城市轨道交通票价管理实施办法

城市轨道交通票价管理实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范城市轨道交通票价管理，保障乘客和运营企业合法权益，促进城市轨道交通行业健康可持续发展，依据《中华人民共和国价格法》、《城市轨道交通运营管理规定》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于中华人民共和国境内城市轨道交通运营线路的票价制定、调整、执行及监督管理活动。第三条基本原则公益性原则：城市轨道交通作为城市公共交通的骨干，应坚持公益属性，票价水平应与当地经济社会发展水平、居民收入水平和财政承受能力相适应。公平合理原则：票价结构应体现公平性，对不同群体、不同时段、不同区域的乘客实行差别化票价，合理分担运营成本。可持续发展原则：票价水平应能够保障运营企业的合理收益，促进城市轨道交通网络的持续建设和优化。公开透明原则：票价制定和调整过程应公开透明，充分听取社会各方面意见。第二章票价制定与调整第四条票价制定主体城市轨道交通票价实行政府定价或政府指导价，具体定价权限由省级人民政府价格主管部门确定。第五条票价制定依据制定或调整城市轨道交通票价，应当综合考虑以下因素：运营成本：包括线路建设成本、车辆购置成本、运营维护成本、人工成本、能源消耗成本等。社会承受能力：主要指居民人均可支配收入、出行成本占收入比重等。财政补贴：政府对城市轨道交通运营的补贴政策和力度。其他公共交通方式票价水平：保持与地面公交、出租车等其他公共交通方式的合理比价关系。交通发展战略：支持城市空间结构优化、引导绿色出行等。第六条票价结构城市轨道交通票价结构应科学合理，可采用以下形式：单一票制：按乘坐次数计费，无论距离远近，票价相同。适用于线路较短、客流单一的城市。计程票制：按乘坐里程计费，里程越长，票价越高。是目前国内大多数城市采用的票价结构。分段计程票制：将线路划分为若干区间，按乘坐区间数计费。复合票制：结合计程、计时、计次等多种因素的票价结构。第七条票价调整机制城市轨道交通票价应建立动态调整机制，原则上每3-5年评估一次。当出现以下情况时，可启动票价调整程序：运营成本发生显著变化，如能源价格大幅上涨、人工成本显著增加。居民收入水平、物价指数发生较大变化。政府补贴政策发生重大调整。城市轨道交通网络规模、服务水平发生显著变化。第八条票价调整程序调整城市轨道交通票价，应当履行以下程序：成本监审：由政府价格主管部门或其委托的第三方机构对运营企业的成本进行监审，核定定价成本。方案拟定：运营企业或政府相关部门根据成本监审结果和社会承受能力，拟定票价调整方案。公开征求意见：通过政府网站、新闻媒体等多种渠道向社会公开征求意见，广泛听取乘客、专家、企业等各方面的意见和建议。价格听证：根据《政府制定价格听证办法》，组织召开价格听证会，对票价调整方案进行论证。听证会参加人应具有广泛性和代表性。集体审议：政府价格主管部门根据听证会意见和其他相关因素，对票价调整方案进行集体审议。批准公布：经政府批准后，向社会公布最终的票价调整方案及执行时间。第三章优惠政策第九条普遍优惠城市轨道交通运营企业应当对以下乘客群体实行票价优惠：儿童：身高达到一定标准（如1.3米或1.4米）以下的儿童可免费乘车；身高超过标准的儿童可享受半价优惠。学生：全日制在校学生凭有效证件可享受半价或一定折扣的优惠。老年人：65周岁及以上老年人凭有效证件可免费或优惠乘车。具体优惠政策由地方政府制定。残疾人：视力、听力、言语、肢体等残疾人凭有效证件可免费乘车。军人：现役军人、残疾军人等凭有效证件可免费乘车。第十条特定优惠鼓励各地根据实际情况，推出以下特定优惠措施：通勤优惠：针对工作日通勤客流，推出日票、周票、月票、季票、年票等多种票制，鼓励高频次乘客。换乘优惠：与地面公交、共享单车等其他公共交通方式实行换乘优惠，降低乘客综合出行成本。错峰优惠：在非高峰时段（如工作日早高峰前、晚高峰后）实行票价折扣，引导客流错峰出行，缓解高峰压力。绿色出行优惠：对使用电子支付、公共交通卡等非现金支付方式的乘客给予一定折扣。第四章票价执行与监督第十一条票价公示城市轨道交通运营企业应当在车站出入口、站厅、自动售票机、官方网站等显著位置，以醒目的方式公示票价标准、票价优惠政策、购票须知等信息。第十二条票务规则运营企业应当制定详细的票务规则，明确以下内容：车票种类及适用范围。购票、检票、退票、补票的具体规定。乘客乘车的权利和义务。对无票、持无效票、冒用他人优惠票等违规行为的处理办法。第十三条票务稽查运营企业应当加强票务稽查工作，维护正常的乘车秩序。稽查人员应当佩戴统一标志，文明执法。第十四条监督检查政府价格主管部门应当加强对城市轨道交通票价执行情况的监督检查。运营企业应当如实提供价格监督检查所需的账簿、单据、凭证、文件等资料。第十五条投诉处理乘客对票价有异议或发现违规收费行为，可以向运营企业或政府价格主管部门投诉。运营企业和政府价格主管部门应当建立健全投诉处理机制，及时受理和处理乘客投诉。第五章法律责任第十六条运营企业责任城市轨道交通运营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规予以处罚：不执行政府定价、政府指导价的。擅自制定或调整票价的。不按规定明码标价的。采取价格欺诈等不正当手段侵害乘客合法权益的。第十七条乘客责任乘客应当自觉遵守票务规则，不得有下列行为：无票、持无效票乘车。冒用他人优惠票、证件乘车。伪造、变造车票或证件。其他逃票、套票行为。对上述行为，运营企业有权按照票务规则加收票款，并可将其不良信用信息纳入相关信用管理系统。第十八条管理部门责任政府价格主管部门及其他相关管理部门工作人员在票价管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第十九条名词解释本办法中下列用语的含义：城市轨道交通：指采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统，包括地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统等。运营企业：指依法取得城市轨道交通运营许可，从事城市轨道交通运营服务的企业法人。第二十条实施日期本办