红色旅游资源保护开发实施办法

红色旅游资源保护开发实施办法第一章总则第一条目的依据为加强红色旅游资源的保护、管理、开发和利用，传承红色基因，弘扬革命精神，规范红色旅游市场秩序，促进红色旅游可持续发展，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》《革命文物保护利用条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内红色旅游资源的认定、保护、开发、利用、管理等活动。第三条定义本办法所称红色旅游资源，是指中国共产党领导中国人民在革命、建设、改革历史进程中形成的，具有重要历史价值、纪念意义、教育意义和旅游开发潜力的物质和非物质资源，包括：重要机构、会议、事件、战役、战斗的遗址遗迹；重要人物的故居、旧居、活动地、纪念馆、纪念堂、纪念碑（塔）、烈士陵园、骨灰堂、墓地等纪念设施；反映革命历史、革命精神的重要文献、手稿、书信、照片、音像资料、实物等可移动文物；具有代表性的革命历史文化街区、村镇；其他与红色旅游相关的资源。第四条基本原则红色旅游资源保护开发应当遵循以下原则：保护优先，合理利用：坚持保护第一，在保护的前提下进行合理开发利用，实现保护与利用的良性互动。科学规划，统筹推进：制定科学合理的规划，统筹考虑红色旅游资源的保护、开发、利用和管理，实现区域协调发展。突出主题，彰显特色：突出红色主题，挖掘红色文化内涵，彰显红色旅游资源的独特魅力。政府主导，社会参与：发挥政府的主导作用，鼓励和引导社会力量参与红色旅游资源的保护开发。传承创新，可持续发展：传承红色基因，弘扬革命精神，创新保护开发模式，实现红色旅游的可持续发展。第五条管理体制政府职责：县级以上人民政府应当加强对红色旅游资源保护开发工作的领导，将红色旅游资源保护开发纳入国民经济和社会发展规划，建立健全工作协调机制，保障必要的经费投入。部门职责：文化和旅游部门负责红色旅游资源的统筹规划、综合协调和监督管理；文物部门负责革命文物的保护管理；发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、教育、退役军人事务等部门按照各自职责，做好红色旅游资源保护开发相关工作。基层责任：乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本行政区域内红色旅游资源的保护管理工作。村（居）民委员会应当配合做好红色旅游资源保护的宣传、引导和监督工作。第二章资源调查与认定第六条资源调查调查主体：县级以上文化和旅游部门应当会同文物、退役军人事务等部门，定期组织开展红色旅游资源调查工作。调查内容：调查应当包括红色旅游资源的名称、类型、地理位置、历史背景、现状、保护状况等内容。调查成果：调查结束后，应当形成红色旅游资源调查档案，并建立红色旅游资源数据库。第七条资源认定认定标准：红色旅游资源的认定应当符合国家和地方有关标准和规定。认定程序：申报：单位或者个人可以向所在地县级文化和旅游部门提出红色旅游资源认定申请。初审：县级文化和旅游部门应当会同相关部门对申请材料进行初审，提出初审意见。评审：市级文化和旅游部门应当组织专家对初审通过的红色旅游资源进行评审。公布：经评审通过的红色旅游资源，由市级人民政府公布，并报省级文化和旅游部门备案。第八条名录管理建立名录：县级以上人民政府应当建立红色旅游资源名录，并实行动态管理。名录调整：红色旅游资源名录应当根据资源保护状况和开发利用需要适时调整。调整程序参照认定程序执行。第三章保护措施第九条保护规划规划编制：县级以上文化和旅游部门应当会同相关部门，根据红色旅游资源的分布、类型、特点和保护需要，编制红色旅游资源保护规划，报本级人民政府批准后实施。规划内容：保护规划应当包括保护范围、保护措施、开发利用方向、环境整治要求等内容。规划实施：红色旅游资源保护规划应当纳入国土空间规划，并与文物保护规划、历史文化名城名镇名村保护规划等相衔接。第十条保护范围划定保护范围：县级以上人民政府应当根据红色旅游资源的历史、艺术、科学价值和现状，划定红色旅游资源保护范围，并向社会公布。保护范围内的禁止行为：在红色旅游资源保护范围内，禁止从事下列活动：开山、采石、开矿、毁林开荒等破坏地形地貌的活动；修建与红色旅游资源保护无关的建筑物、构筑物；排放污染物、倾倒废弃物；其他破坏红色旅游资源的活动。第十一条分类保护革命文物保护：文物部门应当按照《中华人民共和国文物保护法》等法律法规的规定，对革命文物进行保护管理。对不可移动革命文物，应当划定保护范围和建设控制地带，建立保护标志，落实保护措施；对可移动革命文物，应当建立档案，妥善保管。历史文化街区、村镇保护：住房城乡建设部门应当按照历史文化名城名镇名村保护的有关规定，对红色历史文化街区、村镇进行保护。保护范围内的建设活动应当符合保护规划的要求，保持传统格局和历史风貌。其他资源保护：对其他红色旅游资源，应当根据其特点采取相应的保护措施，防止破坏和流失。第十二条日常保护保护责任：红色旅游资源的所有权人、管理人或者使用人是红色旅游资源保护的责任人，应当履行保护义务，负责日常维护和管理。保护措施：保护责任人应当采取防火、防盗、防损坏等措施，确保红色旅游资源的安全。发现红色旅游资源有损毁危险的，应当及时采取保护措施，并向所在地县级文化和旅游部门报告。监督检查：县级以上文化和旅游部门应当会同相关部门定期对红色旅游资源的保护状况进行监督检查，发现问题及时督促整改。第十三条修缮保养修缮原则：红色旅游资源的修缮应当遵循不改变原状的原则，保持其历史真实性、风貌完整性和文化延续性。修缮程序：对不可移动红色旅游资源进行修缮，应当报经相应的文物行政部门批准；对可移动红色旅游资源进行修复，应当由具备相应资质的单位实施。经费保障：红色旅游资源的修缮费用由保护责任人承担。保护责任人不具备修缮能力的，可以向县级以上人民政府申请补助。第十四条环境整治整治要求：红色旅游资源保护范围内的环境应当保持整洁、美观，与红色旅游资源的历史风貌相协调。整治内容：县级以上人民政府应当组织对红色旅游资源保护范围内的道路、水系、绿化等进行整治，改善基础设施和环境质量。禁止行为：在红色旅游资源保护范围内，禁止设置影响红色旅游资源风貌的广告、招牌等。第四章开发利用第十五条开发原则主题突出：红色旅游资源的开发利用应当突出红色主题，弘扬革命精神，培育和践行社会主义核心价值观。特色鲜明：应当结合红色旅游资源的特点，打造具有地方特色的红色旅游产品和线路。市场导向：应当根据市场需求，合理开发多样化的红色旅游产品，满足不同游客的需求。综合效益：应当注重经济效益、社会效益和生态效益的统一，实现红色旅游的可持续发展。第十六条开发规划规划编制：县级以上文化和旅游部门应当会同相关部门，根据红色旅游资源保护规划和市场需求，编制红色旅游资源开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。规划内容：开发利用规划应当包括旅游产品开发、线路设计、基础设施建设、服务体系完善、市场营销等内容。规划衔接：开发利用规划应当与国土空间规划、环境保护规划等相衔接。第十七条产品开发产品类型：鼓励开发以下红色旅游产品：红色研学旅游产品：结合中小学教育、干部教育培训等，开发红色研学旅行线路和课程。红色体验旅游产品：通过情景再现、角色扮演等方式，让游客体验革命历史场景。红色文化创意产品：开发具有红色文化内涵的纪念品、工艺品、出版物等。红色旅游演艺产品：创作反映革命历史、革命精神的文艺作品和演艺节目。产品创新：鼓励运用现代科技手段，创新红色旅游产品的表现形式和体验方式，增强吸引力和感染力。第十八条线路设计线路类型：应当根据红色旅游资源的分布和特点，设计不同主题、不同时长的红色旅游线路。线路串联：鼓励将红色旅游资源与自然景观、历史文化、民俗风情等旅游资源相结合，打造复合型旅游线路。线路推广：县级以上文化和旅游部门应当加强红色旅游线路的宣传推广，提高线路的知名度和影响力。第十九条基础设施建设交通设施：加强红色旅游景区（点）与主要交通干线的连接，改善景区（点）内部交通条件，提高可进入性。服务设施：完善红色旅游景区（点）的游客中心、停车场、厕所、餐饮、住宿等服务设施，提高服务质量。安全设施：加强红色旅游景区（点）的安全设施建设，制定应急预案，保障游客安全。第二十条服务体系服务标准：建立健全红色旅游服务标准体系，规范红色旅游服务行为。人员培训：加强红色旅游从业人员的培训，提高其业务素质和服务水平。信息服务：建立红色旅游信息服务平台，为游客提供旅游咨询、线路查询、门票预订等服务。第二十一条市场营销品牌建设：打造具有地方特色的红色旅游品牌，提高红色旅游的知名度和美誉度。宣传推广：利用传统媒体和新媒体，加强红色旅游的宣传推广，拓展客源市场。区域合作：加强区域间红色旅游合作，共同开发旅游产品，联合开展市场营销活动。第二十二条社会参与鼓励投资：鼓励社会资本参与红色旅游资源的开发利用，支持企业、社会组织和个人投资建设红色旅游项目。合作模式：可以采取政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，吸引社会资本参与红色旅游资源的保护开发。权益保障：社会资本参与红色旅游资源保护开发的，应当依法保障其合法权益。第二十三条收益管理收益用途：红色旅游资源开发利用的收益应当主要用于红色旅游资源的保护、修缮和管理。收益分配：鼓励建立合理的收益分配机制，让当地居民共享红色旅游发展成果。第五章管理与监督第二十四条管理责任景区管理：红色旅游景区（点）应当建立健全管理制度，加强对景区（点）的日常管理和维护。经营管理：红色旅游经营者应当遵守法律法规和职业道德，诚实守信，公平竞争，为游客提供优质服务。安全管理：红色旅游经营者应当落实安全生产主体责任，加强安全管理，保障游客人身和财产安全。第二十五条监督检查监督主体：县级以上文化和旅游、文物、市场监管等部门应当按照各自职责，加强对红色旅游资源保护开发和经营活动的监督检查。监督内容：监督检查的内容包括红色旅游资源的保护状况、开发利用情况、服务质量、安全管理等。监督方式：可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。第二十六条投诉处理投诉渠道：县级以上文化和旅游部门应当建立健全红色旅游投诉处理机制，公布投诉电话、邮箱等投诉渠道。处理程序：对游客的投诉，应当及时受理，并在规定的时间内作出处理决定。结果反馈：处理结果应当及时反馈给投诉人，并向社会公开。第二十七条法律责任违反保护规定的责任：违反本办法规定，在红色旅游资源保护范围内从事禁止活动的，由相关部门按照法律法规的规定予以处罚；造成红色旅游资源损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反开发规定的责任：违反本办法规定，未按照保护规划和开发利用规划进行开发利用的，由文化和旅游部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款。违反管理规定的责任：红色旅游经营者违反本办法规定，未落实安全生产主体责任、提供虚假信息、欺骗游客等的，由相关部门按照法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家机关工作人员责任：国家机关工作人员在红色旅游资源保护开发工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章保障措施第二十八条经费保障财政投入：县级以上人民政府应当将红色旅游资源保护开发经费纳入财政预算，保障红色旅游资源保护、修缮、开发利用和管理所需的资金。资金渠道：鼓励通过政府购买服务、设立专项资金、社会捐赠等方式，拓宽红色旅游资源保护开发的资金渠道。资金管理：红色旅游资源保护开发资金应当专款专用，不得挪作他用。财政、审计等部门应当加强对资金使用情况的监督检查。第二十九条政策支持土地政策：对红色旅游项目建设用地，应当优先保障。可以采取划拨、出让等方式供应土地。税收政策：对红色旅游企业，按照国家有关规定给予税收优惠。金融政策：鼓励金融机构加大对红色旅游项目的信贷支持力度，开发适合红色旅游企业的金融产品。人才政策：加强红色旅游人才培养和引进，对在红色旅游资源保护开发工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。第三十条科技支撑科技应用：鼓励运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，提升红色旅游资源保护开发的科技水平。数字化保护：对重要的红色旅游资源进行数字化采集、存储和展示，建立红色旅游资源数字档案。智慧旅游：推进红色旅游景区（点）的智慧化建设，实现门票预订、导游导览、信息查询等服务的智能化。第三十一条宣传教育宣传推广：县级以上文化和旅游部门应当加强红色旅游的宣传推广，利用各类媒体和平台，宣传红色旅游资源的历史价值和文化内涵。教育活动：教育部门应当将红色旅游纳入中小学教育教学内容，组织学生开展红色研学旅行活动。社会宣传：鼓励机关、企事业单位、社会组织等开展红色旅游主题活动，弘扬革命精神。第三十二条国际交流交流合作：鼓励开展红色旅游国际交流合作，宣传中国革命历史和革命精神，提升红色旅游的国际影响力。市场拓展：支持红色旅游企业开拓国际市场，吸引境外游客前来参观游览。第七章附则第