违规用火行为打击实施细则

违规用火行为打击实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与法律依据组织体系与职责分工违规行为认定标准监测预警体系建设执法检查工作规范案件查处程序规定行政处罚裁量标准目录刑事司法衔接机制宣传教育预防措施应急响应处置流程监督考核评价体系装备物资保障标准信息化建设方案附则与解释说明目录总则与法律依据01制定目的和适用范围预防火灾风险通过明确禁止野外用火行为，减少人为因素引发的森林草原火灾，保护生态环境和公共安全。适用范围涵盖林区、草原及其边缘地带，确保火源管控无死角。规范执法标准为相关部门提供统一的执法依据，明确违规用火行为的界定和处罚尺度，避免执法过程中出现标准不一或自由裁量权过大的问题。明确规定森林防火期内禁止野外用火，授权地方政府划定防火区并制定禁火令，为地方实施细则提供上位法支撑。《森林防火条例》对违规用火行为中危害公共安全的情形设定行政处罚，如警告、罚款或拘留，强化法律威慑力。《治安管理处罚法》对因过失或故意引发重大火灾事故的行为追究刑事责任，明确"失火罪"和"放火罪"的构成要件及量刑标准。《刑法》第115条相关法律法规依据基本原则和工作要求科技赋能原则运用无人机巡查、红外监测等信息化手段加强火情预警，配备专业防护装备和扑救工具，提升防灭火工作的科学性和效率。属地管理原则实行行政首长负责制，要求地方政府统筹应急管理、林业、公安等部门力量，建立联防联控机制，确保责任落实到人。组织体系与职责分工02领导机构设置成立专项领导小组由应急管理、公安、林业等部门联合组成，统筹协调违规用火行为的查处与防控工作。实行市、县、乡三级联动机制，确保指令高效传达与执行。负责日常事务处理、信息汇总及突发事件响应，配备专职人员24小时值守。明确指挥层级设立应急办公室应急管理部门牵头开展火情监测预警，组织扑救力量培训和装备维护，建立24小时应急响应机制。林业草原部门负责野外火源管控巡查，重点监管农事用火、祭祀用火等高危行为，完善防火隔离带建设。公安机关依法查处违规用火案件，对构成犯罪的行为追究刑事责任，建立典型案例通报制度。民政部门规范殡葬祭祀活动管理，推广文明祭祀方式，协同做好重点时段墓地防火值守。部门职责划分联动协调机制联防联控协议与相邻行政区签订区域联防协议，明确火情通报、联合巡查、救援支援等协作内容。信息共享平台整合卫星监测、无人机巡查和地面网格员上报数据，实现火险隐患实时动态更新。联合执法行动每月组织公安、林业、应急等部门开展集中整治，重点打击林区违规电焊、焚烧秸秆等行为。违规行为认定标准03野外违规用火界定未设置防火隔离带进行野外作业或祭祀等活动时，未按规定开辟防火隔离带，导致火势蔓延风险加剧。携带火种进入高危区域在森林、草原等防火重点区域携带打火机、火柴等易燃物品，且未采取安全防护措施。未经审批的野外用火包括焚烧秸秆、垃圾、杂草等行为，未取得相关部门许可或在禁火期、禁火区内实施。生产生活违规用火判定农事用火规范严禁烧荒、烧田埂草、烧灰积肥等农业生产行为，此类操作易因风力突变引发失控火势，需采用机械粉碎还田等替代措施。01作业设备管理使用割草机、电锯等机械作业时，需确保设备无故障且配备防火装置，因设备火花或高温部件接触植被引发的火灾需追究操作者责任。特殊工种审批如确需进行炼山、计划烧除等作业，必须经县级政府批准并采取开设防火隔离带、配备消防器材等防护措施，违规擅自作业将重罚。监护责任落实对未成年人及精神障碍患者等特殊人群，监护人需严格管控其携带火种或玩火行为，疏于管理导致火灾的需承担连带法律责任。020304特殊区域用火规范生态保护区全禁火国家级自然保护区、森林公园、风景区内实行全年全域禁火，包括科研用火亦需省级以上部门审批，违者按最高限处罚。交通沿线严控加油站、弹药库等敏感区域周边林地严禁烟火，用火行为可能触发连锁安全事故，需联合军事部门实施双重监管。铁路、高速公路两侧可视范围林地禁止任何用火行为，因烟雾影响能见度可能引发交通事故，需加强巡逻监控。军事设施周边防控监测预警体系建设04智能监控系统部署多光谱热成像技术采用红外热成像与可见光双光谱融合技术，实现全天候火点监测，定位精度可达50米范围内。部署基于深度学习的火焰识别模型，通过实时视频分析自动触发报警，误报率控制在5%以下。按照每10平方公里1个基站的密度部署监控终端，重点区域加密至每5平方公里3个点位，形成立体监测网络。智能识别算法网格化布控策略人工巡查网格化管理隐患闭环处置机制建立"发现-上报-处置-复核"全流程管理系统，通过移动端APP实现隐患图文实时上传，处置结果需经网格长电子签确认闭环。智能巡护终端配备为巡查人员配置具备北斗定位功能的巡护终端，实时上传巡护轨迹，自动生成覆盖率热力图，确保重点区域日均巡查3次以上。三级网格责任划分将林区划分为一级网格（乡镇级）、二级网格（行政村）、三级网格（自然村），实行"网格长+专职护林员+兼职巡查员"三级包保制度。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！火情早期预警机制多源数据融合分析整合气象数据（温湿度、风力）、可燃物湿度监测、历史火情数据等参数，构建火险等级预测模型，提前72小时发布预警信息。预警信息靶向推送基于GIS系统实现预警信息分级分类推送，向受影响区域的乡镇干部、护林员、周边居民发送差异化防范建议，覆盖率达100%。分级响应流程制定蓝黄橙红四级预警标准，明确对应的人员备勤、装备准备、应急值守等响应措施，确保预警与响应无缝衔接。立体化报警网络建立"智能监控自动报警+护林员手动报警+群众举报奖励"三位一体报警体系，设置24小时统一接警专线，报警信息5分钟内完成初步核实。执法检查工作规范05日常检查流程标准标准化检查程序制定统一的检查清单，明确检查对象、检查内容和检查标准，确保执法人员能够系统性地排查违规用火行为，避免遗漏关键环节。根据季节变化、天气条件和火灾风险等级调整巡查频率和范围，重点加强对林区、农田等高危区域的常态化巡查，确保及时发现并制止违规用火行为。利用移动执法终端和GIS地理信息系统，实时记录检查轨迹和发现问题，提高检查效率和透明度，便于后续追踪整改情况。动态化巡查机制信息化管理工具针对清明祭祀、秋收焚烧等特定时段，提前制定专项检查计划，调配执法力量，确保重点区域和重点人群全覆盖。在专项检查中同步开展防火宣传，通过典型案例警示和法规普及，增强公众防火意识，减少违规用火行为的发生。在传统节假日、农事活动高峰期等火灾易发时段，集中力量开展专项检查行动，强化执法威慑力，确保关键时期火灾风险可控。时段性强化部署协调林业、公安、应急等部门开展联合执法，形成监管合力，严厉打击违规用火行为，提高执法效果。多部门联合行动宣传教育结合重点时段专项检查执法记录与证据固定全程记录执法过程：使用执法记录仪对检查过程进行全程录像，确保执法行为合法合规，同时为后续处理提供完整证据链。详细填写检查文书：严格按照标准格式填写检查记录表，包括违规行为描述、当事人信息、整改要求等内容，确保文书的法律效力和可追溯性。规范化记录要求多形式证据采集：除文字记录外，通过拍照、录像等方式固定现场证据，确保证据的客观性和真实性，为后续处罚提供有力支持。安全存储与归档：建立电子和纸质双重存档机制，确保执法记录和证据长期保存，便于后续调阅和使用，避免证据丢失或损毁。证据固定与保存案件查处程序规定06立案调查标准需确认是否为违规用火引发，通过目击者证言、监控录像或现场痕迹（如烧纸残留物）判定责任主体。明确火情性质依据《森林防火条例》，过火林地面积达2公顷（30亩）或疏林地4公顷即达刑事立案标准，需移交公安机关处理。区分过失与故意纵火，后者需结合当事人陈述、历史行为记录等证据链综合判断。过火面积量化由林业部门联合应急管理局出具火灾直接经济损失报告，包含生态修复费用及公共财产损失。损失评估报告01020403主观故意认定取证工作要求采用拍照、录像、GPS定位标记火源起点，保存灰烬样本及燃烧物种类（如爆竹包装残片）。现场痕迹固定对目击者、扑火队员进行独立询问，形成书面笔录并由当事人签字确认，避免证言冲突。证人证言记录获取火灾发生时风速、湿度等气象数据，分析是否因极端天气加剧火势蔓延。气象数据调取按过火面积划分，如案例中18.1亩罚款2000元，3.7亩罚款1000元，体现过罚相当原则。分级处罚机制处罚决定执行对逾期未缴纳罚款者，申请法院强制执行，并纳入信用黑名单限制高消费行为。强制执行措施通过政务公开平台通报典型案例，如杜皮乡政府公示违规人姓名、事件经过及处罚结果。公示警示作用责令当事人签署防火承诺书，3个月内由执法部门回访检查其是否落实防火措施。整改复查程序行政处罚裁量标准07轻微违法行为处罚对初次违规野外用火且未造成实际危害的行为，依据《森林防火条例》给予书面警告，并对个人处以200元以上1000元以下罚款，单位处以1万元以上3万元以下罚款，以警示教育为主。警告与低额罚款符合《消防行政处罚裁量权基准》中“首违不罚”情形的，如及时纠正且未引发火灾隐患，可免予行政处罚，但需记录在案并责令整改。首违不罚适用对情节显著轻微的违规燃放烟花爆竹行为（如非禁放区少量燃放），公安机关可当场作出责令停止及100-200元罚款的处罚，简化执法流程。简易程序处理对森林防火期内多次违规用火或引发火险的行为，按《治安管理处罚法》顶格处罚，个人罚款3000元并处5-10日拘留，单位罚款5万元并追究负责人责任。高额罚款与拘留失火造成森林火灾面积超过2公顷或财产损失超50万元的，移送司法机关以失火罪立案，可判处3-7年有期徒刑。刑事责任衔接对非法经营、运输烟花爆竹的，应急管理部门除处2-10万元罚款外，必须没收全部涉案物品及违法所得，彻底消除安全隐患。没收非法物品在禁烧期露天焚烧秸秆的首个火点，除对行为人罚款2000元外，省级财政同步扣拨属地县50万元资金，形成双重惩戒。叠加处罚机制严重违法行为处罚01020304从重处罚情形认定主观恶意明显对故意纵火、伪造防火许可文件等行为，直接适用《刑法》第114条放火罪，处3年以上10年以下有期徒刑，不得减轻处罚。特殊时期顶格处理在森林高火险期或重大活动保障期间违规的，一律按《广东省森林防火条例》上限处罚，单位罚款5万元并公开通报。因违规用火导致人员伤亡或重大生态破坏的，在基础罚款额度上追加50%处罚，并永久列入防火黑名单。后果加重情节刑事司法衔接机制08案件移送标准明确危害程度阈值依据《刑法》第114条、115条，对造成公共安全重大隐患或实际损失的用火行为（如过火面积≥1公顷、人员伤亡等），必须移送司法机关立案侦查。行政与刑事程序衔接对已行政处罚但涉嫌犯罪的案件，公安机关应在处罚决定作出后10个工作日内启动刑事立案程序，避免以罚代刑。证据链完整性要求需提供起火原因鉴定报告、现场勘验记录、证人证言等核心证据，确保案件事实清楚、证据充分。证据转化要求检验报告互认应急管理部门委托第三方机构出具的物证鉴定报告需加盖司法鉴定专用章电子证据固定监控视频、无人机航拍等电子数据需符合《电子数据取证规则》的完整性要求现场勘验转化消防部门制作的火灾现场勘验笔录需经公安机关技术复核后转化为刑事证据证人证言衔接行政执法阶段取得的证人询问笔录需重新由公安侦查人员依法制作询问笔录联合办案程序司法机关可就专业问题发函咨询消防部门，消防可提请案件定性会商建立由消防、公安、检察、法院组成的季度案情通报会商制度明确火调人员与刑侦人员同步进场、分工取证的操作流程制定28类标准化文书模板涵盖从案件移送到判决执行全流程联席会议机制双向咨询制度协同取证规范文书模板统一宣传教育预防措施09常态化宣传方案多渠道覆盖宣传整合电视广播、新媒体平台、社区公告栏等渠道，定期推送防火法律法规、安全用火常识等内容，确保信息触达全域。季节性强化宣传在干旱季节、传统祭祀节点等高风险时段，增加宣传频次，重点普及野外用火审批制度及违规用火法律后果。宣传载体创新制作动画短片、互动H5等通俗易懂的宣传产品，结合地方方言录制防火口诀，提升群众接受度。基层网格化宣传依托乡镇网格员、护林员队伍，通过入户发放手册、流动宣传车巡回播报等方式，实现农村地区宣传无死角。针对伐木工、巡山员等高风险群体开展专项培训，强化动火作业规范、初期火灾扑救及避险逃生技能。林区从业人员培训联合教育部门开设森林防火课堂，通过情景模拟演练、手绘防火地图等形式增强青少年防火意识。学生群体防火教育对独居老人、残障人士等弱势群体建立"一对一"帮扶机制，定期上门检查用火安全并普及应急知识。特殊人群定向宣传重点人群教育警示案例发布典型火灾案例解析跨区域案例共享执法过程全记录新媒体曝光平台选取违规烧荒、祭祀引发山火等典型案例，制作图文展板详细剖析起火原因、责任追究及生态损失。公开违规用火行政处罚案件执法视频，展示火场勘验、责任认定等关键环节，强化法律威慑力。建立周边市县火灾案例数据库，重点分析交界地带火情特点，针对性改进联防联控措施。在政务公众号开设"以案示警"专栏，定期发布打非治违工作动态，形成持续警示效应。应急响应处置流程10火情分级响应适用于无人员伤亡且燃烧面积小于100平方米的普通火灾，由邻近消防力量快速处置，重点控制火势蔓延，防止次生灾害发生。Ⅰ级响应标准当出现1-2人伤亡/被困或特殊场所（如学校、医院）火灾面积小于100平方米时，县级指挥部立即介入，调集本县专业救援力量，同步开展人员搜救与火情控制。Ⅱ级响应启动针对3-5人伤亡/被困或特殊场所火灾面积达100-500平方米的情况，成立县级前方指挥部，协调跨县救援资源，实施多部门联合扑救与医疗救护。Ⅲ级响应升级当伤亡人数达6-9人或特殊场所火灾面积扩大至500-1000平方米，由县政府主要负责同志现场指挥，统筹全县应急物资、交通管制及舆情管理。Ⅳ级响应机制现场处置规范统一指挥体系实行事故调查组长负责制，由应急管理部门牵头，消防、公安、工会等多部门协同，确保指令传达链条清晰、行动协调一致。技术组核心职责消防救援机构须精准判定起火点、时间及排除/未排除的起火原因，形成具备法律效力的火灾事故认定书，作为后续责任追溯依据。安全保障措施划定警戒区域，实施动态风险评估，严禁非专业人员进入高危区域，配备防毒面具、热成像仪等专业装备保障救援安全。后期处理要求1234事故调查报告由应急管理部门综合技术组与管理组结论，形成包含责任认定、整改建议的完整报告，经政府批复后向社会公开。对涉事单位依法实施行政处罚，涉及刑事犯罪的移交司法机关，同步追究监管失职人员的党纪政务责任。责任追究机制隐患整改闭环责令责任单位限期整改并提交验收报告，应急管理部门组织"回头看"检查，确保同类隐患彻底消除。案例警示教育通过媒体通报典型火灾案例，开展行业安全培训，强化企业主体责任意识与公众火灾防范能力。监督考核评价体系11日常监督机制常态化巡查制度建立网格化巡查体系，明确责任区域和频次要求，采用“明查+暗访”结合方式，确保违规行为及时发现并处置。整合热成像监测、无人机巡检等智能技术，实现火情实时预警与证据固定，提升监管效率和精准度。联合消防、林业、公安等部门开展联合执法，完善信息共享机制，确保违规用火行为从发现到查处的全流程闭环管理。数字化监控平台多部门联动响应年度考核指标火情发生率控制将辖区年度森林火情发生次数同比下降率作为核心指标，设定不低于30%的下降目标，实行"一票否决"制。01违规行为查处率要求野外违规用火行为查处率达到100%，建立"发现-立案-处罚-公示"全流程考核体系。隐患整改完成度对输配电设施老化、可燃物堆积等重大隐患实行挂牌督办，考核整改完成率和逾期未整改项占比。群众满意度测评通过第三方机构开展防火知识知晓率、举报响应速度等满意度调查，权重占考核总分20%。020304责任追究办法分级问责机制经济处罚标准对构成失火罪的案件，建立林业执法与公安刑侦的线索移交机制，明确证据固定标准和移送时限要求。刑事衔接程序参照《云南省森林防火条例》第四十七条，对个人违规用火处以500-2000元罚款，单位违规最高处罚5万元并承担民事赔偿。对连续两年考核不合格的单位，追究党政主要领导责任；对单次重大火情实行"一案双查"，同步追究行业监管和属地管理责任。装备物资保障标准12基础防护装备配置便携式气体检测仪、红外热成像仪、执法记录仪等，用于现场火源定位和证据固定。监测与取证设备灭火与应急工具携带背负式灭火器、灭火毯、破拆工具等，以快速应对突发火情并控制火势蔓延。配备防火服、防火手套、防护头盔等基础防护设备，确保执法人员人身安全。执法装备配置防护物资储备基础防护装备配置热成像仪、破拆工具组、有毒气体检测仪等专业设备，满足复杂场景需求特种救援装备应急医疗物资智能管理系统按200%冗余量储备防火服、防毒面具、急救包等物资，建立动态轮换机制储备止血凝胶、骨折固定夹板、烧伤敷料等医疗物资，定期开展使用培训运用RFID技术实现物资出入库自动登记，建立电子台账和预警机制应急车辆管理专用改装标准统一安装车载云台、4G图传系统、应急电源接口，符合GB7258机动车安全标准建立每日点检、周保养、季度大修的三级维保制度，确保车辆完好率≥95%集成GPS定位、车载诊断系统，实现车辆状态实时监控和最优路径规划维护保养体系智能调度平台信息化建设方案13全流程数字化管理开发具备线索登记、案件交办、调查取证、案件处理、移送移交到结案全链条功能的执法系统，实现案件闭环管理。文书自动生成通过预设模板和智能填充技术，自动生成行政处罚决定书、现场检查笔录等法律文书，减少人工操作错误。多级审核机制建立8级审查制度，实现案件办理层层把关，所有操作留痕可追溯，防止程序违法和自由裁量权滥用。智能预警功能设置案件办理时限提醒、法律条款匹配提示等智能辅助功能，提升执法规范性和时效性。跨部门协同接口预留与公安、林业、应急管理等部门的系统对接端口，实现违法线索双向推送和协同处置。执法系统开发0102030405火情热力图谱整合历史火灾数据、气象信息、植被类型等要素，生成动态火险等级热力图，辅助研判高风险区域。违法主体数据库建立包含违规用火行为人身份信息、违法记录、处罚结果的信用档案，实现"一处违法、处处受限"的联合惩戒。装备物资调度系统实时显示各防火检查站、扑火队