祭祀用火森林防火监管细则

祭祀用火森林防火监管细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围祭祀用火定义与分类防火责任体系构建火源管控技术规范审批流程与备案制度重点时段防控措施重点区域防护策略目录现场监管操作规范防火设施建设标准宣传教育体系违法行为处罚细则应急响应预案灾后处置与评估附则与解释说明目录总则与适用范围01制定目的及法律依据通过规范祭祀用火行为，有效预防森林草原火灾发生，保护人民生命财产安全和生态资源，依据《森林草原防灭火条例》第一条关于火灾预防和资源保护的立法目的制定。预防火灾风险明确祭祀用火的法律责任，依据《福建省森林防火条例》第十八条关于高火险期野外用火禁令的规定，为执法提供具体依据。强化法律约束结合《殡葬管理条例》和《大气污染防治法》，对焚烧祭祀用品等行为进行限制，减少环境污染和火灾隐患。保障公共安全适用范围与监管对象地理范围适用于行政区域内所有林地及靠近林地边缘50米范围内的区域，包括公墓、陵园、零散坟地等祭祀场所，参考《永安市通告》明确的禁火区域划定标准。01行为范围涵盖生产、销售、使用封建迷信祭祀用品（如冥纸、冥币）及露天焚烧行为，依据《鸡西市文明祭祀条例》第八条、第九条对禁止行为的界定。时间范围在森林高火险期（如冬至、清明等传统节日期间）实施特别管制，参考《华安县通告》关于禁火期的具体规定。责任主体包括民政部门（文明祭祀管理）、应急管理部门（火灾应急处置）、林业草原部门（火源管控）等，依据《森林草原防灭火条例》第四条、第五条关于多部门协同职责的规定。020304预防为主原则通过宣传教育、火源管控等措施提前防范火灾，参考《藤县祭祀用火管理制度》中"预防为主"的管理原则，强化源头治理。属地管理原则实行地方行政首长负责制，由县级人民政府统筹协调各部门工作，依据《森林草原防灭火条例》第六条关于属地责任的规定。联动执法原则建立民政、市监、消防等多部门联合执法机制，参考《鸡西市文明祭祀条例》第五条关于部门协作的职责分工。科技支撑原则推广电子祭祀等创新方式，依据《森林草原防灭火条例》第九条关于科技应用的要求，提升防火监测能力。基本原则与责任划分祭祀用火定义与分类02传统祭祀用火形式焚香烧纸传统祭祀活动中常见的用火形式，包括点燃香烛、焚烧纸钱、锡箔等，具有明显的明火特征，需在指定安全区域进行，并配备专人看护。燃放爆竹节日或祭祀时燃放烟花爆竹的行为，火星飞溅范围广，严禁在林区、加油站等高风险区域使用。篝火祭祀部分民族（如彝族阿细支系）保留的古老仪式，通过点燃大型篝火进行集体祭祀，需提前清理周边可燃物并设置防火隔离带。现代祭祀活动用火规范在公墓、陵园等场所设立标准化焚烧炉，配备消防器材和监控设施，要求祭祀者统一在指定容器内焚烧纸钱。推广使用电子香烛、LED灯等无明火设备替代传统火源，从源头消除火灾隐患，适用于公墓、骨灰堂等室内外场所。进入林区祭祀需在入口处上交打火机、火柴等火源，设置火种暂存箱，并安排专人进行防火巡查。利用红外热成像、无人机巡护等技术实时监控祭祀用火热点，发现异常及时联动消防部门处置。电子祭祀器具集中焚烧点管理火种管控措施动态监测预警特殊场所用火管理要求林区边缘禁火森林防火期内，严禁在林地及边缘100米范围内进行任何形式的明火祭祀，需设置明显警示标识和物理隔离带。加油站、天然气管道周边500米内禁止焚烧祭祀用品，确需祭祀应改用鲜花、电子设备等无火方式。古建筑群、文物保护单位内部及周边30米禁止明火，需采用冷光源照明或远程无烟祭祀仪式。油气设施防护文物保护区限制防火责任体系构建03政府部门监管职责建立应急响应机制自然资源部门应完善火情监测预警系统，确保发现火情后30分钟内启动应急预案，消防、医疗等力量同步联动。开展联合执法检查应急管理、公安、民政等部门需在清明等重点时段组成联合巡查组，对公墓、林区等重点区域实施高频次督查。制定防火政策法规林业部门需牵头制定祭祀用火专项管理办法，明确禁火区/限火区划分标准及处罚措施。基层组织管理责任网格化巡查体系村（社区）需落实“包山头、守路口”制度，划分责任网格，组织护林员、志愿者每日巡查坟场、寺庙等重点区域，建立隐患台账并限期整改。祭祀用火审批制度对确需焚烧纸钱的群众实行预约登记，划定集中焚烧点，配备灭火器材，并由专人现场监督，确保火源完全熄灭后方可离开。重点人群管控对独居老人、留守儿童等易违规用火群体建立“一对一”监护名单，通过签订责任书、入户宣传等方式强化约束。应急响应联动乡镇消防队与村级扑火队需24小时备勤，配备高压水泵、风力灭火机等装备，确保火情早发现、早处置，避免蔓延成灾。个人用火安全义务合规用火承诺祭祀者需签署防火承诺书，严格遵守“四不”原则（不在非指定区域用火、不用明火引燃杂草、不遗留火种、大风天气不用火）。险情报告责任发现他人违规用火或火情隐患时，应立即劝阻并拨打森林火警电话，配合相关部门调查取证。焚烧纸钱时应清理周边可燃物，使用金属容器盛装，并全程看守至灰烬冷却，事后需向巡查人员报告用火情况。火源全程管控火源管控技术规范04祭祀用火器具标准防火材质容器祭祀焚烧必须使用金属材质或耐火陶瓷制成的专用器具，器具高度不低于30厘米，侧壁需有防风设计，底部应配备隔热层，确保火星不外溅。推广使用符合国家标准的电子香烛、LED仿真火焰设备，要求产品具备过热自动断电功能，并通过阻燃材料认证，从源头消除明火隐患。集中祭祀点应配置带有双层金属网罩的焚烧桶，网孔直径不超过3毫米，顶部需设可闭合盖板，桶体需标注最大可燃物装载量警示线。电子替代装置标准化焚烧桶火源隔离技术措施4气流控制方案3水力防护系统2物理屏障设置1可燃物清理带祭祀点选址应避开峡谷风口，必要时在上风向设置防风网或喷雾装置，风力超过3级时自动启动扰流系统，防止火星飘散。在林区祭祀点周边安装高度1.2米以上的耐火砖墙或金属围栏，围栏间距不超过50米，每个隔离区面积控制在200平方米以内。重点区域应配置环形消防水管网，管径不小于65毫米，每间隔20米设快速接口，配套高压水雾喷射装置，确保30秒内形成水幕隔离。以焚烧点为中心半径5米范围内需彻底清除枯枝落叶、杂草等可燃物，形成隔离带，地表残留物厚度不得超过2厘米，必要时喷洒阻燃剂形成化学隔离层。现场监控设备配置应急通讯中继配备独立供电的无线Mesh网络设备，确保监控盲区信号覆盖，支持4G/5G双模传输，数据传输延迟控制在500毫秒以内。烟火识别系统采用多光谱视频分析设备，集成可见光与近红外传感，能识别直径3毫米以上的火星轨迹，报警响应时间不超过10秒。红外热成像监控每平方公里部署至少2台带AI识别功能的热成像摄像机，监测范围需覆盖所有祭祀区域，温度检测精度达±0.5℃，发现异常升温自动报警。审批流程与备案制度05基础申请文件提供申请人政府核发的有效身份证明材料（如法人证书、营业执照复印件），若委托办理还需附加委托书及被委托人身份证复印件。身份资质证明补充技术文件需附上用火活动实施方案或可行性报告，详细说明用火区域地形图、防火隔离带设置、应急扑救队伍配备等专业技术内容。必须提交《野外用火许可审批表》原件或复印件，内容需完整包含申请单位、现场负责人联系方式、用火地点（精确到林班小班）、面积、目的、时间及安全措施等核心信息。用火申请材料清单涉及大面积（如超过10公顷）或高风险区域的用火申请，必须由县级人民政府或林业主管部门最终审批，并需同步报市级备案。乡镇政府对辖区内小规模生产用火（如农事用火）具有初步审核权，需现场核查用火条件后出具书面意见并加盖公章。在森林高火险期或划定高火险区内，所有用火申请需直接提交至地市级森林防灭火指挥机构，并启动专家评估程序。涉及行政边界区域的用火审批，需由毗邻地区共同组建联合审批小组，采用"一事一议"方式同步签署意见。分级审批权限划分县级终审权限乡镇初审职能特殊情形直报机制跨区域联防联控电子备案系统操作线上申报流程申请人需在政务平台实名注册后，上传扫描版申请材料，系统自动校验材料完整性并生成电子受理编号。林业、应急管理等部门通过系统后台同步调阅材料，审核意见实时共享，审批进度可在线查询。获批文件由系统自动加载防伪电子签章，申请人可下载打印或直接推送至属地防火检查站核验。多部门并联审核电子签章归档重点时段防控措施06传统节日专项预案设立防火检查站在进山入口设置固定检查点，对携带香烛纸钱等祭祀物品的人员进行实名登记和火源收缴。无人机巡航监测通过发放鲜花、电子香烛等环保祭祀用品，引导群众采用无火化祭祀方式，降低火灾风险。采用热成像无人机对重点林区开展空中巡查，实时监测异常火点并联动地面扑救力量。文明祭祀宣传替代全域禁火令执行：依法划定森林防火戒严区，暂停一切野外生产用火审批，农事用火实行"村级申报-镇级审批-专人监烧"流程，祭祀活动限定在乡镇指定集中焚烧点进行。在气象部门发布橙色以上森林火险预警期间，全面升级火源管控等级，实行最严格的野外用火禁令，构建"人防+技防+制度防"三位一体防控体系。重点人群管控：建立智障人员、留守老人、儿童等特殊群体台账，落实"一对一"监管责任人；对林区施工队伍实行防火承诺书制度，作业现场必须配备水桶、灭火器等应急设备。基础设施保障：提前检修防火隔离带、消防水池等设施，对林区输配电线路开展树线矛盾专项治理，储备高压水泵、风力灭火机等器械，确保设备完好率100%。高火险期特别规定030201应急响应等级划分启动日常巡查机制，护林员每日巡山不少于6小时，重点记录农事用火、旅游野炊等潜在风险点。镇级防火办实行24小时值班制度，灭火队伍进入备勤状态，确保30分钟内完成集结。三级响应（蓝色预警）增设临时检查卡口数量，对进山车辆实行100%开箱检查，村级广播每小时播放防火提示。半专业消防队靠前驻防，开展带装巡逻，无人机巡护频次提升至每日3次，发现烟点立即核查。二级响应（黄色预警）实行封山管理，除防灭火工作人员外严禁任何人进入林区，公安部门介入查处违规用火行为。调动周边乡镇联防力量，消防水车、远程供水系统等重型装备部署到关键点位，气象部门实时提供火场风向数据。一级响应（红色预警）重点区域防护策略07物理隔离标准在林区边缘100米范围内设立防火缓冲带，清除枯枝落叶等可燃物，铺设碎石或种植耐火植物（如木荷、油茶），形成物理阻隔层，有效阻断地表火蔓延。林区周边缓冲带设置动态巡查机制组建专职防火巡逻队，每日对缓冲带进行巡查，重点检查人为活动痕迹，及时制止违规用火行为，并记录火险隐患台账。智能监测辅助在缓冲带关键节点安装红外热成像摄像头和烟雾传感器，实时监测异常热源，联动指挥中心实现火情早期预警与快速响应。文物保护区特殊规定全域禁火管控文物保护单位及周边200米范围内实行全年禁火，严禁携带火种、燃香点烛、焚烧祭品，设立电子围栏和语音警示系统强化管控。02040301宗教活动规范确需焚香的宗教场所须设置独立焚香池，与建筑本体保持10米以上距离，并配备专职人员全程监护，香灰需用水浸透后集中处理。电气线路改造文物建筑内部电线必须穿金属管保护，每季度开展线路绝缘检测，禁止使用大功率电器，照明设备需采用防爆型LED灯具。应急能力强化配置水基灭火器、高压细水雾系统等文物专用消防设施，每月开展消防演练，确保人员熟练掌握文物火灾“最小干预”扑救原则。在景区外围划定固定祭祀点，配备耐火砖砌焚烧炉、消防沙池和监控设备，引导游客集中焚烧，避免分散用火风险。集中焚烧区建设景区祭祀点规划文明祭祀替代方案分流引导措施推广“鲜花换纸钱”“电子香烛”等无火祭祀服务，设立追思墙、祈福牌等环保纪念设施，减少传统明火使用需求。在清明、元旦等高火险时段实行预约祭扫，通过分时段限流、单向通行路线设计，降低人员密集区域的火灾防控压力。现场监管操作规范08每个检查站至少配备2名持证上岗的专职防火监管员，需完成森林火灾扑救、应急指挥等专业培训，确保具备火源识别、风险研判及初期火情处置能力；重点区域（如坟墓集中区、进山主干道）需增设1名村级护林员协同值守。监管人员配置标准专业性与覆盖性并重监管人员按“三定”原则（定岗、定责、定区域）划分责任范围，其中1人负责火种收缴与登记，1人负责宣传劝导，1人负责动态巡查，形成全链条监管闭环。职责明确分工全员需佩戴执法记录仪，携带便携式灭火器（2kg以上）、对讲机及GPS定位设备，确保实时通讯与行动轨迹可追溯。装备标准化配置核心路线规划：以坟墓集中区为圆心，辐射半径500米范围划定一级巡查圈，每日巡查不少于3次；林区主干道、峡谷风口等二级巡查圈每日2次；偏远零星坟地采用无人机辅助巡查。采用“重点区域高频次、一般区域全覆盖”的巡查策略，结合地形特点与火险等级动态调整巡查方案，确保火源管控无死角。时段分级管控：祭祀高峰日（如清明、中元节）实行全天候巡查（6:00-20:00），非高峰日重点时段（10:00-16:00）加密巡查；夜间对历史火情高发区开展红外热成像仪巡检。记录与反馈机制：使用电子巡查台账实时上传隐患点位（如残留香烛、焚烧痕迹），同步推送至县级防火指挥平台，24小时内完成整改复核。巡查路线与频次突发事件处置流程事后处理与复盘明火扑灭后保留2人值守72小时防止复燃，联合林业部门开展过火面积测绘与损失评估，48小时内完成火灾成因报告。组织全镇监管人员参与案例复盘会，重点分析响应延迟、装备不足等短板，修订下阶段防控方案。联动扑救与上报火势超过50平方米时，迅速启动联防联控协议，调集就近半专业消防队（10分钟内抵达），同步通知公安部门疏导交通保障救援通道。通过“一键通”系统上传现场视频与气象数据（风速、湿度），由县级指挥机构研判是否申请空中支援或跨区域增援，并每15分钟更新火情动态。初期火情响应发现火情后，监管人员立即启动“3分钟响应”机制：1分钟内发出预警（鸣哨/对讲机呼叫），2分钟内使用灭火器、灭火毯等器械控制火势，同时向镇级指挥中心报送精确坐标与火场态势。疏散现场人员时遵循“逆风撤离”原则，引导群众至预设避难点（如硬化路面、水源附近），严禁穿越火线或进入峡谷等危险地形。防火设施建设标准09消防器材配备要求适用性原则祭祀场所应配备干粉灭火器和二氧化碳灭火器，干粉灭火器适用于扑救香烛、液体及电气火灾，二氧化碳灭火器适合贵重物品和电气设备火灾且不留残留。01布局合理原则灭火器材需设置在主要通道、出入口及祭祀区域角落，确保无遮挡、取用便捷，每个祭祀区域至少配置1具灭火器。足够数量原则小型场所（500㎡以下）配4具4kg干粉灭火器，中型（500-1000㎡）配6-8具，大型（超1000㎡）按每100㎡至少1具的标准递增配置。定期维护原则建立灭火器维护档案，每月检查外观，半年测试压力，每年全面换药维修，确保设备处于可用状态。020304防火隔离带需清除可燃物，宽度不少于30米，重点区域应加宽至50米，形成物理阻隔屏障。阻隔火灾蔓延新建林区需同步设计防火隔离带，与造林工程配套实施，确保防火设施与植被生长协调。规划同步性每年防火期前需清理隔离带内枯枝落叶，干旱季节增加巡查频次，防止可燃物堆积。定期清理维护防火隔离带建设就近设置原则取水点应分布在火险高发区周边1公里范围内，优先利用天然水源（河流、池塘）或建设蓄水池。水量保障标准每个取水点蓄水量不低于10吨，高火险区需配备机动水泵和输水软管，确保连续供水能力。交通可达性取水点需连通消防通道，路面宽度不小于3.5米，避开陡坡和狭窄地形，保障车辆快速通行。标识系统设置反光指示牌和GPS坐标标记，夜间需配备照明设施，便于应急队伍快速定位。应急取水点布局宣传教育体系10传统媒体宣传方案联合地方电视台和广播电台制作森林防火专题节目，通过案例分析、专家访谈等形式普及防火法规和火场逃生知识，覆盖中老年受众群体。电视广播专题节目在主流报刊开设固定专栏，系统解读《森林防火条例》等法律法规，定期发布违规用火处罚案例，强化警示作用。报纸专栏连载在林区入口、交通要道设置大型防火宣传牌，采用醒目标语和图示提醒“严禁携带火种”“文明祭祀”等核心要求。户外广告投放针对农村地区制作方言版防火音频，每日定时循环播放火源管理规范和12119火警电话，确保信息触达偏远村落。村级喇叭广播新媒体传播策略短视频平台推广制作15-30秒创意短视频，通过情景剧还原火灾危害，结合“防火码”扫码流程演示，在抖音、快手等平台精准推送至进山游客。微信公众号互动开展“防火知识有奖竞答”线上活动，用户答题后可兑换电子勋章或实物纪念品，同步嵌入违规用火举报通道功能。社交媒体话题运营发起#文明祭祀守护青山#话题挑战，鼓励用户上传献花、植树替代烧纸的祭祀照片，形成正向传播裂变效应。社区教育活动组织基层网格员携带《防火告知书》逐户走访，重点对留守老人、儿童监护人等群体讲解“三个严禁”内容，签订防火承诺书。网格员入户宣讲联合教育部门开展“小手拉大手”活动，通过绘画比赛、防火儿歌教学等方式向学生传递知识，带动家庭参与。在公墓、宗祠等场所设立文明祭祀服务站，提供鲜花兑换服务，现场讲解烧纸引发山火的真实案例和法律后果。校园防火课堂对施工队、矿企员工进行集中轮训，演示灭火器使用和初期火情处置流程，强化“谁用工谁负责”的主体责任。林区企业培训01020403祭祀集中点劝导违法行为处罚细则11行政处罚标准警告与罚款对个人在森林防火期内未经批准擅自在森林防火区野外用火的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处200元以上3000元以下罚款；对单位并处1万元以上5万元以下罚款。01损失赔偿违法行为引起森林火灾的，除罚款外，还需依法承担民事赔偿责任，包括生态修复费用及林木损失等。02补种树木对于造成森林火灾但尚不构成犯罪的，林业主管部门可责令责任人补种树木，以恢复生态平衡。03加重处罚对屡次违反规定或造成较大损失的，可依法从重处罚，罚款上限可达3000元（个人）或5万元（单位）。04刑事追责情形失火造成森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或致人重伤、死亡的，应立案追责；过火面积10公顷以上或致5人以上重伤为重大案件；50公顷以上或死亡2人以上为特别重大案件。失火罪立案标准故意放火致森林火灾的，依《刑法》第115条，未造成严重后果的处3-10年有期徒刑；致人重伤、死亡或重大财产损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑。放火罪量刑构成失火罪的，处3-7年有期徒刑；情节较轻的，处3年以下有期徒刑或拘役，并承担民事赔偿。过失犯罪处罚信用惩戒措施纳入失信名单对因祭祀用火引发森林火灾并受到刑事处罚的个人或单位，依法纳入社会信用体系失信名单，限制高消费及行业准入。公开曝光通过政府网站或媒体公示违法行为人信息，形成社会监督压力，强化警示效果。联合惩戒与金融、交通、市场监管等部门联动，限制失信人贷款、购票、投标等权益，提高违法成本。生态修复连带责任要求失信主体在信用修复前完成生态损害赔偿或植树造林义务，否则延长惩戒期限。应急响应预案12火情报告程序第一时间发现火情的人员应立即拨打森林火警电话（如12119），并准确报告火情位置、火势大小及周边环境情况。火情信息需逐级上报至当地森林防火指挥部，同时通知就近的消防队伍和护林员，确保信息传递迅速、准确。建立火情记录档案，详细记录火情发生时间、地点、报告人及处置过程，为后续调查和总结提供依据。初期火灾扑救特殊气象应对遇5级以上大风天气时，优先开辟宽度不少于50米的隔离带，扑救人员必须着阻燃服并配置应急逃生面罩，严禁逆风作业。地形适应战术针对丘陵地带采用"一点突破、两翼推进"战术；平缓林区实施"以水灭火、打清结合"策略；夜间扑救必须配备红外热成像仪，避免盲区复燃。分级响应装备配置1公顷以下火场启用村级防火物资库（配备风力灭火机6台、二号工具15把）；1-5公顷火场调动镇级消防水车2辆、高压水泵组；超过5公顷立即申请区级航空消防支援。人员疏散方案重点人群保障对独居老人、残障人士实行"一对一"包保责任制，配备GPS定位手环和防烟呼吸器；学校、养老机构等集体单位实施"首车护送"制度，由镇应急办统一调度转运车辆。网格化撤离路线以行政村为单位绘制疏散三维地图，标注避火广场（村级文化广场）、应急避难所（镇中心小学）及备用路线（河道堤坝），每季度开展盲演测试通行效率。灾后处置与评估13损失统计方法过火面积测算采用卫星遥感、无人机航拍与地面勘测相结合的方式，精确计算过火区域范围，区分轻、中、重度受灾等级。依据树种、树龄及蓄积量标准，分类统计烧毁、受损林木数量，结合市场价值核算直接经济损失。评估火灾对土壤、水源、生物多样性的影响，量化碳汇损失及生态恢复周期，纳入综合损失报告。林木资源损失评估生态功能损害分析责任追究流程现场勘查与证据固定损失评估与赔偿责任主体认定由林业公安部门牵头，联合应急