统编版高中政治必修三《第6课 第3框 基层群众自治制度》课件

第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度学习目标1．了解基层群众自治的含义和特点，掌握村民委员会、居民委员会的性质和主要职能2．理解扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，积极参与基层民主实践活动素养链接政治认同认同发展基层群众自治制度的必要性，坚持社会主义基本政治制度科学精神探究人民直接行使民主权利的内容和方式公共参与走访村委会或居委会，了解基层群众自治的内容，积极参与基层群众性自治活动自主学习|释疑解惑

我国基层群众自治的组织形式基层党组织

民主权利

自我教育

基层性

自治性

辨析：基层群众自治就是要发挥人民群众的自治作用，不需要坚持党的领导。提示：错误。在基层群众自治的过程中，人民群众的基层自治实践必须在城乡基层党组织的领导下进行。点拨·剖析

公益事业

社会治安

村民选举

公益事业

社会治安

居民选举思考：村(居)民委员会是基层政权机关吗？提示：不是。村(居)民委员会是基层群众性自治组织，不是基层政权机关。点拨·剖析

人民群众直接行使民主权利的生动实践本居住地

乡镇

基层治理

公共利益

公共事务

全体居民

以权谋私

公开

民主政治

基础性

合作探究|重难突破党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。怎样全面认识我国的基层群众自治【情境讨论】问题：

运用所学知识，说明发展基层民主的必要性。提示：①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②我国是人民民主专政的社会主义国家，实行村民自治，以保证农民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。③扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。我国的基层群众性自治组织与基层政权组织的关系【重难整合】比较项基层群众性自治组织基层政权组织区别包括村民委员会、城市居委会和企事业单位的职工代表大会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的组织形式指乡镇一级人民代表大会和人民政府联系①指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情。②协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作比较我国农村村民自治与城市居民自治【探究总结】比较项农村村民自治城市居民自治自治机构村民委员会居民委员会比较项农村村民自治城市居民自治性质自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式比较项农村村民自治城市居民自治主要职能(任务)办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等比较项农村村民自治城市居民自治内容选举村民直接投票选举村民委员会成员居委会成员由居民民主选举产生决策凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行比较项农村村民自治城市居民自治内容管理依法制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径社区大事居民定，日常事务居民管比较项农村村民自治城市居民自治内容监督采用村务公开、村委会定期报告工作等形式，对村民委员会和村干部的行为实行有效监督，推动了村民自治的制度化和规范化居委会实行办事公开制度，向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询比较项农村村民自治城市居民自治作用带领村民实行村民自治，办理本村的公共事务和公益事业，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议，调解民间纠纷，促进村民团结、家庭和睦，协助维护社会治安在维护居民的合法权益、管理居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等方面发挥作用总结：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。1．某市规定，对下派社区的工作事务实行清单管理：属于各部门或街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定 (

)①彰显了社区组织的自治功能②创新了社区组织管理形式③有利于推进社区居民的自我管理④旨在提高基层政府行政效率A．①③

B．①④

C．②③

D．②④【答案】A

【解析】材料中的这一规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推进社区居民的自我管理，①③符合题意。社区组织管理形式是居民委员会，这一规定并没有创新社区组织管理形式，②错误。这一规定有利于减少行政机关对社区自治的干预，目的是发挥社区组织的自治功能，④错误。2．M市开展了以“提、议、定、办、评”为核心的“村民说事”制度。在具备条件的行政村设“村民说事点”，召开“群众说事会”，由驻村干部、村“两委”负责人、包片领导组成工作组，定期与群众“说事”。村里重大事项都在说事会上决策，议定的事项及办理情况全部公示并全程接受监督。“村民说事”制度 (

)①有助于增强村民的归属感和责任感②凸显了村民在自我管理中的主体地位③发挥了乡镇政府对村委会的领导作用④有利于发挥村委会在基层政权中的作用A．①②

B．①④

C．②③

D．③④【答案】A

【解析】村民委员会不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，所以不具有国家机关性质，④错误。“村民说事”制度有助于增强村民的归属感和责任感，凸显了村民在自我管理中的主体地位，①②符合题意。乡镇政府和村委会不是领导与被领导的关系，③错误。村民自治为农村社会治理发挥过重要作用，

但随着农村经济社会急剧转型发展，

村民自治面临着诸多问题与挑战。

材料一目前，各级职能部门和乡镇(街道)将大量的党务和政务延伸至村，加大了村级组织负担，

影响了村民自治功能的有效发挥；

一些村村干部缺少应对农村复杂的经济发展和基层社会服务与管理的经验；如何看待和发展基层民主【情境讨论】在乡村治理中，围绕农村公共服务工作，既有民政部门设立的“社区服务中心”，也有纪委设立的“便民服务中心”，还有政法部门设立的“社区社会服务管理站”

，多部门职能重叠，公共服务职能不能有效发挥；等等。

材料二中央一号文件指出，各地应依据实际，积极探索村民自治的实现形式，由基层党委政府、村民自治组织、社会组织以及农村居民等多元主体协同开展乡村治理，不断创新乡村治理机制，

推动乡村治理能力现代化。浙江省金华市结合自身实际，创新乡村治理模式，如政府主导多主体协同开展乡村治理的义乌“佛堂模式”

，多元主体协同参与农村老年人居家养老服务的“金华模式”

。问题1:结合材料一，分析目前村民自治中存在的问题。提示：党政部门与村级自治组织之间关系尚未规范和厘清；村级自治组织与村干部的管理和服务能力亟待提高；乡村治理多部门“分而治之”

，缺乏“协同共治”。问题2:针对材料一中的问题，张某说：“村民自治的政治意义和地位逐渐削弱。”请你运用所学知识反驳这一观点。提示：①作为我国基层群众自治制度的重要实践形式，

村民自治可以保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的有效途径。②实行村民自治，扩大基层民主，是社会主义民主广泛而深刻的实践，是我国社会主义民主的基础性工程。人民群众直接行使民主权利的生动实践【重难整合】民主选举作为基层群众性自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来了显著变化民主协商城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿基层治理的全过程民主决策城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行民主管理在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众性自治组织来进行。依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键民主监督负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议发展基层民主的意义【探究总结】社会角度基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进公民角度发展基层民主，有利于广大人民群众学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领1．在厦门市老旧小区改造提升工作中，某社区居委会开门纳谏征集“金点子”，改造前问需于民，形成共识；改造中问计于民，达成共建；改造后问效于民，实现共评，做到让群众满意才验收通过。该社区的做法

(

)①扩大了居民自治范围，便于居民意见的表达②有利于激发社区活力，推进居民的自我管理③彰显了社区自治功能，维护居民的切身利益④规范了基层政权行为，提升了社区的工作效率A．①②

B．①④

C．②③

D．③④【答案】C

【解析】该社区的做法有利于激发社区活力，推进居民的自我管理，彰显了社区自治功能，维护居民的切身利益，②③正确且符合题意。该社区的做法并未扩大居民自治范围，①错误。社区是基层群众性自治组织，不是基层政权，④错误。2．某小区在推进社区建设中，鼓励居民参与社区共治，做到“社区小事自议、物业自管、活动自定”，走出了一条社会“微治理”的新路径，使社区建设焕发生机。这种实践探索 (

)①是公民参与管理国家和社会的基础②进一步巩固了社区基层政权建设③创新了基层民主自治的有效形式④有助于提升社区居民的归属感A．①②

B．②③

C．②④

D．③④【答案】D

【解析】“社区小事自议、物业自管、活动自定”，表明社会“微治理”创新了基层民主自治的有效形式，有助于提升社区居民的归属感，③④符合题意。行使选举权和被选举权是公民参与管理国家和社会的基础，①错误。乡镇国家机关是我国国家基层政权，②错误。对点强化|随堂小练1．民政部等七部门联合出台的《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》提出，在立约方面，确立征集民意拟定草案、提请审核、审议表决和备案公布等关键步骤；在监督落实方面，强调发挥村(居)“两委”成员、新乡贤和群众性组织的协同作用。这是基于

(

)考点村民自治①村民广泛参与是村民自治的基础②村民是基层民主自治的主体③协同监督提高了村民参与政治生活的能力④拓宽村民参与渠道，能汇聚群众意愿的最大公约数A．①③

B．①④

C．②③

D．②④【答案】D

【解析】村民直接投票选举村民委员会成员，自己选举当家人，是村民自治的基础，①不选。材料中无论是立约(制定村规民约和居民公约)需要征集民意，还是监督落实发挥群众的协同，都体现了村民是基层民主自治的主体，②入选。材料要求回答村民作为基层民主自治的主体的原因(是基于)，协同监督的作用与此无关，③不选。确立征集民意拟定草案等关键步骤，说明了村民委员会发挥村民在自我管理中的主体地位，能找到群众意愿的最大公约数，④入选。2．H市一些老旧小区通过成立红茶议事会、民主恳谈会，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，使小区改造任务顺利完成。这种参与方式是 (

)①发扬社会主义民主的有效形式②扩大公民政治权利的有效途径③居民监督居委会工作的重要途径④居民直接管理基层公共事务的体现A．①②

B．③④

C．②③

D．①④考点居民自治【答案】D

【解析】H市一些老旧小区在改造中，让群众深度参与小区改造中的方案设计、质量监督、纠纷调停等事务，属于公民直接参与民主管理的形式，是发扬社会主义民主的有效形式，①④正确。公民享有的政治权利是由宪法明确规定的，不能被扩大或减少，②错误。材料中的措施属于民主管理不是民主监督，③错误。3．某社区在创建“全国社区服务管理创新实验区”过程中，创立了社区党工委领导下的“人大代表＋政协委员＋民情代表”议政模式。这种模式

(

)①丰富了基层民主实践活动，为发展基层民主注入创新活力②扩大了人民群众的政治权利③推进了社会主义民主政治建设④拓宽了公民参与国家事务管理的渠道A．①②

B．①③

C．②④

D．③④考点发展基层民主【答案】B

【解析】②错误，材料中所涉及的议政模式并未扩大人民群众的政治权利。材料中涉及公民参与社会事务的管理，而不是参与国家事务的管理，排除④。某社区创立了社区党工委领导下的“人大代表＋政协委员＋民情代表”议政模式，这种模式丰富了基层民主实践活动，有利于基层民主的实践创新，有利于坚持党的领导，调动社区居民政治参与的积极性，推进社会主义民主政治建设，①③符合题意。4．某地创设“阳光村务”网络监督平台，平台关注粉丝量133万人，覆盖全市237个乡镇、3453个村(社区)，上传各类村务公开信息30.6万条，解决群众反映各类问题近万条。创设“阳光村务”网络监督平台能够

(

)①畅通沟通渠道，保障群众参与民主决策②保障群众的知情权，拉近与群众的距离③最大限度地发挥监督和服务的双重功能