国际减贫合作项目疫情防控工作实施办法

国际减贫合作项目疫情防控工作实施办法第一章总则第一条目的与依据为有效应对新冠肺炎疫情对国际减贫合作项目实施的冲击，保障项目参与人员生命安全与身体健康，维护项目实施的连续性与稳定性，确保减贫目标如期实现，依据世界卫生组织（WHO）发布的《国际卫生条例》及项目所在国公共卫生政策，结合国际减贫合作项目的实际特点，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于由我国政府、非政府组织或企业与其他国家合作开展的各类减贫合作项目，包括但不限于农业技术推广、基础设施建设、教育培训、医疗卫生支持等领域。项目覆盖的所有参与方，包括项目管理人员、技术专家、当地合作伙伴、受益群体等均须遵守本办法。第三条基本原则生命至上原则：将保障人员生命安全与身体健康作为疫情防控的首要任务，任何情况下不得因追求项目进度而忽视疫情防控措施。预防为主原则：建立健全常态化预防机制，通过科学评估、风险预警、宣传教育等手段，最大限度降低疫情传播风险。因地制宜原则：充分考虑项目所在国的疫情形势、公共卫生条件、文化习俗及法律法规差异，制定符合当地实际的防控方案。协同联动原则：加强与项目所在国政府、世界卫生组织、当地非政府组织及社区的沟通协作，形成防控合力。动态调整原则：根据全球及项目所在国疫情变化趋势，及时评估防控措施的有效性，动态调整防控策略与具体要求。第二章组织管理第四条防控体系构建设立疫情防控领导小组：由项目总负责人担任组长，成员包括项目管理团队核心成员、医疗健康专家（如有）及当地合作机构代表。领导小组负责统筹协调项目疫情防控工作，制定防控方案，审批重大决策。明确职责分工：组长：全面负责疫情防控工作，审批防控计划与预算，协调解决重大问题。副组长（可设）：协助组长开展工作，负责日常防控事务的监督与落实。医疗健康专员：负责疫情信息收集与分析、健康监测、医疗资源协调及应急处置指导。后勤保障专员：负责防疫物资采购、储备、分发及后勤支持。宣传教育专员：负责组织开展防疫知识培训与宣传，提升项目参与人员的防控意识。当地协调员：负责与项目所在国政府、社区及合作伙伴沟通，获取当地疫情信息与政策支持。第五条信息沟通机制建立定期沟通会议制度：疫情防控领导小组每周至少召开一次会议，通报疫情形势，评估防控措施执行情况，研究解决存在的问题。遇有重大疫情变化或突发事件，应立即召开紧急会议。畅通信息报送渠道：项目现场负责人每日向领导小组报送疫情防控工作日报，内容包括人员健康状况、防疫物资消耗与储备情况、防控措施执行情况等。发现疑似或确诊病例，须立即上报。加强外部信息对接：指定专人负责与项目所在国卫生部门、世界卫生组织等机构保持密切联系，及时获取疫情动态、防控政策及技术指南等信息，并向项目团队传达。第三章风险评估与预警第六条风险评估项目启动前评估：在项目正式启动前，对项目所在国的疫情风险进行全面评估，包括当地疫情流行强度、医疗资源状况、公共卫生体系能力、交通与物流条件等，评估结果作为制定项目实施方案及防控预案的重要依据。定期动态评估：每月对项目实施区域的疫情风险进行重新评估，结合全球疫情趋势、当地新增病例数、疫苗接种率等因素，调整风险等级（如低风险、中风险、高风险），并根据风险等级制定差异化防控措施。第七条预警机制预警分级：根据风险评估结果，将疫情预警分为三级：蓝色预警（低风险）：项目所在国疫情基本得到控制，新增病例数持续低位或零增长，医疗资源充足。黄色预警（中风险）：项目所在国疫情出现局部反弹，或周边地区疫情风险较高，存在输入性风险。红色预警（高风险）：项目所在国疫情处于暴发或流行状态，新增病例数快速增长，医疗资源紧张。预警发布与响应：蓝色预警：发布常规防控要求，提醒项目人员保持警惕，做好个人防护。黄色预警：加强健康监测频次，限制非必要的人员聚集与流动，储备必要的防疫物资。红色预警：暂停或调整非紧急项目活动，严格限制人员外出，全面加强防护措施，做好应急处置准备。第八条风险识别与应对风险识别：定期组织对项目实施过程中可能面临的疫情风险进行识别，包括：输入性风险：项目人员跨国流动、物资运输等带来的病毒输入风险。社区传播风险：项目人员与当地社区居民接触导致的病毒传播风险。聚集性感染风险：项目会议、培训、集体劳动等聚集性活动引发的感染风险。医疗资源不足风险：项目所在国或地区医疗资源短缺，无法及时救治感染者。供应链中断风险：疫情导致项目所需物资（包括防疫物资）供应受阻。风险应对措施：针对识别出的风险，制定具体的应对策略与措施，并纳入防控方案。例如，针对输入性风险，可采取加强入境人员健康监测与隔离措施；针对聚集性感染风险，可采取线上会议、错峰作业等方式减少人员聚集。第四章人员管理第九条人员选派与健康筛查选派标准：优先选派身体健康、无基础疾病、免疫功能良好的人员参与项目。对于有慢性疾病、年龄较大或有其他健康风险的人员，应进行严格评估，必要时调整选派计划。健康筛查：项目人员出发前，须在国内指定医疗机构进行全面健康检查，包括新冠肺炎病毒核酸检测（如项目所在国要求），并提供健康证明。有发热、咳嗽等呼吸道症状者不得派出。疫苗接种：鼓励项目人员在出发前完成新冠病毒疫苗全程接种，并根据项目所在国要求及全球疫情形势，适时接种加强针。第十条入境与隔离管理入境前准备：了解项目所在国最新入境政策、疫情防控要求及隔离规定，提前准备好必要的防疫物资（如口罩、消毒用品等）。入境健康申报：严格按照项目所在国要求，如实填写健康申报卡，配合海关及移民部门的体温检测与核酸检测。隔离观察：集中隔离：如项目所在国要求入境人员进行集中隔离，应严格遵守隔离规定，在指定隔离点完成隔离观察。隔离期间，每日监测体温及健康状况，如有异常及时报告。居家隔离/自我健康监测：如项目所在国允许居家隔离或自我健康监测，应选择通风良好、相对独立的居住环境，减少与他人接触。隔离/监测期间，避免外出，每日向项目疫情防控领导小组报告健康状况。隔离期限：根据项目所在国政策及疫情风险评估结果确定，一般为7-14天。隔离期满后，如无异常症状且核酸检测结果为阴性，方可解除隔离，正式参与项目工作。第十一条日常健康监测体温监测：项目所有人员（包括中方人员与当地雇佣人员）每日至少进行2次体温测量（上午、下午各一次），并如实记录。体温≥37.3℃者，须立即报告，并按规定流程处置。症状监测：密切关注自身健康状况，如出现发热、咳嗽、乏力、呼吸困难、嗅觉或味觉减退等疑似症状，应立即停止工作，佩戴口罩，避免与他人接触，并及时报告。健康档案管理：为每位项目人员建立健康档案，记录体温监测结果、症状发生情况、疫苗接种信息、核酸检测结果等。健康档案应妥善保存，便于追溯与分析。第十二条行为规范个人防护：佩戴口罩：在室内公共场所、人员密集区域、乘坐公共交通工具时，必须正确佩戴口罩。口罩应选择符合标准的医用外科口罩或N95/KN95口罩，定期更换，污染或潮湿后立即更换。手部卫生：勤洗手，使用肥皂和流动水洗手，或使用含酒精的免洗手消毒剂。在咳嗽、打喷嚏、接触公共物品或垃圾后，以及饭前便后，必须洗手。呼吸道礼仪：咳嗽或打喷嚏时，用纸巾捂住口鼻，或用肘部内侧遮挡，避免飞沫传播。用过的纸巾应妥善处理，立即丢弃并洗手。社交距离：在工作与生活中，尽量与他人保持至少1米的社交距离。避免前往人群密集的场所，如集市、商场、娱乐场所等。住宿管理：选择卫生条件良好、通风设施完善的住宿场所。保持宿舍清洁卫生，定期开窗通风，每日至少2次，每次不少于30分钟。减少宿舍内人员聚集，避免串门。餐饮管理：选择卫生条件合格的餐饮场所就餐，或实行分餐制、错峰就餐。避免生食或未煮熟的食物，确保食品安全。聚餐时，使用公筷公勺，减少交叉感染风险。出行管理：非必要不外出，确需外出时，尽量选择步行、骑行或自驾车，减少乘坐公共交通工具。外出时全程佩戴口罩，避免前往中高风险地区。记录每日行程，以便在出现疫情时进行轨迹追溯。第十三条当地雇佣人员管理健康筛查：当地雇佣人员上岗前，须进行健康筛查，包括体温测量及症状询问。有疑似症状者不得录用。防疫培训：对当地雇佣人员进行系统的防疫知识培训，包括个人防护措施、健康监测方法、疫情报告流程等，确保其了解并遵守项目防控要求。日常管理：将当地雇佣人员纳入项目统一的健康监测与管理体系，要求其每日报告健康状况，遵守项目的行为规范。人文关怀：关注当地雇佣人员的心理健康，提供必要的支持与帮助，增强其对疫情防控工作的理解与配合。第五章项目现场管理第十四条工作场所防控环境清洁与消毒：每日对办公室、会议室、宿舍、食堂、卫生间等公共场所进行清洁消毒，重点对门把手、电梯按钮、水龙头、办公用品等高频接触部位进行擦拭消毒。保持工作场所通风良好，每日开窗通风至少2-3次，每次不少于30分钟。如使用中央空调，应按照《新冠肺炎流行期间办公场所和公共场所空调通风系统运行管理指南》要求进行管理与消毒。垃圾应分类收集，及时清运。垃圾桶应加盖，并定期消毒。人员流动管理：控制工作场所人员密度，根据空间大小合理安排工位，尽量保持人员间距。减少非必要的人员来访，确需进入工作场所的外来人员，须进行体温检测、健康状况询问，并登记信息。鼓励采用线上办公、远程协作等方式，减少人员聚集。会议管理：尽量减少现场会议，确需召开的会议，应控制参会人数，缩短会议时间。会议场所应保持通风，参会人员须全程佩戴口罩，间隔就座。会议前后对会议室及设施进行清洁消毒。施工/作业现场管理（如适用）：合理安排施工/作业流程，避免人员过度集中。为作业人员提供必要的防疫物资，如口罩、手套、护目镜等，并指导其正确使用。加强作业现场的通风与卫生管理，定期对工具设备进行消毒。设立临时隔离区域，用于安置出现疑似症状的作业人员。第十五条物资与设备管理防疫物资储备：储备清单：根据项目规模、人员数量及疫情风险等级，储备足够数量的防疫物资，包括但不限于：个人防护用品：口罩（医用外科口罩、N95/KN95口罩）、防护服（如必要）、护目镜、手套、鞋套等。消毒用品：手消毒剂（含酒精成分）、含氯消毒剂、消毒湿巾、紫外线消毒灯等。体温监测设备：额温枪、体温计等。其他：洗手液、肥皂、纸巾、垃圾桶等。储备量：一般应满足项目30天以上的用量需求，并根据消耗情况及时补充。对于疫情高风险地区，应适当增加储备量。物资管理：建立防疫物资台账，明确专人负责采购、验收、储存与分发。物资应储存在干燥、通风、避光的场所，避免与其他物资混放，防止物资损坏或失效。设备消毒：对办公设备（如电脑、打印机、电话等）、交通工具、施工设备等进行定期消毒。共享设备（如对讲机、工具等）在使用前后应进行消毒。运输车辆应保持清洁，每次运输任务完成后，对车内环境及接触面进行消毒。第十六条社区与外部互动管理社区沟通：加强与项目所在社区的沟通交流，了解社区疫情防控需求，积极参与社区防控工作，争取社区居民的理解与支持。外部活动限制：非必要不组织或参与社区大型聚集性活动，如节日庆典、宗教仪式等。避免前往疫情高风险地区或人群密集场所。文化习俗尊重：在开展项目活动及疫情防控工作时，充分尊重当地的文化习俗与宗教信仰，采取易于被当地居民接受的方式进行宣传与引导。第六章疫情应对与处置第十七条应急响应机制分级响应：根据疫情严重程度及影响范围，将应急响应分为三级：一级响应：项目现场出现1例及以上确诊病例，或出现聚集性疫情苗头。二级响应：项目所在区域疫情形势严峻，出现较多确诊病例，对项目实施造成较大影响。三级响应：项目所在国或全球疫情大规模暴发，严重威胁项目人员生命安全与项目实施。响应措施：针对不同响应级别，制定相应的应急处置预案，明确应急组织机构、职责分工、处置流程、资源调配等内容。第十八条疑似与确诊病例处置疑似病例报告与隔离：项目人员出现发热、咳嗽等疑似症状时，应立即停止工作，佩戴口罩，在做好个人防护的前提下，转移至临时隔离区域进行隔离观察。项目疫情防控领导小组接到报告后，应立即向项目所在国当地卫生部门报告，并联系指定医疗机构安排就诊。在等待医疗机构接诊期间，对疑似病例的密切接触者进行排查与登记，并采取相应的隔离措施。确诊病例处置：如项目人员被确诊为新冠肺炎病例，应严格按照项目所在国卫生部门的要求，转至定点医疗机构进行治疗。配合当地卫生部门开展流行病学调查，追踪密切接触者，并按要求采取隔离、医学观察等措施。对确诊病例停留过的场所、使用过的物品进行全面终末消毒。及时向国内派出单位及相关部门报告情况，根据国内指示做好后续处置工作。密切接触者管理：密切接触者判定标准参照世界卫生组织及项目所在国卫生部门的规定执行。对密切接触者实行集中隔离医学观察或居家隔离医学观察，隔离期限根据项目所在国规定执行（一般为14天）。隔离观察期间，每日进行体温测量与健康状况监测，如出现症状，立即报告并按疑似病例流程处置。隔离期满后，如无异常症状且核酸检测结果为阴性，方可解除隔离。第十九条医疗资源保障医疗资源摸底：项目启动前，对项目所在国及周边地区的医疗资源进行摸底调查，包括定点救治医院、发热门诊、核酸检测机构的分布及联系方式，了解其诊疗能力与资源储备情况。医疗合作协议：与项目所在国一家或多家有一定诊疗能力的医院签订医疗合作协议，明确在项目人员出现健康问题时的就诊流程、费用结算方式等。远程医疗支持：建立与国内医疗机构的远程医疗协作机制，为项目人员提供在线健康咨询、诊断指导及心理支持。急救设备与药品储备：在项目现场配备必要的急救设备（如急救箱、氧气瓶等）及常用药品，用于应对突发健康事件。第二十条项目调整与暂停项目调整：根据疫情形势及防控需要，可对项目实施计划进行适当调整，如：调整项目进度，延长实施周期。改变项目实施方式，如将线下培训改为线上培训，将集中施工改为分散作业。优化项目内容，优先实施对疫情防控有支持作用或受疫情影响较小的项目活动。项目暂停：在以下情况下，经项目疫情防控领导小组评估并报上级单位批准后，可暂停项目实施：项目所在国疫情大规模暴发，严重威胁项目人员生命安全。项目现场出现聚集性疫情，且无法有效控制。项目所在国实施封锁、宵禁等严格管控措施，导致项目无法正常开展。项目恢复：当疫情形势好转，项目所在国防控措施放宽，经评估项目实施风险可控后，可逐步恢复项目实施。恢复实施前，应对项目现场进行全面清洁消毒，对项目人员进行健康检查与防疫培训。第七章宣传教育与心理支持第二十一条防疫知识宣传培训培训对象：覆盖项目所有参与人员，包括中方管理人员、技术专家、当地雇佣人员及受益群体代表。培训内容：新冠肺炎病毒的传播途径、临床表现及预防措施。个人防护用品（如口罩、手套）的正确使用方法。手卫生、咳嗽礼仪等基本卫生习惯。健康监测与疫情报告流程。项目疫情防控规章制度与要求。培训方式：岗前培训：项目人员上岗前，必须接受系统的防疫知识培训。定期培训：每月至少组织一次防疫知识再培训或专题讲座，及时更新防控知识。宣传材料：制作通俗易懂的宣传材料（如海报、手册、短视频等），在工作场所、宿舍、社区等地张贴或发放。线上学习：利用网络平台，为项目人员提供防疫知识学习资源。第二十二条心理健康支持心理评估：定期对项目人员进行心理健康评估，及时发现并干预心理问题。心理疏导：设立心理咨询热线或线上咨询渠道，为项目人员提供专业的心理支持与疏导服务。项目管理人员应加强与项目人员的沟通交流，关注其情绪变化，及时给予关心与帮助。缓解压力措施：合理安排工作任务，避免过度劳累。组织开展适当的文体活动，丰富业余生活，缓解心理压力。鼓励项目人员与家人朋友保持联系，获得情感支持。第八章后勤保障第二十三条生活物资保障物资采购与储备：根据项目人员数量及需求，提前储备足够的生活物资，如食品、饮用水、日用品等，确保在疫情封控等特殊情况下生活物资供应稳定。采购渠道管理：选择有资质、信誉良好的供应商，建立稳定的采购渠道。在疫情期间，优先选择本地供应商，减少跨区域运输带来的风险。食品卫生安全：加强食堂管理，严格执行食品采购、储存、加工、留样等环节的卫生规范，确保食品安全。食堂工作人员须持健康证上岗，每日进行健康监测。第二十四条住宿与交通保障住宿条件改善：确保项目人员住宿环境安全、卫生、舒适，具备良好的通风条件。如条件允许，尽量为项目人员提供单人单间住宿。交通安排：为项目人员提供必要的交通工具，如班车、专车等，减少其乘坐公共交通工具的频率。交通工具应定期消毒，保持通风。司机及乘车人员须全程佩戴口罩。第二十五条通讯与网络保障确保项目现场通讯与网络畅通，以便及时获