构筑国际先进的融合基础设施体系行动计划

构筑国际先进的融合基础设施体系行动计划

一、构筑国际先进的融合基础设施体系

充分发挥新一代信息技术的赋能作用，推动传统基础设施数字化、

网络化、智慧化转型，强化基础设施智能化运行组织和管理方式的创

新。构建智慧低碳的能源互联网，围绕能源生产、传输、存储、消费

全流程，构建能源形态协调转化、集中式与分布式能源协同运行的智

慧化综合能源网络。发展智慧交通设施，协同建设车联网、船联网等

行业专网。推广集约高效的智能物流设施，推动货、车（船、飞机）、

场等物流要素数字化，支持物流园区和仓储设施智慧化升级。构建智

慧农业设施体系，推进信息技术与农村生产生活基础设施融合发展，

建设智慧水利融合工程。建设智能绿色的生态环保设施体系，建立全

省统一的天空地一体化全要素生态环境监测网。打造系统完备的智慧

应急设施，建立覆盖全省的应急感知和自然灾害监测预警系统，加快

北斗产业化，发展低轨卫星、高空飞艇、高空无人机、空投探空等航

空航天感知新技术。

二、双区引领

紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大

机遇，以粤港澳大湾区为主平台，引领带动全省形成推动国家经济高

质量发展的强大引擎，更高水平参与国内大循环和国内国际双循环，

打造新发展格局的战略支点，为广东全面建设社会主义现代化提供更

有力支撑。

（一）支撑引领全省有效提升科技创新能力

加快粤港澳大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设,

强化与港澳创新资源协同融合，瞄准世界科技和产业发展前沿，联合

攻克关键环节核心技术难题，加快实现科技自立自强和新技术产业化

规模化应用；强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，着力

优化鼓励创新的制度环境和技术基础，加快形成以创新为主要动力和

支撑的经济体系，打造全球科技创新高地。

（二）支撑引领全省加快建设现代产上体系

充分发挥双区经济实力雄厚、质量效益领先的优势，率先构建经

济高质量发展的体制机制，进一步优化供给结构，以高质量供给引领

和创造新需求，改造提升传统产业，做大做强战略性支柱产业，培育

发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，推动产业基础高级化和

产业链供应链现代化，提高产业现代化水平，打造新兴产业重要策源

地、先进制造业和现代服务业基地，推动建设更具国际竞争力的现代

产业体系。

（三）支撑引领全省高效畅通经济循环

以交通基础设施和重大产业投资为先导，科学统筹双区与粤东粤

西粤北地区生产力、人口、基础设施布局，引领全省优化生产、生活、

生态空间，实现经济社会和生态全面协调可持续发展；优化政策环境,

扫除流通体制机制障碍，畅通经济循环通道，形成全省全域参与双区

建设、双区引领带动全省全域发展的区域协同发展格局。

（四）支撑引领全省打造更高水平的改革开放高地

充分发挥双区的改革开放试验田和窗口作用，强化粤港澳大湾区

对外开放水平高的综合优势，大力推动与港澳经济运行的规则衔接、

机制对接；依托深圳综合改革试点，探索更多创造型、引领型改革举

措；推广复制双区经验，引领全省优化市场化法治化国际化营商环境,

为打造新发展格局的战略支点提供制度保障。

（五）支撑引领全省深度参与国内国际双循环

依托双区规则软联通和设施硬联通优势，推动省内供给同国内强

大市场需求高效适配，加快融入国内统一大市场；以双区循环畅通支

撑引领全省更好参与国际循环，推动稳住存量市场同时开拓多元化国

际市场，深度对接国际经贸体系，有效利用国内国际两个市场两种资

源，实现更高水平参与国内国际双循环。

三、建设现代化综合交通运输体系

贯彻落实交通强国战略，构建内联外通的综合交通网络，建设世

界级综合交通枢纽，提升综合运输服务水平，加快形成12312交通圈,

建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

（一）强化多向连通的综合运输大通道

全面推进沿海高速铁路建设，加快建设赣州至深圳、广州至湛江、

广州经汕尾至汕头、珠海至肇庆高铁，推进柳州至广州铁路、广州至

珠海（中国澳门）高铁、南宁至玉林铁路至广湛铁路连接线前期工作,

规划研究广州至清远铁路延伸至永州，谋划推进深南高铁与广湛高铁

茂名至岑溪连接线、京广高铁与京九高铁韶关至龙川连接线，推进沈

海高速公路、京港澳高速公路等粤境瓶颈路段改扩建，打造以粤港澳

大湾区为核心，东联海峡西岸、联系长三角地区，西通桂滇黔、连接

成渝地区，北达湘赣鄂、连通京津冀地区的三横四纵综合运输通道。

到2025年，全省铁路运营里程达6500公里，其中高快速铁路运营里

程3600公里；高速公路通车里程达12500公里。

（二）完善便捷高效的区域交通网

提升广州、深圳国际性综合交通枢纽竞争力，统筹珠江口西岸综

合交通枢纽规划布局，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，打造凯道上

的大湾区，推进深中通道、狮子洋通道、黄茅海跨海通道、莲花山通

道建设，构建以广佛一港深、广佛一澳珠以及珠江口跨江通道为主轴,

覆盖中心城市、重要节点城市、主要城镇的大湾区城际快速交通网络。

强化汕头、湛江全国性综合交通枢纽功能，提升韶关综合交通枢纽能

级，加快建设粤东城际铁路网，建设汕头澄海至潮州潮安、湛徐高速

乌石支线、信丰（省界）至南雄高速公路，提升汕头、湛江、韶关等

市对周边地区的辐射水平。完善覆盖广泛、通畅便捷的普通干线网，

提升普通国省道、普速铁路运输服务水平，推进四好农村路提档升级,

加快危桥改造，建成互联互通、功能完善的城乡基础交通网。

（三）建设世界级港口群

增强广州、深圳国际航运枢纽竞争力，以汕头港、湛江港为核心

推进粤东、粤西港口资源优化整合；优化内河港口布局，加快西江、

北江等内河港口集约化、规模化发展，推动形成全省港口协同发展格

局，携手港澳共建世界级港口群。继续完善内河高等级航道网络，推

近东江航道扩能升级、北江航道扩能升级上延研究并适时建设，更好

发挥珠江一西江黄金水道功能，积极推进绿色航运发展。统筹推进沿

海主要港口疏港铁路和出海航道建设，支持具备条件的内河港口引入

铁路专用线，积极对接西部陆海新通道，形成以沿海港口为枢纽，面

向全球、辐射内陆的交通物流网络。到2025年，全省万吨级以上泊位

超380个，港口货物年吞吐能力达21亿吨（其中集装箱年吞吐能力

7500万标准箱），高等级航道达到1445公里。

（四）建设国际一流的航空枢纽

按照功能互补、运营协同的要求，统筹推进全省航空发展，提升

广州国际航空枢纽竞争力，加快深圳国际航空枢纽建设，增强珠海机

场功能，新建珠三角枢纽（广州新）机场，实施惠州机场改扩建，提

升粤东粤西粤北地区机场服务能力，研究布局若干支线机场，构建国

际航线、国内干线、区域支线相互支撑的航线网络。坚持市场主导、

以资本为纽带，以珠海机场为试点，推进全省机场资源整合，探索推

动形成统一的机场运营管理主体，携手港澳共建世界级机场群。积极

推进高速铁路、城际铁路、城市轨道交通引入枢纽机场，强化机场综

合交通枢纽功能。加快发展通用航空，在广州、江门、清远、潮州等

地布局建设一批通用机场。到2025年，民航旅客年吞吐能力达2・5

亿人次，货邮年吞吐能力达650万吨。

（五）发展高品质的客货运输服务

按照零距离换乘的要求，以大型铁路枢纽为重点，规划建设广州

枢纽能级提升工程、深圳西丽综合交通枢纽等一批多方式衔接、立体

化设计、多资源整合的新型综合客运交通枢纽。发展旅客联程运输，

推行客运一票制一卡通，推动粤港澳大湾区、粤东地区等城际铁路公

交化运营。按照无缝衔接的要求，依托港口、铁路、机场等货运场站,

统一标准和规则，规划建设广州东部公铁联运枢纽、深圳空港型国家

物流枢纽、汕头广澳国际集装箱物流中心等一批铁路物流基地、港口

物流枢纽、航空转运中心，大力发展一单式货运服务。加快发展海铁

联运、江海联运及内河铁水联运，以南沙港铁路为试点，探索海铁联

运运营组织新模式。研究货物空铁联运，积极发展航空货运和高铁货

运。

（六）加快交通新技术新业态新模式发展

支持600公里时速高速磁悬浮系统、400公里时速高速轮轨列车、

250公里时速高速货运列车等新型轨道交通装备的研发和应用，加快双

层集装箱铁路运输通道规划布局。加快发展智能交通，推进交通基础

设施与人工智能、物联网、移动互联网等新兴技术融合发展，加快建

设广东国家交通控制网和智慧公路试点工程、广州港和深圳港集装箱

码头智能化工程、骨干机场智慧化改造工程、广州等地综合客运枢纽

智能化改造试点等项目；完善广东省综合运输管理服务云平台和公共

信息大数据平台，提升交通管理智能化水平。鼓励交通共享经济创新

发展，研究推动无人驾驶等交通新业态健康发展。

四、构筑新型基础设施体系

以整体优化、协同高效、融合创新为导向，加快建设信息基础设

施，适度超前部署创新基础设施，稳步发展融合基础设施，全力构建

高水平新型基础设施体系。

（一）建设全国领先的信息基础设施

加快5G网络建设，全面建设5GSA（独立组网），到2025年全省

实现5G网络城乡全覆盖，5G基站累计达25万座，5G网络用户数超1

亿户，5G网络用户普及率达到80%以上。持续扩大5G专网在车联网等

重点行业和领域的覆盖面。深入推进高水平全光网省建设，推进千兆

宽带进住宅小区、商务楼宇和各类园区，千兆宽带网络家庭普及率超

过30%,打造双千兆区络标杆省。建设全国一体化大数据中心体系粤港

澳大湾区国家枢纽节点和大数据中心集群，优化数据中心建设布局。

建设智慧超算平台，引导数据中心向规模化、一体化、绿色化、智能

化方向布局发展，支持广州、深圳等建设低时延类小型或边缘数据中

心，支持粤东粤西粤北气候适宜、能源丰富的地区在符合规划布局的

前提下，集约集聚建设数据中心。深入推进物联网全面发展，提升支

持固移融合、窄宽结合的物联网接入能力，大力推进物联网泛在感知

设施部署。前瞻布局未来网络，规划建设粤港澳量子通信骨干网，实

现与国家广域量子通信骨干网络对接。积极发展新技术基础设施，推

进人工智能开放创新平台建设，鼓励发展安全可扩展区块链基础设施。

（二）建设世界一流的创新基础设施集群

加快构建具备同步辐射光源、自由电子激光、超短脉冲激光、中

子、重离子等多种物质结构探测手段的材料科学领域科技基础设施；

面向从基因、细胞到组织器官的生命科学研究对象，打造具备生命信

息采集、存储、分析、处理、模拟等服务能力的生命科学领域科技基

砧设施；推进建设以超级算力为支撑、未来网络环境为主要研究对象

的信息科学领域科技基础设施；瞄准深海能源与资源开发、环境监测、

海洋灾害预警预报等南海海域主要科学任务，加快建设海洋科学领域

科技基础设施；针对支撑新一代核能、天然气水合物等新能源开发利

用，建设能源科学领域科技基础设施。围绕强化公共卫生和健康领域

创新体系布局，加快建设大动物模型研究中心、高级别生物安全实验

室、疫苗研制等高水平生物医药创新平台。

（三）构筑国际先进的融合基础设施体系

充分发挥新一代信息技术的赋能作用，推动传统基础设施数字化、

网络化、智慧化转型，强化基础设施智能化运行组织和管理方式的创

新。构建智慧低碳的能源互联网，围绕能源生产、传输、存储、消费

全流程，构建能源形态协调转化、集中式与分布式能源协同运行的智

慧化综合能源网络。发展智慧交通设施，协同建设车联网、船联网等

行业专网。推广集约高效的智能物流设施，推动货、车（船、飞机）、

场等物流要素数字化，支持物流园区和仓储设施智慧化升级。构建智

慧农业设施体系，推进信息技术与农村生产生活基础设施融合发展，

建设智慧水利融合工程。建设智能绿色的生态环保设施体系，建立全

省统一的天空地一体化全要素生态环境监