内蒙古退耕还林条例实施细则

内蒙古退耕还林条例实施细则第一章总则第一条为贯彻《内蒙古自治区退耕还林条例》，规范退耕还林项目管理、资金兑付、后期管护及监督检查，依据《中华人民共和国森林法》《退耕还林条例》《中央财政林业补助资金管理办法》等上位法，结合自治区实际，制定本细则。第二条本细则所称退耕还林，是指在自治区行政辖区内，对25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源涵养区耕地、重点生态功能区耕地等依法有序退出耕作，通过人工造林、封育恢复、自然修复等方式恢复森林植被，并给予经营者政策、资金、技术支持的生态治理活动。第三条自治区林草主管部门统筹全区退耕还林年度计划、作业设计、检查验收、成效评估；盟市林草主管部门负责项目分解、组织实施、技术指导；旗县（市、区）林草主管部门承担地块落实、合同签订、资金兑付、后期管护、档案管理；苏木乡镇人民政府、嘎查村民委员会负责群众发动、矛盾调处、公示公告、日常巡查。第四条退耕还林坚持“农民自愿、政府引导、市场参与、科技支撑、依法管理”原则，实行“谁退耕、谁造林、谁所有、谁受益”政策，保障退耕者长期稳定收益权。第二章计划与地块落实第五条自治区林草局会同发改、财政、自然资源、农牧等部门，依据国土“三调”成果、生态保护红线、自然保护地整合优化成果，于每年6月30日前下达下一年度退耕还林预计划，明确盟市控制面积、林种结构、投资标准、质量要求。第六条盟市林草局收到预计划后15日内，组织旗县开展地块申报。旗县林草局会同自然资源局以“三调”2020年度变更数据库为本底，叠加15°—25°及25°以上坡耕地图层、沙化耕地监测图层、水源地保护区界线，形成退耕还林潜力数据库，实行“一张图”管理。第七条嘎查村委会召开村民代表会议，逐户确认退耕意向，填写《退耕还林申请表》，附土地承包经营权证或不动产权证复印件、地块四至坐标、退耕者身份证及“一卡通”账号。会议须三分之二以上村民代表到会，表决事项须到会代表过半数同意并公示7日无异议后，报苏木乡镇人民政府审核。第八条苏木乡镇人民政府收到申请后5日内，组织林业、自然资源、农牧站现场核实坡度、土壤、耕作条件、权属纠纷，出具审核意见；对符合退耕条件的地块，在嘎查村公示栏、政务微信平台同步公示，公示期5日。第九条旗县林草局汇总乡镇审核结果，利用ArcGIS建立退耕还林作业图层，要求图斑面积与实地误差不超过5%，与“三调”图斑重合度不低于90%。对坡度不足25°但位于浑善达克、科尔沁、呼伦贝尔沙地核心区的沙化耕地，可放宽至15°，但须提供近五年沙化监测报告并经自治区林草局组织专家论证。第十条旗县人民政府于每年9月15日前向盟市林草局报送年度实施方案，内容包括：地块一览表、矢量数据、林种树种设计、投资测算、利益联结机制、风险评估报告。盟市林草局10日内完成复审并出具书面意见，报自治区林草局备案。第三章合同签订与公示第十一条旗县林草局依据批复的实施方案，与退耕者签订《退耕还林合同书》，统一使用自治区林草局监制的范本，一式四份，旗县林草局、苏木乡镇、嘎查村、退耕者各执一份。合同须明确：退耕面积、坐落、林种、树种、初植密度、成活率标准、补助标准及年限、禁止复耕条款、违约责任、争议解决方式。第十二条对集体统一经营或流转到企业、合作社的地块，须附加《退耕收益分配协议》，约定股权量化、保底分红、劳务用工比例，并经嘎查村集体经济组织成员大会表决通过。第十三条合同签订后，旗县林草局在自治区退耕还林信息管理系统中录入退耕者基础信息，生成二维码电子标牌，现场钉挂铝合金二维码牌，实现“一牌一码一档”。第十四条旗县林草局将合同签订情况在旗县政府网站、嘎查村公示栏同步公示，公示期7日，接受社会监督。第四章造林技术模式第十五条退耕还林采取人工造林、封山育林、飞播造林、直播造林、自然恢复五种模式，优先使用乡土树种，提倡针阔混交、乔灌草结合。第十六条呼伦贝尔、兴安岭次生林区以营造落叶松、白桦、樟子松混交林为主，初植密度不低于1650株/公顷；通辽、赤峰黄土丘陵区以文冠果、山杏、柠条、沙棘生态经济型灌木为主，初植密度不低于2500株/公顷；锡林郭勒、乌兰察布草原区以柠条、沙拐枣、黄柳、小叶锦鸡儿为主，带状配置，每带4—6行，带间距4米；阿拉善荒漠区以梭梭、沙拐枣、白刺为主，每公顷初植密度不低于1100穴，配套滴灌或节水容器苗。第十七条整地方式坚持“小穴整地、鱼鳞坑、水平沟”为主，禁止全垦。鱼鳞坑规格80×60×40厘米，回填表土20厘米以上；水平沟按“品”字形布设，沟口宽1米、深0.6米，回填后筑埂夯实。第十八条用苗严格执行自治区《主要造林树种苗木质量分级》地方标准，Ⅰ级苗使用率不低于90%，容器苗、轻基质苗优先。苗木运输坚持“随起、随运、随栽”，假植时间不超过24小时。第十九条栽植时间春季以4月上旬至5月中旬为宜，秋季以9月中旬至10月下旬土壤封冻前为宜。栽植前用保水剂、生根粉蘸根，栽后及时浇透定根水，覆膜或覆草1平方米。第二十条对干旱、半干旱区推广“节水抗旱造林集成技术”：（一）径流整地：沿等高线修建宽0.8米、深0.4米的蓄水沟，沟内每隔3米筑一横埂；（二）套袋栽培：使用可降解无纺布袋，袋内填充营养土+保水剂5克+微生物菌剂2克；（三）滴灌配套：每行铺设16毫米PE滴灌管，滴头间距0.5米，流量1.8升/小时，首轮灌溉30升/株，后期视土壤墒情补灌2—3次；（四）生物覆盖：行间种植草木樨、沙打旺等绿肥，刈割后覆盖树盘，厚度5厘米，抑蒸保墒。第五章检查验收第二十一条退耕还林检查验收实行“旗县自查、盟市复查、自治区核查”三级制度。第二十二条旗县林草局在造林当年9月组织全面自查，按作业设计图斑逐块检查，内容包括：面积核实率、造林成活率、抚育率、建档率。成活率调查采用样行法或样地法，每公顷设置3条20米样行，计数成活株数。第二十三条当年造林成活率≥85%为合格，41%—84%为待补植，≤40%为失败。对不合格地块，旗县林草局应在次年春季组织补植补造，苗木费由退耕者先行垫付，验收合格后凭发票在补助资金中列支。第二十四条盟市林草局于当年10月底前完成复查，抽查比例不低于任务面积的20%，对成活率、保存率、资金兑付、档案管理进行评分，评分低于80分的旗县，扣减下一年度10%任务指标。第二十五条自治区林草局委托第三方专业机构开展核查，抽查比例不低于任务面积的5%，对弄虚作假、虚报冒领的旗县，实行“一票否决”，取消三年退耕资格，并移交纪检监察机关。第六章资金兑付与管理第二十六条退耕还林补助资金包括中央基建投资和中央财政林业改革发展资金两部分，实行“先造后补、分次兑付、直补到户”。第二十七条补助标准：（一）还生态林，中央补助每亩1200元，分三次兑付，第一年500元、第三年300元、第五年400元；（二）还经济林，中央补助每亩1000元，分两次兑付，第一年500元、第三年500元；（三）还草，中央补助每亩600元，一次性兑付；自治区财政对还生态林再配套每亩400元，分两次兑付，第一年200元、第五年200元，对国家级脱贫旗县再提高10%。第二十八条旗县财政局收到中央、自治区资金文件后5日内，书面通知旗县林草局；林草局在10日内将退耕者花名册、面积、金额、身份证号、银行卡号录入“内蒙古财政民生补贴资金管理系统”，经嘎查村、苏木乡镇、林草局三级审核后推送代理金融机构。第二十九条代理金融机构在收到补贴数据后3日内将资金划入退耕者“一卡通”账户，并以短信方式告知。退耕者凭短信可到任意网点查询、取款，免手续费。第三十条对集体统一经营的地块，补助资金划入集体经济组织账户，30日内完成股权量化到户，并张榜公示。任何单位不得克扣、截留、挪用，不得强行以物抵资、以资代劳。第三十一条旗县林草局建立补助资金台账，实行“一户一档”，档案包括：合同、验收单、公示照片、资金兑付凭证、身份证复印件、银行卡复印件，保存期限15年。第七章权属登记与后期管护第三十二条退耕还林后，旗县自然资源局依据《不动产登记暂行条例》，将退耕地块变更为“林地”，登记为退耕者所有，发放不动产权证，注明“退耕还林”字样，期限与第二轮土地承包期一致，到期后按国家延包政策执行。第三十三条退耕者享有林木所有权、林地经营权、林下经济收益权，可依法继承、抵押、入股、转让，但不得改变林地用途，不得复耕、挖沙、取土、建房。第三十四条旗县人民政府建立“林长+护林员”网格化管护体系，每3000亩配备1名生态护林员，优先聘用有劳动能力的脱贫人口，签订管护协议，年工资不低于1万元，资金由自治区财政列支。第三十五条生态护林员职责：（一）每月巡护不少于22天，使用“林长通”APP打卡，上传照片、轨迹；（二）发现火情、病虫害、偷牧、复耕、盗伐等事件，30分钟内电话报告，2小时内书面报告；（三）建立巡护日志，年底由苏木乡镇林长办考核，考核结果与绩效、续聘挂钩。第三十六条旗县林草局建立病虫害预测预报点，对落叶松毛虫、鼠害、锈病等重点有害生物实行飞机防治与地面防治结合，生物农药使用比例不低于70%，确保成灾率控制在3‰以下。第三十七条退耕还林后第三年、第五年、第十年开展保存率调查，保存率低于80%的地块，由旗县林草局组织补植，费用从森林植被恢复费中列支。第八章放牧管理第三十八条退耕还林地块实行全年禁牧，旗县人民政府发布禁牧令，设立标志牌，任何单位和个人不得放牧、割草、砍柴。第三十九条对偷牧行为，由旗县林草综合执法大队依据《内蒙古自治区草原管理条例》处以每只羊单位120元罚款，屡犯者加倍处罚，并纳入社会信用黑名单。第四十条鼓励退耕者发展林下经济：林药间作、林菌间作、林禽养殖，每亩林下种植中药材不超过200株，养殖生态鸡每亩不超过50只，须编制实施方案并报旗县林草局备案，不得使用化学除草剂、抗生素。第九章档案与信息化第四十一条旗县林草局建立标准化档案室，面积不低于30平方米，配备密集架、除湿机、防火报警器，档案按“年度—乡镇—村—退耕者”四级分类，纸质档案与电子档案同步。第四十二条电子档案使用“内蒙古退耕还林综合管理平台”，实现计划下达、合同签订、验收兑付、权属登记、后期管护、绩效评价全流程线上办理，数据实时推送自治区大数据中心。第四十三条对档案管理实行“双随机”抽查，每年抽查比例不低于5%，发现问题限期整改，整改不到位全自治区通报。第十章绩效评价与奖惩第四十四条自治区林草局制定《退耕还林绩效评价办法》，设置生态效益、经济效益、社会效益3大类12项指标，权重分别为50%、30%、20%。生态效益包括森林覆盖率增长、水源涵养量、风蚀模数下降；经济效益包括退耕者人均收入增加、林下经济产值；社会效益包括群众满意度、案件发生率。第四十五条评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四档，对优秀旗县奖励500万元，用于补植补造、基础设施；对不合格旗县扣减下一年度20%任务，约谈政府主要负责人。第四十六条建立“红黑名单”制度，对连续两年优秀的旗县纳入红名单，在资金、项目、试点示范上倾斜；对弄虚作假、重大违规的纳入黑名单，三年内禁止申报林业项目。第十一章争议调处与法律责任第四十七条退耕还林合同履行过程中发生争议，由嘎查村人民调解委员会先行调解，调解不成由苏木乡镇人民政府行政裁决，对裁决不服可依法向人民法院提起民事诉讼。第四十八条对虚报面积、冒领资金、伪造验收材料的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》追回资金，处以被骗取金额1—3倍罚款，对相关