公共行政管理

第一章绪论

第一节公共行政管理学的基本范畴

一、公共行政的涵义孟德斯鸠的三权分立理论古德诺的《政治与公共行政：关于政府的研究》泰罗及其同代人的管理理论有关公共行政管理的其它论述二、公共行政管理及其规律(五要素)

行为要素人员要素资金和物材要素组织要素时空要素

三、公共公共行政权力公共公共行政权力是一种权力公共公共行政权力是一种公共权力公共公共行政权力是一种政治权力公共公共行政权力的实际运用(实际操作性质)四、公共行政管理的主体五、公共行政管理的客体六、公共行政管理的主要方式

公共行政立法公共行政司法公共行政管理法规公共行政决策公共行政领导、公共行政知道、公共行政引导公共行政规划、公共行政计划、公共行政预算公共行政协调、公共行政沟通、公共行政平衡公共行政干预、公共行政检查、公共行政制裁公共行政支持、公共行政救济、公共行政服务第二节公共行政管理学研究内容、方法和特点一、公共行政管理学的研究内容内容公共行政管理理论公共行政组织公共行政组织公共行政过程公共行政领导人事公共行政部门公共行政公共行政立法与公共行政监督公共行政方法公共行政效率与公共行政改革公共行政发展

二、公共行政管理学的研究方法和学科特点

定性分析法定量分析法研究方法目标管理法人力资源测评技术综合性实践性学科特点系统性发展性三、政管理学和相关学科的关系

第三节公共行政管理学的演进

标志：威尔逊《公共行政学之研究》

代表：威尔逊和古德诺早期公共行政研究时期理论重点：放到政府公共行政管理古德诺：提出了著名的政治是国家意志的表达，公共行政是国家

意志的执行

标志：泰罗《科学管理原理》

传统公共行政管理时期代表：泰罗法约尔和韦伯怀特：《公共行政学导论》

全美第一本公共行政教科书

第二章公共行政管理原理

第一节公共行政管理原理概诉一、公共行政管理原理的涵义在长期的公共行政管理实践经验的基础上，对公共行政管理活动规律的理性认识，是揭示公共行政现象、公共行政过程内在本质联系的一般的公认的普遍规律。实践性公共行政管理原理的特点综合性动态性

二、公共行政管理原理的作用理论意义方法论意义

第二节体制上的封闭原理

1.原理：系统内的管理过程构成一个连续封闭的回路，并形成有效的管理运动，且自由的吸收、加工和作工的完成过程。

2.问题：我国目前管理基本上是大开口的，即自己反馈自己信息，不存在监督部门和信息处理部分往往执行部门身兼数职

3.措施：有效管理要封闭，动态不僵化，不断反馈完善应遵循的两条原则:

从公共行政管理结果评估出发进行评估

结果出发评估从各种后果中循踪追迹、特别要选择可以反馈控制的主导线，加以封闭

第三节能位原理原理内容：根据人的才能，把人员放到相应的岗位或职位上。工作的成效，才能的发挥，都与人员使用的“能位适合度”成正比。1.一条原则：必须实现高一级的管理人员比他的下级具有更多的才能2.岗位能级是客观存在的，不同的岗位和职位对能级的要求是不一样的3.人也分能量大和能量小，人的才能也表现在不同的方面。4.如何实现能级对应：必须保证人们在各个能级中不断的自由运动，实践、锻炼、施展和检举人的才能，是他们各的其位。

第四节弹性原理与权变原理

原理内容：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物的各种可能的变化，才能有效实行动态的管理。弹性原理重要性的认识1.管理科学总有缺口，不是一贯正确。2.科学管理必须考虑一切可能因素，综合平衡求最佳效益3.一切事物都在运动中，管理带有更大的不确定性。4.管理是行动的科学，它有后果的问题。弹性原理在考核中的具体运用

人事公共行政中考核弹性原理的分类局部弹性整体弹性消极弹性积极弹性现代管理更多的着眼于积极的弹性

二、权变原理

原理内容：根据管理系统所出处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。

1.管理要素，复杂多变，这是权变原理的前提

理解2.审时度势，相机而变，这是权变原理实质

3.追求实效，实现目标，这是运用权变原理的目的

第五节可比性原理

原理内容：不同事物之间只有同量纲的因素，才可以用来比较。通过研究投入智力劳动和得出成果之间的关系寻求衡量智力劳动相对价值的可比性因子，是干部考核科学化必须解决的问题。各类公务员考核一般满足三个条件

1.要集中显示本岗位的性质和特点

2.对指标涵义的理解是一致的，摸棱两可的不能用

3.可有程度之分，能进行定量和定性的分析。考核途径：考试和考核定性和定量

第六节动力原理、优化原理和效益原理

动力原理：公共行政管理必须有强大的动力，而且要正确的运用动力，才能使公共行政管理活动持续而有效地进行下去．动力分为：物质动力和精神动力优化原理：主要指企业在一定的人力、物力和财力的条件下，如何通过强化管理创造出最大的利润和产值；或怎样以最少的人力、物力和财力实现一定产值、利润的目标。实现公共行政管理优化的前提是做到优选

效益原理：也可称效率原理、效能原理，是指在国家公共行政管理中如何按照公共行政总目标的要求尽可能少的公共行政总投入获得尽可能多的公共行政总产出的有关理论方法。正确处理几个方面的关系

1.整体效益和局部效益的关系

2.公共行政管理的直接效益和整个社会目标的关