地震应急救援预案和现场应急处置方案

地震应急救援预案和现场应急处置方案一、总则（一）编制目的为了在地震发生时，能够迅速、高效、有序地开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本地震应急救援预案和现场应急处置方案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规，以及国家和地方有关地震应急救援的政策、标准和规范，结合本地区实际情况，制定本方案。（三）适用范围本方案适用于本地区发生地震灾害及周边地区发生地震可能对本地区造成影响时的应急救援和现场处置工作。（四）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命安全放在首位，快速响应地震灾害事件，及时开展救援行动，最大限度地减少人员伤亡。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门和单位按照职责分工，密切配合，共同做好地震应急救援工作。3.科学救援，协同配合：充分发挥专业救援队伍和专家的作用，采用科学合理的救援方法和技术，提高救援效率。加强各部门、各单位之间的协同配合，形成救援合力。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好地震应急准备工作，加强应急演练，提高应对地震灾害的能力。二、组织指挥体系及职责（一）地震应急救援指挥机构成立地震应急救援指挥部，由政府主要领导任指挥长，分管领导任副指挥长，各有关部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关地震应急救援工作的方针、政策和法规。2.组织制定和修订本地区地震应急救援预案。3.指挥、协调本地区地震应急救援工作，决定启动和终止地震应急响应。4.组织调配应急救援队伍、物资和设备，保障救援工作的顺利进行。5.及时向上级政府和有关部门报告地震灾害情况和应急救援工作进展。6.协调解决地震应急救援工作中的重大问题。（三）各成员单位职责1.应急管理部门：负责地震应急救援的综合协调工作，组织开展应急救援演练和培训，指导灾区做好灾害评估和恢复重建工作。2.消防救援部门：承担地震灾害现场的灭火、抢险救援和人员搜救任务。3.医疗卫生部门：负责组织医疗卫生队伍，开展伤病员救治和卫生防疫工作。4.公安部门：负责维护地震灾区的社会治安和交通秩序，加强对重要目标和场所的安全保卫。5.交通运输部门：负责组织调配交通运输工具，保障救援人员、物资和设备的运输畅通。6.通信部门：负责保障地震灾区的通信畅通，及时修复受损的通信设施。7.电力部门：负责保障地震灾区的电力供应，及时修复受损的电力设施。8.民政部门：负责做好受灾群众的生活救助和安置工作，组织开展救灾捐赠活动。9.教育部门：负责组织学校开展地震应急避险和疏散演练，做好学校师生的安全防护工作。10.新闻宣传部门：负责做好地震灾害的新闻宣传和舆论引导工作，及时发布准确的信息。三、预警和应急响应（一）预警1.预警信息发布：地震监测部门根据地震监测情况，及时发布地震预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、互联网等多种渠道向社会发布。2.预警响应措施：各有关部门和单位接到预警信息后，立即启动相应的应急响应机制，做好应急准备工作。组织人员进行疏散避险，检查和加固重要设施和设备，储备应急物资和设备。（二）应急响应1.应急响应分级：根据地震灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。2.应急响应启动：地震发生后，地震应急救援指挥部根据地震灾害情况，及时启动相应级别的应急响应。3.应急响应措施-Ⅰ级应急响应：指挥部全体成员立即赶赴灾区，设立现场指挥部，全面指挥和协调应急救援工作。调集所有应急救援力量和物资，全力开展人员搜救、医疗救治、抢险救灾等工作。及时向上级政府和有关部门报告灾情和应急救援工作进展。-Ⅱ级应急响应：指挥部部分成员赶赴灾区，设立现场指挥部，指挥和协调应急救援工作。调集主要应急救援力量和物资，开展人员搜救、医疗救治、抢险救灾等工作。加强对灾区的监测和评估，及时调整应急救援措施。-Ⅲ级应急响应：相关部门和单位按照职责分工，开展应急救援工作。组织力量对受灾地区进行初步评估，调配必要的应急物资和设备，保障受灾群众的基本生活需求。-Ⅳ级应急响应：相关部门和单位做好应急准备工作，密切关注地震灾害情况。对受灾较轻的地区进行安抚和救助，协助做好恢复生产生活秩序的工作。（三）应急响应终止当地震灾害得到有效控制，应急救援工作基本完成，受灾群众得到妥善安置，灾区社会秩序基本恢复正常时，由指挥部宣布终止应急响应。四、现场应急处置（一）人员搜救1.搜救力量调配：迅速调集消防救援队伍、专业搜救队伍、武警部队等救援力量赶赴灾区，开展人员搜救工作。同时，组织当地群众开展自救互救。2.搜救方法和技术：采用生命探测仪、搜救犬等先进设备和技术，对倒塌建筑物、废墟等可能埋压人员的区域进行全面搜索。运用破拆、顶升等救援技术，营救被困人员。3.搜救安全保障：在搜救过程中，要加强对救援人员的安全保护，设置警戒区域，防止发生次生灾害。对救出的伤员要及时进行救治和转运。（二）医疗救治1.医疗队伍组建：迅速组织医疗卫生队伍赶赴灾区，设立医疗救治点，开展伤病员救治工作。根据灾区实际情况，合理调配医疗资源，确保伤病员得到及时有效的治疗。2.医疗救治流程：对伤病员进行分类救治，优先救治重伤员。对轻伤患者进行简单处理后，可安排在临时医疗点进行观察和治疗。对重伤患者要及时转运到后方医院进行进一步治疗。3.卫生防疫：加强灾区的卫生防疫工作，做好饮用水、食品卫生监测，开展环境消毒和杀虫灭鼠工作，防止传染病的发生和流行。（三）抢险救灾1.抢险救援任务：组织力量对受损的建筑物、道路、桥梁、电力、通信等基础设施进行抢险抢修，保障灾区的基本生活和生产秩序。对可能发生次生灾害的危险区域进行排查和处置，如水库、堤坝、山体滑坡等。2.抢险救援技术和设备：采用先进的抢险救援技术和设备，如起重机、挖掘机、装载机等，提高抢险救援效率。在抢险救援过程中，要注意保护生态环境。（四）群众安置1.安置场所设置：根据受灾群众的数量和分布情况，合理设置临时安置场所，如帐篷、板房等。安置场所要选择在地势较高、通风良好、远离危险区域的地方。2.安置生活保障：为受灾群众提供必要的生活物资，如食品、饮用水、衣物、被褥等。保障安置场所的水电供应和卫生设施齐全，做好防火、防盗、防传染病等工作。3.心理安抚：组织心理专家和志愿者对受灾群众进行心理安抚和疏导，帮助他们缓解恐惧、焦虑等情绪，恢复心理健康。（五）次生灾害防范1.地震次生灾害类型：地震可能引发山体滑坡、泥石流、崩塌、堰塞湖、火灾、爆炸等次生灾害。要加强对这些次生灾害的监测和预警，及时采取防范措施。2.防范措施：对可能发生山体滑坡、泥石流等地质灾害的区域，要及时进行监测和预警，组织群众疏散避险。对堰塞湖要进行实时监测，制定泄洪方案，确保下游地区的安全。对易燃易爆物品和危险化学品要加强管理，防止发生火灾、爆炸等事故。五、应急保障（一）队伍保障1.加强专业应急救援队伍建设，提高救援人员的专业素质和技能水平。定期组织应急救援演练和培训，提高队伍的实战能力。2.建立应急救援志愿者队伍，加强对志愿者的培训和管理，充分发挥志愿者在应急救援中的作用。（二）物资保障1.建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急救援物资和设备，如帐篷、棉被、食品、饮用水、医疗药品、救援工具等。2.加强对应急物资的管理，定期进行检查和维护，确保物资的质量和数量。根据地震灾害的特点和应急救援的需要，及时调整物资储备品种和数量。（三）资金保障1.政府要将地震应急救援工作所需资金纳入财政预算，保障应急救援工作的顺利进行。2.积极争取上级政府的资金支持，鼓励社会各界捐赠资金和物资，用于地震应急救援和恢复重建工作。（四）通信保障1.建立健全应急通信保障体系，确保在地震灾害发生时通信畅通。配备必要的通信设备，如卫星电话、对讲机等。2.加强对通信设施的维护和管理，及时修复受损的通信线路和设备。在灾区设立临时通信基站，保障灾区的通信需求。（五）交通运输保障1.加强交通运输基础设施建设，提高道路、桥梁等交通设施的抗震能力。2.建立应急交通运输保障队伍，储备必要的交通运输工具，如客车、货车、救护车等。在地震灾害发生时，优先保障救援人员、物资和设备的运输。（六）技术保障1.加强地震监测预报技术研究，提高地震监测预报能力。建立地震灾害预警系统，及时发布地震预警信息。2.推广应用先进的应急救援技术和设备，提高应急救援效率和水平。加强与科研机构的合作，开展地震应急救援技术研究和创新。六、后期处置（一）灾害评估1.组织专业人员对地震灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施破坏等情况进行全面评估。2.评估结果作为制定恢复重建计划和申请上级支持的重要依据。（二）恢复重建1.根据灾害评估结果，制定恢复重建规划和方案。明确恢复重建的目标、任务和措施。2.按照规划和方案，组织实施恢复重建工作。优先恢复重要基础设施和公共服务设施，保障灾区群众的基本生活和生产需求。（三）保险理赔1.鼓励和引导企业和居民参加地震保险。在地震灾害发生后，保险机构要及时开展理赔工作，为受灾群众和企业提供经济补偿。2.政府要加强对保险理赔工作的监督和指导，确保理赔工作的公平、公正、公开。（四）总结评估1.地震应急救援工作结束后，指挥部要组织对本次应急救援工作进行总结评估。总结经验教训，提出改进措施。2.根据总结评估结果，及时修订和完善地震应急救援预案和现场应急处置方案。七、宣传、培训和演练（一）宣传1.利用广播、电视、报纸、互联网等多种媒体，广泛宣传地震应急救援知识和技能。2.开展地震应急宣传活动，如举办讲座、发放宣传资料等，提高公众的地震应急意识和自救互救能力。（二）培训1.组织开展地震应急救援培训工作，对政府部门工作人员、应急救援队伍、志愿者等进