群众扑火安全管控实施细则

群众扑火安全管控实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与适用范围组织体系与责任分工预防预警机制建设应急响应启动标准扑火装备配置标准人员安全防护措施火场通信联络规范目录地形利用与扑火战术后勤保障体系构建特殊气象应对策略余火清理验收标准善后处理工作规程培训演练实施方案监督考核问责制度目录总则与适用范围01编制目的及依据通过制定实施细则，贯彻落实《森林草原防灭火条例》中"预防为主、防灭结合"的工作方针，强化源头管控措施，从制度层面降低火灾发生风险。预防为主原则落实明确群众参与扑火的安全操作标准和指挥体系，确保在火灾发生时能够依法有序开展扑救工作，避免因无序参与导致次生灾害。规范应急处置流程依据《中华人民共和国森林法》《突发事件应对法》等上位法，细化群众参与扑火的安全管理要求，形成与国家法规相衔接的地方性操作规范。法律政策衔接配套适用范围及对象行政区域全覆盖适用于本行政区域内所有森林草原火灾扑救行动，包括自然保护区、国有林场、集体林地等各类森林草原区域的群众扑火安全管控。01参与主体明确界定规范对象包括自发参与扑火的群众、经培训的民间扑火队员、受调派的企事业单位人员等非专业扑火力量，不含现役消防和专业森林消防队伍。特殊情形延伸适用对威胁本区域的毗邻地区火灾、跨区域联防联控任务中的群众扑火行为，以及上级指挥部统一调度的支援行动同样具有约束效力。全周期过程管理涵盖火灾预防阶段的群众宣传教育、扑救过程中的现场安全管控、灾后处置阶段的群众撤离管理等各环节工作要求。020304生命至上底线原则群众扑火力量必须纳入属地火灾扑救指挥体系，严格执行"属地管理、分级响应"机制，禁止未经批准擅自进入火场的行为。统一指挥分级负责科学扑救安全第一要求群众扑火必须配备基本防护装备，遵守"三先四不打"原则（先观察风向、先开辟隔离带、先确定逃生路线，夜间不打、陡坡不打、树冠火不打、情况不明不打）。在任何情况下都必须优先保障群众扑火人员生命安全，严禁组织未成年人、老年人及患有相关疾病人员参与直接扑火行动。基本原则和要求组织体系与责任分工02指挥机构设置建立国家、省、市、县四级森林草原防灭火指挥机构，国家森林草原防灭火指挥部负责全国统筹，地方各级指挥部负责本行政区域内的具体指挥协调工作。分级指挥体系指挥机构应与应急管理、林业草原、公安、消防救援等部门建立快速响应机制，确保火灾发生时能够迅速启动应急预案，实现多部门协同作战。应急联动机制根据火灾规模和复杂程度，设立临时现场指挥部，由地方政府分管领导或应急管理部门负责人担任指挥长，统一调度现场救援力量和资源。现场指挥部设立指挥机构应组建由防火、气象、地质等领域专家组成的顾问团队，为火灾扑救提供科学决策支持和技术指导。专家技术支持应急管理部门承担指挥机构日常工作，负责火灾应急预案制定、救援力量调度、灾情信息汇总和上报，协调跨区域救援资源调配。林业草原部门负责火险等级区划、防火基础设施建设、防火隔离带规划，组织专业扑火队伍培训和日常防火巡查工作。公安部门负责火灾现场治安维护、交通管制和火案侦破，对违规用火行为进行查处，协助开展人员疏散和转移工作。消防救援机构作为扑救主力军，负责火灾现场扑救指挥、专业灭火技术实施，开展火场侦察和危险源控制，保障扑救人员安全。部门职责划分岗位责任清单1234行政首长责任地方各级政府主要负责人为本地区防灭火工作第一责任人，负责组织领导、资源配置和重大事项决策，对防灭火工作负总责。地方政府分管领导为直接责任人，具体负责防灭火工作部署落实，组织预案演练，指挥重大火灾扑救行动。分管领导责任部门主管责任各相关部门主要负责人为本系统防灭火工作第一责任人，负责本行业领域防火监管、隐患排查和应急准备工作。基层岗位责任乡镇（街道）负责人、村（社区）干部负责辖区防火宣传、火源管控和初期火灾处置，落实网格化管理责任。预防预警机制建设03根据《森林草原防灭火条例》，火险等级划分为四级（蓝、黄、橙、红），明确不同等级下可燃物状态、火势蔓延速度和扑救难度，为资源配置和应急响应提供精准依据。火险等级划分标准科学指导防灭火行动高火险等级（红色）需启动封山管控、禁止野外用火等强制措施，低等级（蓝色）则以宣传教育为主，实现分级差异化防控。动态调整防控策略统一标准便于相邻地区协同响应，避免因标准差异导致预警延迟或资源浪费。跨区域联防联控基础利用卫星遥感、地面监测站和无人机巡查，实时采集气象、植被湿度等数据，通过智能算法生成火险预警。对重点区域（如林区村落、景区）实施定向推送，要求基层单位签收确认，确保信息全覆盖。预警信息需经森防指应急管理部门复核后，通过应急广播、短信平台、社交媒体等多渠道发布，并标注应对建议。多源监测与数据整合分级审核与权威发布定向推送与反馈机制建立“监测-研判-发布-响应”闭环机制，确保预警信息及时、准确触达一线人员和群众，形成快速联动。预警信息发布流程预防措施落实方案火源管控强化严格审批野外生产用火，高火险期实行“禁火令”，设立临时检查站收缴火种，对违规用火行为依法处罚。推广“防火码”入山登记系统，通过扫码记录进山人员信息，实现火源追溯和动态监控。应急能力提升定期开展扑火队伍技能培训，重点演练紧急避险、风向识别等安全课目，配备热成像仪、阻燃服等专业装备。在林区周边预设蓄水池、防火隔离带等基础设施，确保火灾初发阶段“打早、打小、打了”。群众动员与教育组织“防火宣传月”活动，通过案例警示片、流动宣传车普及火险避险知识，重点培训留守老人、儿童等弱势群体。建立“网格化”管理机制，发动护林员、村民担任防火监督员，形成群防群治网络。应急响应启动标准04四级响应条件当接报一级或二级火警，或出现1-3人死亡、100-1000万元直接损失、过火面积超2000平方米、重点场所一般性火灾等情况时启动。需重点关注小型企业、人员密集场所及县级重要设施的火灾风险。响应级别判定条件三级响应条件涉及3-10人死亡、1000-5000万元损失、恶劣气候火灾或化工企业火灾时启动。适用于大型企业严重火灾、要害目标火灾及需跨部门协调的复杂火情。二级响应条件针对10-30人死亡、5000万-1亿元损失的火灾，或政治敏感区域、重大危险源火灾。需警惕高层建筑、地下空间等特殊场所火灾引发的爆炸、毒气扩散等次生灾害。响应程序启动流程火警接报与研判应急联动中心统一接警后，由消防部门联合应急管理部门根据伤亡、损失、火势蔓延速度等要素进行综合研判，提出响应建议。指挥机构决策市森防指或县级指挥部召开紧急会议，结合预警等级和资源调配需求作出响应决策，同步通知成员单位进入应急状态。资源调度部署按照"属地为主、分级增援"原则，优先调派本级消防救援力量，同时申请上级应急管理部门协调专业队伍、装备及物资支援。信息报送机制启动响应后1小时内向上级政府书面报告，持续滚动更新火场动态信息，重大情况需通过应急管理部专用通道直报国务院。现场指挥权交接规范权限移交标准当火灾升级至跨行政区域或需专业力量接管时，原指挥员应向更高级别指挥机构提交书面态势评估报告，经联合确认后完成权限移交。交接内容清单包括火场态势图、兵力部署表、通讯频段、后勤保障方案及未完成任务清单等核心要素，确保指挥连续性。过渡期协同机制设置至少30分钟重叠指挥期，新旧指挥团队需共同处置火情，完成作战计划、风险提示及特殊注意事项的面对面交接。扑火装备配置标准05基础装备清单灭火器配备手提式ABC干粉灭火器，适用于固体、液体、气体及电气火灾，需定期检查压力表指针是否在绿色区域，每2年重新充装一次。防火毯采用玻璃纤维材质，规格建议1.2m×1.2m，用于扑灭油锅火或披覆逃生，无失效期但需每年检查完整性。防烟面罩过滤式自救呼吸器需每个房间配置1个，提供30分钟呼吸保护，使用前需快速拉掉内外橡皮塞确保密封性。强光手电具备声光报警功能，用于火场照明和呼救，要求防水防爆，电池续航不低于8小时连续使用。特种装备使用规范逃生缓降器限用于3层以下建筑，承重需达200公斤，使用前检查绳索无磨损，锚固点必须固定在承重结构上。油锯与砍刀油锯燃料需单独存放，砍刀刀刃角度保持35°，清理火场时需两人协同作业，保持5米以上安全距离。操作时需保持"10:1人装率"标准，进出水口需加装过滤网，严禁无水空转超过30秒。高压接力水泵装备维护保养制度月度检查对水泵发动机更换机油，清理火花塞，逃生绳进行75kg负重测试，不合格装备立即停用更换。季度维护年度检修应急更换灭火器压力、防火毯完整性、呼吸器密封性等基础项目，建立电子化巡检记录存档备查。委托专业机构对红外热像仪、无人机等精密设备进行校准，更新所有滤毒罐内的化学药剂。设立5%的备用装备库存，对受损装备实行"报废-领用-采购"闭环管理，确保库存动态平衡。人员安全防护措施06个人防护装备标准01.防火服必须采用阻燃材料制成，具备耐高温性能，覆盖全身包括四肢，防止火星直接接触皮肤。02.防护头盔需配备带有面罩的防火头盔，保护头部免受坠落物伤害，同时防止高温辐射对头部的直接伤害。03.防火手套和靴子手套应采用耐高温材料，确保手部灵活性的同时提供保护；靴子需具备防穿刺、防滑和耐高温特性，确保在复杂地形中安全行动。紧急避险路线规划路线标识系统在火场周边设置荧光或反光式安全出口标志，间距不超过20米，箭头方向需明确指向避险集合点，标志需具备耐高温和防烟特性。地形适应性设计根据火场地形规划多条逃生路径，避开陡坡、密林等高风险区域，优先选择溪流、岩石裸露带等天然防火屏障作为路线基准。通信保障机制建立基于卫星电话和无人机的应急通信网络，确保避险过程中实时传递火情变化信息，指挥中心需每15分钟更新一次避险路线动态。实战演练要求每月至少开展1次模拟火场避险演练，重点训练"躲、稳、通、护"四项原则，掌握左手握拳右手护腕的胸腔保护姿势。健康监测与急救预案生理指标监控配备心率、血氧监测手环，实时预警中暑或体力透支情况，设定心率持续超过140次/分钟或血氧低于90%为强制撤离阈值。分级急救体系战后72小时内组织专业心理评估，对连续作业超4小时或目睹队友受伤的人员实施强制性心理疏导，预防创伤后应激障碍。一线队伍配置便携式AED和烧伤急救包（含银离子敷料），二线支援点设立移动救护站，配备静脉补液设备和氧气瓶。心理干预方案火场通信联络规范07通信设备配备要求辅助通信设备每支队伍需配备1套单兵视频传输系统，用于实时回传火场态势影像；指挥车辆应安装车载中继台，扩大通信覆盖范围至15公里。应急通信保障高火险区域队伍应配置2-3部卫星电话作为主通信失效时的备用手段，同时携带短波对讲机应对复杂地形条件下的通信需求。基础通信装备每支扑火队伍须配备至少2台800MHz/1.8GHz频段专用森林防火电台，确保半径5公里内语音通信畅通，并配备备用电池组满足连续72小时作业需求。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！联络呼号使用规则标准化呼号结构采用"行政区划代码+队伍类型+编号"的4段式命名规则（如"湘A-专业-01"），确保跨区域协作时快速识别队伍属性。紧急信号规范连续三次"紧急呼叫"前缀表示最高优先级通信，所有单位须立即静默；"Mayday"信号仅用于人员遇险求救场景。频道分配原则火场指挥部统一分配指挥频道（CH1）、队伍联络频道（CH2）和应急频道（CH3），严禁私自占用或切换通信频道。通话纪律要求通话前须先呼叫对方完整呼号，使用标准术语（如"收到"代替"嗯"），关键指令需重复确认，保持频道简洁无干扰。信息报送格式模板火情初报模板包含发现时间（北京时间）、地理坐标（经纬度至秒级）、火场面积（目测估算）、植被类型、风向风速等7项核心要素。采用"时间+位置+发展特征+处置措施"四段式结构，每小时至少报送1次，重大变化需15分钟内专项报告。明确标注所需队伍类型（专业/半专业）、装备种类（水泵/风力灭火机数量）、支援路径及对接坐标，附带当前火场示意图附件。态势更新模板资源请求模板地形利用与扑火战术08地形因素分析要点可燃物分布特征阳坡植被干燥易燃，火势猛烈；阴坡湿度较高但可能堆积枯落物形成隐火。需通过植被类型识别高风险区域，针对性部署阻隔带。风向与地形交互山谷地区需警惕山谷风引起的火旋风；山脊线易形成卷火和树冠火。必须实时监测局部风向变化，避免扑火人员被突变火势包围。坡度与火势关联陡坡地形会加速火势蔓延（尤其是上山火），需优先控制火头；缓坡地带火势相对稳定，适合作为扑救突破口。分析时需结合等高线图预判火行为变化。战术选择决策流程火场侦察阶段采用无人机+地面勘察结合方式，标记悬崖、沟谷等危险地形，绘制火线发展态势图。重点记录火头位置、飞火发生频率及潜在扩展方向。01兵力部署原则上山火配置双倍兵力于下山火；主火头两侧布置重型装备（如消防水炮）；侧翼火线采用"递进分割"战术，每50米设置观察哨。突破口选择标准优先选择河流/道路等天然屏障下风侧、火势较弱且坡度＜30°的区域突入。突破宽度需保证撤退通道畅通，严禁在葫芦形山谷底部作业。动态调整机制每30分钟评估一次火场态势，当风速超过8m/s或出现连续飞火时，立即转入防御态势，撤至已灭火线或火烧迹地内固守。020304特殊地形应对方案单口山谷处置预先在谷口设置防火隔离带，扑火队沿两侧山脊行进，采用"以火攻火"战术时需确保有溪流/岩石带作依托。严禁全员进入谷底作业。悬崖带火控使用直升机吊桶压制悬崖上部火势，地面队员沿崖底清理残火。设置滚石预警岗哨，队员必须佩戴头盔并保持10米以上间隔。沟壑区避险当火线穿越密集冲沟时，采用"蛙跳式"扑打法，优先控制沟口交汇处。避险路线需避开干涸河道，选择植被稀疏的岩屑坡上行撤离。后勤保障体系构建09分级分类储备制定物资定期检查、维护和轮换制度，对易损件和过期物资建立报废更新流程，确保储备物资性能完好率达95%以上，避免紧急调用时出现设备故障。动态轮换管理智能调度平台依托应急管理信息系统建立物资电子台账，实现库存实时监测与智能调配，通过GIS系统优化物资配送路径，确保1小时内完成首批物资调拨响应。按照森林火灾风险等级和区域特点，建立市、区、街道三级物资储备体系，重点储备风力灭火机、高压水泵、防火服等专业装备，确保物资类型覆盖扑救全流程需求。物资储备调度机制生活保障标准制定为扑火人员配备单兵72小时保障包，包含高热量食品、饮用水、急救药品、保暖毯等物资，满足极端环境下生存需求，每人每日饮水供应不低于4升。基本生活包配置制定临时营地建设标准，要求营地选址距火线安全距离≥500米，配备防潮垫、帐篷、照明设备及简易卫生设施，建立营地安全巡查制度。野外宿营规范每支扑火队伍配置2名以上急救员，建立前线医疗站与后方医院的绿色通道，储备烧伤膏、解毒剂等专用药品，确保重伤员2小时内可转运至定点医院。医疗救护体系组建心理援助小组，对连续作战超48小时的队员实施强制轮休，开展应激心理评估和疏导，预防创伤后应激障碍发生。心理健康干预运输补给路线规划构建"直升机+越野车+人力搬运"的立体运输体系，对重点林区预设6条以上备用路线，每季度开展道路通行能力评估并更新电子导航数据。多模态运输网络联合交警部门划定物资运输优先通道，配置RFID电子通行证系统，确保救援车辆平均通行速度不低于60公里/小时，关键路段设24小时执勤点。应急通道管控对悬崖、窄桥等高风险路段建立"一段一策"保障方案，提前部署牵引设备和应急照明，组建50人以上的专业抢修队伍，保障补给线持续畅通。危险路段预案特殊气象应对策略10大风环境下火势扩散速度可提升3-5倍，需建立快速隔离带和防火屏障，优先采用航空灭火等高效手段阻断火势蔓延路径。火势蔓延风险加剧严格执行"逆风撤离"原则，配备防风面罩和定位设备，确保扑火队伍在能见度降低时保持通讯畅通和撤离路线清晰。人员安全管控升级使用抗风型灭火风机和高压水枪，避免传统灭火工具因风力干扰失效，同时加强无人机火场监测以弥补地面视野盲区。装备适应性调整大风天气处置预案针对持续高温干旱导致的植被易燃性提升，需构建"早发现-快响应-强阻断"的全链条防控体系，降低火灾发生概率及危害程度。实施林区电子围栏和红外监控，严禁野外用火；设立临时检查站对进山人员携带火种进行扫描检测。火源管控强化提前布设移动式蓄水罐和应急水井，规划直升机取水点，确保半径5公里内具备至少3处可用水源。水源补给优化将主要作业时间调整为凌晨4-8点，避开每日10-16点的高温时段，减少人员中暑和器械过热风险。扑火时段调整高温干旱应对措施突变天气预警响应实时监测系统建设接入气象卫星和雷达数据，建立火险等级动态模型，实现提前30分钟预警局地强风、干雷暴等突变天气。在重点林区部署微型气象站，每10分钟更新温湿度、风速数据，通过物联网平台同步至指挥中心及一线终端。分级响应机制蓝色预警时启动预备队待命，检查装备完好率；橙色预警需撤离非必要人员，清点应急物资；红色预警立即停止一切扑火作业，全员转移至预设避险区。建立与周边省份的跨区域联动机制，共享预警信息和救援资源，确保极端天气下可快速获得增援力量。余火清理验收标准11清理范围界定方法核心区域划定以火场边缘为基准向外延伸100米作为强制清理区，重点覆盖火线周边、燃烧残留物堆积区及存在隐性火源的高风险地带，确保无死角清理。可燃物类型分类区分地表可燃物（枯枝落叶）、半腐殖层（10cm深度）和地下火隐患点（腐殖质堆积区），采用分层采样检测法确定清理深度。地形适配调整针对山地、沟谷等特殊地形，按坡度每增加15度扩展清理范围5米，对陡坡（>30度）区域实行双向延伸清理，防止滚火复燃。验收流程执行规范4异常处置程序3文书规范要求2技术验收标准1三级联检机制发现余火或隐燃点应立即启动"四不放过"原则（原因未查清不放过、责任未落实不放过、整改未完成不放过、教训未吸取不放过）。采用红外热成像仪检测地表温度（≤50℃）、土壤含水量检测（≥20%）、可燃物残留量测定（≤0.5kg/m²）三项硬性指标。验收报告须包含火场坐标图、清理责任人签字链、仪器检测原始数据及验收结论，实行"谁验收、谁签字、谁负责"终身追责制。实行班组自查（100%点位覆盖）、中队复核（30%抽样）、指挥部终验（10%重点抽查）的分级验收制度，每级验收需留存影像及文字记录。隐患复查制度建立周期性巡查安排建立72小时黄金复查期（每日3次巡查），后续转入每周1次的常态化巡查，持续至雨季来临或积雪覆盖。风险动态评估采用"红黄蓝"三色预警管理，对历史火险区（红色）、农林交错带（黄色）和常规林区（蓝色）实施差异化复查频次。联防联控机制与气象部门建立火险预警联动，当出现连续3天干旱（空气湿度<40%）或5级以上大风时，自动触发紧急复查程序。善后处理工作规程12现场移交程序火场交接确认扑火任务完成后，前线指挥部应与属地政府或森林草原防灭火指挥机构进行现场交接，确认火场无复燃隐患，并签署书面交接文件，明确责任转移。移交前需组织专业力量对火场边缘、隐蔽区域进行彻底清理，验收标准包括无烟、无火、无高温点，确保达到“三无”要求后方可移交。移交时需附带火场态势图、扑救过程记录、隐患点位标注等完整档案资料，确保后续监管有据可查。余火清理验收档案资料同步分类核查装备按灭火机具、防护装备、通信设备等类别逐项清点，核对损耗情况并记录在案，对损坏设备需注明原因及责任主体。物资损耗评估建立损耗物资分级评估机制，区分正常损耗与非正常损耗，对人为损坏或丢失的装备需追究相关人员责任。补充更新机制根据清点结果制定装备补充计划，优先补充消耗型物资（如灭火药剂、油料）和关键防护装备，确保库存达到应急储备标准。数字化管理系统推广使用装备管理信息系统，实现扫码登记、状态追踪、寿命预警等功能，提升装备管理精细化水平。装备清点登记依据《工伤保险条例》启动快速认定通道，由应急管理部门会同人力资源社会保障部门在7个工作日内完成调查认定。工伤认定流程伤亡抚恤标准抚恤金分级发放心理干预服务参照国家因公伤亡抚恤标准，区分轻伤、重伤、死亡三档，结合地方补贴政策落实抚恤金，确保足额及时发放至家属。对伤亡人员家属及参与扑救人员提供专业心理咨询服务，建立至少6个月的跟踪回访机制，预防创伤后应激障碍。培训演练实施方案13年度培训计划编制师资力量配置组建由消防专家、森林公安和资深扑火队员构成的复合型教官团队，实行"1名理论教官+2名实操助教"的小班化教学，确保培训质量可控。分层分类培训根据参训人员岗位职责差异，制定分层次培训方案。对指挥人员侧重火场决策指挥能力培养，对一线扑火队员强化器械操作和避险技能训练，确保培训内容与岗位需求精准匹配。周期性课程安排采用"理论+实操"循环教学模式，每季度开展1次集中培训。理论课程涵盖火场行为学、气象学基础等知识模块，实操课程包含风力灭火机维护、火线突破等7项核心技能训练。设置器材快速组装、火场通讯联络、伤员急救转运等基础科目，通过标准化流程演练形成肌肉记忆，要求参训人员能在30秒内完成器材战备状态转换。基础技能演练开展多支队伍联合演练，模拟火场指挥部搭建、扑救力量调度、后勤保障衔接等全要素流程，培养跨单位协同作战意识。协同作战训练构建夜间扑火、陡坡作业、爆燃火处置等6类特殊场景，采用烟雾发生器和热成像设备还原真实火场环境，重点训练队伍应急应