《建设工程项目管理》项目二

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学习工具项目管理组织招投标与合同管理进度管理质量管理成本管理绪论项目1项目2项目3项目4项目5安全生产管理绿色建造与环境管理资源管理收尾管理智能化管理项目6项目7项目8项目9项目10招投标与合同管理招投标与合同管理项目二2.1招标管理2.2投标管理2.3合同管理树立遵纪守法、依法办事的法律精神。培养恪尽职守、一丝不苟的责任意识。项目目标技能目标素质目标知识目标了解公开招标与邀请招标、自行招标与委托招标的概念。掌握招标信息发布与修正的相关要求，以及资格预审与评标的概念和程序。掌握投标的基本程序。掌握合同订立、实施、变更及索赔的程序。能应用招投标与合同管理的有关法律法规。能分析招投标管理中的违法违规行为。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为1．项目引入某高校计划建设一个新校区，学校领导商议后决定从后勤部门抽调1名部长和4名管理人员来组建基建处，由基建处负责该项目的筹建及招投标工作。该项目按有关要求采用了公开招标的形式进行招标。在资格预审后，共有6家投标人参与此次投标。在招投标过程中发生了下列事件。事件1：根据工程设计文件，基建处自行编制了招标文件和工程量清单。在开标时，高校所在地招标办公室的工作人员主持召开了开标会议，并按投标文件的送达时间编制了唱标顺序，即以最后送达的投标文件作为第一个唱标文件，以最先送达的投标文件作为最后一个唱标文件。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为1．项目引入通过上述案例，试分析该项目招投标管理中存在的违法违规行为。事件2：提交投标文件的截止时间为5月20日。甲投标人由于工作人员的疏漏于6月19日才提交了投标保证金，乙投标人在开标前向高校申请撤回了投标文件。事件3：投标文件中标明了标书有效的条件，即投标人的报价在与标底价的偏差率在3%以内为有效标书，但6家投标人的报价均超过了此项要求。事件4：基于上述情况，高校基建处对6家投标人的经济标和技术标进行了综合评审打分，以低价中标为原则，最终选择了价格最低的投标人为中标单位。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为2．学生分组学生以3～5人为一组，各小组选出组长并进行任务分工，将小组成员及分工情况填入表中。班级

组号

指导教师

小组成员姓名学号任务分工组长

组员

小组成员及分工情况序号工作内容负责人

项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为3．工作计划各小组查阅相关资料，了解招投标与合同管理的相关知识，制订工作计划，并将其填入表中。工作计划项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为4．项目实施1）招标人招标行为分析根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（2019年修正）第二章第十条，依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为4．项目实施事件1：根据工程设计文件，基建处自行编制了招标文件和工程量清单。在开标时，高校所在地招标办公室的工作人员主持召开了开标会议，并按投标文件的送达时间编制了唱标顺序，即以最后送达的投标文件作为第一个唱标文件，以最先送达的投标文件作为最后一个唱标文件。1）招标人招标行为分析自行招标的条件有专门的施工招标组织机构有与工程规模、复杂程度相适应，并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理专业人员本项目的发包人不具备自行招标条件，因此发包人自行编制招标文件不符合法律规定，应委托具有相应资质的工程招标代理机构代理施工招标。不具备上述条件的，招标人应委托工程招标代理机构代理施工招标。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为4．项目实施2）开标过程分析根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）第三十七条，评标由招标人依法组建的评标委员会负责：依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换；评标委员会的名单在中标结果确定前应当保密。根据《招标投标法》第四十二条：评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为4．项目实施2）开标过程分析在本项目开标过程中，开标会议是由招标办公室的工作人员主持召开的，且选择了价格最低的投标人，这是不符合法律规定的。原因如下：①开标会议应由招标人主持开标；②由于6家投标人的报价均不符合有效标书的要求，因此应重新招标，而不应从6家投标人中选择价格最低的一家作为中标人。事件3：投标文件中标明了标书有效的条件，即投标人的报价在与标底价的偏差率在3%以内为有效标书，但6家投标人的报价均超过了此项要求。事件4：基于上述情况，高校基建处对6家投标人的经济标和技术标进行了综合评审打分，以低价中标为原则，最终选择了价格最低的投标人为中标单位。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为4．项目实施3）甲投标人投标行为分析根据《招标投标法》第三章第二十八条，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点；招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启；投标人少于三个的，招标人应当依照法律重新招标；在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。事件2：提交投标文件的截止时间为5月20日。甲投标人由于工作人员的疏漏于6月19日才提交了投标保证金，乙投标人在开标前向高校申请撤回了投标文件。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为4．项目实施3）甲投标人投标行为分析根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》）第二十六条，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%；投标保证金有效期应当与投标有效期一致。由于本项目提交投标文件的截止时间为5月20日，甲投标人于6月19日才提交投标保证金的行为是不合理的，因此招标人应将甲投标人的投标文件视为无效投标文件。事件2：提交投标文件的截止时间为5月20日。甲投标人由于工作人员的疏漏于6月19日才提交了投标保证金，乙投标人在开标前向高校申请撤回了投标文件。项目工单——分析招投标管理中的违法违规行为4．项目实施4）乙投标人投标行为分析根据《招标投标法实施条例》第三十五条，投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人；招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还；投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。乙投标人在开标前向学校申请撤回投标文件，这一行为是不合理的。对于乙投标人撤回投标文件的要求，招标人应当没收乙投标人的投标保证金。投标行为是一种要约，投标人在投标有效期内撤回其投标文件，应被视为违约行为。事件2：提交投标文件的截止时间为5月20日。甲投标人由于工作人员的疏漏于6月19日才提交了投标保证金，乙投标人在开标前向高校申请撤回了投标文件。2.1

招标管理招标管理招标是招标人对投标人进行审查、评比和选定的市场交易行为。根据《招标投标法》第一章第三条，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。以上所列项目的具体范围和规模标准，在《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）第五条中有明确规定。招标管理根据《招标投标法》第一章第六条，依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制；任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。2.1.1招标方式招标公开招标邀请招标2.1.1招标方式

1．公开招标（无限竞争性招标）定义：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。优点：可为投标人提供公平竞争的机会，招标人还可在较大范围内选中报价合理、技术可靠、资信良好的承包人。缺点：投标人的资质参差不齐，投标人进行资格预审和评标的工作量大、耗时长、费用高。程序要求：招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目，其招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。2.1.1招标方式

2．邀请招标（有限竞争性招标）定义：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织招标。优点：不需要发布招标公告和设置资格预审程序，招标工作量小、耗时短，费用低，且招标人了解投标人的以往业绩和履约能力，有利于降低合同履行过程中承包人违约的风险。缺点：竞争较小，不利于招标人选择最优的投标人，获得最优的报价和投资效益。2.1.1招标方式

2．邀请招标根据《招标投标法实施条例》第二章第八条，国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标。（1）技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式的，应向三个以上具备投标能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。虽然邀请招标不设置资格预审程序，但为了体现公平竞争和便于招标人比较各投标人的综合能力，仍要求投标人在投标文件中提供表明投标人资质和能力的有关证明材料，证明材料也是评审内容之一。2.1.1招标方式

2．邀请招标根据《招标投标法》第六章第六十六条，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可不进行招标。根据《招标投标法实施条例》第二章第九条，除《招标投标法》第六十六条规定的可不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可不进行招标。（1）需要采用不可替代的专利或专有技术。（2）采购人依法能够自行建设、生产或提供。（3）已通过招标方式选定的特许经营项目，投资人依法能够自行建设、生产或者提供。（4）需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或功能配套要求。（5）国家规定的其他特殊情形。2.1.2自行招标与委托招标招标人如果具有编制招标文件和组织评标的能力，既可自行办理招标事宜，也可自行选择招标代理机构，委托其代为办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，且不得强制招标人委托代理机构办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。根据《招标投标法》第二章第十三条，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件。（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。2.1.3招标信息的发布与修正

1．招标信息的发布根据《招标公告和公示信息发布管理办法》（国家发展和改革委员会第10号令）第四条：国家发展和改革委员会根据招标投标法律法规规定，对依法必须招标项目招标公告和公示信息发布媒介的信息发布活动进行监督管理。省级发展改革部门对本行政区域内招标公告和公示信息发布活动依法进行监督管理。省级人民政府另有规定的，从其规定。第五条：依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容。（1）招标项目名称、内容、范围、规模、资金来源。（2）投标资格能力要求，以及是否接受联合体投标。（3）获取资格预审文件或招标文件的时间、方式。（4）递交资格预审文件或投标文件的截止时间、方式。（5）招标人及其招标代理机构的名称、地址、联系人、联系方式。（6）采用电子招标投标方式的，潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法。（7）其他依法应当载明的内容。思想启迪招标人或招标代理机构需要对其提供的招标公告的真实性、准确性、合法性负责。拟发布的招标公告应当由招标人或招标代理机构盖章，并由主要负责人或由主要负责人授权的项目负责人签名。数据电文形式的招标公告应当按照规定进行电子签名。在日常生活中，我们要以诚信为本，加强自我约束，提高责任意识和法律意识，共同维护公平、公正、透明的市场环境，促进社会的健康有序发展，从而推动经济的高质量发展。2.1.3招标信息的发布与修正

1．招标信息的发布依法必须招标项目的招标公告和公示信息，应当在“中国招标投标公共服务平台”或项目所在地省级电子招标投标公共服务平台（以下简称“发布媒介”）发布。除发布媒介外，招标人或其代理机构也可同步在其他媒介公开，并确保内容一致。根据《招标投标法实施条例》第十六条，招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件，资格预审文件或招标文件的发售期不得少于5日。2.1.3招标信息的发布与修正

2．招标信息的修正根据《招标投标法实施条例》第二十一条，招标人可对已发出的资格预审文件或招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的，招标人应当：在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或招标文件的潜在投标人；不足3日或15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。2.1.4资格预审与评标招标人可根据招标项目的实际情况，要求潜在投标人或投标人提供满足资格要求的资质、业绩、能力等的证明文件，并对潜在投标人或投标人进行资格审查。资格审查资格预审资格后审招标人在投标前对潜在投标人的资质、技术、信誉、业绩、资金等多方面进行的资格审查。招标人在开标后对投标人进行的资格审查。2.1.4资格预审与评标资格后审资格后审与资格预审的主要区别是什么？在何种情况下选择后审而非预审？2.1.4资格预审与评标

1．资格预审可有效控制投标人的数量，减少评标工作量，节约招标成本。招标人可事先了解潜在投标人的资信情况，如财务状况、技术能力等，从中选择符合条件的潜在投标人参加投标，降低合同实施的风险。招标人可了解潜在投标人的意向，也可通过修改招标条款来提高市场竞争力。优点2.1.4资格预审与评标

1．资格预审资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行，其程序如图所示。资格预审的程序2.1.4资格预审与评标

2．评标定义：招标人依法组建的评标委员会依据评标原则及方法，对投标人报价、工期等方面进行综合评价，公正合理地择优选择中标单位的过程。根据《招标投标法》第四章第三十七条，评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换；评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。2.1.4资格预审与评标

2．评标上述专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可采取随机抽取方式，特殊招标项目可由招标人直接确定。2.1.4资格预审与评标

2．评标根据《招标投标法》第四章第四十条，评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的，应当参考标底；评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；招标人也可授权评标委员会直接确定中标人；国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。企业名称报价/万元报价/万元工期损益价格/万元经评审综合价/万元甲10002606501650乙11002005001600丙8003107751575评审报价解析：各公司的报价不是选择中标人的唯一依据，还要考虑工期的影响，因此经评审的报价是符合招标实质性条件的投标价。上述三家公司中，丙公司报价最低，但工期已经超过了标底工期，不予考虑；甲公司的报价虽比乙公司的报价低，但乙公司经评审的报价较甲公司的低。因此，该项目应选择乙公司。试分析：该项目应选择哪家公司?案例分析某项目经咨询公司测算的标底为1200万元，工期为280日，每日工期损益为2.5万元，甲、乙、丙三家公司经评审的报价如表所示。课堂检测1、以下哪种项目必须进行公开招标？（）A．使用国际组织贷款的项目B．采用不可替代的专利技术的项目C．抢险救灾项目D．技术复杂的科研项目2、招标信息的发布媒介应由谁确定？（）A．招标人B．招标代理机构C．国家发展改革委D．项目所在地省级发展改革部门3、资格审查分为________和________两种方式。AC资格预审资格后审课堂小结招标管理招标方式自行招标与委托招标招标信息的发布与修正资格预审与评标2.2投标管理投标管理定义：投标人为实现中标目的而按照招标文件规定的要求，向招标人递交投标文件所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。2.2.1研究招标文件招标文件定义：由招标人或招标代理机构编制，并向潜在投标人发售的用于明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件格式的文件。招标文件要求：在取得投标资格后，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标文件内容：招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式，以及投标人须知前附表规定的其他材料。招标文件补充：招标人对招标文件所作的澄清、修改等，也是招标文件的组成部分。2.2.1研究招标文件实质性要求如何提高招标文件中实质性要求的清晰度与可操作性？2.2.1研究招标文件（1）招标公告是招标单位或招标人在进行工程建设物资采购时，公布标准和条件，提出价格和要求等内容，从中选择供应商的一种文书。（2）投标人须知前附表正文附表项目的具体情况、正文的具体内容、招标工作中主要环节的时间安排，以及对投标文件的要求等总则、招标、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督，以及需要补充的其他内容开标记录表、问题澄清通知、问题澄清、中标通知书、中标结果通知书等是招标人向投标人传递基础信息的文件。2.2.1研究招标文件（3）合同条款是对合同条件的体现和固化，是确定合同当事人权利和义务的依据。（4）工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。（5）图纸是在招标过程中应用的工程图及其补充和修改图。（6）技术标准和要求是一种或一系列具有强制性要求或指导性功能，含有细节性技术要求和有关技术方案的文件。（7）投标文件格式包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料等。2.2.2复核工程量投标人在核算工程量时，需要结合招标文件中的技术规范，核对每一项的具体内容。若在复核工程量时发现计算单位、工程数量等方面的错误或清单项目遗漏等问题，则投标人可与招标人核对，并要求招标人进行澄清或修改。由于工程量将直接影响投标报价和中标的概率，因此投标人需要对招标文件中的工程量清单进行复核。当大致确定了工程总报价后不平衡报价法对某些工程量可能增加的项目适当提高报价对某些工程量可能减少的项目适当降低报价2.2.2复核工程量单价合同是指根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格的合同。在实际支付单价合同款时，招标人需要根据每一个子项的实际完成工程量和该子项的合同单价计算该项工程内容的应付工程款。总价合同是指根据合同规定的工程建设内容和有关条件，招标人以一个规定的金额（即明确的总价）付给承包人工程款的合同。施工方案定义：在建设工程施工过程中，为保证施工的质量、安全和进度，根据设计文件和施工组织设计，制订出的具体施工措施和施工方法的详细说明。施工方案通常由施工单位的技术负责人制订。2.2.3选择施工方案制订施工方案时不仅需要考虑设计图纸、施工方法、施工进度安排、施工机具与设施、劳动力计划、质量保证措施、安全生产保证措施等，还需要在保证工期、质量等的基础上，尽可能地降低施工成本。2.2.4进行投标报价投标报价是指投标文件的核心内容。投标报价由投标人自主确定，但必须执行GB50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》的规定。投标人的投标报价不得低于项目成本。投标报价定义：投标人向招标人递交的承揽、实施招标项目的报价。施工方案、技术措施等是投标报价计算的基本条件。投标报价计算项目成本分析单价确定利润选择报价技巧和策略确定最终报价2.2.5确定投标策略投标决策定义：投标人为实现某一特定利益目标，对某一项目投标的可行性和具体策略进行论证和抉择的过程。投标决策内容：投标项目选择决策投标报价决策投标技巧选择决策2.2.5确定投标策略

1．投标项目选择决策投标项目选择决策主要用于确定投标人是否参与投标。投标人要综合考虑企业的技术实力、经济实力、管理实力、信誉等是否满足需求，并对项目进行风险分析。投标人可选择参与投标的项目：①与本企业业务范围相适应，能发挥企业优势的项目；②本企业有实力竞争取胜的项目；③有利于提高本企业信誉的项目；④虽有风险，但能为本企业开拓新的业务领域，提高企业知名度的项目；⑤为保持市场份额而必须参与的项目；⑥与本企业长期合作企业的项目。投标人不宜参与投标的项目：①超出本企业业务范围的项目；②超出本企业技术等级及能力范围的项目；③盈利水平较低或风险较大的项目；④本企业的信誉和能力等明显不如竞争对手的项目。2.2.5确定投标策略

2．投标报价决策定义：投标人根据企业实际情况、工程特点、投标竞争形势，以及招标人的支付条件等主客观因素进行的统筹决策。2.2.5确定投标策略

2．投标报价决策

1）高价盈利策略（投盈利标）定义：以获得较大利润为投标目的进行报价的策略。适用情况：

（1）专业性强的项目和技术密集型项目，且投标人在此方面有特长和良好声誉。

（2）施工条件差、投标人被邀请投标的项目。

（3）竞争对手少、工期紧的项目。

（4）总价低、风险大、支付条件不理想的项目。

（5）特殊项目，如地铁、隧道、港口等项目。2.2.5确定投标策略

2．投标报价决策

2）保本微利策略定义：成本价或略高于成本价进行报价的策略。适用情况：

（1）工作内容简单、工作量大、一般企业均可完成的项目，如土石方工程。

（2）无施工任务和人员设备限制，能在短期内完成，且能为投标人提供生存资金的项目。

（3）竞争对手多、工期较宽裕的项目。

（4）总价高、风险小、支付条件理想的项目。

（5）前景好，能为企业创造业绩的项目。

（6）能以更低的价格分包给其他承包人的项目。2.2.5确定投标策略

2．投标报价决策

3）低价亏损策略定义：不考虑企业利润，以较低甚至亏损的价格进行报价的策略。适用情况：

（1）市场竞争激烈，投标人意在打入市场并在市场中建立信誉的项目。

（2）某些分期建设的项目。投标人先以低价中标第一期项目，从而获得招标人的信任并以此获取后期项目的参与资格，再通过后期项目的利润来补偿第一期项目的损失。2.2.5确定投标策略

3．投标技巧选择决策定义：投标人在投标过程中运用的技巧。以开标时间为界限投标技巧开标前的投标技巧开标后的投标技巧2.2.5确定投标策略

3．投标技巧选择决策

1）开标前的投标技巧定义：在项目总价基本确定的前提下，通过调整项目中各子项目的报价，以既不影响总报价，又能在中标后获得良好经济收益为目的的投标技巧。（1）不平衡报价可采用不平衡报价的情况主要如下。（1）对可早期回款的项目（如土方、基础等），其单价可适当提高，以方便周转资金；对后期回款的项目（如装饰、电气设备安装等），其单价可适当降低，以减小后期回款占比。（2）对工程量有可能增大的项目，其单价可适当提高；对工程量有可能减小的项目，其单价可适当降低。（3）对图纸内容不明确或存在错误，且修改后工程量有可能增大的项目，其单价可适当提高。（4）对实施可能性大的暂定项目，其单价可适当提高；对实施可能性小的暂定项目，其单价可适当降低。一般情况下，不平衡报价的波动幅度应控制在8%～10%。2.2.5确定投标策略

3．投标技巧选择决策

1）开标前的投标技巧投标人可根据计日工数量确定报价，当计日工数量较大时，报价可适当提高；当计日工数量较小时，报价可适当降低。若招标人提供的计日工单价计入总价，则应避免报高价，以防提高总报价。（2）计日工报价当招标文件中存在工程范围不明确、条款不清晰或技术规范要求过于苛刻等情况时，投标人可在充分评估风险的基础上，进行多方案报价。按照原招标文件报价；对报价加注解，即投标人对招标文件中的某些条款进行修改或补充后再进行报价。（3）多方案报价若招标文件明确规定不允许投标人提出补充方案，则投标人不应进行多方案报价，以防与招标文件偏差过大，导致失去中标资格。2.2.5确定投标策略

3．投标技巧选择决策

1）开标前的投标技巧当投标竞争激烈时，为迷惑对手，投标人可先按一般情况报价或故意表现出对项目兴趣不大，待投标即将截止时，再突然降价投标，以提高中标概率。（4）突然降价法2.2.5确定投标策略

3．投标技巧选择决策

2）开标后的投标技巧投标价格既是关键性因素，也是议标的主要手段。降低投标利润降低经营管理费设定降价系数（1）降低投标价格（2）补充投标优惠条件缩短项目工期提高项目质量降低支付条件要求提出新技术和新设计方案提供补充物资和设备2.2.6正式投标投标人按照招标人的要求完成投标文件的准备与填报工作之后，便可向招标人正式提交投标文件。投标人在投标截止日期前提交的投标文件是有效的，在投标截止日期后提交的投标文件是无效的，无效投标文件会被招标人拒收。（1）投标的截止日期投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。若投标文件因不完备而未达到招标人的要求，或者投标人在招标范围以外提出新的要求等，则会被视为对招标文件不响应，不会被招标人所接受。（2）投标文件的完备性（3）投标文件的规范性2.2.6正式投标投标人应按要求对投标文件进行密封和签章。若投标人未对投标文件进行密封或投标文件密封不符合要求，则会被认为该投标文件无效。投标人须按要求对投标文件进行签章，即投标文件应盖有投标人公章及企业法人代表的印章（或由企业法人代表签字）。若项目所在地与企业所在地距离较远，则应由当地项目经理组织投标，但须提交企业法人代表对投标项目经理的授权委托书。课堂检测1、以下哪种情况适合采用高价盈利策略？（）A．工作量简单、工作量大的项目B．市场竞争激烈的项目C．专业要求高、技术密集型的项目D．无施工任务和人员设备限制的项目2、简述施工方案的主要内容。3、简述开标前和开标后的投标技巧。C课堂小结投标管理研究招标文件复核工程量选择施工方案进行投标报价确定投标策略正式投标2.3合同管理合同管理定义：对项目合同的编制、订立、履行、变更、索赔、争议处理和终止等管理活动。实施要求：是项目管理的核心内容，企业应建立项目合同管理制度，明确合同管理责任，设立专门机构或人员负责合同管理工作。对二级注册建造师而言，合同管理涉及施工合同、专业分包合同、劳务合同及材料设备采购合同的管理；对一级注册建造师而言，合同管理除涉及上述合同的管理外，还涉及工程总承包合同的管理。2.3.1合同的订立合同定义：民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。合同的订立：合同双方当事人明确相互之间的权利和义务的方式，合同双方当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。2.3.1合同的订立

1．合同订立的形式书面形式口头形式其他形式形式定义：用合同书、信件、电报、电传、传真等有形地表现合同所载内容的形式。特点：可保证合同内容规范化、便于举证和监督管理、有利于保护双方权益。项目合同的订立一般采用书面形式。定义：用口头语言来达成协议从而订立合同的形式。特点：简便、易行、订立迅速，但在发生争议时合同各方难以举证和划分责任。定义：通过双方行为来推定对方意思的形式，如履行合同义务的行为。定义：通过合同双方之间的默示意思来达成协议的形式，如在长期交易关系中形成的默示合同关系。推定形式默示形式2.3.1合同的订立

2．合同订立的程序根据《中华人民共和国民法典》第四百七十一条，当事人订立合同，可采取以下方式。01要约02承诺03其他方式2.3.1合同的订立

2．合同订立的程序

1）要约要约定义：希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合的条件有：①内容具体确定；②表明经手要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。要约邀请定义：希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告、招标公告、招股说明书、债券募集办法、基金招募说明书、商业广告和宣传、寄送的价目表等为要约邀请。在项目管理中，投标人根据招标文件内容在约定的期限内向招标人提交投标文件的行为即要约；招标人通过媒体发布招标公告，或者向符合条件的投标人发出招标文件的行为即要约邀请。不被法律约束被法律约束2.3.1合同的订立

2．合同订立的程序

2）承诺承诺定义：受要约人同意要约的意思表示。承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。在项目管理中，招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书为承诺；招标人和中标人按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件等订立书面合同，合同成立并生效。有助于合同各方理解合同条文规定；有助于合同各方理解同一个项目中不同合同间的复杂关系；有助于合同各方理解合同事件、工程活动的具体要求、合同各方的责任关系，以及事件和活动之间的逻辑关系等；有助于合同各方对合同的实施；有助于合同各方发现合同中潜在的问题和风险；有助于合同各方分解和落实合同中的任务。合同分析的必要性主要体现2.3.2合同的实施

1．合同分析

定义：从合同执行的角度分析和解释合同的活动。它将合同目标和合同约定落实到合同实施的具体问题、具体时间和具体事件上，用以指导具体工作，使合同能符合项目日常管理的需要，使项目按合同要求实施，为合同的执行和控制提供指南。2.3.2合同的实施

1．合同分析

合同分析的主要内容①合同的法律基础；②承包人的主要任务；③发包人的责任；④合同价格；⑤施工工期；⑥违约责任；⑦验收、移交；⑧索赔程序和争议的解决2.3.2合同的实施

2．合同交底定义：在合同实施前由合同管理人员对合同的主要内容进行分析、解释和说明的活动。组织项目管理人员和各工程小组成员学习合同条文和合同总体分析结果，可使大家熟悉合同中的主要内容、规定、管理程序，了解合同各方的义务和工作职责等。合同交底的目的和任务①合同各方对合同内容达成一致理解；②分解落实合同事件的各项责任；③分解项目和任务，明确项目质量和技术要求；④明确项目的工期要求；⑤明确成本目标和消耗标准；⑥明确相关事件之间的逻辑关系；⑦明确各工程小组之间的责任界限；⑧明确完不成任务的影响和法律后果；⑨明确合同各方的责任和义务。2.3.2合同的实施

2．合同交底合同的主要内容；合同关系及合同各方之间的权利、义务与责任；合同任务的分解和落实；合同工期目标及目标控制的具体要求和方法；合同质量控制目标、合同规定执行的技术规范和标准、工程验收标准和程序；成本控制目标、合同款支付方式及调整条件；材料和设备采购、验收的相关规定；索赔的机会和处理策略；合同各方的违约责任及解决争议的方式和要求；合同履行中应注意的问题、可能遇到的风险和相关建议等。合同交底的内容试分析：法院应如何对上述事件进行判决？案例分析解析：建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。经鉴定，乙地基公司存在未按照设计图纸施工的行为。因此，法院应依法判决乙地基公司承担相应的赔偿责任。潘某揽下某工程后，以甲建筑公司的名义将工程分包给乙地基公司，现乙地基公司诉请甲建筑公司和潘某向其支付工程款及利息。可是，潘某发现乙地基公司并未按照设计图纸施工，便反诉请求乙地基公司赔偿修复费用、借支利息，以及因工程质量问题造成额外工程量的工程款等。2.3.2合同的实施

3．合同的实施控制

1）合同跟踪签订合同后，合同中的各项任务要分配给合同执行者，即分配给具体的项目经理部或具体的项目参与人。合同跟踪的含义承包人的合同管理职能部门对合同执行者的履行情况进行跟踪、监督和检查合同执行者本身对合同计划的执行情况进行跟踪、检查与对比2.3.2合同的实施

3．合同的实施控制

1）合同跟踪合同跟踪的依据①合同及合同文件，如编制的各种计划文件和方案等；②各种实际工程文件，如原始记录、报表、验收报告等；③项目管理人员了解项目现场情况所开展的活动，如现场巡视、交谈、会议、质量检查等。合同跟踪的对象①承包人的任务，如工程范围、工程质量、工程进度、工程成本等；②工程小组或分包人的工程和工作，即当工程施工任务由多个工程小组或分包人分别完成时，承包人必须对这些工程小组或分包人所负责的工程进行跟踪、检查和协调，并提出意见、建议或警告，以保证工程总体质量和进度；③发包人和其委托的监理人的工作，如发包人是否及时、完整地提供了工程施工的实施条件，是否及时给予了指令、答复和确认等。2.3.2合同的实施

3．合同的实施控制

2）偏差分析偏差分析定义：对在合同实施过程中可能存在的偏差进行分析。偏差原因的分析实施趋势的分析偏差责任的分析主要内容该类分析的方法主要有鱼骨图分析、因果图分析、成本量差分析、价差分析、效率差分析等。即按照合同规定落实产生偏差的责任人。如最终的工程状况、承包人应承担的责任、最终的工程经济效益水平等。2.3.2合同的实施

3．合同的实施控制

3）偏差处理偏差处理定义：承包人根据偏差分析的结果所采取的调整措施。技术措施如改进技术方案、采取更高效的施工方案等。合同措施如强化合同管理、变更合同、签订附加协议、进行索赔等。组织措施如增加人员投入、调整组织结构、调整工作程序和工作计划等。经济措施如增加投入、采取经济激励措施等。2.3.3合同的变更及索赔

1．合同的变更定义：在项目尚未施工时或在项目施工过程中，由于环境或相关条件的影响，合同各方根据合同规定对施工的程序、内容、数量、质量等方面作出的适当处理。2.3.3合同的变更及索赔

1．合同的变更

1）合同变更的原因发包人原因因发包人对项目提出新的要求，如改变项目的规模大小、使用功能、质量标准，或者修改项目规划、投资计划等，而使合同变更。设计原因因设计单位提交的施工图纸在设计内容上存在错、漏、碰、缺等，而使合同变更。施工原因因组织管理不当导致施工方法、施工顺序、施工工艺改变，而使合同变更。环境原因因不可预见的外部因素的影响，导致项目周围的环境发生变化，而使合同变更。合同原因因合同实施中出现问题，导致原合同条款需要修正和补充，而使合同变更。2.3.3合同的变更及索赔

1．合同的变更

2）合同变更的范围根据我国《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）（以下简称《示范文本》）第10.1款，除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的，均应按照本条约定进行变更。（1）增加或减少合同中任何工作，或者追加额外的工作。（2）取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外。（3）改变合同中任何工作的质量标准或其他特性。（4）改变工程的基线、标高、位置和尺寸。（5）改变工程的时间安排或实施顺序。2.3.3合同的变更及索赔

1．合同的变更

3）合同变更的程序由于合同变更对项目施工影响较大，会造成工期延长和费用增加，合同各方容易起争执，因此合同变更需要按照一定程序执行。《示范文本》第10.3款对此作出了规定，具体如下。（1）发包人提出变更应通过监理人向承包人发出变更指示，变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容。（2）监理人提出变更建议需要向发包人以书面形式提出变更计划，说明计划变更工程范围和变更的内容、理由，以及实施该变更对合同价格和工期的影响。发包人同意变更的，由监理人向承包人发出变更指示。发包人不同意变更的，监理人无权擅自发出变更指示。2.3.3合同的变更及索赔

1．合同的变更

3）合同变更的程序变更估价是指在项目实施过程中，设计变更、施工条件变化、进度计划调整、项目变更或新增（减）项目等原因，导致原合同中的工程内容或工程量发生变化，承包人对由此产生的费用变化进行重新估价的过程。（3）变更执行承包人在收到监理人下达的变更指示后，若认为不能执行，则应立即提出不能执行该变更指示的理由。承包人若认为可以执行变更，则应书面说明实施该变更指示对合同价格和工期的影响，且合同当事人应当按照《示范文本》第10.4款（变更估价）确定变更估价。2.3.3合同的变更及索赔

2．合同的索赔

定义：在合同履行过程中，合同一方因另一方不履行或未能正确履行合同，或者由于其他非自身因素而受到了经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济补偿或工期顺延的行为。2.3.3合同的变更及索赔

2．合同的索赔

1）索赔的原因各种不可抗力主要来自于外部环境变化合同变更合同错误合同一方违约试分析：该项索赔是否合理？本案例中出现的索赔事件有哪些？案例分析解析：（1）该项索赔合理。发包人提供的地质勘察报告与实际情况不符，造成工期延误，属于发包人的过错事件，承包人可据此提出工期索赔和费用索赔。（2）本案例中出现的索赔事件有因地质勘察报告不符引起的工期提前、因地质勘察报告与实际情况不符引起的工期延误、因发包人原因造成工期延误而引起不必要的雨季施工三项索赔事件。在某医院项目的土方工程施工中，由于发包人提供的地质勘察报告与实际不符，承包人在未标明有松软石的地方发现了松软石，因此工期提前了半个月；但在未标明有坚硬岩石的地方发现了很多坚硬岩石，导致开挖工作变得困难，因此造成实际生产率比计划生产率低了很多，经测算影响工期两个月。由于施工速度减慢，因此部分施工任务拖到雨季进行，按一般公认标准推算，又影响工期一个月。为此，承包人向发包人提出索赔。2.3.3合同的变更及索赔

2．合同的索赔

2）索赔的分类索赔按索赔当事人的不同承包人与发包人之间的索赔总承包人与分包人之间的索赔承包人或发包人与保险人之间的索赔承包人或发包人与供货人之间的索赔索赔按索赔目的的不同工期索赔费用索赔2.3.3合同的变更及索赔

2．合同的索赔

2）索赔的分类索赔按索赔事件性质的不同工程延误索赔工程加速索赔工程变更索赔工程终止索赔不可预见的外部条件索赔不可抗力事件索赔其他索赔头脑风暴请思考：在日常生活中，我们应如何通过合同保护自己的合法权益？当我们的合法权益受到侵害时，我们应如何处理？2.3.3合同的变更及索赔

2．合同的索赔

3）索赔成立的条件在工程实施过程中，发包人或承包人可通过持续跟踪、监督索赔事件，不断地发现索赔机会，并提出索赔。索赔的成立应同时满足以下三个前提条件（1）（2）（3）事件已给承包人带来了工期延长、费用增加等损失。造成工期延长、费用增加的原因，按合同约定不属于承包人的责任或风险范围。承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。2.3.3合同的变更及索赔

2．合同的索赔

3）索赔成立的条件一般来说，承包人可提出的索赔事件如下。（1）因发包人违反合同而给承包人造成时间、费用的损失。（2）因工程变更（如设计变更、发包人提出的工程变更、监理人提出的工程变更、承包人提出并经监理人批准的工程变更）而给承包人造成时间、费用的损失。（3）因监理人对合同文件的解释有歧义、技术资料不准确，或者由不可抗力导致施工条件的改变，而给承包人造成时间、费用的增加。（4）因发包人提出提前完成项目或缩短工期而给承包人造成费用的增加。（5）因发包人延期支付工程款而给承包人带来费用的损失。（6）因发包人对合同规定以外的项目进行检验且检验合格，或者因对非承包人导致的项目缺陷进行修复，而给承包人造成时间、费用的损失。（7）因非承包人导致的工程暂时停工，而给承包人造成时间、费用的损失。（8）物价上涨，法律法规、政策的变化等。（3）有关凭证（2）法律法规2.3.3合同的变更及索赔

2．合同的索赔

4）索赔的依据任何索赔事件的确立，都必须有可靠的依据，以证明自己的权利正当和索赔合理。索赔的依据主要有合同文件、法律法规和有关凭证等。合同文件是索赔最主要的依据，包括合同协议书、中标通知书、投标文件及其附件、合同专用条款、合同通用条款、技术标准和规范、图纸、已标价工程量清单或预算书，以及其他合同文件。对于合同文件适用的法律法规，需要明示的，由双方在专用合同条款中约定。工程施工合同履行过程中与索赔事件有关的各种凭证均是索赔的依据，这些凭证反映了工程的计划情况和实际情况，能够证明索赔事件所增加的时间或费用损失。（1）合同文件试分析：法院应如何对上述事件进行判决？案例分