高寒民族地区冬季防冻预案

高寒民族地区冬季防冻预案一、总则1.1编制目的为有效预防和应对高寒民族地区冬季低温、冰雪、大风等极端天气引发的各类灾害，保障人民群众生命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。高寒民族地区冬季气候条件恶劣，气温常年维持在零下20℃至零下40℃之间，且多伴随强降雪、冰冻和大风天气，对基础设施、交通出行、能源供应、农牧业生产及群众日常生活构成严重威胁。本预案旨在建立统一指挥、分级负责、反应迅速、处置高效的防冻应急体系，最大程度减少灾害损失。1.2适用范围本预案适用于我国境内海拔较高、冬季严寒且以少数民族聚居为主的地区，包括但不限于青藏高原、内蒙古高原、新疆北部等区域。具体涵盖以下场景：持续极端低温（低于零下30℃）导致的道路结冰、水管冻裂、电力设施故障；强降雪引发的雪崩、雪灾及交通中断；冰冻天气造成的通信、能源等基础设施瘫痪；因严寒导致的群众冻伤、疾病及生活物资短缺；农牧业生产因低温、冰雪遭受的重大损失。1.3工作原则以人为本，生命至上：将保障人民群众生命安全作为首要任务，优先转移受威胁群众，及时开展医疗救助。预防为主，常备不懈：加强冬季气象监测预警，提前储备应急物资，开展防冻宣传教育和应急演练。统一指挥，分级负责：在地方政府统一领导下，明确各部门职责，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的应急机制。科学应对，高效处置：运用先进技术手段提升预警和救援效率，结合民族地区实际情况制定针对性措施。军民融合，协同联动：充分发挥解放军、武警部队及民兵预备役的支援作用，动员社会力量参与应急救援。二、组织指挥体系2.1应急指挥机构成立高寒民族地区冬季防冻应急指挥部（以下简称“指挥部”），由地方政府主要领导担任总指挥，分管应急、气象、交通、民政等工作的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室（设在应急管理部门），负责日常协调、信息汇总及指令传达。2.2成员单位职责各成员单位需明确职责分工，形成工作合力：单位主要职责应急管理局统筹应急救援工作，协调各部门资源调配，组织灾情评估与灾后重建。气象局提供精准气象预警信息，分析天气趋势，及时发布寒潮、暴雪等预警信号。交通运输局负责道路除冰除雪、交通疏导，保障应急救援通道畅通，协调运力运输物资。住建局检查维护城市供水、供暖、供气等生命线工程，防止水管冻裂、供暖中断。民政局开放应急避难场所，发放救灾物资，保障困难群众基本生活。卫健委组建医疗救援队伍，储备急救药品和设备，开展冻伤、呼吸道疾病等救治工作。农牧局指导农牧业防寒防冻，组织牲畜转场、饲料储备，灾后开展生产恢复指导。公安局维护灾区治安秩序，协助疏散群众，保障救援车辆优先通行。文旅局指导旅游景区做好游客安全防护，及时关闭受威胁景点，协调游客撤离。电力公司保障电网稳定运行，及时抢修受损线路，优先恢复医院、避难所等重点区域供电。通信公司确保通信网络畅通，抢修受损基站，为应急指挥提供通信保障。2.3基层应急组织在乡镇（街道）、村（社区）建立防冻应急小组，由基层干部、党员、志愿者组成，负责：宣传防冻知识，排查安全隐患；协助转移危险区域群众；分发应急物资，上报灾情信息；组织开展自救互救。三、监测预警3.1监测机制建立“气象+部门+基层”三级监测网络：气象监测：气象局加密观测站点，重点监测气温、风力、降雪量、冻土深度等指标，利用卫星遥感、雷达等技术提升监测精度。部门监测：交通、住建、电力等部门对道路结冰、水管压力、电网负荷等进行实时监测，建立预警阈值。基层监测：村（社区）应急小组定期巡查危房、老旧水管、牲畜棚圈等，及时上报异常情况。3.2预警分级根据灾害严重程度，将预警分为四级：预警级别颜色标准防御措施Ⅰ级（特别严重）红色预计24小时内气温降至-35℃以下，或降雪量≥20毫米，伴随8级以上大风。启动最高级别应急响应，停课、停业（除保障民生行业），疏散危险区域群众。Ⅱ级（严重）橙色预计24小时内气温降至-30℃以下，或降雪量≥15毫米，伴随6-7级大风。启动Ⅱ级响应，加强交通管制，开放避难场所，提醒群众减少外出。Ⅲ级（较重）黄色预计48小时内气温降至-25℃以下，或降雪量≥10毫米，伴随5-6级大风。启动Ⅲ级响应，组织道路除雪，检查供暖设施，提醒群众做好防寒准备。Ⅳ级（一般）蓝色预计72小时内气温降至-20℃以下，或降雪量≥5毫米。发布预警信息，提醒群众注意保暖，各部门加强值班值守。3.3预警发布通过以下渠道及时发布预警信息：官方平台：政府网站、应急广播、电视、短信、微信公众号；社会渠道：利用户外电子屏、社区公告栏、大喇叭等发布信息；重点区域：对偏远牧区、山区，通过基层干部上门通知、微信群等方式确保信息覆盖。四、应急处置4.1响应启动根据预警级别，指挥部启动相应应急响应：Ⅰ级响应：总指挥主持召开紧急会议，各成员单位全员到岗，解放军、武警部队进入待命状态；Ⅱ级响应：副总指挥协调工作，相关部门主要负责人在岗指挥；Ⅲ级响应：指挥部办公室协调，相关部门安排专人值班；Ⅳ级响应：各部门加强监测，做好应急准备。4.2重点处置措施4.2.1交通保障除冰除雪：组建专业除雪队伍，配备铲雪车、撒盐车、融雪剂等设备，优先保障高速公路、国省道及城乡主干道畅通。对山区道路、桥梁等易结冰路段，设置警示标志，必要时封闭交通。应急运输：协调公交、客运企业预留应急运力，保障救援人员、物资运输；对滞留车辆和人员，提供食品、热水等基本保障。4.2.2能源保障电力供应：电力公司加强电网巡检，对覆冰线路采取融冰措施，优先恢复医院、学校、避难所等重要用户供电；储备应急发电机，保障临时供电需求。供暖保障：住建局督促供暖企业储备煤炭、天然气等燃料，检查供暖管网，防止因低温导致管道破裂；对老旧小区、牧区定居点，提供临时取暖设备（如电暖器、火炉）。供水保障：水务公司对裸露水管进行保温处理，指导群众做好家庭水管防冻（如关闭室外阀门、放空水管）；对冻裂水管，组织抢修队伍24小时待命。4.2.3群众生活保障避难场所：开放体育馆、学校、社区活动中心等作为应急避难场所，配备取暖设备、饮用水、食品及医疗物资，安排专人管理。物资发放：民政部门提前储备棉衣、棉被、食品、药品等物资，通过基层组织分发至困难群众；对行动不便的老人、残疾人，上门提供帮助。医疗救助：卫健委组建流动医疗队伍，深入牧区、山区开展巡诊；医院开通“绿色通道”，优先救治冻伤、心脑血管疾病患者；储备足够的急救药品和血浆。4.2.4农牧业防护牲畜防寒：指导牧民将牲畜转移至暖棚，储备足够饲料和草料；对怀孕母畜、幼畜进行重点保护，必要时提供保暖措施（如铺垫干草、使用加热灯）。农作物防护：对耐寒作物采取覆盖保温（如塑料薄膜、秸秆），及时清除田间积雪，防止作物受冻。灾后恢复：雪灾过后，组织力量清理棚圈积雪，消毒防疫，防止牲畜疫病传播；指导农户补种耐寒作物，申请农业保险理赔。4.2.5次生灾害防范雪崩防范：在山区设置警示标志，禁止人员进入危险区域；对已发生雪崩的区域，进行监测评估，防止二次雪崩。房屋安全：组织专业人员排查危房，对积雪过厚的屋顶进行除雪，防止房屋坍塌；对牧区帐篷，指导群众加固防风绳，清除周围积雪。4.3信息发布指挥部统一发布灾情信息，内容包括：灾害现状（气温、降雪量、受灾范围等）；应急处置措施（道路封闭、停课通知、物资发放等）；安全提示（防寒保暖、出行注意事项等）；救援进展及需要社会支援的事项。信息发布通过官方媒体、社交媒体等渠道进行，确保及时、准确、透明，避免谣言传播。五、应急保障5.1物资保障建立“县级储备+乡镇前置+家庭自备”三级物资储备体系：县级储备：在交通便利的区域建设应急物资储备库，储备除雪设备、取暖设备、食品、药品、棉衣棉被等，定期检查更新。乡镇前置：在乡镇设立物资分库，储备常用应急物资，确保灾害发生时能快速调运。家庭自备：通过宣传引导，鼓励群众家庭储备3-7天的食品、饮用水、常用药品及保暖衣物。5.2队伍保障组建专业救援+社会志愿两支应急队伍：专业队伍：整合消防、公安、医疗、电力、通信等部门力量，成立综合救援队伍，定期开展防冻应急演练。社会队伍：动员民间救援组织、志愿者参与应急救援，开展技能培训，提升应急处置能力。牧区特勤队：在牧区组建由牧民组成的特勤队，熟悉当地地形和气候，负责初期救援和信息传递。5.3资金保障地方政府将防冻应急资金纳入财政预算，确保应急物资采购、队伍建设、演练培训等工作顺利开展。同时，鼓励社会捐赠，建立多元化资金保障机制。5.4技术保障气象技术：引入人工智能、大数据等技术，提升气象预报准确率和预警提前量。通信技术：利用卫星电话、无人机等设备，保障偏远地区通信畅通。救援技术：配备雪地摩托、直升机、生命探测仪等设备，提升复杂地形救援能力。六、宣传培训与演练6.1宣传教育通过多种渠道普及防冻知识：传统媒体：电视、广播播放防冻公益广告，报纸刊登科普文章。新媒体：利用微信、抖音等平台发布短视频、图文信息，内容包括：家庭水管防冻方法；户外出行保暖技巧；冻伤、一氧化碳中毒急救知识；应急避难场所位置及联系方式。基层宣传：组织志愿者深入牧区、社区，通过讲座、宣传栏、发放手册等方式，向群众普及防冻知识。6.2培训定期组织应急队伍培训，内容包括：极端天气下的救援技能（如雪地搜救、冻伤处理）；应急设备操作（如除雪车、发电机）；民族地区沟通技巧（尊重当地习俗，使用民族语言交流）。6.3应急演练每年冬季前组织至少1次综合性防冻应急演练，模拟极端天气场景，检验：指挥体系的协调性；应急队伍的反应速度；物资调运的效率；群众疏散的组织能力。演练后进行总结评估，完善预案。七、灾后恢复与重建7.1灾情评估灾害结束后，指挥部组织应急、民政、住建、农牧等部门开展灾情评估，内容包括：人员伤亡情况；房屋、基础设施受损情况；农牧业损失情况；直接经济损失。评估结果作为灾后重建和救灾资金分配的依据。7.2恢复重建基础设施修复：优先恢复电力、通信、交通、供水、供暖等生命线工程，确保群众基本生活需求。房屋重建：对倒塌房屋，按照“安全、保暖、经济”原则进行重建，优先安排困难群众住房。农牧业恢复：发放救灾资金和物资，帮助牧民补充牲畜、购买饲料；指导农户补种作物，恢复生产。心理疏导：组织心理专家开展灾后心理干预，帮助群众缓解焦虑、恐惧情绪。7.3总结改进每次灾害应对结束后，指挥部组织召开总结会