2009年山东公务员考试《申论》真题及参考解析

2009年山东公务员考试《申论》练习题及参考解析2009年山东公务员考试《申论》练习题给定资料1.近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导干部感慨“现在官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是日积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等。所以他们有时戏称自己是“救火队长”“消防队员”。需要看到的是，不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面和解决复杂问题。然而，也有一些人觉得不轻松，工作起来提不起精神，面对复杂问题时，不愿意主动去解决，甚至有“事不关己，高高挂起”的想法，处理问题时往往采取拖、躲、推等做法，有的领导干部甚至处理问题时常常回避主要矛盾，去抓一些细枝末节，本末倒置。2.中央领导同志曾指出，领导干部一定要有应对突发事件、驾驭复杂局面的能力。有丰富实践经验的某领导同志也曾说，作为一个领导干部，当遇到突发事件时，不能乱了阵脚，要迅速地做出反应，准确判断，果断决策。在一般情况下，领导干部要有预见能力，对可能发生的突发事件要有充分的思想准备，备足预案，防患于未然。3.2008年7月19日，云南孟连县发生了一起震惊全国的大规模群体性事件。孟连县的橡胶产业开始是采用“公司+基地+农户”模式发展起来的，胶农按协议价格把胶乳卖给橡胶公司。“勐马”和“公信”两大橡胶公司是孟连县仅有的两家橡胶收购企业。2005年以来，由于橡胶价格大幅攀升，胶农认为公司把收购价格压得过低，要求提高胶乳价格。但橡胶公司认为，自己为橡胶产业发展投入了大量成本，按照行业规定，自己也有权决定价格。由此，双方多次发生争执和冲突。县乡党委、政府对此高度重视，邀请省、市相关专家多次进行调研，并主持双方进行了多次协商，都没有达成一致意见。2008年7月15日，孟连县公安局民警依法对勐马镇5名胶农实施强制传唤，遭到数百名胶农围攻。冲突过程中，民警使用防暴枪自卫，致使2人死亡，多人受伤，引发了胶农大规模聚集，造成了严重的社会影响。4.2008年10月4日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。尾矿库是该矿采矿生产配套设施，始建于1982年，1986年进行扩建，2005年进行闭库处理，闭库后又在原坝体上加高、加长坝体，形成新的子坝。事故发生前4个多月，当地政府安全生产监督管理部门多次对新塔矿业有限公司进行检查，下达了停产整改指令书，责令其立即停产整改，但该企业一直未进行整改，违规生产。事故发生前2小时，当地气象部门发布了短时强降雨预报，但该矿没有启动应急预案。5.2008年11月10日晚，湖北省赤壁市某中学学生晚自习结束后，在下楼梯过程中发生拥挤踩踏事故，造成8名学生死亡、45人受伤。事故发生原因是该楼梯间没有安装应急灯和警示标志，现场没有老师进行管理和疏导，学生在通过楼梯时过于拥挤。6.2009年2月20日，江苏省盐城市由于城西水厂原水受酚类化合物污染，导致市区大面积断水，居民生活受到严重影响。据调查，此次污染事件是由于盐城市标新化工有限公司偷排污水所致。该公司在2007年就因超标排放污水被当地环保部门处罚，但此后一直没有整改到位，继续违法生产、偷排污水。7.据统计，我国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，每年因公共安全问题夺去20万人的生命。公共安全问题越来越成为制约中国经济社会健康发展的重要因素。8.公共安全问题不仅影响到人民群众的生命财产安全，也影响到社会的稳定和发展。一些地方发生的群体性事件、重大安全事故等，往往会引起社会的广泛关注，处理不当还会引发社会的不稳定。9.面对公共安全问题，政府应承担起主要责任。政府要加强对公共安全的管理，建立健全公共安全体系，提高应对公共安全问题的能力。同时，政府还要加强对企业和社会的监管，督促企业和社会履行公共安全责任。10.一些专家认为，公共安全问题的根源在于社会转型期的利益调整和矛盾冲突。在社会转型期，各种利益主体之间的矛盾日益突出，一些企业为了追求经济利益，不惜牺牲公共安全；一些群众为了维护自身利益，也可能采取过激行为。11.解决公共安全问题，需要全社会的共同参与。企业要加强安全生产管理，履行社会责任；社会组织要发挥桥梁和纽带作用，协助政府做好公共安全工作；公民要增强公共安全意识，积极参与公共安全管理。12.一些地方政府在处理公共安全问题时，存在一些不足之处。比如，一些地方政府对公共安全问题重视不够，缺乏有效的应急预案；一些地方政府在处理公共安全问题时，信息不透明，导致公众产生误解和恐慌。13.为了提高政府应对公共安全问题的能力，一些地方政府采取了一些积极的措施。比如，建立健全公共安全应急机制，加强对公共安全问题的监测和预警，提高应急处置能力等。作答要求1.请根据给定资料，概括当前我国公共安全问题的主要表现。（20分）要求：准确、全面、简洁，不超过200字。2.请结合给定资料，分析引发公共安全问题的原因。（30分）要求：分析合理，条理清楚，不超过300字。3.请针对当前我国公共安全问题，提出对策建议。（30分）要求：措施得当，具有针对性和可操作性，不超过400字。4.请根据给定资料，结合实际，以“提高政府应对公共安全问题的能力”为主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，1000字左右。参考解析第一题：请根据给定资料，概括当前我国公共安全问题的主要表现。（20分）要求：准确、全面、简洁，不超过200字。参考答案：当前我国公共安全问题主要表现为：一是社会矛盾引发的群体性事件，如云南孟连胶农与橡胶公司的冲突；二是生产安全事故，如山西襄汾尾矿库溃坝、盐城化工企业偷排污水；三是校园安全问题，如湖北赤壁中学踩踏事故；四是公共卫生安全问题，如盐城水污染致市区断水。这些问题影响人民生命财产安全和社会稳定，造成巨大经济损失。解析：本题要求概括公共安全问题的主要表现，需要从给定资料中提取关键信息。资料中列举了多个具体案例，可按照不同类型进行归纳总结。群体性事件、生产安全事故、校园安全问题和公共卫生安全问题是较为明显的几类表现，提取相关案例中的核心内容进行表述，以满足准确、全面、简洁的要求，且不超过200字。第二题：请结合给定资料，分析引发公共安全问题的原因。（30分）要求：分析合理，条理清楚，不超过300字。参考答案：引发公共安全问题的原因主要有以下几点：一是社会转型期利益调整和矛盾冲突，如孟连胶农与企业因利益分配产生争执，引发群体性事件。二是企业缺乏社会责任，为追求经济利益违规生产，如襄汾尾矿库企业不执行停产整改指令，盐城化工企业偷排污水。三是地方政府重视不足，对公共安全问题缺乏有效应急预案，信息不透明，处理不及时，如赤壁中学踩踏事故中现场管理缺失。四是监管不到位，相关部门虽下达整改指令，但企业未整改仍可违规生产，未能有效阻止事故发生。解析：从给定资料和相关理论分析来看，公共安全问题的产生是多方面因素共同作用的结果。资料中提到社会转型期的特点，这是宏观背景，导致利益主体间矛盾突出；企业逐利忽视安全是直接原因之一；政府在管理和应对上存在不足也是重要因素；监管的漏洞使得违规行为得不到有效遏制。按照这几个方面进行条理清晰的分析，且控制在300字以内。第三题：请针对当前我国公共安全问题，提出对策建议。（30分）要求：措施得当，具有针对性和可操作性，不超过400字。参考答案：针对当前我国公共安全问题，提出以下对策：政府层面：一是加强重视，将公共安全纳入重要工作议程，建立健全公共安全体系，制定科学有效的应急预案。二是增强信息透明度，及时、准确发布公共安全相关信息，避免公众误解和恐慌。三是加大监管力度，对企业和社会进行严格监督，对违规行为依法严惩。企业层面：加强安全生产管理，履行社会责任，严格遵守相关法律法规，积极整改安全隐患，不违规生产。社会层面：社会组织发挥桥梁纽带作用，协助政府做好公共安全宣传和管理工作。公民增强公共安全意识，积极参与公共安全管理，发现问题及时举报。此外，要加强各部门间的协调配合，形成公共安全管理合力，提高应对公共安全问题的整体能力。解析：根据前面分析的公共安全问题原因，从政府、企业、社会三个层面提出针对性对策。政府是公共安全管理的核心，要在重视、信息公开和监管方面发力；企业是安全生产的责任主体，需加强自身管理；社会力量也不可忽视，社会组织和公民要积极参与。同时强调部门间协调配合，以提高整体应对能力，且满足不超过400字的要求。第四题：请根据给定资料，结合实际，以“提高政府应对公共安全问题的能力”为主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，1000字左右。参考范文《提升政府能力，筑牢公共安全防线》在社会转型的关键时期，公共安全问题日益凸显，成为制约经济社会健康发展的重要因素。从云南孟连的群体性事件到山西襄汾的尾矿库溃坝事故，再到盐城的水污染事件，这些触目惊心的案例无不警示着我们：提高政府应对公共安全问题的能力刻不容缓。政府应对公共安全问题能力不足，会带来严重的后果。一方面，直接威胁人民群众的生命财产安全。每一起公共安全事故的发生，都意味着无数家庭的破碎和巨大的经济损失。如襄汾尾矿库溃坝事故，夺去了277人的生命，给众多家庭带来了沉重的打击。另一方面，影响社会的稳定和发展。群体性事件若处理不当，容易引发社会的不稳定，破坏正常的社会秩序，阻碍经济的健康发展。提高政府应对公共安全问题的能力，需从多个方面入手。加强公共安全意识是基础。政府领导干部要深刻认识公共安全问题的重要性，树立正确的政绩观，不能只追求经济增长，而忽视公共安全。要将公共安全纳入政府工作的重要议程，做到居安思危，防患于未然。例如，在日常工作中，加强对公共安全知识的学习和培训，提高自身的安全意识和应急处理能力。完善公共安全体系是关键。建立健全公共安全法律法规，明确各部门在公共安全管理中的职责和权限，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。同时，加强公共安全基础设施建设，提高公共安全保障水平。比如，加大对消防、医疗急救等设施的投入，确保在突发事件发生时能够及时有效地进行救援。加强监管力度是保障。政府要切实履行监管职责，对企业和社会进行严格监督。对于存在安全隐患的企业，要责令其立即整改，对违规生产、偷排污水等违法行为要依法严惩。如盐城标新化工有限公司偷排污水导致水污染事件，相关部门应加大处罚力度，提高违法成本，以起到震慑作用。提高应急处置能力是核心。制定科学合理的应急预案，加强应急演练，提高政府和公众在突发事件中的应对能力。在突发事件发生时，政府要迅速做出反应，准确判断形势，果断决策。例如，在发生地震、火灾等自然灾害时，能够及时组织救援力量，保障人民群众的生命财产安全。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”在公共安全问题日益复杂的今天，政府要不断提高应对公共安全问题的能力，筑牢公共安全防线，为人民群众创造一个安全、稳定的社会环境，