发展的若干措施》

苏州2021年4月《苏州市发展航空航天产业三年行动计划(2021一2023)》

南昌2023年6月《关于进一步推动航空产业高质量发展的实施意见》

银川2018年11月《银川市促进通用航空产业发展扶持政策（试行）》

《哈尔滨市加快建设国家通用航空产业综合示范区行动计划》

哈尔滨2017年9月

2024赛迪论坛《哈尔滨市促进通用航空产业发展的若干措施》

四、部分省市典型做法

四川广州

ü开展低空空域协同管理试点

ü构建多类低空飞行航线网络

ü推动全域低空基础设施建设

ü利用内外资源，打造完备产业链

ü加快低空经济全产业链培育发展

ü依托重点项目推进低空经济创新发展

ü打造低空经济产业创新高地

海南深圳

ü以“通航+文旅”为支点撬动低空经济产业ü以无人机产业引领低空经济产业发展

ü推进通用机场建设，构建省内低空飞行网络ü布局eVTOL等行业前沿领域

ü低空空域空管服务保障示范区ü加快搭建公共服务平台

ü招引低空经济产业企业和项目ü重点构建低空经济产业集群

ü加快探索低空经济新业态ü积极打造低空经济应用示范

2024赛迪论坛

五、面临形势

未来低空经济产业发展将是数万亿级的蓝海

“十三五”期“十四五”期间及

间我国通用航以后，低空经济产

空市场规模达业进入战略机遇期、

到3400亿元。黄金窗口期

我国低空经济产业发展仍存在“小少难散”挑战

“小”整体产业规模较小基础设施和服务保障系统“少”

且竞争力不高有待完善

低空空域开放缓慢应用场景单一

“难”且管控能力较弱且专业人才欠缺“散”

2024赛迪论坛

五、对策建议

攻关技术装备，提升产品供应完善基础设施，强化服务保障

Ø指导低空经济产业关键技术与装备攻关Ø加快低空航空机场建设，优化机场布局

Ø提升低空经济产品供应数量和质量Ø推进低空飞行服务保障体系建设

Ø推动产业集群化和跨产业融合化发展Ø加大低空航空机场运营服务政策