【《长三角一体化进程中养老服务产业发展的现状调研分析报告》4000字】

长三角一体化进程中养老服务产业发展的现状调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u31985长三角一体化进程中养老服务产业发展的现状调研分析报告 1320151.1长三角一体化进程中养老服务产业发展的背景 1281471.2长三角一体化进程中养老服务产业发展的特征 2109381.3长三角一体化进程中养老服务产业的政策梳理 4236781.1.1长三角一体化进程中养老产业政策的总体规划 429711.1.2上海市政府发展养老服务的政策框架 4314791.1.3江苏省政府发展养老服务的政策框架 563961.1.4浙江省政府发展养老服务的政策框架 551421.1.5安徽省政府发展养老服务的政策框架 61.1长三角一体化进程中养老服务产业发展的背景长三角地区的养老服务市场潜力大。截止2019年末，据上海老年人口监测统计信息显示，2019年上海户籍60岁及以上老年人口占户籍总人口的35.2%；《江苏省老龄事业发展报告》显示，江苏60岁以上老年人占户籍人口的21.32%；据浙江2020年统计年鉴，60岁以上人口占总人口的22.87%。据安徽2020年统计年鉴，至2019年末60岁及以上人口占总人口的18.41%。老年人口的不断增长直接决定了老年群体消费市场的扩大，这就要求养老服务的完善和养老产品的丰富，也决定了为老年人提供养老产品及相关服务的产业将会得到持续发展，养老服务产业将成为我国下一个掘金点。老年群体为国民经济发展提供有效支撑与动力，反之促使国民经济产业结构也会朝着满足老年人需要的养老服务方向发展变化。可见，作为我国经济实力最强的地区之一长三角，在老龄化趋势更加明显的进程中，在满足地区内老年人养老需求的同时，更有责任响应国家积极老龄化政策，区域内的供给升级具有先行示范意义。长三角基础建设扎实深厚。由于长三角区域经济发达，交通便捷，流动人口增长，外加上海等城市人才引进政策火热，可观的发展前景吸引了多数年轻人口的流入，伴随而来的老一辈也会跟随子女迁入，异地养老现象普遍存在于大城市中。异地养老的推进，许多养老机构已经完成或者正在开始筹建跨地域式运营，部分管理和服务人员也随之跨省市流动。这使得长三角地区的养老机构服务标准和管理规范逐渐统一，还辐射发展了较滞后地区，跨地区旅居式养老在长三角地区逐渐进入大众视野。养老服务产业迎来重要转型期。我国传统家庭养老模式遭遇冲击，生育意愿下降，独生子女的增加造成家庭结构未来走向小型化趋势，将来一辈可能需要独自赡养老一辈的负担加重，老年人养老需求得不到关注，将来养老服务产业的面向群体将会拓宽至全社会，产业逐渐走向社会化、福利化，面临转型问题。1.2长三角一体化进程中养老服务产业发展的特征长三角一体化进程下，其养老服务产业表现出供需矛盾突出、多业态整合、多元主体、政策创新、区域内发展不平衡等特点，具体阐述如下：第一，养老服务供需不匹配。综合前文所述，长三角地区的老龄化程度有着不断加深的态势。老年人在医疗、照护和精神等方面需求俱增，其原因包括生活水平的提高、经济条件逐渐富足、多元化的养老方式可供选择。养老负担持续加重，其产业供给无力，供需落差引发社会中“养老焦虑”的心理。长三角地区内老年人口流动大而异地养老推进滞后，地区间养老资源如何实现共享与配置，如何推动养老服务走向规模化和产业运作，是目前工作的重中之重。对此长三角地区需要形成合力，有效整合与配置区域资源，区域联动发挥各自的优势，缓解需求与供给不足的养老难题，在一定程度上缓解区域之间机构养老需求和养老床位空缺的矛盾REF_Ref19251\w\h张博，韩俊江.人口老龄化背景下发展智慧养老产业研究[J]．云南民族大学学报(哲学社会科学版),2018,35(04):125-128．。另外，从江浙沪皖四地基础设施条件的现实出发，养老机构形成具有梯度的价格差距，也有利于养老压力按照经济发展水平逆向转移。REF_Ref19284\w\h朱建江．面向长三角一体化的养老产业发展[J]．科学发展，2018,120(11):105-113张博，韩俊江.人口老龄化背景下发展智慧养老产业研究[J]．云南民族大学学报(哲学社会科学版),2018,35(04):125-128．朱建江．面向长三角一体化的养老产业发展[J]．科学发展，2018,120(11):105-113．第二，养老服务产业融合多业态发展。自2013年养老服务进入市场化以来，物联网、云计算、大数据、智能硬件等新一代信息技术产品被广泛应用于养老领域。信息技术设备的研发能够为社区居家养老提供服务的信息系统与平台，通过改变信息交流传递方式、强化资源配置整合力度、提升服务管理效率，破解传统养老服务模式的缺陷，以低成本为老人提供快捷、优质、高效的智能化养老服务，为社区居家养老模式与医养结合融合创新发展提供了无限可能。十四五规划也明确指出我国养老产业已进入“智能+”时代。第三，养老服务产业的参与主体多样化。从供给方看，养老市场的竞争愈演愈烈，参与养老产业的主体包括政府、企业和社会组织等。其中，政府部门涉及下属多个部门，互联网、金融、房地产等企业嵌入发展，社会组织中还有医疗单位、教育集团等。从需求方看，养老服务产业受众范围呈现扩大，从老年人、中年人，拓展到年轻人甚至青少年。第四，创新政策特色发展。长三角各地充分发挥要素作用，整合各项资源，诸如土地资源、人力资源。上海市从养老服务供给端入手，推出“养老顾问”制度，发展智慧养老，对接养老服务供需信息，利于养老服务资源配置；江苏省明确鼓励开发老年人服务的产业和用品的企业，开拓市场中租赁老年用品的服务，扶持金融领域拓展老年人金融服务；浙江省推进共建民营模式，培育一批专业化、品牌化；安徽省基于土地政策，对养老服务类项目在土地政策方面给予倾斜。第五，长三角地区内产业发展差异显著。例如，长三角地区公办养老机构和民办养老机构数量占比差异较明显，见表1.1。与上海、江苏、安徽相比，浙江民办养老机构数量占比较高，与上海、江苏、浙江相比，安徽公办养老机构较民办数量颇高。表1.SEQ表\*ARABIC\s112017年长三角地区公办和民办养老机构数量统计表数据来源：长三角地区养老产业集聚发展路径研究［EB/OL］.www./2020/1120/c5533a99268/page.html养老服务产业作为长三角一体化发展中的重要产业，面对地区间经济发展水平与增速不一的现状，如何克服各地区间的差异是较困难的。根据不平衡理论，经济在发展过程中是不平衡的，各个产业和部门之间都是相互关联影响的，应该着重解决重点产业和领域，实现资源优化配置。长三角地区养老服务区域融合发展优化空间布局，按地区属性进行灵活融合，而不是简单机械的平均分配。按目前的发展来看，长三角地区间的不平衡性还是很难在短时间内消除，因此区域经济发展规划应是长三角地区养老服务合理融合发展，结合空间优化配置，而不是平均发展REF_Ref19366\w\h刘芬．长三角一体化背景下养老服务区域融合的现实意义[J]．戏剧之家，2020(02):215+217刘芬．长三角一体化背景下养老服务区域融合的现实意义[J]．戏剧之家，2020(02):215+217．1.3长三角一体化进程中养老服务产业的政策梳理1.1.1长三角一体化进程中养老产业政策的总体规划对于长三角养老产业一体化发展，民政部提出以下未来规划：第一，未来会加大长三角地区在民政业务领域改革的指导，推动养老服务区域协调机制的建立；第二，保持并加强省市间、部门间、地区间、行业间的常态沟通，通过会议、研讨形式合力解决具体问题；第三，加速长三角地区要素流动，建立共享数据平台，探索项目间的互认互通；第四，以推动异地结算为目标，促进异地养老；第五，养老市场以公平为目标，以“互联网+养老”推进智慧养老；第六，培育养老行业管理人员、护理人员的专业化队伍；第七，加强地区协同监管机制，建立养老诚信与失信登记制度等。1.1.2上海市政府发展养老服务的政策框架上海市作为我国老龄化程度最高的城市，该市承接多项民政部社会保障领域试点工作，其养老服务体系建设和具体项目的探索，在全国都起着模范作用，对其他各省份都有借鉴意义。为实现养老服务高质量发展，上海市政府重点实施6个提升计划，完成26项主要任务，见图1.1。图1.1上海市发展养老服务的主要任务资料来源：养老信息网.上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）［EB/OL］./shtml/20190604/1559602050119361.html在《上海市养老服务条例》中，提及要促进市场化养老服务，培育养老新兴业态，推动养老事业和养老产业协调发展，鼓励和支持社会力量参与，健全与激发养老服务市场。1.1.3江苏省政府发展养老服务的政策框架江苏省政府出台的《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》(苏政发〔2019〕85号中，制定了未来养老服务的基本框架和主要内容，见图1.2.图1.2江苏省养老服务的基本框架与内容现有的《江苏省养老服务条例》中明确提出，政府要对符合条件的养老机构、其他养老服务组织给予相应补贴，鼓励发展品牌化和连锁经营的养老机构和其他养老服务组织，鼓励规划与建设养老服务业集聚区和特色产业基地。1.1.4浙江省政府发展养老服务的政策框架浙江省深化改革养老服务的目标为：到2022年充分发挥社会力量主体作用，社区养老服务能力明显增强，养老机构床位结构更加合理，结构合理、功能完善、服务优良、城乡均衡的养老服务体系全面建成。其主要措施如下，见图1.3。图1.3浙江省深化养老服务改革的主要措施资料来源：《浙江省人民政府办公厅关于深化养老服务综合改革提升养老服务质量的实施意见》［EB/OL］./art/2021/1/16/art_1229472030_59227971.html对于民办养老产业发展，浙江省提出要发挥社会力量主体作用，保障民办养老机构建设用地，加大资金扶持力度，积极支持融资信贷需求，落实税费优惠政策，确保投资者权益。1.1.5安徽省政府发展养老服务的政策框架安徽省政府在实施社会养老服务体系建设时，不断优化城市家庭养老服务供给，在以社区机构为支持下，努力弥补农村服务短板，积极促进综合医疗护理机构的质量与效率提高，创新智慧养老服务供给，着力改善目前养老服务水平滞后的现象，补齐供需不匹配的短板。在《安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》中，安徽省政府还提出七项行动任务和四项保障措施，见图1.4。图1.4安徽省构建多层次养老服务体系的行动任务与保障措施在养老产业发展方面，安徽省政府具体提出了拓展养老服务业态和延伸养老服务产业链条两个方面的措施。通过政策框架梳理发现，无论是在长三角一体化总体政策规划当中，还是各省市出台的政策法规文件中，检索