LEC安全生产风险管理

LEC平安生产风险管理

内容要点

一、风险管理的基本概念

二、风险管理的理论基础

三、电力企业平安性评价

四、作业现场危急点分析与限制

五、平安性评价和危急点分析的比较

六、夯实平安基础，建立平安机制

七、开展平安质量标准化工作

一、风险管理的基本概念

风险管理是探讨风险发生规律和风险限制技术的一门新兴管理学科。风险管理

包括危急辨识、风险评估和风险限制。通过危急辨识、风险评估，并在此基础上优

化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的限制，最大限度地降低风险所导致的损

失，期望达到以最少的成本获得最人平安保障的日标。

一、风险管理的基本概念

1、术语和定义

(1事故accident

造成死亡、疾病、强害、环境污染、财产损失或苴它

损失的意外事务。

注:这里的疾病指的是职业病及与职业有关疾病。

(2危急hazard

可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破

坏的根源或状态。

(3危急辨识hazardidentification

识别危害的存在并确定其性质的过程。

(4事务incident

造成或可能造成事故的事情。

注:事务包括未遂过失。

(5风险risk

特定危害性事务发生的可能性与后果的结合。

一、风险管理的基本概念

(6风险评估riskassessment

评估风险程度并确定具是否在可承受范围的全过程。

(7平安safety

免遭不行接受的风险的损害和损失。

(8可承受的风险tolerablerisk

依据企业的法律义务和职业平安健康方针，已降至用

人单位可接受的风险。

(9风险管理riskmanagement

通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进

行最大限度的限制，从而达到平安的目的。

(10持续改进continualimprovement

不断加强平安管理体系工作.全面改进企业平安绩效

的过程。

一、风险管理的基本概念

2、风险管理的重要性

(1风险管理是企业管理的重要内容

风险管理的实质是以最经济合理的方式消退风险导致的各种灾难后果，它包括

危急辨识、风险评价、风险限制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的

观点和方法去探讨风险与环境之间的关系，运用平安系统工程的理论和分析方法去

辨识危害、评价风险，然后依据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科

学的决策，以确定处理风险的最佳方案。

风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，其整个过程

是一个循环往复的过程。

一、风险管理的基本概念

(2风险管理是平安管理的基础、输入和动力

平安管理体系运行的主线是风险限制过程。为了限制风险，首先要对企业全部

作业活动中存在的危急加以识别.然后评估每种危害危急的风险等级.依据法规要求

和企业管理标精确定不行承受的风险，而后针对不行承受的风险予以限制:制定目

标、管理方案;落实运行限制;打算紧急应变;加强培训、提高平安意识;通过监控机

制发觉问题并予以订正。

2、以平安系统工程的理论探讨生产过程

来人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。一旦能量失控，就可能弓I发

人身或设备事故,因此生产系统存在固有危急

嫌生产及生活中的固有危急都是在人机环境系统限制之下运作的

来产生事故的干脆缘由是

二、风险管理的理论基础

2、以平安系统工程的理论探讨生产过程

票依据平安系统工程的观点，导致事故的干脆缘由可以分为二类:一是

人的担心全行为弓I起的二是物的担心全状态弓起的

米平安系统工程理论特殊强调“管理”，认为产生事故的间接缘由是平安管理不到

位，它是产生事故干脆缘由的缘由，平安管理缺陷,是根本性的事故隐患

二、风险管理的理论基础

3、危急辩识和评价是事故预防的重要手段

•要预防和限制工业事故的发生,首先必需发觉和辩识生产过程中的危急和隐患,

然后再实行措施加以消退或防范。危急辩识和评价是提高企业平安管理水平和事故

预防技术水平的有效措施,也是很多先进工业国家的胜利阅历

•风险评估（riskassessment起源于二十世纪三十年头的美国保险行业，经过；L十

年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术

二、风险管理的理论基础

3、危急辩识和评价是事故预防的重要手段

•英国标准BS8800”职业卫生与平安管理体系”规定:“全部雇主和自谋职业者对

其业务活动中的风险评估负有法律义务”

・“平安性评价,，和“危急点分析,，都属于风险评价的理论范畴而且是预防和限制

事故行之有效的方法

二、风险管理的理论基础

4、危急源辨识

依据GB"138l6-92《生产过程危急和危害因素分类与代码》，生产过程中存在

的危急可分为6类：

(1物理性危急,15种如:触电、物体打击等

(2化学危急,5种如:有毒气体

(3生物性危急,5种如:传染病等病菌

(4心理、生理危急,6种如:心理异样

(5行为危急,5种如操作失误

(6其他危急，如:管理意识风险

二、风险管理的理论基础

5、危急源、风险与事故的关系

危急源一风险一事故(意外

危急源的存在导致风险的存在，风险没有得到限制就会导致事故

D二LxExC

风险=可能性X后果x暴露率二概率X严峻度X频率

二、风险管理的理论基础

6、限制风险的方法

(I解除:解除危急是风险管理最佳的方法。

(2代替:用其他程序或物质代替，可有效降低风险。

(3隔绝:用隔绝的措施削减员工与危急物质接触的程序，减小风险概

率。

(4工程:对代替或隔绝的方法不能解除的风险采纳工程的方法加以控

制。

(5行政管理:用行政管理的方法限制风险。

(6个人防护:这是风险管理最终实行的方法和手段。

二、风险管理的理论基础

7、风险管理的运作程序

三、电力企业平安性评价

1.平安性评价(safetyassessment的定义

综合运用平安系统工程的方法对系统的平安性进行度量和预料，通过对系统存

在的危急性进行定性和定量的分析，确认系统发生危急的可能性及其严峻程度，提出

必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优的平安投资效益.

三、电力企业平安性评价

2.平安性评价的类型

•事前评价（前馈评价

・过程评价（现状评价

・事后评价（后馈评价

•跟踪评价

3.平安性评价的方法

•定性评价

・定量评价

•模糊评价

三、电力企业平安性评价

4.常用平安性评价方法

①平安检查表法（SCL;

②预先危急性分析（PHA;

③事故树分析（FTA;

④事务树分析（ETA;

⑤火灾爆炸危急指数评价法①0W;

⑥帝国化学公司危急度评价法（MOND;

⑦日本危急度评价法（日本劳动省六阶段法;

⑧作业条件危急性评价法（LEC;

⑨故障类型和影响分析（FMEA……

作业条件危急性评价法（LECD=LEC

L——发生事故的可能性大小

E——人体暴露在这种危急环境中的频繁程度

C——一旦发生事故会造成的损失后果

D——风险性

作业条件危急性评价法（LEC

米L—发生事故的可能性大小

作业条件危急性评价法（LEC

紫E—人体暴露在这种风险环境中的频繁程度

作业条件危急性评价法（LEC

*C—发生事故产生的后果

作业条件危急性评价法（LEC

素D一风险性分值

三、电力企业平安性评价

5.平安工程学科发展的三个里程碑

•一九0六年“平安第一”口号的提出，确立了平安在生产中的地位.

•一九五九年《工业事故的预防》的发表，提出事故有其规律性可以预料预防

的观点.

•一九六四年《化工企业平安性评价方法》的诞生，将事故预料预防理论和平

安系统工程理论推向更高级的阶段。

6.发供电企业平安性评价的内容和特点

(1《评价》的内容

•《火力发电厂平安性评价》、《供电企业平安性评价》、《水力发电厂平安

性评价》均分为三大部分，即设备系统部分、劳动平安与作业环境部分、平安管理

部分。

•依据火电厂、水电厂和供电企业的特点，各部分内容有所不同。从防止电力生

产特大、重大、恶性和频发性事故、人身伤亡事故动身，评价一个单位的“平安基

础”，以反映上述事故的危急因素为主.

三、电力企业平安性评价

(2《评价》的特点

(1评价的对象-运行中的系统

(2评价的内容-包括人身设备环境和平安管理几个面

(3评价的目的--预防重特大、人身、恶性频发性事故

(4评价的着眼点--平安基础而不是事故概率

(5评价的形式-企业自我查评与专家评价相结合

(6评价的方法-综合评价

平安基础指数

相对得分率=(实得分/应得分*100%

(7评价是一项平安系统工程

三、电力企业平安性评价

7.开展平安性评价的几点体会

(I领导重视

(2仔细自查

(3选好专家

(4贵在真实

(5重在整改

(6留意培训

三、电力企业平安性评价

8.电力企业平安性评价取得的成效和基本阅历

(1成效

橐极大地提高了电刀企业平安生产水平。

来极大地提高了电刀企业平安管理水平。

兼平安监督人员的地位得到了提高。

(2基本阅历

来平安性评价理论的科学性。

案平安性评价应用的务实性。

米熬炼培育了一批较高水平的平安性评价专家。

米各级领导对平安性评价工作的重视。

三、电力企业平安性评价

9.电力企业平安性评价存在的问题和发展方向

(I存在的问题

米片面认为平安性评价主要是查设备，没有把管理因素作为查评的重点，使评价

取不到应有的效果。

米有的单位过于看重分数后觉不自觉地“三挂钩”，相互攀比甚至出现争分数的

现象。

票车间班组自查时一般不要求打分，而常常自己给自己打高分，影响了评价量化

的精确性。

家'通过平安性评价验收”之类的说法都没有把握平安性评价的真谛，是不正确

的。

三、电力企业平安性评价

(2发展方向

紫制定《平安性评价工作制度》。

米全面采纳“风险预控”的手段预防事故。

票深化推行平安性评价的动态管理。

案要重视平安性评价的培训工作。

三、电力企业平安性评价

10.平安性评价的动态管理-安评的“其次次革命”

(1平安生产过程是一个时空关系不断改变的动态过程，而平安性评价是一个静

态的方法。要用一个静态的方法去限制一个动态的过程，只有使这个方法也处在动

态运用中，做到常常化规范化标准化。

(2平安性评价这一预防为主的现代平安管理方法,其核心内容是“危急辩识、评

价和限制要自觉地运用到日常生产工作中去，形成不同层次的闭环管理，有安排、

有目标、有实施、有检查、有考核，持续改进,不断提高平安生产的绩效。这一平安

管理的理念和我国正在唯行的职业平安健康管理体系是一样的

(3平安性评价要与三常生产管理相结合，即与专业管理、技术监督管理、检修

管理、设计施工管理等相结合.最大地发挥平安性评价结果的作用。因此要结合不

同专业和生产岗位的实际补充和完善平安性评价的内容，并且层层分解落实到专

工、班组和个人。

(4平安性评价动态管理要明确各级职责分工，落实责任制。对是否仔细开展和

整改状况进行考核，以保证平安性评价动态管理工作顺当进行。

三、发供电企业平安性评价

(5平安性评价方法是企业自查与专家评价相结合,以自查为主。专家评价是对

各单位平安性评价动态管理的审核，仍旧是非常必要的“(6要重视平安性评价的培

训工作。在评价过程中必需加强对员工的培训,使他们深刻相识和驾驭有关标准、

规程、技术导则等，不但知其然，还要知其所以然。同时专家本身也有不断学习和提

高专业水平的任务,特殊是一些退休的老专家应驾驭上级最新的有关文件、规定、

标准和企业生产实际状况,才能胜任评价工作。因此加强双方的培训，才能不断提高

评价的水平。

四、作业现场危急点分析与限制

1.为什么要开展作业现场危急点分析

(1平安生产实践中?是出的问题

近几年来全国电力行业仔细落实平安生产责任制，主动推行平安性评价等现代

平安管理方法，平安生产水平有了肯定的提高，发供电设备事故和一类障碍次数呈削

减趋势，一些可能引发重大设备损坏事故的隐患得到刚好发觉和消退.但是

舞人身平安不容乐观

案电气误操作屡禁不止

塞人的担心全行为肇发的事故时有发生

四、作业现场危急点分析与限制

(2.平安管理不断深化中提出的问题

兼在实践中我们发觉，平安性评价在限制“物的担心全状态”方面成效显著，而在

限制“人的担心全行为”方面虽有肯定作用，但不尽人意，还要进行新的探究。

米国家电网公司新颁《平安生产工作规定》第62条指出:“国电分公司、

区域电网公司、集团公司、省电力公司及生产性企业应结合实际综合应用'平

安性评价'、’危急点分析‘、'标准化作业'等方法,对企业和工作现场的平安状况进行

科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，刚好实行防范措施

四、作业现场危急点分析与限制

2.什么是危急点分析(hazardanalysis

(1“危急点分析”或“危急点限制”的完全表述应当是“工作前危急点危急源的分

析与工作中危急点危急源的限制

米危急点是指在作业过程中可能发生事故的地点、部位、场所、工器具或行为

等。

米危急源是指可能造成人员损害、职业病，设备损坏、作业环境破坏的根源和

状态。

禁工作前经过仔细的分析，充分相识危急点和危急源之所在，工作中实行隔离、

警示、个人防护等有力措施加以防范,达到超前限制和预防事故的目的。

四、作业现场危急点分析与限制

(2使危急点分析方法科学化、标准化、制度化

米在平安生产的实践中，电业员工创建了很多预防事故的方法与措施，如施工前

的“平安交底”，运行中的“事故预想”，检修中的“平安措施卡”，调度工作中提倡“多说一

句话”等等，都可以归纳为“危急点分析”的范畴。

架通过规范化的措施，使一线员工在工作现场形成预警的思维方式和良好的工

作习惯，形成一种有效限制“人的担心全行为”的平安机制。

四、作业现场危急点分析与限制

(3国内外电力企业开展危急点分析活动的状况

-辽宁省电力公司95年起先开展“危急点分析”

-吉林省电力公司99年出版《供电企业工作危急点及其限制措施》小册子

-黑龙江省电力公司97年制定企业标准《工作前危急点分析的规定》•日本东

北电力公司KYT危急预知训练方法

-香港中华电力公司”工作平安分析”

香港中华电力”工作平安分析”示例

预先风险分析(PHA

半预先风险分析也称初始风险分析，是在每项生产活动之前，特殊是在设计的起

先阶段，对系统存在风险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价

出潜在的风险性。

米预先风险分析的主要目的

识别风险,确定平安性关键部位

评价各种风险的程度

确定平安性设计准则，提出消退或限制风险的措施

预先风险分析（PHA

栗预先风险分析内容

1、识别风险的设售、零部件，并分析其发生的

可能性条件；

2、分析系统中各子系统、各元件的交接面及其

相互关系与影响；

3、分析原材料、产品、特殊是有害物质的性能

与贮运；

4、分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；

5、人、机关系（操作、修理等；

6、环境条件；

7、用于保证平安的设备、防护装置等。

预先风险分析(PHA

来预先风险分析程序

有助于识别危急源的五个问题

1、在什么地方？(Where

2、存在什么危急源?(What

3、在什么时间?(What

4、谁(什么会受到损害?(Who

5、损害怎样发生?(How

四、作业现场危急点分析与限制

3.危急点分析的要点

(1.工作场地的特点.如高空、井下、容器内、带电、交叉作业等,可能给作业人

员带来的危急因素。

(2.工作环境的状况.如高温、高压、易燃、易爆、幅射、有毒有害气体、缺氧

等，可能给工作人员平安健康造成的危害。

(3.工作中运用的机械、设备、工具等可能给作业人员带来的危害或设备异

样。

四、作业现场危急点分析与限制

3.危急点分析的要点

(4.操作程序工艺流程的颠倒、操作方法的失误等可能给作业人员带来的危害

或设备异样。

(5.作业人员当时的身体状况不适、思想心情波动、担心全行为、技术水平实

力不足等可能给作业人员带来的危害或设备异样。

(6.其它可能给作业人员带来危害或造成设备异样的担心全因素。

四、作业现场危急点分析与限制

4.怎样开展危急点分析

[1].危急点分析的一般方法

(I工作负责人主持仔细了解分析将要进行的工作的情

况,找出危急点。

(2制定限制措施,必要时召集有阅历的老工人或工程

技术人员探讨预防对策。

(3在办理，两票”时同时填写“危急点分析限制单”，向

全部工作成员交底,每个工作成员签字。

(4工作中仔细落实限制措施，工作负责人(监护人、

平安员等仔细监督。

(5保留“危急点分析限制单”备查，并总结阅历，逐步

形成各岗位典型的危急点分析限制资料。

四、作业现场危急点分析与限制

4.怎样开展危急点分析

12].《平安规程》是危急点分析的依据和指南

*《平安规程》指ta了各类作业中存在的危急点

*《平安规程》指明白各类作业中危急点的限制措施

*《平安规程》还指明白发生危急后应实行哪些措施把损失削减到最低限度

诔学习熟识驾驭《平安规程》是开展危急点分析的根本途径;开展危急点分析

是学习熟识驾驭《平安规程》的最佳方式。

禁一线员工中相当多的人自觉执行《安规》有差距，少数人甚至有抵触心情，这

是违章作业屡禁不止的根本缘由，应引起管理者高度重视。

四、作业现场危急点分析与限制

4.怎样开展危急点分析

[3].开展危急点分析应留意的问题

(1各生产岗位人员，包括各级领导都应当对本岗位从

事的工作和负责的范围可能发生人身设备事故的隐

患进行仔细的分析,依据职权实行必要的措施。

(2有些生产岗位的员工对常常性工作中存在的设备隐

患熟视无睹，对违章行为习以为常，往往酿成事故，

因此“危急点分析”应从本岗位做起。

(3开展危急点分析不只是为了防止人身损害，在可能

造成设备和系统事故的危急点也要仔细分析。

(4应当发动群众创建适合本单位状况、有特色的危急

点分析限制方法。

四、作业现场危急点分析与限制

4.怎样开展危急点分析

[4].危急点分析工作要强调落实责任制

票工作负责人的核心作用

禁有关领导、工作许可人审核,有权拒绝签字

来全部工作成员参加，人人签字确认,一个也不能少

五、平安性评价和危急点分析的比较

1.相同点

(1理论上都源于“风险评估”中工业事故隐患“辩识-评价-限制”体系。

(2实践上都是贯彻“预防为主”的方针，超前限制事故发生的有效方法。

(3管理上都是企业平安生产自我约束自我发展的良好机制。

(4国家电网公司《平安生产工作规定》同时将'平安性评价"和',危急点分

析”“标准化作业''列入了公司系统各企业平安管理例行工作的范畴。

五、平安性评价和危急点分析的比较

2.不同点

(1防范重点不同。平安性评价以限制“物的担心全状态”为主;危急点分析以限

制“人的担心全行为”为主。

(2应用范围不同。平安性评价应用于一个企业全局的宏观的评价上;危急点分

析则是应用在局部的微观的详细作业现场。

(3所需时间不同。平安性评价的评价和整改须要一个较长的时间;危急点分析

用于一项详细工作中，所需时间较短。

(4工作量不同。平安性评价是一项全局性的工作，工作量大;危急点分析视现场

详细工作而定，一般工作量较小。

(5思维方式不同。平安性评价用肯定的平安标准去衡量评价对象，发觉隐患加

以限制，是一种正向思维;危急点分析则是首先找出可能发生的危急，再加以防范、是

一种反向思维。

五、平安性评价和危急点分析的比较

3.平安性评价和危急点分析应当同时开展

(1.平安性评价和危急点分析理论上是一样的,但各有

特点，各有所长,互不冲突也不行替代，应当同时

开展。

(2.同时开展平安性评价和危急点分析，才能全面堵

塞漏洞，彻底消退隐患，预防事故的发生。

(3.开展危急点分析.使平安性评价体系更加充溢，

更加完善。

六、夯实平安基础，建立平安机制

1.深刻领悟‘平安第一预防为主”的方针

随着社会技术、经济及文化的发展和生活水平的提高，人们对生存与发展的概

念也发生了新的改变。

家'平安第一”已从上世纪初的经济概念发展成为现代文明的标记,人们对平安的

相识和要求越来越高。

#预防为主”已成为当代社会处理各种生产及生活问题时的思维模式和哲学观

念。

平安第一相识论

预防为主方法论

米，平安第一预防为主，，不仅是生产企业的方针，也成为了社会公众的

行为准则之一。

六、夯实平安基础健立平安机制

2.平安是永恒的主题

米要保持长期稳定的平安生产局面，必需留意夯实平安基础，从根本上对事故进

行超前限制。

米平安基础就是保证平安生产必需具备的人员、设备、环境、管理等方面的基

本条件。

禁夯实基础是平安之本，固本之途是建立良好的平安机制

六、夯实平安基础，建立平安机制

3.传统的平安管理机制

恭偏重于结果管理，事故后管理

集亡羊补牢尤未为晚，但总是有些被动

米传统的平安管理在生产中发挥了重要作用，还将接着发挥作用

六、夯实平安基础，建立平安机制

4.现代平安管理机制

塞继承传统平安管理的胜利阅历，但更重视过程管理，超前限制

嫌现代平安管理的特征

强调平安生产以人为本

强调平安系统工程

强调“预防为主”是现代平安管理的基本原则

案在传统的平安管理基础上实现体制创新、机制创新、管理创新，变被动为主

动.为创建长治久安的平安局面而努力奋斗

六、夯实平安基础，建立平安机制

5.建立良好的平安机制

禁良好的平安机制的特征是企业能够自我约束、自我完善,必须要有一种形式，

一种载体,一种行之有效的方法来运作

米企业自觉运用平安性评价和危急点分析等现代平安管理方法来超前预防限制

事故发生正是在建立一种“自我约束、自我完善”的平安机制狭良好的平安机制还应

包括：

平安责任制落实机制劳动用人激励机制设备诊断治理机制平安培训终身教化

机制七、开展平安质量标准化工作等等1.平安质量标准化（1）企业标准化工作

在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项规

程、规章、标准，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准

进行作业和工作，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。（2）平安质

量标准化将标准化工作引入和延长到平安工作，是企业标准化工作中最重要的组

成部分。其内涵是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家、地

区、行业的平安生产法律、法规、规程、规章和标准，据此制定本企业平安生产

方面的规章、制度、规程、标准、方法，并在企业生产经营管理工作的全过程、

全方位、全员、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的平安生产得到不断加强并

持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环境和管理

始终处于和保持在和谐的平安状态下运行，保证和促进企业健康快速的发展。

七、开展平安质量标准化工作2.平安质量标准化的特征（1）突出了“预防为主，

平安第一”的方针和以人为本的科学发展观；（2）强调企业平安生产工作的规范

化、制度化、标准化、科学化、法制化；（3）体现平安与质量、平安与健康、平

安与环境之间的内在联系和统一性，把平安与质量、健康与环境作为一项完整的

工作来抓；（4）起点亘高，标准更严；（5）对企业平安基础管理工作的拓展、

规范和提升。七、开展平安质量标准化工作3.开展平安质量标准化工作的意义

（1）是加强平安生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根

本性的工作；（2）是提高