2025年镇（街道）履职事项清单编制工作开展情况汇报

2025年镇（街道）履职事项清单编制工作开展情况汇报2025年，XX镇（街道）严格贯彻落实中央、省、市关于推进基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，以“权责清晰、依法履职、便民高效”为目标，聚焦解决基层“职责泛化”“任务随意转嫁”等突出问题，全面开展镇（街道）履职事项清单编制工作。现将有关情况汇报如下：一、工作推进的背景与目标随着基层治理任务日益繁重，我镇（街道）在实际履职中逐渐暴露出职责边界模糊、事项承接能力不足、与区级部门协同不畅等问题。例如，2024年全年接收区级部门交办事项127项，其中32项存在“责任状”式下压但未配套资源的情况；村（社区）反映“上面千条线、下面一根针”的问题突出，部分事项因缺乏法定依据导致基层“无权作为”或“越权作为”。为破解此类困境，2025年初，根据《XX省乡镇（街道）职责清单管理办法（试行）》及市、区相关文件要求，我镇（街道）将履职事项清单编制作为年度重点改革任务，明确目标为：通过系统梳理法定职责、规范事项准入、优化权责配置，形成“一张清单明权责、一套流程管运行、一个机制强保障”的基层履职体系，切实为基层减负增效，推动治理重心下移、资源下沉。二、组织实施的具体举措（一）强化统筹，构建“三级联动”工作机制成立由镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任）任双组长，分管领导任副组长，党建办、综合办、公共服务办、综合执法办等12个内设机构负责人及15个村（社区）书记为成员的清单编制领导小组，下设综合协调组、业务审核组、法治保障组3个专项工作组，明确职责分工。建立“主要领导每周调度、分管领导隔日督办、专项组每日对接”的推进机制，确保任务到人、责任到岗。同时，主动对接区编办、司法局、行政审批局等部门，建立区镇（街）村（社区）三级联动沟通平台，累计召开联席会议8次，解决编制过程中跨层级职责界定、事项权限衔接等问题21个。（二）全面梳理，夯实“底数清、情况明”数据基础以《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《XX省街道办事处工作条例》等法律法规为依据，对照《XX市乡镇（街道）职责通用目录（2024年版）》，系统梳理我镇（街道）现有履职事项。通过“三查三核”（查上级文件、查行权记录、查群众诉求；核法律依据、核实施主体、核职责边界），全面摸清2023-2024年实际承担的198项职责事项，其中法定职责123项、上级交办事项57项、村（社区）协助事项18项。同步开展“基层职责负担大起底”专项调研，组织12个调研组深入15个村（社区）、32家企业、56户居民家中，发放调查问卷800份，召开座谈会23场，收集“综合执法中‘看得见的管不着’”“民生服务事项办理流程繁琐”“安全生产监管责任与权限不匹配”等问题线索137条，形成《基层履职痛点问题清单》。（三）精准界定，把好“合法、合理、可操作”编制关坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，对梳理出的事项逐条进行合法性审查。由镇（街道）司法所联合区司法局法律顾问团队，重点审查事项的法律依据、实施主体、权限范围，剔除无法律依据的事项12项（如“企业环保设备日常检查”原由镇街承担，经审查属区级生态环境部门职责）。同步开展合理性评估，邀请区人大代表、政协委员、企业家代表、居民代表组成评估组，对保留事项的必要性、可行性进行论证，调整职责交叉事项17项（如将“老旧小区改造协调”明确为镇街主责，区级住建部门负责技术指导）。针对“民生服务类”事项，重点优化办理流程，将“城乡居民医保参保登记”“低保申请初审”等18项高频事项的办理时限由15个工作日压缩至7个工作日，并明确“一次性告知”“帮办代办”等服务标准。（四）动态调整，建立“闭环管理”长效机制为确保清单适应基层治理动态需求，制定《XX镇（街道）履职事项清单动态调整办法》，明确调整条件（政策法规变动、上级任务部署、群众需求变化等）、调整程序（村社区提议→业务部门初审→领导小组审核→公示发布）及调整周期（原则上每年集中调整1次，紧急事项即时调整）。同步配套建立“履职事项运行监测平台”，通过数字化手段实时采集事项办理数量、群众满意度、资源匹配度等数据，为清单动态优化提供数据支撑。三、清单编制的主要成果经过3个月集中攻坚，我镇（街道）最终形成《XX镇（街道）履职事项清单（2025年版）》，包含6大类158项具体事项，较编制前减少40项（压减率20.2%），其中：1.综合管理类（32项）：涵盖经济发展规划、城乡建设管理、应急管理等，重点明确“辖区内企业服务”由经济发展办统筹，“自建房安全巡查”由综合执法办负责，解决了以往“多头管理、责任分散”问题。2.公共服务类（56项）：包括就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等，将“老年食堂运营监管”“儿童关爱服务”等群众关切事项纳入清单，同步制定《公共服务事项操作手册》，明确12项“全程网办”、23项“一窗通办”事项。3.社会治理类（42项）：涉及社会治安、矛盾纠纷调解、安全生产、生态环境保护等，特别将“网格巡查发现问题上报”“重点人员动态管理”等网格化治理事项细化，明确网格长、网格员具体职责。4.党建引领类（15项）：聚焦基层党组织建设、党员教育管理、区域化党建等，新增“两新组织党建指导”“红色物业协调”等事项，强化党建对基层治理的引领作用。5.配合协助类（8项）：主要为配合区级部门开展的事项，如“重大项目用地征迁配合”“食品药品安全联合检查”，明确镇街仅承担“信息收集、现场协调”等辅助职责，避免“无限兜底”。6.其他类（5项）：包括人大代表联络、政协委员协商、国防教育等特定领域事项。同时，配套制定《履职事项责任分解表》《事项办理流程图》《负面清单（禁止转嫁事项）》3项附件。其中，《负面清单》明确“超出镇街职责范围的行政执法”“需镇街出具无法律依据的证明”等10类禁止区级部门随意交办的事项；《责任分解表》将每项职责细化到具体承办机构（如“城乡居民养老保险参保登记”由公共服务办社保窗口承办）、责任人员（窗口负责人、具体经办员）、监督方式（镇纪委监委、12345热线），真正实现“职责到岗、责任到人”。四、清单实施的初步成效（一）权责边界更加清晰，基层履职“有章可循”清单出台后，镇（街道）各部门对职责范围的知晓率从原来的68%提升至95%，村（社区）对“该干什么、不该干什么”的认识更加明确。例如，以往“小区物业纠纷”常被笼统交办至村（社区），现在清单明确“物业矛盾调解”由镇公共服务办牵头，村（社区）仅负责前期信息收集和现场协调，避免了“村（社区）直接处理但无执法权”的尴尬。2025年1-10月，镇（街道）收到区级部门交办事项63项，较去年同期减少43%，且全部符合清单规定的“配合协助类”事项范围，有效遏制了“责任转嫁”现象。（二）服务效能显著提升，群众满意度持续提高通过优化公共服务类事项流程，镇（街道）便民服务中心日均办件量从85件增加至112件，群众平均等待时间从35分钟缩短至15分钟。以“低保申请”为例，以往需群众往返村（社区）、镇（街道）、区民政部门3次，现在实行“村（社区）受理→镇（街道）初审→区级审批”的“一站式”服务，材料由8份精简至5份，办理时限由30天压缩至15天。2025年第三季度，镇（街道）12345热线诉求办理满意度达92.6%，较去年同期上升10.3个百分点。（三）资源配置更加精准，基层能力有效增强结合清单编制，我镇（街道）同步推进“权随责走、费随事转”改革，针对清单中“安全生产日常巡查”“垃圾分类宣传”等需常态化开展的事项，新增专项经费120万元，配备专职人员8名、执法设备15台（套）。同时，依托区镇联动机制，争取区级部门下沉专业力量，如区市场监管局每周安排2名执法人员到镇（街道）综合执法队驻点，解决了基层“专业人员不足”的问题。2025年以来，我镇（街道）安全生产事故隐患整改率达98%，较去年提高12个百分点；环境违法行为查处效率提升30%。（四）监督机制逐步完善，履职行为更加规范通过公开清单内容（在镇（街道）官网、便民服务中心、村（社区）公示栏同步公示），主动接受群众监督，2025年1-10月，群众通过“清单监督热线”反映问题17件，均已整改到位。镇纪委监委将清单执行情况纳入日常监督重点，开展专项督查4次，发现并整改“超范围履职”“推诿扯皮”等问题9个，批评教育相关责任人5名，基层干部“不作为、乱作为”现象明显减少。五、存在的问题与下一步改进计划尽管清单编制工作取得了阶段性成效，但对照基层治理现代化要求，仍存在一些不足：一是部分事项边界仍需进一步细化，如“农村自建房安全监管”中，镇街与区级住建、消防部门的职责衔接还需明确；二是基层承接能力有待提升，部分新增事项（如“数字经济企业服务”）对工作人员的专业知识要求较高，现有人员能力存在差距；三是清单宣传力度不够，部分企业和群众对清单内容了解不深，监督作用尚未充分发挥。针对上述问题，下一步我镇（街道）将重点做好以下工作：1.深化清单细化。联合区级相关部门，对职责交叉事项开展“一对一”会商，制定《重点领域职责衔接细则》，明确“监管、指导、协助”的具体标准。2.强化能力建设。开展“清单履职能力提升”专题培训，邀请区直部门业务骨干、高校专家授课，重点加强对经济发展、社会治理等领域专业知识的培训，计划年内完成120人次轮训。3.加大宣传力度。通过“线上+线下”结合方式，利用微信公众号、短视频平台等新媒体解读清单内容，组织“清单进社区、进