《落实水资源刚性约束制度考核办法》解读课件

水资源刚性约束制度考核解读

汇报人：2026年1月3日Contents目录制度框架解析2.1.制度背景与意义重点内容详解考核实施流程3.4.结果运用机制数据管理要求5.6.常见问题解答实施保障措施7.8.落实行动建议典型案例分析9.10.01制度背景与意义

我国水资源现状与挑战。我国人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，时空分布不均，600多个城市存在缺水问题，水污染加剧供需矛盾。国家节水行动方案要求。2019年《国家节水行动方案》明确要求建立水资源刚性约束制度，将节水指标纳入政绩考核，强化制度执行力。生态文明建设战略需求。党中央将生态文明建设纳入"五位一体"总体布局，水资源作为生态基础要素需建立硬约束，支撑美丽中国建设目标。最严格水资源管理制度深化。在"三条红线"管理基础上，通过考核机制倒逼用水方式转变，实现从"软约束"到"硬指标"的制度升级。高质量发展内在要求。水资源短缺已成为制约高质量发展的瓶颈，需通过刚性考核优化用水结构，保障经济转型升级的水资源需求。0102030405政策出台背景水资源可持续利用保障。经济社会发展刚性约束。通过考核用水总量和效率指标，确保水资源开发利用率控制在60%安全线内，维护水生态系统的可持续性。将水资源承载能力作为区域发展前置条件，建立"以水定城、以水定地、以水定人"的硬约束机制。区域协调发展的平衡器。生态文明制度体系重要组成。建立跨区域水量分配考核机制，协调上下游用水权益，解决流域性水资源配置矛盾。与水污染防治、生态补偿等制度协同发力，形成"源头严防、过程严管、后果严惩"的制度闭环。用水效率提升倒逼机制。设置万元GDP用水量等效率指标，通过考核压力推动节水技术改造，促进用水方式根本性转变。制度核心价值02制度框架解析

实行年度考核与五年规划期考核相结合，由水利部牵头组织，联合发改委等部门成立考核工作组，确保考核权威性。考核周期与实施主体。制度覆盖范围说明。涵盖全国31个省（区、市），涉及工业、农业、生活等全行业用水，包括地表水、地下水及非常规水源，实现用水类型全覆盖。指导思想与基本原则。以习近平生态文明思想为指导，坚持节水优先、空间均衡、系统治理原则，建立覆盖全社会的刚性约束机制，实现水资源可持续利用。分级分类管理要求。省级行政区实施全面考核，地市级重点考核指标落实，县级侧重执行监管，对高耗水行业实行更严格标准。与其他制度衔接关系。与最严格水资源管理制度、河长制等深度衔接，考核数据共享共用，避免重复考核，形成制度合力。总体要求采用"双控"模式，既考核年度用水总量是否超限，也评估五年规划期累计用量，重点监管地下水超采区。用水总量控制指标。设置万元GDP用水量、农田灌溉水有效利用系数等5项核心指标，工业用水重复利用率要求达85%以上。考核COD、氨氮等主要污染物入河量，重点监控饮用水源地达标率，要求Ⅲ类以上水质占比持续提升。水功能区限制纳污指标。建立重要河湖生态流量预警机制，考核生态泄放达标率，重点保障枯水期生态基流满足率不低于90%。生态流量保障指标。增设再生水利用率、智慧节水技术应用等加分项，鼓励南方丰水地区开展节水型社会创新试点建设。创新性附加指标说明。用水效率管控指标。核心指标体系03考核实施流程

自查自评阶段要求。被考核单位需在每年1月底前完成自查报告，涵盖所有考核指标完成情况，并附具相关证明材料，确保数据真实完整。结果审定与公示流程。考核结果经省级水资源管理部门复核后，由水利部统一公示15个工作日，接受社会监督，异议需7日内书面申诉。数据采集与核查机制。采用"双随机"方式抽取20%单位进行实地核查，重点核验用水计量数据、节水设施运行记录等，建立数据质量追溯责任制。现场检查工作规范。现场检查需3人以上工作组，通过查看设施、访谈人员、抽查台账等方式，重点验证用水效率指标真实性，留存影像记录。综合评分计算方法。采用加权平均法计算总分，定量指标占70%权重，定性指标占30%，创新实践可获5分以内附加分，总分100分制。考核程序指标权重分配原则。用水总量控制占35%，用水效率占30%，水功能区达标占20%，生态流量占15%，体现"总量优先、效率并重"导向。定量指标评分细则。万元GDP用水量每降低1%得1.5分，灌溉水利用系数达0.58得满分，工业用水重复率每超基准值5%加1分。定性指标评价标准。节水管理制度建设按"完善/较完善/基本完善"分别赋10/7/4分，公众节水意识培养根据活动频次分级评分。一票否决情形说明。出现超许可量取水、重要水功能区连续3月不达标、伪造监测数据等情形，直接评定为不合格等次。加分项设置规则。非常规水源利用率超10%加2分，获省级节水标杆称号加1分，每项累计不超过5分，需提供有效证明文件。评分标准04重点内容详解

区域取水许可总量核定。根据流域水资源承载能力，科学核定各行政区域取水许可总量上限，实施取水许可台账动态管理，确保用水总量不突破控制指标。非常规水源利用考核。将再生水、海水淡化等非常规水源纳入考核体系，明确计量标准与折算系数，鼓励缺水地区提高非常规水源替代率。针对农业、工业、服务业等主要用水行业，制定差别化用水定额标准，建立超定额累进加价制度，倒逼企业提升节水水平。行业用水定额管理。跨区域水量分配监督。建立流域上下游水量分配协调机制，通过在线监测平台实时跟踪跨区域调水情况，确保水量分配方案有效执行。对地下水超采区实行水位、水量双控考核，重点评估节水灌溉、水源置换等治理措施的实际效果。超采区治理成效评估。用水总量控制万元GDP用水量考核。采用三年滑动平均值计算万元GDP用水量下降率，区分不同发展阶段地区设置差异化考核目标。城乡供水管网漏损率。要求城市供水企业建立DMA分区计量系统，2025年前漏损率需控制在10%以内，农村集中供水漏损率不超过15%。工业用水重复利用率。重点监控火电、钢铁等高耗水行业，要求企业安装循环水计量装置，年度重复利用率需达省级标准。节水技术推广评估。考核节水技术应用覆盖率，包括智能水表安装、节水器具普及等指标，并核查技术应用的实际节水效益。农业灌溉水有效系数。通过渠系改造、喷滴灌技术推广提升灌溉效率，大中型灌区需定期提交实测数据作为考核依据。用水效率管控05数据管理要求

在线监测数据对接。重点取水单位需实时上传监测数据至省级平台，数据接口需符合《水资源监控数据传输规约》，确保每15分钟更新一次。数据质量责任追溯。建立"谁填报谁负责"机制，发现数据异常需48小时内说明原因，虚假数据将追究单位法人责任。统计报表填报规范。采用全国统一制式表格，要求市县每月5日前完成上月数据填报，包含取水量、用途分类等12项核心指标。信息共享机制建设。水利与生态环境部门共享134项数据指标，通过政务云平台实现跨部门数据自动校核与预警。取用水计量设施标准。明确要求取水口必须安装符合国家标准的计量设施，工业取水计量精度需达±2%，农业用水计量误差控制在±5%以内。0203040501监测体系建设要求建立"一户一档"电子档案，包含取水许可证、用水计划等7类材料，档案保存期限不少于10年。用水单位基础档案。实行取水许可动态台账制度，记录每季度实际取水量与许可量偏差，超10%需启动核查程序。取水许可台账管理。企业技改项目需留存实施方案、验收报告等完整文档，作为用水效率考核加分项依据。节水技术改造记录。详细记录违规事项、整改措施及验收结果，整改资料需经属地水行政主管部门签字确认。违规用水整改台账。考核过程资料按"一卷宗一编码"原则存档，包含原始数据、评分表等5大类材料，保存期5年。年度考核资料归档。台账管理规范06结果运用机制

STEP03STEP04STEP02STEP01STEP05考核等次划分标准。考核结果分为ABCD四个等级，A级为优秀（90分以上），B级良好（80-89分），C级合格（60-79分），D级不合格（60分以下），实行差异化奖惩。对连续三年获A级的地区，给予省级财政节水专项资金奖励，并在全省通报表扬，优先安排水利建设项目资金支持。通报表扬与资金奖励。对D级地区由省级水行政主管部门约谈政府主要负责人，限期6个月整改并提交报告，整改期暂停新增取水许可审批。约谈整改工作流程。对水资源超载地区实施区域限批，暂停除民生项目外所有高耗水项目审批，直至考核达标且通过验收评估。区域限批适用情形。连续两年D级的地区，对分管领导进行诫勉谈话并通报组织部门，作为干部考核评价重要依据，影响晋升任用。领导干部问责机制。奖惩措施010203与政绩考核挂钩方式。考核结果按20%权重纳入地方政府年度绩效考核体系，作为领导班子综合考评的重要指标和干部任免参考依据。与文明城市创建结合。水资源考核未达B级的城市，取消当年文明城市参评资格；已获评城市若降为C级，给予黄牌警告限期整改。与项目审批关联机制。A级地区可享受取水许可"绿色通道"，B级地区正常审批，C级地区从严审查，D级地区暂停审批高耗水项目。与信用体系联动设计。企业用水违规行为纳入全国信用信息共享平台，在招投标、信贷等领域实施联合惩戒，形成"一处失信、处处受限"机制。与生态补偿衔接应用。将考核结果作为流域生态补偿资金分配依据，A级地区可获得上浮20%的补偿资金，D级地区扣减30%补偿额度。0405结果关联07实施保障措施

建立水利牵头、多部门联动的协作机制，明确发改、环保、住建等部门的监管职责，形成水资源管理合力，确保考核工作无缝衔接。部门协作责任分工。组建由水文、环境、统计等领域专家构成的技术团队，定期开展指标测算方法论证，为考核提供专业技术支持与决策建议。专业技术支撑体系。实行考核人员持证上岗制度，每年组织政策法规、监测技术等专业培训，建立省-市-县三级考核人才库，保障队伍专业性。考核队伍建设要求。编制考核操作手册，面向基层开展"政策解读+系统操作"双模块培训，利用新媒体推送典型案例，提升政策知晓度。宣传培训工作安排。开通考核结果公示平台与举报通道，邀请人大代表、社区网格员担任监督员，建立"政府-公众"双向反馈机制。公众参与监督机制。组织保障信息化管理平台建设。大数据分析手段。标准规范体系完善。开发集数据采集、分析预警、可视化展示于一体的考核系统，实现取用水量在线监测与考核指标自动核算功能。构建用水行为分析模型，通过用水量突变检测、行业用水对比等算法，智能识别异常数据与违规线索。制定《考核数据采集技术规范》等12项配套标准，统一计量器具精度、统计口径等要求，消除技术执行偏差。遥感监测技术应用。第三方评估机制。运用卫星遥感解译技术辅助核查农业灌溉面积，结合无人机航拍监测河道生态流量，提升数据获取效率。引入会计师事务所、高校研究机构等独立第三方，开展数据质量抽查与考核流程合规性审计，确保结果公正。技术保障08常见问题解答

取水许可侧重单个项目审批，而刚性约束考核是区域总量管控。前者是准入条件，后者是持续监管，两者形成完整管理闭环。与取水许可制度区别。再生水、海水淡化等按实际利用量的70%计入总量。需提供处理厂运行记录和用水台账，禁止重复计算市政回用部分。非常规水源计算方式。农业用水占比大但计量难，考核采用"以电折水"等替代方法。对高标准农田单独核算，允许5%误差区间体现政策弹性。农业用水考核特殊性。遇重大旱涝灾害可申请调整，需省级水利部门核准。调整幅度不超过15%，且需在后续三年内分期补足差额。跨年度指标调整规则。丰水地区重点考核用水效率而非总量，关注万元GDP用水量等指标。对生态流量保障要求更高，防止水资源开发过度。南方地区考核重点。制度理解误区数据真实性保障措施。推行"双随机"抽查机制，对10%企业进行用水审计。建立用水计量器具强制检定制度，数据造假将取消评优资格。按行业实行用水定额包干制，园区统一安装智能水表。每季度开展联合执法，对超定额企业实施阶梯水价。采用ADCP流量计结合视频监控，关键断面数据实时上传。枯水期每日报送，达标率低于90%启动应急响应。设置东西部差异系数，西部考核权重降低20%。建立节水技术转移机制，东部省份需对口支援节水改造项目。数据中心等新兴行业实行用水强度对标管理。允许购买节水指标抵扣用水量，鼓励企业参与水权交易试点。0102030405小微企业监管方式。生态流量监测技术。区域差异平衡方法。新业态用水管理创新。实施难点解析09典型案例分析

京津冀建立跨区域水量调度平台，实现215个重点取水口在线监控，2023年区域万元GDP用水量同比下降9.3%，协同效应显著。京津冀协同监管。珠江三角洲通过阶梯水价和节水技术改造，在年均降雨量1800mm条件下，工业用水重复利用率达92%，树立丰水地区节水标杆。南方丰水地区节水。黄河流域试点将用水总量分解到9省区，建立省际断面监测体系，2022年全流域用水量较考核前下降12%，生态流量达标率提升至95%。黄河流域考核试点。深圳市通过管网改造和智能水表全覆盖，公共供水管网漏损率控制在7%以下，再生水利用率达78%，成为国家节水型城市典范。节水型城市创建。某钢铁企业采用循环水处理系统，吨钢耗水量从4.6m³降至2.8m³，年节水相当于3个西湖水量，获评节水领跑者称号。高耗水行业转型。优秀实践案例华北某县地下水超采区未按期压采，水位持续下降至-65米，被暂停新增取水许可，县政府主要负责人被约谈问责。超采区整改不力。长江支流某排污口COD超标3倍，涉事企业被处以200万元罚款，区域水功能区考核直接降为不合格等次。纳污超标处置。数据造假追责。生态流量违规。用水效率低下。12354西南某水电站在枯水期未下泄生态流量，导致下游河段断流15天，被生态环境部挂牌督办，罚款500万元。某工业园区虚报再生水用量30万吨，经卫星遥感核查发现后，相关企业列入失信名单，5年内不得申报节水补贴。西北某灌区仍采用大水漫灌方式，亩均用水量超定额标准4