学习“千万工程”研讨发言材料

学习“千万工程”研讨发言材料“千万工程”实施二十年来，从最初的人居环境“脏乱差”治理，到乡村产业、生态、文化、治理、民生一体重塑，再到城乡融合、共同富裕的系统跃升，其演进轨迹本身就是一部鲜活的乡村振兴教科书。今天，我们把它从浙江的田埂、巷道、河埠头请进会议室，不是简单复制一条“拆、建、刷”的技术路线，而是拆解其中蕴含的价值坐标、方法论与工具箱，用以校准本地乡村振兴的方位、节奏与力度。结合近期蹲点调研、部门座谈、群众走访的体会，我汇报六点“可学、可改、可用”的实操思考，供各位同仁批判参考。一、把“人居环境”作为第一支点，但不是唯一终点浙江经验首先让人记住的是“垃圾不落地、污水不进河、杂物不乱堆”的清爽画面。但很多人忽略了，这种画面之所以持续，是因为后续接上了产业收益、文化认同、治理机制，形成“干净—增值—再投入”的正循环。我们调研的A县B村，2019年靠财政砸钱刷墙、铺管，半年就“返脏”，原因正是“干净”没有转化为“值钱”。反观C镇D村，把清理出的闲置宅基地入股文旅公司，折股量化到农户，年底分红，村民自发成立“环境纠察队”，把卫生管护写进公司章程，脏乱反弹率降到1%以下。结论：人居环境是“药引子”，必须在一开始就预埋“转化器”——把公共品变成收益品，把“要我美”变成“我要美”。具体做法：1.清产核资同步进行。拆违、清障、腾退时，用无人机+三维建模锁定地块属性，当场生成“资源一张图”，为后续入股、出租、置换提供底账。2.收益渠道同步设计。对清理出的空地，能植入业态的优先植入，不能植入的做成“生态股”，按面积折股，计入村集体合作社，年底保底分红。3.管护责任同步绑定。所有享受分红的农户，与合作社签订“门前三包+公区认领”协议，违约即扣分红，两次违约取消股权，让经济杠杆成为长效保洁的“牙齿”。二、把“县域统筹”作为主轴，避免“乡镇各自为政”浙江从2003年起就建立“四级书记抓人居环境”的体制，资金、项目、考核全部在县级平台打捆，乡镇只负责落地。我们过去常见的问题是：一个县同时出现“过度硬化、千村一面”与“缺钱缺管、草草收场”两种极端，根源就在县级缺少“总画师”。破解之道：1.编制“县域乡村风貌导则”，一张底图管到底。以地形地貌、流域单元、文化片区为模数，把全县划分为“山、川、湖、畈”四类管控单元，每类单元给出色系、材质、檐口、标识“四张图谱”，乡镇在图谱内自由组合，既控“千篇一律”，也防“天马行空”。2.建立“项目池+资金池”双池联动。所有涉农资金先入池，再由县长办公会按“片区竞争立项”方式分配，乡镇必须带着群众签字、带着运营方案来“抢单”，杜绝“会哭的孩子有奶吃”。3.推行“EPC+O”整县打包。设计、采购、施工、运营一体招标，运营期不低于10年，政府按“效果付费”，把建设方与运营方捆在一起，避免“建管两张皮”。4.设置“负面清单+熔断机制”。对破坏自然肌理、大拆大建、举债建设的项目，一经查实，县级直接熔断，乡镇两年内不得申报新项目，让“想折腾的”不敢乱来。三、把“运营前置”作为硬杠杠，项目未运营、资金不拨付浙江的村庄经营已迭代到4.0版：1.0是卖风景，2.0是卖体验，3.0是卖文化IP，4.0是卖生活方式。我们多数地方还在1.0徘徊，核心差距是“运营思维”进得太晚。破解路径：1.立项阶段就必须回答“谁来运营、怎么盈利、农户怎么分成”三个问题，可研报告里必须有运营方签字画押，否则财政评审直接打回。2.财政资金改“补助”为“股权”。对经营性项目，政府投入不超过总投资的30%，且全部折股到村集体，运营方现金入股不低于20%，让彼此“肉连肉”。3.建立“乡村CEO”制度。由县国资平台统一招聘、统一培训、统一派驻，工资由县财政与村集体按5:5分担，考核与村集体经营性收入挂钩，既解决“人才下不去”，也防止“外来和尚念歪经”。4.推行“三账并行”监管。村集体账、合作社账、运营公司账三账分开，乡镇农经站每月公示，村民扫码可查，杜绝“账外账”。5.设置“运营回拨”条款。若运营方连续三年未达约定收益，政府股权可按原价加利息回购，重新招引新主体，避免“占着茅坑不拉屎”。四、把“农民主体”落到最细颗粒度，让“要我干”变“我要干”浙江干部常说“政府干太猛，群众就躺平”。我们调研发现，凡是由政府大包大揽的村，村民满意度反而不高；凡是群众“掏了钱、出了力、让了利”的村，不仅维护成本低，而且自我演化能力强。实操工具：1.“三出”积分法。出台《乡村建设积分管理办法》，把“出钱、出地、出工”量化为积分，积分可换自来水费减免、老年食堂餐券、孩子研学名额，让“好人好事”即时变现。2.“屋基会”微协商。以5—7户相邻房屋为单元，每月15日晚饭后在屋檐下开“屋基会”，议题不超过3个，每次30分钟，镇村干部只带耳朵不带嘴巴，真正做到“群众的事群众商量着办”。3.“红黑榜”双公示。把积分与违约同步上墙，红榜贴照片，黑榜写门牌，连续两次黑榜的农户，取消当年股权分红，用“面子+票子”双杠杆撬动参与。4.“乡村法庭”快调处。依托现有乡贤、法律顾问、网格员，建立“小事不出村、大事不过夜”的调解机制，把“吵架成本”降到最低，避免“一户阻工、全村停摆”。5.“青年返乡”种子计划。县财政每年安排2000万元，对返乡创办民宿、电商、工坊的青年，给予最高50万元“补改投”股权支持，同时配套“三年免租、五年减租”的村集体物业，让“年轻人敢回来、留得下、赚得到”。五、把“数字引擎”嵌入全周期，让乡村建设长出“智慧大脑”浙江“乡村大脑”已迭代到3.0，实现“一图观全县、一网管全程”。我们多数地方还停留在“装个摄像头、建个微信群”的初级阶段。下一步可借力“新基建”弯道超车：1.数字底图。用0.1米分辨率航测+激光雷达，把地形、房屋、水系、杆线、古树全部矢量化，建成“数字孪生乡村”，项目设计前先跑一遍仿真，避免“挖了填、填了挖”。2.数字工地。对施工车辆安装北斗定位，对混凝土、沥青埋设RFID芯片，后台实时比对“设计量—进场量—消耗量”，误差超过5%自动报警，堵住“偷工减料”黑洞。3.数字运营。民宿、停车场、充电桩、共享农机全部接入“云前台”，游客一部手机“扫码进村、扫码停车、扫码入住”，消费数据实时回流县平台，为精准营销、流量预测提供依据。4.数字治理。把“积分制、网格化、雪亮工程”整合到同一APP，群众随手拍、干部即时办，后台自动汇总“热点网格”，乡镇值班室大屏滚动，实现“小事不出网格、大事全网联动”。5.数字碳汇。对村庄新造林、湿地、稻渔共生等碳汇项目，通过遥感+区块链生成“碳票”，接入长三角碳交易市场，村集体每年可坐收“卖空气”的钱，让“绿水青山”第一时间变现为“金山银山”。六、把“政策集成”做成工具包，让基层“拿来就能用”过去我们习惯“一个部门一个文件”，导致基层“拿着放大镜找政策”。浙江的经验是把所有涉村政策打成“一包工具”，按“场景”而不是“部门”重新分类。借鉴做法：1.制定《乡村振兴政策工具包（2025版）》，把土地、金融、人才、税收、科技、环保等碎片化政策，拆解成“场景—工具—案例—模板”四件套，每个工具都配上“申请条件、审批流程、时限、联系人”，乡镇干部“照单抓药”。2.建立“政策沙盘”。县政务云上线“政策沙盘”模块，村干部输入项目类型、用地规模、投资强度等关键词，系统自动推送可申报政策清单、资金上限、负面清单，10分钟生成“项目体检报告”，避免“盲人骑瞎马”。3.推行“免申即享”。对额度小、风险低的奖补事项，由县大数据局抓取工商注册、税务、用地、环保等数据，自动比对、主动兑付，村干部“连表都不用填”。4.开设“政策夜市”。每月最后一个周五晚，县审批、自然资源、农业农村、金融办等窗口业务骨干，在乡镇广场“摆摊”，群众拿图纸、带合同现场问诊，能拍板的当场拍板，不能拍板的给出“承诺时限”，把“窗口”搬到“村口”。5.建立“政策容错”清单。对探索性、首创性项目，只要程序合规、集体决策、不碰红线，出现偏差时适用“容错备案”，让干部“敢想敢干”，避免“多干多错、不干不错”的逆向激励。结语“千万工程”不是简单的“穿衣戴帽”，更不是“城市套路下乡”，而是用二十年时间写就的一套“以人民为中心”的乡村振兴操作系统：它以人居环境为切口，以县域统筹为平台，以运营前置为生命线，以农民主体为能量源，以数字治理为加速器，以政策集成为