宁夏循环经济发展：战略路径与突破

宁夏循环经济发展：战略路径与突破一、引言1.1研究背景与意义宁夏回族自治区作为我国西部的重要地区，拥有丰富的自然资源，在全国的能源和资源版图中占据着独特地位。已发现的矿产资源达50多种，人均自然资源潜在价值为全国平均价值的163.5%，位列全国第五位，尤其是非金属矿产资源优势显著，煤炭、石膏、石油、天然气等储量可观。其中，石膏蕴藏量居全国之首；煤炭资源探明储量300多亿吨，位列全国第五，仅灵武煤田探明储量就达270多亿吨，相当于我国东北地区探明储量的总和，且全国十大煤种宁夏就有9种，世界著名的优质无烟煤太西煤年出口量曾达100万吨；地跨宁夏的陕甘宁盆地天然气田已探明储量2000多亿立方米，是世界特级大气田。近年来，宁夏紧紧抓住发展机遇，充分发挥自身能源优势，以经济建设为中心，大力推进经济结构的战略性调整，工业经济的运行质量和效益得到显著提升，经济发展呈现出跳跃式增长的良好态势。地区生产总值（GDP）年均增长9.5%，已连续5年高于全国增长水平；人均GDP从4025元增长到5800元，在全国的排名从第27位跃升至第22位；自治区国内生产总值增长比全国平均水平高出2.2个百分点，增速在全国位居第15位，在西部排名第5位。2002年，全区实现国内生产总值330亿元，按可比价格计算，比上年增长10.2%，其中第一产业完成增加值53亿元，第二产业完成增加值151亿元，第三产业完成增加值126亿元。然而，在经济快速发展的背后，宁夏也面临着一系列严峻的问题。随着城市化和工业经济的迅猛发展，加上人口增长及历史原因，宁夏原本就较为脆弱的生态环境承受着越来越大的压力。工业经济发展水平总体偏低，且以资源初加工为主的企业数量众多，缺乏高附加值的产品，高投入、低产出、高排放的生产加工模式仍未得到根本性改变。以核心城市银川为例，2003年银川市全年完成工业总产值仅为168亿元，工业增加值48.7亿元，与全国36个重点城市相比，银川市工业增加值位列倒数第3位，人均工业增加值位列倒数第4位。这种经济发展与资源环境之间的矛盾，严重制约着宁夏的可持续发展。为了实现经济的持续增长，同时保护好生态环境，宁夏迫切需要转变经济发展模式。发展循环经济，成为宁夏解决当前困境的必然选择。循环经济是一种建立在物质充分循环利用基础上的经济发展模式，与传统经济发展模式相比，具有“三高一低”，即高开采、高利用、低排放的特点。通过发展循环经济，宁夏可以提高资源利用效率，减少废弃物排放，降低对环境的污染，实现经济、社会和环境的协调发展。从全国范围来看，发展循环经济已成为我国实现可持续发展战略的重要举措。在全球资源短缺和环境问题日益严重的背景下，我国积极推动循环经济的发展，出台了一系列相关政策和法规，鼓励各地探索适合自身特点的循环经济发展模式。宁夏作为我国资源型地区的代表之一，研究其循环经济发展战略，不仅对宁夏自身的可持续发展具有重要意义，也能为其他地区提供有益的借鉴和参考。在学术研究领域，虽然已有不少关于循环经济的研究成果，但针对宁夏地区的深入研究相对较少。宁夏具有独特的资源禀赋、产业结构和地理环境，其循环经济发展面临着特殊的机遇和挑战。因此，深入研究宁夏循环经济发展战略，有助于丰富和完善循环经济理论体系，为区域循环经济发展的研究提供新的视角和案例。1.2研究方法与创新点为深入探究宁夏循环经济发展战略，本研究综合运用了多种研究方法，力求全面、系统地剖析宁夏循环经济发展的现状、问题及未来发展路径。文献研究法：通过广泛查阅国内外关于循环经济的学术论文、研究报告、政策文件等资料，梳理循环经济的理论发展脉络，了解国内外循环经济发展的实践经验和最新动态。这为研究宁夏循环经济提供了坚实的理论基础，有助于准确把握循环经济的内涵、原则和发展模式，同时借鉴其他地区的成功经验，避免重复犯错，为宁夏循环经济发展战略的制定提供参考依据。案例分析法：选取宁夏本地以及国内外具有代表性的循环经济发展案例进行深入分析。例如，对宁夏宁东能源化工基地的循环经济发展模式进行详细研究，分析其在资源综合利用、产业链构建、生态环境保护等方面的成功经验和存在的问题。同时，研究国内外其他地区如德国鲁尔区、日本北九州等在循环经济发展方面的典型案例，对比不同地区的发展模式和特点，找出可适用于宁夏的发展策略和方法。通过案例分析，能够更加直观地了解循环经济在实际运行中的效果和面临的挑战，为宁夏循环经济发展提供实践指导。SWOT分析法：对宁夏循环经济发展的内部优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）以及外部机遇（Opportunities）和威胁（Threats）进行全面分析。内部优势包括丰富的自然资源、政策支持等；劣势涵盖科技水平较低、产业结构不合理等。外部机遇有国家西部大开发战略、产业转移等；威胁涉及周边省市的竞争、市场波动等。通过SWOT分析，明确宁夏循环经济发展的定位，为制定针对性的发展战略提供依据，有助于充分发挥优势，克服劣势，抓住机遇，应对威胁。本研究在多视角分析和政策建议针对性上有所创新。在研究视角上，突破了以往单一从经济或环境角度研究循环经济的局限，综合考虑经济、社会、环境等多个维度。不仅关注循环经济对宁夏经济增长和产业升级的推动作用，还重视其在改善生态环境、促进社会可持续发展方面的重要意义，全面系统地分析宁夏循环经济发展战略。在政策建议方面，紧密结合宁夏的实际情况，包括资源禀赋、产业基础、地理环境等特点，提出具有高度针对性和可操作性的政策建议。针对宁夏科技水平较低的问题，提出加大科技投入、建立产学研合作机制等具体措施；针对产业结构不合理，提出优化产业布局、培育新兴产业等建议，使政策建议能够切实落地实施，有效推动宁夏循环经济的发展。二、循环经济理论与实践基础2.1循环经济基本理论循环经济，本质上是一种生态经济，是对传统线性经济模式的变革。它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Recycle）”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，旨在把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，使所有的物质和能源能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。“减量化”原则，作为循环经济的首要原则，聚焦于输入端，力求从源头减少资源的投入量和废弃物的产生量。在生产环节，鼓励采用先进的技术和工艺，提高资源利用效率，减少原材料的消耗，如推广使用高效节能的生产设备，优化生产流程，降低单位产品的资源耗费。在消费领域，倡导绿色消费理念，引导消费者购买简约包装的产品，减少一次性用品的使用，从而降低消费过程中的废弃物产生。“再利用”原则强调产品和包装容器能够以初始的形式被多次重复使用，抵制一次性用品的泛滥。在生产设计阶段，生产者应将制品及其包装当作一种日常生活器具来设计，使其具备可重复使用的特性，如可多次充装的饮料瓶、可反复使用的购物袋等。在产品使用过程中，通过加强产品维护和保养，延长产品的使用寿命，减少产品更新换代的频率。“资源化”原则关注输出端，要求生产出来的物品在完成其使用功能后，能重新变成可以利用的资源，而不是被当作不可恢复的垃圾处理。资源化可分为原级再循环和次级再循环，原级再循环是指废品被循环用来产生同种类型的新产品，如废纸再生纸张、废金属再生金属等；次级再循环则是将废物资源转化成其它产品的原料。循环经济的发展并非一蹴而就，经历了多个阶段。在早期的萌芽阶段，随着工业化进程的加速，环境污染和资源短缺问题逐渐显现，人们开始初步意识到传统经济发展模式的弊端，循环经济的思想开始悄然萌芽。20世纪60年代，美国经济学家肯尼斯・鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”，可视为循环经济思想的早期代表，他将地球比作一艘宇宙飞船，资源和能源是有限的，若不合理利用，就会走向毁灭，这一理论为循环经济的发展奠定了思想基础。进入发展阶段后，随着环境保护意识的不断增强和可持续发展理念的兴起，循环经济开始受到广泛关注并逐步发展。许多国家开始制定相关政策和法规，鼓励企业开展资源回收利用和清洁生产，一些企业也开始尝试在生产过程中采用循环经济模式。德国在1996年颁布实施了《循环经济与废物管理法》，确立了对待废物问题的优先顺序为避免产生（减量化）、反复利用（再利用）和最终处置（再循环），为循环经济的发展提供了法律保障。如今，循环经济正朝着成熟阶段迈进，越来越多的国家和地区将循环经济纳入国家发展战略，形成了较为完善的政策体系和技术支撑体系。循环经济的发展领域不断拓展，从工业领域逐渐延伸到农业、服务业等各个领域，生态工业园、生态农业、绿色服务业等循环经济模式不断涌现。日本通过构建完善的法律法规体系，大力推进循环型社会建设，在资源循环利用和废弃物处理方面取得了显著成效，其废旧家电的回收利用率超过80%。2.2国内外循环经济发展典型案例分析2.2.1国外案例德国作为循环经济发展的先驱国家，其双元回收系统（DSD）在包装废弃物回收利用领域取得了举世瞩目的成就。德国的包装废弃物产生量巨大，曾给环境带来沉重负担。为解决这一问题，1990年，德国工业界和商业界联合成立了DSD，这是一个专门负责包装废弃物回收和循环利用的非盈利组织。DSD通过向生产厂商和分销商收取“绿点”标志使用费，获得资金用于建立遍布全国的包装废弃物回收网络。带有“绿点”标志的包装废弃物被单独收集，然后经过分类、运输，送至相应的回收处理企业进行资源化利用。在废纸回收方面，DSD建立了高效的回收渠道，将回收的废纸送往造纸厂，经过脱墨、制浆等工艺，生产出再生纸张，再生纸的产量和质量都达到了较高水平。在塑料包装回收领域，通过先进的分选技术，将不同种类的塑料分离出来，再经过熔融、造粒等工艺，制成再生塑料颗粒，用于生产新的塑料制品。经过多年发展，DSD使得德国的包装废弃物回收率大幅提高，玻璃、金属、塑料等包装废弃物的回收率都达到了较高水平，有效减少了包装废弃物对环境的污染，同时节约了大量的资源和能源。日本在资源循环型社会建设方面的经验也十分值得借鉴。日本国土面积狭小，资源匮乏，对进口资源的依赖程度高，资源和环境问题成为制约其经济发展的瓶颈。为此，日本从20世纪90年代开始大力推进循环型社会建设。日本构建了完善的法律法规体系，以《循环型社会形成推进基本法》为核心，涵盖了《废弃物处理法》《家电回收法》《容器包装回收法》等一系列法律法规。这些法律明确了国家、地方政府、企业和公民在资源循环利用中的责任和义务。在电子废弃物回收方面，根据《家电回收法》，家电生产企业必须负责回收和处理自己生产的废旧家电。松下电器建立了多个废旧家电回收处理中心，通过拆解、粉碎、分选等工艺，将废旧家电中的金属、塑料、玻璃等资源回收再利用。在生活垃圾分类方面，日本制定了严格的分类标准，将生活垃圾分为可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾等多种类型，居民必须严格按照规定进行分类投放。政府通过宣传教育、奖惩措施等手段，提高居民的垃圾分类意识和参与度。经过长期努力，日本在资源循环利用方面取得了显著成效，资源利用率大幅提高，废弃物排放量明显减少。2.2.2国内案例贵阳在磷化工产业循环经济发展方面成果斐然。贵州拥有丰富的磷矿资源，储量占全国总储量的20%以上，贵阳作为贵州磷化工产业的重要基地，依托资源优势，积极探索循环经济发展模式。贵阳中化开磷化肥有限公司攻克了磷矿矿浆浓密工艺技术中的重大技术难题，修建了横穿南山山脉的磷矿浆输送管道。开阳的磷矿石在开采后就地打磨成浆，通过管道输送到小寨坝镇，再由自主研发的浓密机将磷矿浆分离成为清水和符合生产需要的磷浆。清水通过管道回到开阳重复使用，磷浆则进入反应炉生成各种磷肥。磷肥反应过程中生成的废气进入废气发电装置发电，废水和废渣通过专门的输送带和管道进入磷石膏生产线并最终生成高档建材磷石膏砌块。整个磷化工生产过程实现了封闭循环，体现了循环经济“3R”原则。近年来，贵阳还积极推动磷化工产业向精细化、高端化发展，延伸产业链条，提高产品附加值。贵州磷化开泰科技有限责任公司成功生产出六氟磷酸锂，填补了贵州省内氟资源下游利用的空白，产品主要用于新能源电池正极和负极的中间电解液。天津子牙循环经济产业区在“城市矿产”开发方面成绩突出。“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。天津子牙循环经济产业区是国家首批循环经济试点园区，园区以废旧电子电器、报废汽车、废旧机电设备等“城市矿产”资源为主要原料，通过构建完整的回收、拆解、分选、深加工产业链，实现了资源的高效循环利用。在废旧电子电器回收方面，园区与众多回收企业合作，建立了覆盖全国的回收网络，将回收的废旧电子电器运输到园区内。在园区内，通过先进的拆解设备和技术，将废旧电子电器拆解成各种零部件和原材料。利用物理分选和化学提取技术，从废旧电子电器中回收铜、铝、金、银等金属，以及塑料、玻璃等非金属材料。回收的金属经过深加工，制成铜丝、铝板、金银饰品等产品；回收的塑料经过改性处理，制成新的塑料制品。通过“城市矿产”开发，天津子牙循环经济产业区不仅实现了资源的循环利用，减少了对原生资源的依赖，还创造了显著的经济效益和环境效益。2.3国内外经验对宁夏的启示国内外循环经济的成功案例为宁夏提供了多方面的启示，在政策法规、技术创新、产业模式和公众参与等关键领域，宁夏可以汲取宝贵经验，推动自身循环经济的发展。在政策法规方面，宁夏应借鉴德国和日本的经验，构建完善的循环经济法律体系。德国的《循环经济与废物管理法》明确了对待废物的优先顺序，为循环经济发展提供了法律准则；日本以《循环型社会形成推进基本法》为核心，涵盖众多专项法律，明确了各方责任和义务。宁夏需要制定和完善相关法规，明确循环经济发展的目标、任务和责任，为循环经济发展提供法律保障。对企业的废弃物排放制定严格的标准和惩罚措施，促使企业积极开展资源回收利用和清洁生产；设立专项奖励基金，对在循环经济发展中表现突出的企业给予资金支持和税收优惠。技术创新是循环经济发展的核心驱动力，宁夏应加大在循环经济关键技术研发上的投入。美国在电子垃圾回收领域投入大量资金，开发先进的化学处理和物理分离技术，提高了资源回收利用率。宁夏可以设立循环经济技术研发专项资金，鼓励企业与高校、科研机构合作，开展产学研联合攻关。针对宁夏的能源产业，研发煤炭清洁高效利用技术，提高煤炭的转化效率，减少污染物排放；在农业领域，研发节水灌溉、生态养殖等技术，实现农业资源的高效利用和生态环境保护。同时，积极引进国内外先进的循环经济技术和设备，加强技术交流与合作，促进技术的消化吸收和再创新。在产业模式上，宁夏可以参考日本北九州生态工业园和贵阳磷化工产业的发展模式，推动产业集聚和循环发展。日本北九州生态工业园通过企业间的资源共享与废物交换，实现了废物最小化和资源的高效利用；贵阳磷化工产业构建了完整的循环产业链，实现了磷矿资源的梯级利用和废弃物的零排放。宁夏应根据自身的资源优势和产业基础，打造特色循环经济产业园区。在宁东能源化工基地，进一步完善煤炭、电力、化工等产业的循环产业链，实现资源的循环利用和能量的梯级利用。推动不同产业之间的协同发展，形成资源共享、优势互补的产业共生模式。促进能源产业与建材产业的协同发展，将能源产业产生的废渣、废气等废弃物作为建材产业的原料，实现废弃物的资源化利用。公众参与是循环经济发展的重要基础，宁夏应加强宣传教育，提高公众的循环经济意识。日本通过长期的宣传教育，使垃圾分类和资源回收利用成为民众的自觉行为。宁夏可以通过多种渠道，如电视、广播、网络、报纸等，广泛宣传循环经济的理念和知识。开展循环经济主题宣传活动，走进社区、学校、企业，提高公众对循环经济的认识和理解。鼓励公众积极参与垃圾分类、资源回收利用等活动，形成全社会共同参与循环经济发展的良好氛围。建立公众监督机制，对企业的环境行为进行监督，促使企业履行社会责任。三、宁夏循环经济发展现状3.1发展基础与成就宁夏回族自治区地处我国西北内陆，自然资源丰富，具备发展循环经济的良好基础。其煤炭资源储量可观，已探明储量达300多亿吨，位列全国第五。煤炭品种齐全，全国十大煤种宁夏就有9种，且煤质优良，太西煤以其低灰、低硫、低磷、高发热量的特点，被誉为“煤中之王”，在国际市场上备受青睐。石膏资源同样得天独厚，蕴藏量居全国之首，广泛分布于中卫、同心、固原等地，为宁夏的建材、化工等产业提供了丰富的原材料。此外，宁夏还拥有石油、天然气、硅石等多种矿产资源，这些资源优势为宁夏循环经济的发展提供了坚实的物质保障。在循环农业方面，宁夏取得了显著的进展。节水灌溉技术得到广泛推广，全区累计建成高标准农田199.11万亩，其中高效节水灌溉面积达102.34万亩，高效节水农业覆盖率达35.8%。在贺兰县立岗镇银星村的宁蟹香鱼虾蟹养殖基地，130亩稻田和270亩鱼塘贯通相连，形成循环模式，稻田每年减少了2至3次灌溉次数，有效实现了水资源循环利用。同时，宁夏积极推广水肥一体化技术，在宁夏宝丰生态牧场，田间全域使用先进的水肥一体化系统，通过墒情监测系统深度分析灌溉需求，实现精准滴灌，每年可节水235万立方米。在农业废弃物处理与资源化利用上，宁夏大力推进有机肥使用，鼓励农民将畜禽粪便、农作物秸秆等转化为有机肥，减少化肥使用量，提高土壤肥力。许多养殖场建立了沼气池，将畜禽粪便发酵产生沼气，用于照明、取暖等，沼渣、沼液则作为优质有机肥还田，实现了农业废弃物的减量化、无害化和资源化。宁夏的循环工业发展也成果丰硕。灵武再生资源循环经济示范区作为西北地区唯一的国家“城市矿产”示范基地，发展态势良好。该示范区每年“吃”进150多万吨包括废钢铁、废铝、废塑料、废汽车、旧轮胎、旧家电、旧电脑等在内的城市垃圾，经过分解、重新加工，可就地产出75万吨可再生资源。2013年预计可实现工业产值50多亿元，实现利税5亿多元。园区内企业注重科研投入和自主创新，获得不少国家发明专利，分化出来的产业和项目越来越多，循环经济产业链逐步形成。截至2016年，园区累计入园企业达60家，先后有轮胎胶粉、再生铜、废旧家电拆解等47个重点项目投产达效，实现产值80.7亿元，并于2017年顺利通过国家城市矿产示范基地验收，预计全年实现产值100亿元。中宁工业园区入围国家级循环化改造示范试点园区，成功创建国家级绿色园区和自治区高新技术产业开发区、大众创业万众创新示范基地。该园区布局发展有色金属冶炼和压延加工、非金属矿物制品业、农副产品深加工三大产业，先后引进杭州锦江、浙江今飞、明阳集团等国内500强企业及上市公司落户，形成了铝镁新材料、金属锰及深加工百亿元产业集群。设立全国首家金属锰院士工作站，建成铝镁新材料、电解金属锰2个自治区级技术创新中心。以宁夏隆基单晶硅棒项目为龙头，引进中晶半导体、晶隆石英等下游产业，延伸产业链。2021年，园区完成工业总产值230亿元，较上年增长15%，占全县工业总产值的75%，被确定为国家新型工业化产业示范基地、大宗固体废弃物综合利用基地。在循环服务业领域，宁夏也在积极探索并取得了一定的成果。一些物流企业通过优化物流配送路线，提高车辆装载率，减少了能源消耗和废气排放。部分企业采用共同配送、集中配送等模式，整合物流资源，降低了物流成本，提高了物流效率。在旅游业方面，宁夏注重生态保护与旅游开发的结合，一些景区通过推广绿色旅游理念，鼓励游客参与垃圾分类、爱护环境等活动，实现了旅游资源的可持续利用。贺兰山国家森林公园在景区内设置了多个垃圾分类投放点，引导游客将垃圾进行分类投放，并利用太阳能等清洁能源为景区设施供电，减少了对传统能源的依赖。3.2主要模式与实践宁夏在循环经济发展进程中，积极探索并实践多种模式，涵盖产业园区循环化改造、“城市矿产”开发以及生态农业等关键领域，这些模式的成功应用为宁夏的可持续发展注入了强大动力。在产业园区循环化改造方面，宁夏的平罗工业园区成效显著。该园区于2014-2019年开展循环化试点项目，累计实施22个项目，概算总投资11亿元。园区通过优化产业布局，加强企业间的物质流、能量流和信息流联系，实现了资源的高效循环利用。在化工产业中，园区内的企业将生产过程中产生的废气、废渣等废弃物作为其他企业的生产原料。一些化工企业产生的含硫废气，通过净化处理后，被用于生产硫酸，实现了废气的资源化利用；产生的废渣则被送往建材企业，用于生产建筑材料，减少了废弃物的排放，降低了企业的生产成本。通过循环化改造，平罗工业园区的资源利用效率大幅提高，废弃物排放量显著减少，促进了园区的可持续与高质量发展，并顺利通过国家发展改革委和财政部联合终期验收。宁夏在“城市矿产”开发领域也成绩斐然，灵武再生资源循环经济示范区是典型代表。该示范区作为西北地区唯一的国家“城市矿产”示范基地，每年接纳150多万吨城市垃圾，包括废钢铁、废铝、废塑料、废汽车、旧轮胎、旧家电、旧电脑等。通过先进的分解和加工技术，这些城市垃圾被转化为75万吨可再生资源。园区内的企业在资源回收利用过程中，注重科研投入和自主创新，获得了不少国家发明专利。在废旧金属回收方面，企业研发了高效的金属分选和提纯技术，能够从复杂的废旧金属混合物中精准分离出不同种类的金属，并将其提纯至较高纯度，用于生产高品质的金属制品。截至2017年，园区累计入园企业达60家，先后有轮胎胶粉、再生铜、废旧家电拆解等47个重点项目投产达效，实现产值80.7亿元，并顺利通过国家城市矿产示范基地验收，预计全年实现产值100亿元。如今，园区已形成以再生资源回收集散、再生金属资源化利用、电子废弃物资源化利用、报废汽车拆解再利用、再生非金属资源化利用和陆港物流产业为主的“5+1”产业体系。生态农业模式在宁夏同样得到广泛应用和推广。在银川市，围绕“四水四定”原则，大力发展高效节水农业。自2016年以来，全市压减高耗水作物水稻46万亩，水稻种植面积减少80%，累计建成高标准农田199.11万亩，其中高效节水灌溉面积达102.34万亩，高效节水农业覆盖率达35.8%。贺兰县立岗镇银星村的宁蟹香鱼虾蟹养殖基地采用循环种养模式，130亩稻田和270亩鱼塘贯通相连。当稻田需要补水时，抽取鱼塘富营养化的尾水进入稻田，经过植物生长吸收，净化后的尾水再次回到鱼塘养鱼，实现了水资源的循环利用。稻田每年减少了2至3次灌溉次数，节约了水资源。同时，基地在稻田四周开挖环沟养殖螃蟹，螃蟹觅食田间害虫，降低了水稻虫害几率，还能增加土壤有机肥力，提高水稻品质。在稻蟹立体种养模式下，稻田亩产能达到500公斤，还额外增加了螃蟹收入，实现了一水两用，一田双收。四、宁夏循环经济发展的SWOT分析4.1优势（Strengths）宁夏在发展循环经济的征程中，拥有诸多得天独厚的优势，这些优势构成了其循环经济发展的坚实基石，涵盖自然资源、产业基础以及政策支持等关键领域。宁夏的自然资源禀赋极为突出，矿产资源种类繁多且储量丰富。已发现的矿产资源达50多种，人均自然资源潜在价值为全国平均价值的163.5%，在全国排名第五位。其中，煤炭资源探明储量300多亿吨，位列全国第五，煤炭品种齐全，全国十大煤种宁夏就有9种。世界著名的优质无烟煤太西煤，以其低灰、低硫、低磷、高发热量的卓越品质，在国际市场上备受青睐，年出口量曾达100万吨。石膏资源同样令人瞩目，蕴藏量居全国之首，广泛分布于中卫、同心、固原等地。石油、天然气、硅石等矿产资源也储量可观，地跨宁夏的陕甘宁盆地天然气田已探明储量2000多亿立方米，是世界特级大气田。丰富的自然资源为宁夏发展循环经济提供了充足的原料来源，为构建循环产业链创造了有利条件，如在煤炭资源基础上，可以发展煤炭清洁利用、煤电一体化、煤化工等循环产业，实现资源的梯级利用和价值最大化。经过多年的发展，宁夏已初步形成了一定规模的产业基础，为循环经济发展提供了有力支撑。在工业领域，形成了以能源化工、新材料、装备制造等为主导的产业体系。宁东能源化工基地作为国家重要的大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地、煤化工产业基地和循环经济示范区，已建成了一批大型煤炭、电力、煤化工项目。神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目，是世界上单套规模最大的煤制油项目，通过技术创新，实现了煤炭资源的高效转化和综合利用。在新材料产业方面，宁夏在钽铌铍稀有金属材料、碳基材料、光伏材料等领域具有一定优势。中色（宁夏）东方集团有限公司是我国重要的钽铌铍生产科研基地，其产品广泛应用于电子、航空航天、能源等领域。在农业方面，宁夏积极发展特色农业，枸杞、葡萄、马铃薯等产业已颇具规模。中宁枸杞作为宁夏的特色农产品，种植历史悠久，品质优良，已形成了种植、加工、销售一体化的产业体系。贺兰山东麓葡萄酒产业也发展迅速，已成为宁夏的一张亮丽名片，通过发展葡萄酒庄旅游等产业，实现了一、二、三产业的融合发展。国家和地方政府对宁夏循环经济发展给予了大力的政策支持。在国家层面，西部大开发战略的持续推进，为宁夏带来了诸多政策优惠和资金支持。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，这为宁夏循环经济发展提供了重要机遇。在循环经济领域，国家出台了一系列鼓励政策，如对循环经济项目给予税收优惠、财政补贴等。宁夏地方政府也高度重视循环经济发展，制定了一系列相关政策法规。《宁夏回族自治区循环经济发展“十四五”规划》明确了“十四五”时期宁夏循环经济发展的目标、任务和重点项目。在产业发展方面，政府通过产业引导基金、专项扶持资金等方式，鼓励企业发展循环经济项目。对在资源综合利用、节能减排等方面表现突出的企业，给予税收减免、财政奖励等优惠政策。在园区建设方面，政府加大对循环经济示范园区的支持力度，完善园区基础设施，提高园区的承载能力和服务水平。4.2劣势（Weaknesses）尽管宁夏在循环经济发展方面取得了一定成果，但也存在一些不容忽视的劣势，这些劣势在很大程度上制约了循环经济的进一步发展，主要体现在产业结构、科技水平、交通条件以及水资源等方面。宁夏的产业结构存在不合理之处，传统产业占比较大，产业层次较低，且产业关联度不高。宁夏的工业以能源化工、冶金、建材等传统产业为主，这些产业大多属于资源依赖型和高能耗、高排放产业。在能源化工产业中，部分企业仍采用传统的生产工艺，煤炭资源的利用效率较低，废弃物排放量大，对环境造成了较大压力。产业层次较低，产品附加值不高，缺乏核心竞争力。宁夏的一些资源型企业主要从事初级产品的生产，如煤炭开采、矿石冶炼等，产品深加工能力不足，难以在市场中获取高额利润。产业关联度不高，企业之间缺乏有效的协作和资源共享，难以形成完整的循环经济产业链。在某些工业园区，不同企业之间的生产活动相互独立，产生的废弃物未能得到有效利用，造成了资源的浪费和环境的污染。宁夏的科技水平相对较低，这在很大程度上限制了循环经济的技术创新和推广应用。研发投入不足，创新能力薄弱，缺乏专业人才。宁夏的科研经费投入占地区生产总值的比重较低，与东部发达地区相比存在较大差距。这导致企业在循环经济技术研发方面的资金有限，难以开展高水平的科研项目。创新能力薄弱，自主研发的循环经济关键技术较少，很多技术依赖进口，增加了企业的成本和技术风险。在资源回收利用领域，一些先进的分选、提纯技术掌握在国外企业手中，宁夏的企业难以获取。专业人才匮乏，尤其是既懂循环经济理论又具备实践经验的复合型人才短缺，制约了循环经济技术的研发和应用。宁夏的高校和科研机构较少，培养的相关专业人才数量有限，难以满足企业的需求。宁夏地处我国内陆，交通基础设施相对薄弱，这对循环经济发展产生了明显的制约。铁路、公路等交通网络不够完善，运输能力有限，运输成本较高。宁夏的铁路线路较少，部分偏远地区尚未通铁路，货物运输主要依赖公路。公路运输存在运输效率低、成本高的问题，尤其是对于一些大宗货物的长途运输，运输成本占据了企业生产成本的较大比例。运输时间较长，影响了企业的生产和市场响应速度。由于交通不便，宁夏的企业在原材料采购和产品销售方面面临较大困难，难以与国内外市场进行高效对接。宁夏属于干旱半干旱地区，水资源短缺问题十分突出，这成为循环经济发展的重要制约因素。水资源总量不足，人均水资源占有量远低于全国平均水平，且水资源时空分布不均。宁夏的水资源主要依赖黄河水，但黄河水资源有限，分配给宁夏的用水量也受到严格限制。在干旱季节，部分地区水资源短缺严重，影响了农业灌溉和工业生产。水资源利用效率较低，浪费现象较为普遍。一些企业的生产工艺落后，水资源重复利用率低，大量水资源被浪费。在农业灌溉方面，大水漫灌的方式仍较为常见，导致水资源利用效率低下。水资源短缺不仅制约了宁夏的经济发展，也给循环经济发展带来了巨大挑战，尤其是对于一些耗水量较大的产业，如化工、造纸等，水资源短缺成为其发展循环经济的瓶颈。4.3机遇（Opportunities）宁夏在发展循环经济的进程中，迎来了一系列难得的外部机遇，这些机遇为宁夏循环经济的快速发展提供了强大的动力和广阔的空间，涵盖国家战略、产业转移、政策扶持以及技术进步等多个重要方面。国家西部大开发战略的深入实施，为宁夏循环经济发展带来了重大机遇。自世纪之交党中央、国务院作出实施西部大开发的重大战略决策以来，宁夏积极响应，在城乡基础设施建设、生态环境改善、结构调整等方面取得了显著成效。随着西部大开发战略的持续推进，党中央、国务院不断优化政策支持，适时出台相关规范性文件和专项规划。《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。这一政策导向为宁夏循环经济发展提供了明确的方向和有力的支持。在生态保护方面，宁夏可以借助政策支持，加大对黄河流域生态环境的治理和保护力度，推动水资源的合理利用和循环利用，发展节水型循环经济产业。在高质量发展方面，宁夏可以利用政策优势，吸引更多的资金、技术和人才，加快产业升级和转型，构建绿色、低碳、循环的产业体系。随着我国经济结构的调整和产业升级的加速，东部地区的部分产业开始向中西部地区转移，宁夏迎来了承接产业转移的良好机遇。产业转移能够为宁夏带来先进的技术、管理经验和资金，促进宁夏产业结构的优化升级，推动循环经济的发展。近年来，宁夏大力推进产业振兴，形成了新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织等一批优势产业。通过承接产业转移，宁夏可以进一步完善这些产业的产业链，提高产业的竞争力。在新型材料产业中，宁夏可以承接东部地区的高端材料制造项目，引进先进的生产技术和设备，提升新型材料的研发和生产能力。同时，产业转移还可以促进宁夏不同产业之间的协同发展，形成产业集聚效应，为循环经济发展创造更加有利的条件。国家和地方政府对循环经济发展给予了大力的政策扶持，为宁夏循环经济发展提供了坚实的政策保障。在国家层面，出台了一系列鼓励循环经济发展的政策法规，如对循环经济项目给予税收优惠、财政补贴、信贷支持等。这些政策措施降低了企业发展循环经济的成本和风险，提高了企业的积极性。在税收优惠方面，对资源综合利用企业给予减免增值税、所得税等优惠政策；在财政补贴方面，设立循环经济发展专项资金，对循环经济示范项目、技术研发项目等给予资金支持。宁夏地方政府也积极响应国家政策，制定了一系列符合本地实际的循环经济发展政策。《宁夏回族自治区循环经济发展“十四五”规划》明确了“十四五”时期宁夏循环经济发展的目标、任务和重点项目。在产业发展方面，政府通过产业引导基金、专项扶持资金等方式，鼓励企业发展循环经济项目。对在资源综合利用、节能减排等方面表现突出的企业，给予税收减免、财政奖励等优惠政策。在园区建设方面，政府加大对循环经济示范园区的支持力度，完善园区基础设施，提高园区的承载能力和服务水平。近年来，科技进步日新月异，为宁夏循环经济发展提供了强大的技术支撑。在资源回收利用领域，先进的物理分选、化学提取等技术不断涌现，提高了资源的回收利用率。在节能减排领域，高效节能的生产设备、清洁生产技术等得到广泛应用，降低了企业的能源消耗和污染物排放。在宁夏的灵武再生资源循环经济示范区，企业利用先进的分选技术，能够从废旧电子电器中精准分离出各种金属和非金属材料，实现了资源的高效回收利用。宁夏还可以加强与高校、科研机构的合作，引进和培养循环经济领域的专业人才，提高自身的科技创新能力。通过产学研合作，开展循环经济关键技术的研发和应用，推动宁夏循环经济的技术创新和发展。4.4威胁（Threats）宁夏在发展循环经济的进程中，面临着诸多外部威胁，这些威胁给宁夏循环经济发展带来了严峻挑战，涉及周边省区竞争、市场波动、环保标准提高以及技术封锁等关键方面。周边省区在资源、产业和政策等方面与宁夏存在竞争关系。内蒙古、陕西等周边省区同样拥有丰富的自然资源，在能源、化工等产业上与宁夏存在一定的同质化竞争。内蒙古煤炭资源储量巨大，在煤炭开采、煤化工等领域发展迅速，与宁夏形成了竞争态势。在产业承接方面，周边省区也在积极出台优惠政策，吸引东部地区的产业转移，与宁夏争夺有限的产业转移资源。陕西在高新技术产业承接方面具有较强的优势，其完善的产业配套和人才资源，使得在吸引电子信息、生物医药等产业转移时更具竞争力，这对宁夏承接相关产业构成了威胁。市场波动对宁夏循环经济发展的影响显著。宁夏的产业多以资源型产业为主，产品价格受市场供求关系和国际市场波动的影响较大。煤炭、化工产品等价格波动频繁，当市场需求下降时，产品价格下跌，企业利润减少，导致企业在循环经济技术研发和设备更新方面的投入能力下降。国际油价的大幅下跌会导致宁夏煤化工产品的市场价格受到冲击，企业经济效益下滑，影响企业发展循环经济的积极性。市场对循环经济产品的认知度和接受度有待提高，市场需求的不稳定也给宁夏循环经济企业的生产和销售带来了困难。一些环保型、资源节约型产品，由于消费者对其性能和优势了解不足，市场销量不佳，制约了循环经济企业的发展。随着全球对环境保护的重视程度不断提高，环保标准日益严格，这对宁夏循环经济发展提出了更高的要求。国家和地方不断出台更加严格的环保法规和标准，对企业的污染物排放、资源利用效率等方面进行严格监管。宁夏的一些传统产业，如钢铁、建材等，在生产过程中存在污染物排放量大、资源利用效率低的问题，难以满足日益严格的环保标准，面临着巨大的环保压力。企业需要投入大量资金进行环保设备改造和技术升级，以达到环保标准，这增加了企业的生产成本。如果企业无法及时达标，可能会面临停产整顿等处罚，影响企业的正常生产和发展。在技术领域，宁夏循环经济发展面临着技术封锁的威胁。一些发达国家和地区在循环经济关键技术上处于领先地位，出于技术垄断和保护自身利益的考虑，对宁夏实施技术封锁。在资源回收利用、节能减排等关键技术方面，宁夏难以引进先进的技术和设备，限制了循环经济技术水平的提升。在废旧电子电器回收处理技术方面，国外先进的拆解、分选和无害化处理技术被严格保密，宁夏的企业难以获取，导致资源回收利用率低，环境污染问题严重。国内一些发达地区在循环经济技术研发和应用方面也具有优势，对技术成果的保护意识较强，宁夏在技术合作和引进方面面临一定的困难。4.5SWOT矩阵与战略选择基于对宁夏循环经济发展的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）和威胁（Threats）的全面分析，构建SWOT矩阵（表1），以便更清晰地制定适合宁夏循环经济发展的战略。表1宁夏循环经济发展SWOT矩阵优势（S）1.自然资源丰富，矿产资源种类多、储量大2.具备一定产业基础，形成多个主导产业体系3.国家和地方政策大力支持劣势（W）1.产业结构不合理，传统产业占比大、层次低、关联度不高2.科技水平较低，研发投入少、创新能力弱、人才匮乏3.交通基础设施薄弱，运输能力有限、成本高4.水资源短缺，利用效率低机遇（O）1.国家西部大开发战略深入实施2.东部产业向中西部转移3.国家和地方政策扶持循环经济发展4.科技进步提供技术支撑SO战略1.利用资源优势，结合西部大开发战略，吸引投资，发展特色循环产业，如依托煤炭资源发展煤炭清洁循环利用产业。2.借助产业转移机遇，承接先进产业，完善本地产业体系，加强产业间循环合作。3.依靠政策扶持，加大科技投入，提升科技创新能力，推动循环经济技术研发和应用。WO战略1.利用产业转移和政策扶持，优化产业结构，引导传统产业向循环经济模式转型，降低对传统产业的依赖。2.借助科技进步和政策支持，加强与高校、科研机构合作，引进和培养人才，提高科技水平，突破循环经济发展的技术瓶颈。3.争取政策资金支持，加强交通基础设施建设，改善交通条件，降低运输成本，提高循环经济产业的物流效率。威胁（T）1.周边省区竞争激烈2.市场波动影响产品价格和需求3.环保标准提高增加企业压力4.技术封锁限制技术引进ST战略1.发挥自身优势，突出特色，提高产品质量和竞争力，应对周边省区竞争。2.加强市场监测和分析，优化产品结构，拓展市场渠道，降低市场波动风险。3.加大环保投入，采用先进环保技术，提高资源利用效率，满足环保标准。WT战略1.优化产业结构，降低产业同质化程度，提高产业抗风险能力，应对周边省区竞争和市场波动。2.加大环保技术研发投入，提高企业环保水平，满足不断提高的环保标准。3.加强自主创新，鼓励企业建立研发中心，突破技术封锁，掌握核心技术。通过对SWOT矩阵中各战略的分析，结合宁夏实际情况，认为宁夏循环经济发展应采取以SO战略为主导，WO、ST战略为补充，逐步改善劣势，应对威胁，实现循环经济的可持续发展。在发展过程中，充分发挥自然资源、产业基础和政策支持等优势，抓住国家西部大开发、产业转移等机遇，大力发展特色循环产业，优化产业结构，提升科技水平，加强交通基础设施建设和水资源管理，积极应对周边省区竞争、市场波动、环保标准提高和技术封锁等威胁，走出一条符合宁夏特色的循环经济发展道路。五、宁夏循环经济发展战略框架与模式5.1总体战略框架宁夏循环经济发展应构建以中心城市为核心增长极，带动周边区域协同发展的战略格局，充分发挥政府、企业、区域和社会的协同作用，依托优势特色产业，培育新的经济增长点，实现经济、社会与环境的协调可持续发展。中心城市在宁夏循环经济发展中扮演着至关重要的角色，应发挥其集聚和辐射功能。银川作为宁夏的首府，经济、科技、人才等资源相对集中，应重点发展高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业，构建循环经济产业体系。在高新技术产业方面，加大对电子信息、生物医药、新能源等领域的投入，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。鼓励企业开展技术创新，研发循环经济关键技术，提高资源利用效率和产品附加值。在现代服务业方面，大力发展绿色物流、节能环保服务、循环经济咨询等产业。绿色物流企业通过优化物流配送路线，采用新能源运输车辆，提高物流效率，降低能源消耗和污染物排放。在战略性新兴产业方面，积极布局新能源汽车、新材料、人工智能等产业，推动产业结构的优化升级。通过中心城市的发展，吸引周边地区的资源和要素集聚，形成产业集聚效应，同时将先进的技术、管理经验和发展理念向周边地区辐射，带动周边区域循环经济的发展。政府、企业、区域和社会在循环经济发展中各自承担着重要责任，应形成协同推进的良好局面。政府应发挥主导作用，加强政策引导和规划引领。制定完善的循环经济政策法规体系，明确循环经济发展的目标、任务和责任，为循环经济发展提供政策保障。加大对循环经济项目的资金支持，设立循环经济发展专项资金，用于支持循环经济技术研发、示范项目建设、企业技术改造等。加强对循环经济的监管，严格执行环保标准，对违规企业进行严厉处罚。企业作为循环经济发展的主体，应积极履行社会责任，采用先进的生产技术和工艺，开展清洁生产和资源综合利用。在生产过程中，减少资源消耗和废弃物排放，实现废弃物的减量化、再利用和资源化。企业还应加强与高校、科研机构的合作，开展产学研联合攻关，提高自身的技术创新能力。区域之间应加强合作与交流，实现资源共享、优势互补。宁夏不同地区在资源、产业等方面存在差异，应根据各自的特点，加强区域间的产业协作，构建跨区域的循环经济产业链。北部引黄灌区在农业和工业方面具有优势，可以与中部干旱带和南部山区在水资源利用、农产品加工、能源开发等方面开展合作。社会层面应加强宣传教育，提高公众的循环经济意识，鼓励公众积极参与循环经济发展。通过开展循环经济宣传活动，普及循环经济知识，引导公众树立绿色消费观念，养成节约资源、保护环境的良好习惯。宁夏拥有丰富的自然资源和特色产业，应依托这些优势，延伸产业链，培育龙头企业，发展循环型工业、农业和生态旅游业，打造新的经济增长极。在循环型工业方面，以宁东能源化工基地为重点，加强煤炭、电力、化工等产业的循环化改造。在煤炭产业中，推广煤炭清洁开采技术，提高煤炭资源回收率，减少煤炭开采过程中的废弃物排放。发展煤炭洗选加工，提高煤炭质量，减少煤炭燃烧过程中的污染物排放。加强煤矸石、粉煤灰等废弃物的综合利用，将其用于生产建筑材料、回填矿井等。在电力产业中，推广高效节能的发电技术，提高发电效率，降低能源消耗。加强余热、余压的回收利用，实现能源的梯级利用。在化工产业中，推动化工企业之间的资源共享和废弃物交换，构建循环产业链。在循环型农业方面，大力发展生态种植和养殖，推广节水灌溉、测土配方施肥、绿色防控等技术，减少农业面源污染。加强农业废弃物的资源化利用，将农作物秸秆、畜禽粪便等转化为生物质能源、有机肥等。发展农产品深加工，提高农产品附加值，延长农业产业链。在生态旅游业方面，充分利用宁夏的自然景观和文化资源，开发生态旅游产品，打造生态旅游品牌。在贺兰山、六盘山等自然景区，加强生态保护，开展生态旅游活动，让游客在欣赏自然风光的同时，增强环保意识。挖掘宁夏的历史文化资源，如西夏文化、回族文化等，开发文化旅游产品，促进文化与旅游的融合发展。通过发展循环型工业、农业和生态旅游业，培育一批具有竞争力的龙头企业，带动相关产业的发展，形成新的经济增长极。5.2区域循环经济发展模式5.2.1北部区域宁夏北部区域主要包括银川、石嘴山等城市，该区域经济相对发达，交通便利，科技人才资源较为丰富，具备发展高新技术产业和现代服务业的良好基础。在循环经济发展模式上，应重点围绕高新技术产业和现代服务业展开，构建绿色、低碳、循环的产业体系。在高新技术产业方面，大力发展电子信息、生物医药、新能源等产业。以银川经济技术开发区为例，作为宁夏高新技术产业的集聚地，应进一步加大对电子信息产业的扶持力度。吸引更多的电子信息企业入驻，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。鼓励企业加大研发投入，开展技术创新，提高产品的技术含量和附加值。在集成电路领域，支持企业研发先进的芯片制造技术，提高芯片的性能和质量。加强产业配套建设，完善电子信息产业链，提高产业的协同发展能力。在生物医药产业方面，充分利用宁夏的中药材资源和科研力量，发展特色生物医药产业。加强与高校、科研机构的合作，开展产学研联合攻关，研发具有自主知识产权的新药和医疗器械。在新能源产业方面，重点发展太阳能、风能等清洁能源。银川市光照充足，风能资源丰富，具备发展太阳能和风能产业的优势。鼓励企业加大在太阳能光伏、风力发电等领域的投资，建设一批大型太阳能发电站和风力发电场。加强新能源技术研发，提高新能源的利用效率和稳定性。在现代服务业方面，积极发展绿色物流、节能环保服务、循环经济咨询等产业。绿色物流是现代物流发展的必然趋势，应鼓励物流企业采用新能源运输车辆，优化物流配送路线，提高车辆装载率，减少能源消耗和废气排放。一些物流企业可以引入电动货车、混合动力货车等新能源车辆，降低运输过程中的碳排放。通过物流信息平台，实现物流资源的优化配置，提高物流效率。节能环保服务产业具有广阔的发展前景，应培育一批专业的节能环保服务企业，为企业提供节能诊断、节能改造、污染治理等服务。循环经济咨询产业可以为企业提供循环经济发展规划、技术咨询、项目评估等服务，帮助企业更好地发展循环经济。为了推动北部区域循环经济的发展，还应加强区域内企业之间的合作与交流，建立循环经济产业联盟。通过产业联盟，企业可以共享资源、技术和市场信息，实现优势互补，共同发展。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作机制，为循环经济发展提供技术支持和人才保障。政府应加大对北部区域循环经济发展的支持力度，制定相关政策法规，完善基础设施建设，优化营商环境。5.2.2中部区域宁夏中部区域属于干旱带，生态环境较为脆弱，水资源短缺问题突出，但该区域拥有丰富的风能、太阳能等清洁能源资源，以及一定的农业资源。基于这些特点，中部区域应以生态农业和资源综合利用产业为主，发展循环经济。在生态农业方面，大力推广节水灌溉技术，发展旱作农业和生态养殖。中部干旱带水资源匮乏，节水灌溉技术是发展农业的关键。推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率。在盐池县，通过实施滴灌技术，使农作物的灌溉用水大幅减少，同时提高了农作物的产量和质量。发展旱作农业，选育耐旱、耐瘠薄的农作物品种，推广免耕、少耕等保护性耕作技术，减少土壤水分蒸发和水土流失。在生态养殖方面，推广生态养殖模式，实现养殖废弃物的资源化利用。一些养殖场采用沼气池处理畜禽粪便，产生的沼气用于照明、取暖等，沼渣、沼液作为优质有机肥还田，既减少了养殖废弃物对环境的污染，又实现了资源的循环利用。资源综合利用产业是中部区域循环经济发展的重要方向。该区域风能、太阳能等清洁能源资源丰富，应加大对清洁能源的开发利用力度。建设大型风力发电场和太阳能发电站，将清洁能源转化为电能，输送到电网中。加强对煤炭、石膏等矿产资源的综合利用，提高资源利用效率。在煤炭开采过程中，推广煤炭清洁开采技术，减少煤炭开采对环境的破坏。对煤炭进行洗选加工，提高煤炭质量，减少煤炭燃烧过程中的污染物排放。对石膏资源进行深加工，开发石膏制品，提高石膏资源的附加值。为了促进中部区域循环经济的发展，应加强生态保护和修复，改善生态环境。实施退耕还林、退牧还草等生态工程，增加植被覆盖率，减少水土流失和土地沙化。加强对水资源的管理和保护，实行水资源总量控制和定额管理，提高水资源的合理利用水平。政府应加大对中部区域循环经济发展的支持力度，制定相关政策法规，给予资金和技术支持。鼓励企业和社会资本参与中部区域循环经济项目的建设和运营，形成多元化的投资机制。5.2.3南部区域宁夏南部区域为山区，生态环境优美，拥有丰富的自然景观和文化旅游资源，特色农产品也颇具优势。基于此，南部区域应以生态旅游和特色农产品加工为主，发展循环经济。在生态旅游方面，充分利用南部山区的自然景观和文化资源，打造生态旅游品牌。六盘山是南部山区的重要自然景观，其森林覆盖率高，生态环境优美，是开展生态旅游的理想之地。可以开发六盘山森林生态旅游项目，建设登山步道、观景台等旅游设施，让游客在欣赏自然风光的同时，感受大自然的魅力。挖掘南部山区的历史文化资源，如西夏文化、回族文化等，开发文化旅游产品。在固原市，可以建设西夏文化博物馆，展示西夏时期的文物和历史文化，吸引游客前来参观。加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量，提升游客的旅游体验。完善旅游交通、住宿、餐饮等配套设施，加强旅游从业人员的培训，提高服务水平。特色农产品加工是南部区域循环经济发展的另一个重要方向。南部山区特色农产品丰富，如马铃薯、中药材、小杂粮等。应加大对特色农产品加工企业的扶持力度，培育一批具有市场竞争力的龙头企业。鼓励企业采用先进的加工技术和设备，提高农产品的加工精度和附加值。在马铃薯加工方面，发展马铃薯淀粉、薯片、薯条等产品的加工，延长马铃薯产业链。加强特色农产品品牌建设，提高产品的知名度和市场占有率。通过品牌建设，提升特色农产品的附加值，增加农民收入。为了推动南部区域循环经济的发展，应加强生态环境保护，实现生态旅游和特色农产品加工的可持续发展。在生态旅游开发过程中，要坚持保护优先的原则，避免过度开发对生态环境造成破坏。加强对特色农产品种植过程的监管，推广绿色种植技术，减少农药、化肥的使用，保证农产品的质量安全。政府应加大对南部区域循环经济发展的支持力度，制定相关政策法规，给予资金和技术支持。加强对南部区域的宣传推广，提高其知名度和美誉度，吸引更多的游客和投资。六、宁夏循环经济发展的对策建议6.1完善政策法规体系宁夏应积极借鉴国内外先进经验，加快构建适应本地发展需求的循环经济政策法规体系，为循环经济的持续健康发展筑牢坚实基础。宁夏应根据本地实际情况，制定专门的地方循环经济法规，明确循环经济发展的目标、原则、任务和责任。在法规中，详细规定企业在资源利用、废弃物排放等方面的标准和要求，对积极开展循环经济的企业给予明确的法律支持和保障，对违反循环经济法规的企业进行严厉处罚。对未达到资源综合利用标准的企业，依法责令其限期整改，整改仍不达标的，予以停产整顿或吊销营业执照。通过明确的法律约束，引导企业自觉遵守循环经济规则，推动循环经济的规范化发展。完善相关配套政策是促进循环经济发展的重要举措。在财政补贴方面，设立循环经济发展专项资金，对循环经济示范项目、技术研发项目以及采用循环经济模式的企业给予直接的资金补贴。对投资建设资源回收利用项目的企业，给予一定比例的投资补贴，降低企业的投资成本。在税收优惠方面，对资源综合利用企业实行减免增值税、所得税等优惠政策。对利用废弃物生产产品的企业，免征增值税；对开展清洁生产审核的企业，给予所得税优惠。通过税收杠杆，鼓励企业积极参与循环经济发展。在信贷支持方面，引导金融机构加大对循环经济项目的信贷投放力度，为企业提供低息贷款、贴息贷款等金融服务。建立绿色信贷机制，对符合循环经济要求的企业和项目给予优先贷款支持。为确保政策法规的有效实施，还应加强监督执法力度。建立健全循环经济监督管理机制，明确各部门的职责和分工，加强部门之间的协调配合。加强对企业的日常监管，定期对企业的资源利用、废弃物排放等情况进行检查和评估。建立举报奖励制度，鼓励公众对违反循环经济政策法规的行为进行举报，对查证属实的举报者给予奖励。通过加强监督执法，确保政策法规的权威性和严肃性，为循环经济发展营造良好的法治环境。6.2加强科技创新支撑科技创新是推动宁夏循环经济发展的核心动力，对于提高资源利用效率、降低环境污染、促进产业升级具有至关重要的作用。为切实加强科技创新对宁夏循环经济的支撑，需从建立科技创新体系、培育人才队伍、促进科技成果转化等方面着手。建立健全循环经济科技创新体系是当务之急。宁夏应加大科技投入力度，设立循环经济科技研发专项资金，确保科研活动有充足的资金支持。鼓励企业与高校、科研机构构建产学研合作机制，整合各方资源，共同开展循环经济关键技术的研发。宁夏大学与本地的一些能源企业合作，针对煤炭清洁利用技术展开联合攻关，致力于提高煤炭资源的利用效率，降低污染物排放。支持企业建立技术研发中心，增强企业的自主创新能力，使其在循环经济发展中发挥主体作用。宁东能源化工基地的部分企业设立了自己的研发中心，专注于煤化工技术的创新，研发出了一系列高效的煤炭转化技术和废弃物处理技术。同时，积极搭建科技创新平台，如循环经济产业技术创新联盟、循环经济科技孵化器等，促进科技资源的共享与协同创新，加速科技成果的转化和应用。人才是科技创新的关键，培育高素质的循环经济人才队伍至关重要。宁夏应加强与高校和科研机构的合作，在宁夏大学、北方民族大学等高校设置循环经济相关专业，优化课程设置，注重实践教学，培养具备循环经济理论知识和实践技能的专业人才。鼓励高校与企业开展人才联合培养项目，让学生在企业实践中积累经验，提高解决实际问题的能力。积极引进国内外循环经济领域的高端人才和创新团队，通过提供优厚的待遇、良好的科研环境和发展空间，吸引人才扎根宁夏。建立人才激励机制，对在循环经济科技创新中做出突出贡献的人才给予表彰和奖励，激发人才的创新积极性和创造力。促进循环经济科技成果转化是实现科技创新价值的重要环节。宁夏应加强科技成果转化服务平台建设，为企业和科研机构提供技术咨询、成果评估、知识产权交易等一站式服务。建立科技成果转化项目库，收集和整理循环经济领域的优秀科技成果，向企业进行推介。加大对科技成果转化项目的资金支持，通过设立科技成果转化专项资金、风险投资基金等方式，为科技成果转化提供资金保障。完善科技成果转化的政策环境，制定相关政策法规，明确科技成果转化各方的权利和义务，保障科技成果转化的顺利进行。6.3优化产业结构布局优化产业结构布局是宁夏发展循环经济的关键举措，对于提高资源利用效率、增强产业竞争力、实现经济可持续发展具有重要意义。宁夏应从加快传统产业转型升级、培育新兴产业、加强产业园区循环化建设等方面入手，推动产业结构的优化与升级。加快传统产业转型升级是优化产业结构布局的重要任务。宁夏的传统产业多为资源依赖型和高能耗、高排放产业，如能源化工、冶金、建材等。为实现传统产业的可持续发展，必须加大技术改造力度，采用先进的生产技术和工艺，提高资源利用效率，降低能源消耗和污染物排放。在能源化工产业中，推广煤炭清洁高效利用技术，如煤炭洗选、煤炭气化、煤炭液化等，提高煤炭的转化效率，减少煤炭燃烧过程中产生的污染物。在冶金产业中，采用先进的冶炼技术，提高金属回收率，降低废渣、废气的产生量。加强对传统产业的整合与重组，提高产业集中度，形成规模效应。鼓励企业通过兼并、收购等方式，实现资源的优化配置，提高企业的竞争力。培育新兴产业是优化产业结构布局的重要方向。宁夏应根据自身的资源优势和产业基础，积极培育战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药、节能环保等。这些新兴产业具有技术含量高、附加值高、资源消耗低、环境污染小等特点，能够为宁夏的经济发展注入新的活力。在新能源领域，宁夏拥有丰富的风能、太阳能等资源，应加大对新能源产业的扶持力度，建设大型风力发电场和太阳能发电站，发展新能源装备制造产业，形成完整的新能源产业链。在新材料领域，宁夏在钽铌铍稀有金属材料、碳基材料、光伏材料等方面具有一定优势，应进一步加强技术研发，提高材料的性能和质量，拓展材料的应用领域。在生物医药领域，利用宁夏的中药材资源和科研力量，发展特色生物医药产业，加强与高校、科研机构的合作，开展产学研联合攻关，研发具有自主知识产权的新药和医疗器械。加强产业园区循环化建设是优化产业结构布局的重要手段。产业园区是产业集聚的重要载体，加强产业园区循环化建设，能够促进企业之间的资源共享和废弃物交换，实现资源的高效循环利用。宁夏应加大对产业园区基础设施的投入，完善园区的供水、供电、供气、污水处理等设施，为企业的发展提供良好的条件。引导企业在园区内集聚发展，形成产业集群效应，提高产业的协同发展能力。鼓励企业之间开展合作，建立循环经济产业链，实现废弃物的减量化、再利用和资源化。在一些工业园区，化工企业将生产过程中产生的废气、废渣等废弃物作为其他企业的生产原料，实现了废弃物的资源化利用。加强对产业园区的管理和监督，建立健全循环经济评价指标体系，对园区的循环经济发展水平进行评估和考核，推动园区循环经济的发展。6.4强化市场机制作用在宁夏循环经济发展进程中，强化市场机制作用是激发经济活力、推动资源高效配置的关键举措。应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育多元化的循环经济市场主体，积极发展绿色金融，为循环经济发展提供有力的市场支撑。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，能够引导资源向循环经济领域合理流动。通过价格机制，反映资源的稀缺程度和环境成本，促使企业和消费者在经济活动中充分考虑资源的利用效率和环境影响。提高水资源的价格，促使企业和居民节约用水，推动节水技术的研发和应用。利用税收政策，对高能耗、高污染产品征收高额税费，提高其生产成本，降低市场需求；对循环经济产品给予税收优惠，降低其价格，提高市场竞争力。通过市场机制的调节作用，引导企业主动采用循环经济模式，减少资源消耗和废弃物排放，实现经济效益与环境效益的统一。培育多元化的循环经济市场主体，是推动循环经济发展的重要力量。鼓励企业加大在循环经济领域的投资和创新，培育一批具有核心竞争力的循环经济龙头企业。宁东能源化工基地的部分企业，加大在煤炭清洁利用、废弃物资源化等方面的研发投入，掌握了先进的循环经济技术，成为行业的领军企业。支持中小企业参与循环经济发展，为其提供技术支持、资金扶持和政策引导，帮助中小企业解决发展过程中面临的技术、资金和市场等问题。通过产业联盟、合作园区等形式，促进中小企业与大型企业的合作，实现资源共享、优势互补。引导社会组织和公众参与循环经济市场，鼓励社会组织开展循环经济宣传、培训和咨询等服务，提高公众的循环经济意识和参与度。建立循环经济志愿者服务队伍，开展垃圾分类宣传、废旧物品回收等活动，推动循环经济理念深入人心。发展绿色金融是为循环经济发展提供资金支持的重要途径。引导金融机构加大对循环经济项目的信贷投放力度，开发适合循环经济企业的金融产品和服务。推出绿色信贷产品，为循环经济项目提供低息贷款、贴息贷款等优惠政策。宁夏银行与当地的一些循环经济企业合作，为其提供绿色信贷支持，帮助企业解决资金周转问题。创新绿色金融模式，发展绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具。发行绿色债券，为循环经济项目筹集资金；推出绿色保险产品，降低循环经济企业的经营风险；设立绿色基金，投资于循环经济领域的创新项目和企业。加强绿色金融监管，建立健全绿色金融标准和评估体系，防范金融风险，确保绿色金融健康发展。6.5提高公众参与意识公众参与是宁夏循环经济发展不可或缺的重要力量，对于营造良好的社会氛围、推动循环经济理念深入人心具有关键作用。为有效提高公众参与意识，宁夏需从宣传教育、公众参与渠道以及绿色消费等方面着手，全面推动公众积极投身循环经济建设。加强宣传教育是提高公众循环经济意识的基础工作。宁夏应充分利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体平台，广泛宣传循环经济的理念、原则和重要意义。制作循环经济主题的公益广告、纪录片和科普文章，在电视台、广播电台黄金时段播出，在报纸、网络媒体显著位置刊登，向公众普及循环经济知识。开展循环经济进社区、进学校、进企业活动，举办循环经济讲座、知识竞赛、主题展览等活动。在社区组织环保志愿者开展垃圾分类宣传和指导活动，向居民发放垃圾分类宣传手册，讲解