参与半岛蓝色经济区建设 拓展临沂经济发展空间的思考

参与半岛蓝色经济区建设拓展临沂经济发展空间的思考当前临沂市通过积极研究参与山东半岛蓝色经济区的建设，特别是借助日照精品钢基地的辐射带动作用，对接环渤海经济圈，探索临港产业发展问题。同时注意到，从临沂所处区域位置看，临沂与长三角、环渤海两大经济圈中心大约是等距的位置，因此临沂与长三角的一体化趋势非常明显。全面分析临沂的区位优势、基础条件和产业特点，拓展临沂的发展空间，研究“面向长三角、连接江浙沪”区域发展战略，对于应对后经济危机，构建多赢发展空间，实现临沂在区域发展中的新跨越有着重大的现实意义和长远意义。一.临沂与“长三角”关联情况分析长三角紧临东海，为中国最大的内河长江的出口处，长江的黄金通道流经29个主要城市，把长三角引向内陆腹地，是世界与中国大陆连结的重要门户地区。传统的长三角包括上海市、江苏省八个城市和浙江省六个城市，共计十五个城市，以后又有浙江台州市加入了长三角城市经济协调会，即所谓的“15+1”。目前按照国务院()年关于进一步发展长三角的指导意见，长三角正式扩大到两省一市，即江苏、浙江全省和上海市。长三角充分利用国际国内两种资源、两个市场，成为全国最具活力的地区之一。临沂市作为山东南大门，地近黄海、南邻苏北，从地域上和经济联系上看，临沂市与长三角、江浙沪地区有很深的历史文化渊源、良好的人脉关系和企业间大量的经济往来。(一)地缘上临沂与长三角有着很深的历史渊源时期，鲁南苏北相继建立过30多个县级和县级以上政权机构，分属鲁中、鲁南、滨海3个行政区。中华人民共和国成立后，继续对行政区划进行调整。1950年5月，鲁中南行政区撤销，以沂蒙专区为基础，成立沂水专区，辖9县；以滨海专区为基础，成立临沂专区，辖9县。1953年1月将原属临沂专区的赣榆、东海、邳县划归江苏省。1949年中华人民共和国成立时，徐州市直属山东省管辖，直到1953年1月才正式划归江苏省。因此从文化上看，临沂市与江苏的徐州、(二)在人缘上临沂与江浙沪之间有良好的人脉关系(三)在业缘上临沂与长三角形成了更为广泛的经济联系地五个重点地区投资在全市引资总量中的比重分别达到21.8%、13.8%、14.8%、11.3%、4.9%,其他占33.4%。总体上呈“长三角”、三角”地区稳中有降的趋势。()年：“长三角”、胶东半岛等地区的招商引资快速增长。()年，境内项目到位外资在全市引资总量中的比重达到81.3%,其中“长三角”、胶东半岛、济南及周边地区、京津唐和“珠三角”等五个重点地区投资占比分别达到23.5%、12.8%、9.8%、11.3%、6.2%。其他占36.4%。()年：“长三角”、胶东半岛、“珠三角”、京津唐和济南及周边地区等五个重点地区投资达113.6亿元，在全市引进内资总量中的比重达73.7%,分别为26.1%、16.2%、13.1%、9.3%、9%,特别是“长三角”、胶东半岛两地投资快速增长。总体上呈现“长三角”、胶东半岛两地投资快速增长，济南及周边地区和京津唐两地投资平稳发展，“珠三角”地区投资稳中有降的发展趋势。()年1-9月份：“长三角”、“珠三角”、胶东半岛、济南及周边地区和京津唐五个重点地区占比分别达到29.8%、10.6%、17.2%、12.8%、5.6%。其他占34%。与去年同期相比，“长三角”、胶东半岛两地客商对我市投资增势明显，京津唐、济南及周边地区呈下降态势。从高新区项目来源情况看，全区落地项目中，按个数计，市外项目占68%,其中长三角地区占27%,珠三角地区占32%,其它占8%。其次，临沂是江浙沪地区的劳动力主要来源地之一。临沂是人口大市，每年劳务输出近()万人。劳务输出的主要目的地是江浙沪地区。苍山县目前在江浙沪地区共建立劳务基地及经销运输办事处()处，常年在江浙沪地区务工经商人员达()万人，以至苍山县委()流动党员党委，()多名流动党员纳入管理；平邑县目前在江浙沪地区共建立劳务基地5处，年输出劳务人员()万人。的市场份额都在50%以上，其中，陶瓷占60%,钢铁占50%,焦化占70%;纺织品占55%。平邑县每年向江浙沪地区销售建材()亿平方米，价值达()亿元，占全县建材年销售总量的25%。沂南是全国最大的空心砖机生产基地，年产空心砖机3万台，销往江浙沪地区约占30%。兰山、费县的木业家具产品在江浙沪也一直具有较强的市场竞争力。()年临沂宁波间有一定经济往来的企业有()家，年贸易额已过()亿元，今年年初临沂临商银行在宁波设立分行，成为省州、嘉兴、湖州、绍兴、宁波、舟山、台州16座城市所组成的城市之一。()年，长三角的空间范围由“16城市”调整为“二省一市”即“2+1”,已显现出“泛化”的拓展态势。在经济全球化趋势日益深化的背景下，特别是经过十多年的快速发展，曾经支撑长三角地区经济增长的劳动力和土地优势正在消失，产业发展的资源和环境承载能力日益难以支撑地区经济持续快速发展。因此，在客观上，长三角地区需要扩大腹地，以在更广阔的空间范围获得和配置资源。另一方面，长三角周边地区也需要长三角辐射效应的拉动，以实现区域协调发展。如是，加强长三角同内陆腹地的交流与合作、扩展经济空间便成为大势所趋。泛长三角是长江三角洲地理概念在区域经济上的延伸，应该是一个区域经济概念。在学界关于泛长三角的各种讨论中，学者们认为：(1)严格意义上，现有的15+1或2+1已经是长三角的“泛化”概念；(2)3+N概念，即江浙沪加上沿着长江溯源而上的沿江省份，这种划分区域范围过于庞大，经济形态过于繁杂，且超出长三角可能辐射的半径；(3)泛长三角作为一个区域经济概念，泛的要求是既超出原有的范围，但是受一定规律的约束又不能无限扩大。具体说就是这些区域内部之间地域相连、人缘相亲、文化相融、经济相通，具有经济要素的组合优势、经济成长的后劲优势、交汇融合的环境优势等，客观上具备为推进区域经济一体化的现实条件与潜在条件。因此，当下泛长三角比较合适的是“3+4”,即上海、江苏、浙江，加上山东、临沂、江西和福建四省与江浙沪相接的地方。山东临沂是与苏北接壤的区域，临沂市位于山东省东南部，地近黄海，南邻江苏。临沂是中国政府效率最高的城市，是山东省人口最1.打造泛长三角的商贸物流基地临沂作为中国著名商城，从工业品的供应地来看，地产品不足30%,其余主要来源于长三角地区。据统计，在临沂经商的浙商达10流起步比较早，基础比较好，现已有各类商贸物流市场68处，总营业面积500多万平方米，经营摊位4.6万个，日上市商品3万多个品牌系列；每天进入市场交易达20多万人次，经营人员达10万人，围绕市场搞服务的达30万人，搞加工的达40万人；商品交易辐射全国20多个省、市、自治区，远销10多个国家和地区；市场综合效益连续19年居全国同类市场前列，()年11月，临沂与浙江的义乌被去年以商贸物流为主体的服务业增加值占GDP的比重达到36.8%,2.打造泛长三角优质农产品基地浙沪地区销售蔬菜()万吨，价值达()亿元，占全县年蔬菜总产量的55.7%。蒙阴县每年向江浙沪地区销售果品()万吨，价值()亿元，其中蜜桃()万吨，价值()亿元，分别占全县年产量的68%、59.3%。全国肉鸭生产加工第一县沂南，年生产加工肉鸭()亿只，销往苏、沪、浙地区约占40%。莒南县全县近三分之一的农副产品南销江浙等地区，全县有6家生猪养殖企业获得入沪资格，先后有()万头；今年1月份，恒兴、六和等4家会员企业通过上海农产品质量步提升。车生产企业6家，5家来自江浙沪地区。去年以来，郯城县来自江浙沪地区的招商引资项目共计177个，总投资()亿元，合同资金()亿元，到位资金()亿元，占全县全部招商引资项目的38%,总投资()亿元的江苏沙钢集团参股的恒昌焦化项目，目前已经有2个焦炉投产；苍山县共计招引江浙沪到位资金()亿元，占全县到位外资总额的52.59%。沂水()年以来引进长三角地区客商投资项目45个，如总投资()亿元的南京红太阳集团3万吨乙胺和2万吨吡啶项目，浙江德意置业有限公司投资4亿元的酒厂片区开发项目等。随着原材产业配套的水平和规模，在产业链内部拓展与长三角地区的分工协大中心城市，面对区域经济一体化的新趋势，向北，要立足鲁南经济带通过蓝色经济区参与环渤海都市圈的分工协作；向南，要立足淮海经济区实施好“面向长三角、连接江浙沪”区域发展战略，参与长三角都市圈的分工协作；向西，要立足革命老区和商贸名城的优势，积极参与珠三角都市圈等地区的分工协作；临沂要在与三大都市圈对接中实现内外统筹、海陆统筹、城乡统筹，在经济全球化和区域经济一体化中拓展临沂区域发展新的空间。当前最为紧迫的是确立并实施好“面向长三角、连接江浙沪”区域发展战略。(一)明确临沂区域发展战略：“面向长三角、连接江浙沪”一体化已成为区域范围内经济发展过程中的重要组成部分，是推动经济发展的重要途径，是大多数发达经济体发展的成功经验。当前临沂与江浙沪、长三角的一体化趋势日趋明显，进一步拓展临沂的发展空间，着眼于“主动接轨、加强协作、发挥优势、实现共赢”的思路，实施“面向长三角、连接江浙沪”的区域发展战略，积极参与长江三角洲的交流与合作，构建多赢空间，实现临沂在长三角新一轮腾飞中的新跨越。“面向长三角、连接江浙沪”作为我市大开放战略的一个具体表现，它要求以融入长三角为重点，扩大对外开放，积极参与区域分工，加强区域合作，实现奋力崛起。这个战略思路实际上就是区域经济一体化。(二)把握好“面向长三角、连接江浙沪”的几个原则以科学发展观为指导，从泛长三角社会经济发展目标和经济结构调整优化的实际需要出发，在适度差距中追求系统优化，在促进各个区域比较优势的基础上，强调区域间的市场联系，从差异走向交易与合作进而共同繁荣。1、产业结构调整是泛长三角区域合作的主线。根据泛长三角区域经济发展的重点，加速产业结构优化升级。通过与其他地区发展条件的比较，明确自己的优势所在。要以国际国内市场为导向，优化经济区范围内的产业结构，形成合理分工与互补的产业体系，促进经济区的产业整合。2、市场体系完善是泛长三角区域合作的关键。泛长三角区域内的经济发展的不平衡性，决定了必须大力培育和发展完善的市场体系，从思想观念和现实行动上破除地区封锁和行政限制，做到在区域内人流、物流、资金流和信息流畅通无阻。因此，建立统一的市场运作规则机制最为重要。通过市场制度协调与整合，为泛长三角区域合作提供市场制度保证。泛长三角必须大力培育区域统一市场，完善市场网络体系。与此同时，泛长三角要尽快建立能与国际接轨的市场运行规则，统一市场准入与市场退出机制，营造公平的市场竞争环境。3、经济发展方式转变是泛长三角区域合作的目标。生态环境是泛长三角区域的命脉所在，也是推进区域合作的天然依托，必须把泛长三角区域生态环境保护作为战略工程来实施。要迅速转变目前不同程度存在的高投入、高能耗、高排放、低效益的状况，引进循环经济的理念优化产业布局泛长三角区域必须通力合作，加强协调，共同开展环境保护和治理工作。高效利用土地资源和水资源，发展以效益与产业生态为中心的工业生产体系，实现环境保护与治理的区域联动。4、交通运输网络构建是泛长三角区域合作的支撑。泛长三角交通基础设施建设应进一步加强合作与互补，建设布局合理的现代化集疏运体系。进一步加强泛长三角的空中交通联系，形成合理分工的空中交通网络。加快国际航运中心建设，形成沿海港口统筹规划、合理布局、联合开发、共同发展的良好局面。继续加快高速公路、高速铁路为主的高效陆上交通网络建设，形成泛长三角城市相连、内外相通、多轴心辐射、无缝对接的交通网络。5、区域协调机制创新是泛长三角区域合作的保证。在这样一个地域广阔、情况复杂、差别巨大的地区建立分工与合作，需要长时间的、艰苦奋斗的发展积累过程。因此，从国家战略高度出发，非常有必要建立一个能够统筹整个区域协调发展的、具有权威性的领导机构，为区域合作和发展提供一个坚强有力的政治组织保证。(三)明确“面向长三角、连接江浙沪”的工作重点参与泛长三角区域发展分工领域广泛、前景广阔。当最直接的参与方式是主动承接长三角地区产业转移，抓住长三角产业升级和结构调整的宝贵机遇，借力发展、借梯登高。在主动承接产业转移过程中务求实效。第一，注重跨越式承接。承接产业转移要与推进我市跨越式发展目标相结合。我市要实现跨越式发展必须走新型工业化道路，力求在信息化、全球化推动下，尽快实现由劳动密集型、资源密集型为主的产业结构向知识密集型、资本密集型为主的产业结构转变。重点加强对先进技术和高端制造或研发项目的转移承接，鼓励长三角地区企业来我市投资高新技术产业、现代制造业、配套产业和现代服务业，引导更多长三角地区企业来