深圳市公共卫生应急物资运输枢纽建设方案

一、发展环境（一）发展现状近年来国家逐步重视城市发展韧性，建立了“防、控、治”联动的公共卫生事件应急管理体系。2020年12月，省交通运输厅等八个部门联合印发了《广东省公共卫生应急物资运输保障体系建设方案》，提出了加强应急物资运输枢纽及节点建设等工作任务，明确了深圳等城市，建设应急运输枢纽的任务分工。深圳作为国际性综合交通枢纽城市，已经形成了以海港、空港等物流枢纽为核心、多层次运输通道为骨架的物流基础设施体系，为公共卫生应急物资运输枢纽体系的完善奠定了基础。初步形成公共卫生应急物资组织体系。深圳已于2020年10月发布了《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》，明确了多部门协同的应对公共卫生应急事件行政组织体系，市交通运输局主责协调运力、保障运输。深圳已初步形成了“采购-储备-配送”的公共卫生应急物资组织体系，初步构建了市级仓储、医疗机构存储的两级承储体系。医疗机构存储体系由疾病预防控制机构、各急救网络医院、定点收治医院共同承担。公共卫生应急物资仓储规模近4.5万平方米。现状全市公共卫生应急物资的实体储备，主要由市卫健委委托的相关国有企业承储，少部分由各级医院等一线医疗机构承储。其中，相关国企仓储共3处，面积共约4万平方米，均为租赁场地；各级医院的公共卫生应急物资存储总面积约5000平方米，以自有场地为主。公共卫生应急物资的市外运输、市内配送均以陆运为主。多数医疗物资供应源于市外，上游采购物流主要以陆运方式运至深圳仓储，空运、海运占比极低。仓储物资的配送覆盖全市各级医院，以全市23家三甲医院及4家区级人民医院（非三甲）为主。各品类的公共卫生应急物资的配送频率不同。（二）存在问题现状全市的公共卫生应急物资存储体系，受仓储规模不足、布局不合理、产权无保障等问题影响，导致应急体系韧性差、物资配送时效低。——仓储规模不足。现状公共卫生应急物资的市级仓储、医疗机构存储面积共约4.5万平方米。各仓库均存在分拣作业空间不足的情况，影响物资的快速分拨。——仓储布局不合理。公共卫生应急物资以分片区集中配送为主。由于现状全市公共卫生应急物资仓储集中在中部轴带，至西部、东部地区的配送效率相对较低。由于公共卫生应急物资的市级仓储集中，导致了枢纽体系的韧性差。——仓储产权无保障。现状相关国企的3处公共卫生应急物资仓储均为租赁场地，产权无保障并存在突出问题：一是业主多以短租为主，存在被回收的风险；二是租赁稳定性差，运营企业投资升级设备的意愿低；三是仓储所在地块周边道路交通、公共设施配套难满足储备需求。——运输组织待优化。现状公共卫生应急物资的末端配送承接单位（各级医院）分布，与全市限货片区高度重叠，导致对物资配送需求频繁的三甲医院影响较大。（三）形势要求随着城市向高质量发展转型，深圳将对城市安全、韧性提出更高的发展要求。近年市政府工作报告多次提出要高标准建设韧性城市，统筹发展和安全，加强城市生命线系统建设，完善公共卫生应急物资保障体系，提高应对公共卫生事件的能力与风险防范水平。根据我市应急物资保障相关规划，至2025年全市公共卫生事件医用应急物资储备量较现状有明显增长。在此背景下，将对公共卫生应急物资运输体系中的仓储环节提出更高的发展要求。全市已明确7+30+N的物流枢纽体系，对公共卫生应急物资运输枢纽的部署提供了空间支撑。

二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，抢抓粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”战略机遇，高标准建设韧性城市，成为全球超大型城市现代化安全治理的典范。科学、规范应对突发公共卫生事件，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急处置体系，保障公众生命安全和身体健康。依据《广东省突发公共卫生事件应急预案》、《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例》等相关预案条例，结合实际，制定本方案。（二）发展目标完善全市公共卫生应急物资多级仓储体系，形成“主仓+辅仓”的公共卫生应急物资仓储保障体系，实现相关物资配送的“广覆盖”、“速直达”。（三）发展指标以空间规模指标、配送时效指标两方面衡量本方案中的仓储枢纽布局。枢纽布局可满足仓储到全市各公立医院“平时2小时、应急1小时”送达的时效要求。三、规划多级多点的枢纽体系（一）完善组织体系进一步完善公共卫生应急物资仓储体系，构建“主仓+辅仓”的两级仓储体系，提升深圳在公共卫生应急事件下的组织韧性。主仓承担公共卫生应急物资接收、储备、分拨、配送等综合功能，以及向市外援助的职能。辅仓布局临近需求端，主要承担储备功能，提高应急情况下物资配送时效。主仓采用灵活使用、用储结合的模式，在平时仅需部分空间保障公共卫生应急物资的存储与分拣，其余空间可灵活配置；辅仓在平时可自行配置，应急情况下需在限定时间内迅速整备以供应公共卫生应急物资存储。（二）枢纽布局原则在《深圳市现代物流基础设施体系建设策略（2021-2035）及近期行动方案》提出的7个对外物流枢纽、30个物流转运中心的物流枢纽布局上，制定“平时”、“应急”情况下的两类枢纽布局方案。平时情况下，公共卫生应急物资枢纽的布局原则为空间集约和内外兼顾。由于深圳市仓储物流用地供应逐年递减，整体物流空间资源紧张，因此应集约化布置相关设施。应急情况下，公共卫生应急物资枢纽的布局原则为前置提效和多点服务。由于深圳市重点医疗机构分布在第一圈层的都市核心区居多，枢纽布局前置将在应急情况下提高物资配送的时效性，且多枢纽交叉配送将有效提升运输效率。（三）主仓布局规划根据《深圳市现代物流基础设施体系建设策略（2021-2035）及近期行动方案》，物流转运中心难以提供充足的作业空间以满足主仓承担的存储和分拣功能，建议主仓从7处规划对外物流枢纽中选取。综合考虑组织顺畅、配送高效与高容错性，建议在全市东-中-西三条轴带各设置1处主仓。组织顺畅方面，通过在各轴线上设置主仓，识别主仓枢纽的主要服务范围和兼顾服务范围，最大程度的提升配送组织的顺畅性。配送高效方面，通过在三条轴带设置主仓，保障单一主仓的服务范围控制在20-25公里，提升配送时效。高容错性方面，多主仓枢纽服务能提高系统容错性，既能避免单一枢纽规模过大，加重周边路网负荷；又能避免单一枢纽关闭，影响全市应急物资配送。——西部主仓建议选取西部公路物流枢纽。西部轴带内共规划有西部公路物流枢纽、西部港口物流枢纽与机场物流枢纽。综合比选枢纽内外服务兼顾性、枢纽仓储安全韧性等因素，建议选取西部公路物流枢纽作为西部轴带内的公共卫生应急物资运输枢纽主仓。——中部主仓建议选取铁路物流枢纽。中部轴带内共规划有铁路物流枢纽与中部公路物流枢纽。综合比选枢纽可实施性、服务覆盖、重点医院服务等因素，建议选取铁路物流枢纽作为中部轴带内的公共卫生应急物资运输枢纽主仓。——东部主仓建议选取东部公路物流枢纽。东部轴带内共规划有东部公路物流枢纽与东部港口物流枢纽。综合比选枢纽内外服务兼顾性、服务覆盖范围、服务人口规模等因素，建议选取东部公路物流枢纽作为东部轴带内的公共卫生应急物资运输枢纽主仓。服务覆盖：东-中-西三处主仓分别服务城市三条对外发展轴，基本覆盖深圳全市。其中，西部主仓对内主要服务宝安区、光明区、南山区，对外主要援助广州、东莞方向；中部主仓对内主要服务龙岗区西部、龙华区、福田区、罗湖区，对外主要援助香港；东部主仓对内主要服务龙岗区东部、坪山区、盐田区、大鹏新区、深汕合作区，对外主要援助惠州、潮汕方向。空间占用：建议枢纽采用立体化、集约化的建设形式，以节约仓储空间。经测算，即便公共卫生应急物资以单层模式储备，三处主仓的公共卫生应急物资存储规模也不超过枢纽总规模（规划基础功能区面积）的5%。因此，增加公共卫生应急物资仓储功能，对三处规划物流枢纽的空间占用较小。交通组织：由于《深圳市现代物流场站布局规划（2021-2035）》规划的市级物流枢纽，均临近高快速路，故三处主仓均可实现物资的快进快出。其中，西部主仓主要利用外环高速、广深高速对外集疏运，中部主仓主要利用机荷高速、丹平快速、水官高速对外集疏运，东部主仓主要利用机荷高速、龙坪盐快速、长深高速对外集疏运。（四）辅仓布局规划应急情况下，为保障物资配送时效性，将主仓部分仓储物资前置至辅仓。根据前置提效、多点服务的总体原则，结合东-中-西三条城市发展轴带，从《深圳市现代物流场站布局规划（2021-2035）》规划的具备应急功能的物流转运中心中筛选布设辅仓。——西部片区辅仓建议选择鹤州物流转运中心、西丽物流转运中心。西部轴带内规划有鹤州、西丽、松岗、凤凰、应人石、水朗、石岩七处物流转运中心。综合服务重合性、配送时效性及对各行政区的兼顾，建议选择鹤州物流转运中心、西丽物流转运中心。——中部片区辅仓建议选择罗湖物流转运中心、福民物流转运中心。中部轴带内规划有罗湖、福民、观澜、排榜四处物流转运中心。综合服务重合性、配送时效性，建议选择罗湖物流转运中心、福民物流转运中心。——东部片区辅仓建议选择盐田物流转运中心、大鹏物流转运中心。东部轴带内规划有盐田、大鹏、高桥、坑梓、荷坳、横岗六处物流转运中心。综合综合服务重合性、配送时效性，建议选择盐田物流转运中心、大鹏物流转运中心。在“主-辅”两级市级仓储体系下，基本可实现全市各行政区均有1处公共卫生应急物资枢纽服务。（五）枢纽布局方案评估空间利用：在双层仓储模式下，主仓布设的公共卫生应急物资存储规模占枢纽总规模不超过3%，辅仓基本不超过5%。配送时效：早晚高峰期间，规划公共卫生应急物资枢纽的布局，可满足“主-辅”枢纽至服务范围内最远医疗机构的配送时长在1小时内。方案重点考虑了应急情况下的援港物资输送组织方案。建议构筑海陆空铁一体化运输体系，有力保障供港公共卫生应急物资供应。海运方面，重点通过西丽、盐田物流转运中心与妈湾、大铲湾、盐田港区连接，开通供港应急物资专用航线。公路运输方面，重点通过西丽、罗湖物流转运中心与深圳湾口岸、莲塘口岸等陆路货运口岸连接，并在口岸区域设置综合接驳站，提高物资输送效率。空运方面，试点运用直升机或无人机配送，提高公共卫生应急物资的配送时效。铁路运输方面，利用普速铁路开通平湖南国家物流枢纽至香港铁路货场的直达应急物资货运班列。四、制定多元详实的建设方案（一）枢纽体系分期建设规划的“3+6”公共卫生应急物资主辅枢纽体系，将与枢纽主体按照《深圳市现代物流基础设施体系建设策略（2021-2035）及近期行动方案》的近期行动方案，同步推进建设。协调市卫健委等相关部门，进一步明确公共卫生应急物资存储规模、特定环境等需求，开展相关配套设施建设。（二）探索枢纽开发模式为落实《广东省公共卫生应急物资运输保障体系建设方案》中对枢纽体系的相关要求，集约高效利用枢纽空间资源、节约运营成本、提升系统效能，开发主体应提前做好主仓灵活使用、辅仓应急启用的组织转化方案。结合公共卫生事件偶发性等特点，一是加快自动化仓储设施普及应用，鼓励企业建设坡道仓库、立体仓库，提高土地利用效率与仓储空间利用率；二是盘活存量物流设施，加快新技术、新模式推广应用，推进传统物流设施设备改造升级，实现由单一功能的物流仓储设施向自动化、智慧化、多元化、现代化的综合物流设施转变；三是通过促进运营主体创新研究枢纽立体化开发模式和灵活化经营模式，探索物流设施集约化布局。（三）同步交通配套建设围绕规划的“3+6”公共卫生应急物资主辅枢纽布局，优先推进枢纽周边集疏运通道体系建设。结合《深圳市干线道路网规划（2020-2035年）》，加快推进梅观高速市政化改造、机荷高速改扩建等高快速通道工程，保障公共卫生应急物资主辅枢纽的高效集疏运。针对公共卫生应急物资主辅枢纽周边的配套用地，建议相关部门提前开展物流枢纽周边地块配套设施优化提升研究，提升相关设施对公共卫生应急物资运输的适应性，提高系统运营效率。（四）优化货运配送组织配送车辆组织：建议相关部门通过发放电子通行证等措施，保障公共卫生应急物资配送车辆在高峰期禁限货区域的顺畅通行。相关主管部门、行业协会可探索物流枢纽多运营主体背景下，公共卫生应急物资的共同配送机制，保障配送效率及可靠性。配送方式多样性：建议联合地铁营运部门，根据公共卫生应急物资辅仓枢纽、各医疗机构的布局特点，探索利用地铁闲时配送的组织可行性。配送组织韧性：建议相关部门，结合疫情防控常态化的形势背景，研究各级公共卫生应急物资枢纽被划入封控、防控区域的情况下，全市公共卫生应急物资仓储调配、车辆进出组织等系列工作。（五）拓展信息平台建设在全市搭建覆盖公共卫生应急物资主辅枢纽、医疗机构的仓储物资信息化管理系统，对相关物资的出入库、运输全过程进行管控，实现产品可追溯、流程可视化。在全市公共卫生应急物资信息化管理平台建设的基础上，促进我市信息与全省信息的互通，保障相关物资的跨地域调配。（六）探索先进技术试点构建末端无人智慧化配送系统（无人机、无人车等），提升配送环节的安全性、高效性。针对公共卫生应急物资配送场景，提前开展运输设备、通道的组织适配性研究，为疫情防控工作提供坚实的科技力量。五、保障措施（一）创新投融资模式完善“政府引导、市场主导、多元筹资”的投融资模式，积极推进政府力量、市场运作和社会资本全链条、多维度统筹，搭建物流基础设施建设投融资平台。（二）完善建设管理机制完善公共卫生应急物流枢建设推进机制，明确实施主体和程序。由市物流主管部门牵头制定枢纽建设方案和程序，市相关部门协助完成涉及投资立项、项目规划、土地出让、工程建设、运营监管等相关工作。（三）强化用地保障严格管控公共卫生应急物流场站体系范围内用地功能，推动划定物流枢纽控制线。对枢纽内交通、仓储、物流用地进行刚性控制，