防汛抢险技能考核监管办法

防汛抢险技能考核监管办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织管理体系考核对象与分级标准考核内容体系设计考核方式与流程规范评分标准与等级认定考核监督机制建设目录证书管理与信息系统培训与考核衔接机制应急演练考核专项装备操作专项考核考核结果运用机制监管评估与改进机制附则与解释权限目录总则与编制依据01办法制定的背景与必要性自然灾害频发我国地理环境复杂，极端天气事件增多，洪涝灾害对人民生命财产安全构成严重威胁，亟需通过规范化考核提升防汛抢险能力。部分地区存在防汛队伍技能参差不齐、应急响应滞后等问题，制定考核办法可系统性提升队伍专业化水平和协同作战能力。现有防汛工作中存在责任划分不清、监管标准不统一现象，需通过制度化考核强化责任落实和过程监督。救援效率不足管理机制优化法律法规及政策依据规定分级响应程序和处置措施，是制定考核标准中应急响应时效性的核心依据。明确防汛工作实行行政首长负责制，为考核办法中责任追究机制提供上位法支撑。如省级防洪实施办法，细化工程管理、物资储备等要求，作为考核细则中区域差异化条款的参考。水利部《防汛物资储备管理办法》等文件，为考核体系中物资管理指标的设定提供专业技术规范。《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》地方性防洪法规部门规章适用范围与基本原则分级分类原则根据行政层级（省/市/县）和机构类型（行政/技术/保障单位）制定差异化考核标准。奖惩结合导向建立考核结果与干部任用、资金分配挂钩的激励机制，同时明确对失职行为的追责条款。考核对象全覆盖适用于各级防汛指挥部成员单位、专业抢险队伍、水库管理单位及承担防汛任务的企事业单位。动态调整机制考核指标需结合气候变化趋势和防灾技术发展进行年度修订，确保评价体系的科学性。组织管理体系02建立省、市、县三级防汛抢险技能考核监管机构，省级机构负责制定考核标准和监督实施，市级机构承担本地区考核组织与质量把控，县级机构具体执行现场考核与违规行为查处。各级监管机构实行垂直管理，确保政策执行一致性。分级监管体系明确监管机构的核心职责包括考核大纲审定、考评员资格认证、考核场地标准化验收、成绩复核及争议处理等。建立责任追溯机制，对考核过程中出现的重大失误实行首问负责制，确保监管责任可追溯。职责清单化管理监管机构设置与职责划分考核专家库建设标准专家须具备水利工程、应急救援或相关专业高级职称，且具有5年以上防汛实战经验。需通过省级防汛部门组织的资质认证考试，掌握《防汛抢险技术规范》等专业标准，并定期参加继续教育培训保持知识更新。专家准入条件实行专家库年度审核制度，对连续两年未参与考核工作的专家自动降级，对存在徇私舞弊记录的专家永久除名。建立专家履职档案，记录其参与考核项目数量、评分一致性等关键绩效指标。动态管理机制根据汛情特点划分专家服务区域，优先匹配具有本地流域抢险经验的专家。跨区域调配时需保证每个考核组至少包含1名熟悉当地地理特征的专家，确保考核内容与实际抢险需求相符。区域调配规则联席会议制度由应急管理部门牵头，联合水利、气象、自然资源等部门建立季度联席会议，共享汛情预报、抢险技术更新等信息，协调解决考核标准与实战需求脱节等问题。重大考核改革事项需经联席会议表决通过。联合执法检查组建跨部门联合督查组，采用"双随机一公开"方式抽查考核过程，重点检查评分公正性、设备安全性及应急预案完备性。对发现的共性问题由各部门依据职权联合下发整改通知书，形成监管合力。多部门协同工作机制考核对象与分级标准03防汛抢险人员分类标准巡查责任人承担日常工程巡查、水雨情观测及险情上报，需熟悉水库安全管理规章制度，严格执行调度指令并做好巡查记录。技术责任人由水行政主管部门或水库管理单位技术负责人担任，需提供防汛技术指导，参与应急预案编制、调度运用计划制定及安全隐患治理等专业工作。行政责任人包括地方政府负责人、水库主管部门及管理单位相关领导，需具备防汛安全组织领导能力，负责协调重大突发事件应急处置、经费保障及隐患排查等职责。基础能力考核包括防汛基础知识（如水位分级、洪水预报）、巡查技能（隐患识别、报汛流程）及应急响应流程（如警戒水位行动规范）。专业技术能力针对技术责任人需考核洪水预测、调度规程编制、安全鉴定指导等能力；行政责任人侧重组织协调、资源调配及决策能力评估。实战经验权重根据参与历史抢险任务次数、应急处置效果及演练表现综合评分，高级别需具备指挥复杂险情的能力。法规与制度掌握考核对《防洪法》《防汛条例》等法规的熟悉程度，以及执行防汛责任制、信息报送制度的规范性。技能等级划分依据特殊岗位附加要求水库调度岗位需精通水库防洪调度指标（如设计洪水位、分洪水位），掌握洪水等级划分及有效预报期计算，并能根据水情调整调度方案。要求具备快速研判险情能力，熟悉堤防防汛水位（设防/警戒/保证水位）对应的行动措施，协调多方力量实施分洪或抢护。除常规技能外，需额外考核安全鉴定、除险加固方案审核能力，并对新技术（如社会化服务管理）的应用提出专业建议。应急抢险指挥技术指导岗位考核内容体系设计04理论知识考核范围包括洪水形成机理、水文气象基础知识、防汛工程分类及功能等核心概念，要求掌握水位分级（警戒水位、保证水位）的定义及对应响应措施。防汛基础理论重点考核管涌处置（黏土填充法）、滑坡治理（减载固脚法）、漏洞封堵（反滤围井法）等标准化操作流程的技术要点与禁忌事项。抢险技术规范涵盖《防洪法》中关于防汛责任制的具体条款、应急预案编制要求以及紧急防汛期的法定权限划分等内容。政策法规体系010203实操技能考核项目防汛器材使用考核沙袋堆叠技法（鱼鳞式、阶梯式）、冲锋舟操作（离靠岸、水中救援）、抽水机组装等设备的规范化操作流程与安全注意事项。01险情模拟处置设置管涌险情模拟场景，要求完成反滤层铺设（粗砂→碎石→块石分层）及渗流控制；针对堤防裂缝开展开挖回填（梯形槽处理）实操演练。应急通信操作测试卫星电话调试、短波电台架设、灾情信息编码传输等通讯技能，确保在电力中断环境下保持指挥系统畅通。现场协调指挥模拟跨部门联合抢险场景，考核人员分工（前线组、物资组、信息组）、资源调度（机械车辆调配）及安全管控（警戒区设置）等组织能力。020304应急处置能力评估决策时效性测试通过洪水演进模拟系统，评估从接收预警到启动应急响应的决策时间，重点检查预案启动条件判定的准确性。复杂环境适应设置夜间/暴雨条件下的抢险任务，观察队员在能见度低、体力消耗大等不利因素下的技术动作规范度与心理稳定性。次生灾害防范考核对抢险过程中可能引发的触电（涉水作业）、坍塌（堤防开挖）等衍生风险的预判能力及防护措施落实情况。考核方式与流程规范05理论考试实施标准题库建设要求理论考试题库需涵盖防洪工程结构、险情识别、应急处置等核心知识点，题目类型包括单选、多选、判断及简答题，确保全面检验学员知识掌握程度。评分标准细化客观题采用机读卡自动评分，主观题按要点分档赋分，总分100分制，80分以上为合格，不合格者需参加补考并完成针对性辅导。考试环境规范考场应配备独立座位、监控设备和防作弊措施，考试时间不少于90分钟，试卷实行密封管理，阅卷采用双人复核制以保证评分公正性。现场实操考核规程重点测试潜水电泵组装、发电机组启动、移动灯塔架设等技能，要求学员在15分钟内完成指定操作，考官根据操作流程规范性、设备状态检查完整性进行评分。设备操作考核设置管涌封堵、决口围堰等场景，考核团队协作与应急处置能力，评估标准包括方案合理性（占40%）、操作时效性（占30%）和安全措施完备性（占30%）。险情处置模拟检查救生衣穿戴、安全绳使用等防护技能，实行"一票否决制"，未达标者直接判定不合格，强化安全操作意识。个人防护考评模拟断网环境下使用卫星电话、对讲机等设备完成灾情上报，考核信息传递准确性和设备操作熟练度，错误率超过10%即扣分。应急通讯测试模拟演练评估方法复盘改进机制演练结束后48小时内召开总结会，采用"问题树分析法"追溯处置漏洞，针对薄弱环节制定专项培训计划，并将典型案例纳入教学资源库。动态评估体系引入专家观察组实时记录团队响应速度（如预警发布时效）、处置措施有效性（如抽排水效率）、跨部门协同度等指标，演练后生成量化评估报告。多灾种场景构建设计城市内涝、水库溃坝、山洪暴发等复合型灾害场景，通过VR技术或实地布景增强沉浸感，全面检验指挥决策、资源调配、群众转移等综合能力。评分标准与等级认定06明确防汛指挥机构成员职责（5分），签订责任书覆盖率（5分）。职责不清或责任书缺失按比例扣分，确保责任链条完整可追溯。责任制落实评分专业/群众队伍组建（3分）、培训覆盖率（3分）、演练频次（2分）、应急反应效果（2分）。未达标或演练流于形式者扣分，突出实战能力考核。队伍能力评分物资种类齐全度（3分）、数量达标率（3分）、存放合理性（2分）、管理制度完善性（2分）。缺项或管理漏洞逐项扣分，重点核查沙袋、救生衣等关键物资。物资储备评分水利工程检查频次（3分）、隐患整改率（3分）、运行管理制度（2分）、指标达标率（2分）。隐患未闭环或运行异常直接扣分，强调工程常态管理。工程设施评分量化评分细则制定01020304等次评定标准说明各项指标全面达标，物资储备充足且管理规范，队伍演练成效显著，工程设施无隐患，预警响应迅速。优秀（90分以上）核心指标达标，但个别环节存在瑕疵（如物资检查记录不全），需限期整改但不影响整体防汛能力。良好（80-89分）基本满足防汛要求，但存在明显短板（如队伍培训缺失或工程隐患未处理），需重点督导改进。合格（60-79分）不合格情形处理办法一票否决项未建立防汛指挥机构、物资储备量不足标准50%、主要水利工程存在重大隐患未整改，直接判定不合格并通报批评。限期整改要求60分以下单位需15日内提交整改方案，30日内完成整改并复核，逾期未通过者追究责任人行政责任。动态监管措施对不合格单位纳入重点监管名单，增加突击检查频次，次年考核评分扣减10%作为惩戒。培训与约谈机制组织不合格单位负责人参加专项培训，由上级防汛指挥部约谈，明确整改时限与后果。考核监督机制建设07考核标准制定依据《中华人民共和国防汛条例》和省级防汛预案要求，制定涵盖理论测试、实操演练、应急处置等维度的标准化考核指标体系，明确评分细则和权重分配。第三方评估介入引入水利院校专家、流域管理机构技术骨干组成独立评审组，对抢险队伍技能水平开展盲评，消除主观评价偏差。动态监测机制通过信息化平台实时记录考核过程数据，对防汛物资操作、应急预案执行等关键环节进行视频留痕，确保考核过程可追溯。结果公示制度考核结果经防汛指挥部审核后，在政务平台公示7个工作日，同步公开扣分项说明及整改建议。全过程监督制度设计考核争议处理程序申诉受理窗口在各级防汛抗旱指挥部设立专项申诉渠道，受理对考核结果有异议的书面申诉材料，确保5个工作日内完成形式审查。终裁机制争议事项经复核后仍无法达成一致的，提交省级防汛总指挥部召开联席会议作出最终裁定，裁定结果具有强制执行力。组建由水工结构、水文预报等领域专家构成的复核委员会，通过调取监控录像、复测实操项目等方式开展实质性审查。技术复核流程责任追究实施办法分级问责体系根据违规情节轻重，对考核组织方、考官及参考人员分别采取通报批评、取消资质、纪律处分等惩戒措施，涉及刑事犯罪的移送司法机关处理。连带责任追究实行“一案双查”机制，对集体舞弊或系统性失职问题，除处理直接责任人外，同步追究分管领导的管理责任和党委（党组）的监督责任。结果运用机制将追责情况纳入单位年度绩效考核，受到记过以上处分的人员三年内不得参与防汛评优评先，单位整改验收合格前暂停相关项目审批。证书管理与信息系统08通过应急救援员职业资格考核的考生，需在人力资源社会保障部技能人才评价工作网完成备案，系统自动生成电子证书数据，确保信息真实可追溯。资格证书发放流程考核鉴定备案考生登录应急救援员职业技能鉴定综合管理平台，通过统一身份认证后，在“用户中心”下载OFD格式电子证书，支持PC端（数科OFD阅读器/WPS）和移动端（QQ浏览器）查阅。电子证书申领电子证书采用数字签名技术，嵌入唯一识别码和区块链存证信息，可通过官方平台验证真伪，杜绝伪造风险。防伪与校验电子档案管理系统全生命周期管理系统依据《DA/T104-2024》标准设计，覆盖档案采集、分类编目、四性检测（真实性/完整性/可用性/安全性）、检索利用全流程，支持单套制归档模式。01智能技术应用集成OCR识别（准确率99.2%）、多模态票据自动分类功能，提升财务单据处理效率300%，如南昌公共资源交易中心年处理电子档案超4923件。02安全备份机制采用“云存储+光盘刻录”双备份策略，重要数据异地容灾，符合《档案法实施条例》第44条对电子档案异地备份的强制性要求。03业财票税档一体化2024年起支持电子会计凭证报销入账归档，实现与OA、MIS系统数据互通，如国家药品审评中心10万件存量档案数字化管理项目。04信息公示查询平台公开透明机制平台实时公示考核合格人员名单、证书状态及违规处罚信息，对接国家信用信息共享平台，接受社会监督。多维度检索支持按姓名、身份证号、证书编号、发证日期等字段组合查询，提供电子证书验真接口供第三方调用。动态监管联动与应急管理部“应急救援员”数据库互联，自动同步证书吊销、变更记录，确保监管数据实时更新。培训与考核衔接机制09技能模块映射考核内容必须还原培训大纲规定的典型风险场景（如夜间搜救、急流操作），通过模拟堤防管涌、人员落水等险情，检验学员对应急预案的执行能力与临场判断水平。风险场景还原岗位能力匹配针对指挥、救援、后勤等不同岗位，考核重点需差异化设计，如指挥人员侧重方案制定与资源调度模拟，一线队员强化单兵技能与团队协作测试。培训大纲中的水域救援、绳索作业、装备操作等核心技能模块需与考核项目一一对应，确保学员掌握的每个实操环节都能通过标准化考核指标验证，如冲锋舟驾驶考核需涵盖启动、转向、靠泊等动作规范。培训大纲与考核对应关系实操训练基地建设标准需具备深水区（≥3米）、急流模拟道（流速0.8-1.5m/s）、倾斜堤岸等设施，满足溺水救援、舟艇操作等高风险科目训练需求，并配备电子监控与紧急制动系统保障安全。水域训练区配置01采用可调节水位池、虚拟洪水预警终端等装置，构建从预警响应到灾后处置的完整链条演练环境，支持多分队联合指挥推演。情景模拟系统集成03设立专用库房存放救生衣、潜水装具、排水泵等设备，配备干燥除湿系统及标准化检修台，实现装备存取、保养、故障排查的全流程管理。装备维护中心要求02训练场周边需设置防撞护栏、急救站、瞭望塔，配备AED除颤仪与创伤急救包，明确安全监督员职责与应急疏散路线。安全防护体系构建04培训质量评估方法结合理论笔试（占比30%）、实操评分（占比50%）、演练表现（占比20%）综合评定，其中实操部分采用“动作规范性+任务完成度+时间效率”加权计分。三维度考核体系建立参训人员电子档案，记录每次演练的物资消耗、错误操作、团队协作等数据，通过纵向对比分析个人能力提升曲线。动态跟踪机制引入水利部门专家或专业机构对培训成果进行抽查核验，重点检查险情处置流程合规性、装备操作熟练度等关键指标。第三方评估介入应急演练考核专项10防汛演练场景设计模拟极端天气设计暴雨、洪水、内涝等不同等级的灾害场景，包括水位上涨速度、积水深度、断电断网等复合型险情，测试参演人员对复杂环境的应变能力。设置校园、地下商业街、水库下游等多个关联场景，考核跨区域信息传递、资源调配和协同处置效率，确保预案覆盖无死角。增加夜间、雨天、能见度低等特殊环境下的场景模块，重点检验照明设备使用、信号识别和紧急疏散路线的可行性。多区域联动响应夜间及恶劣条件演练指挥体系有效性考核指挥组在压力下的决策速度与准确性，包括预警发布时效、指令传达清晰度、资源调度合理性等关键指标。部门衔接流畅度观察预警监测组、转移组、抢险组之间的信息共享机制，评估险情上报、任务交接、联合处置等环节的协作效率。特殊群体保障重点检查对老人、儿童、残障人员的帮扶措施执行情况，如一对一转移方案、安置点无障碍设施配备等细节落实。应急通讯可靠性测试对讲机、卫星电话等备用通讯设备在信号中断时的使用效果，确保各梯队间始终保持联络畅通。团队协作能力评估突发事件处置考核次生灾害应对模拟演练中突发滑坡、漏电、伤员急救等衍生险情，评估抢险组快速研判、分工处置和风险控制能力。检查沙袋堆叠、抽水泵安装、冲锋舟驾驶等专业设备的标准化操作流程，纠正错误动作并记录熟练度评分。设置群众恐慌、拥挤踩踏等突发状况，考核疏导话术、秩序维护和情绪安抚技巧的实际应用效果。装备操作规范性心理危机干预装备操作专项考核11安全操作流程所有抢险器械操作必须遵循"开机前检查-环境评估-试运行-正式作业-关机维护"的标准流程，重点检查液压系统密封性、制动装置灵敏度和动力系统稳定性，操作中严禁超负荷作业或擅自修改设备参数。抢险器械操作规范应急避险措施针对不同险情制定分级响应方案，包括设备陷困时的绞盘自救程序、突发断电情况下的紧急制动操作以及洪水突涨时的快速撤离路线规划，要求操作员能30秒内完成应急动作。协同作业标准多机联合作业时需保持最小安全间距（挖掘类设备≥15米，起重类设备≥1.5倍臂长），通过旗语、哨音和无线电三级通讯系统确保指令传达无误，严格禁止视觉盲区内的交叉作业。根据设备风险等级实施三级许可制度，Ⅰ类（大型起重机械、深水作业设备）需省级应急部门认证，Ⅱ类（抽排泵组、高压喷射设备）由市级监管，Ⅲ类（基础防汛车辆、照明设备）落实属地备案管理。资质分级管理建立"年度复审+灾后评估"双轨制，对参与过重大抢险任务的设备操作员进行专项技能复核，重点检查应急反应时间和故障排除能力。动态评估机制重点测试涉水工况下的设备操控能力，包括抽水泵在含沙水流中的扬程保持、挖掘机在30°斜坡上的精准挖斗控制以及起重设备在6级风况下的载荷稳定性测试。实操考核要点010302特种设备使用许可推行长三角、珠三角等流域联防区的资格互认制度，通过标准化考核题库和仿真模拟系统实现考评结果全域通用。跨区域互认体系04制定汛前200小时强制保养规程，涵盖发动机三滤更换、液压油污染度检测（NAS≤8级）、钢结构焊缝探伤等23项关键指标，建立电子化保养档案追踪系统。装备维护保养考核预防性维护标准要求操作人员掌握常见故障代码解读（如泵组过载报警E05、液压系统泄漏L32等），能使用兆欧表、油液颗粒计数器等专业工具进行初级诊断。故障诊断能力实行"三专一定"管理制度（专库存储、专人管理、专项台账、定期轮换），对密封件、轴承等易损件保持不低于设备总量15%的备品储备，确保48小时内完成损坏件更换。备件管理要求考核结果运用机制12岗位任职资格关联将防汛技能考核结果纳入基层水利、应急管理等关键岗位的任职资格条件，未通过考核或成绩不达标者不得担任防汛指挥、巡查监测等核心职位，确保关键岗位人员具备专业能力。在干部选拔任用中，将连续三年考核优秀作为晋升乡镇防汛分管领导、应急管理站长的优先条件，形成能力导向的晋升机制。对考核不合格人员实施"回炉培训+岗位调整"机制，调离防汛一线岗位至辅助岗位，待补考合格后方可重新上岗，建立能上能下的用人机制。关键岗位准入条件职务晋升硬性指标岗位动态调整依据评优评先参考依据年度考核权重占比防汛专项考核成绩占基层干部年度综合考核30%权重，设立"一票否决"情形，对在重大险情处置中出现重大失误的取消当年评优资格。01防汛先进评选标准将考核成绩作为"抗洪抢险先进个人""防汛工作标兵"等荣誉的硬性参评条件，要求参评者必须在应急演练、实战处置等考核模块达到90分以上。单位评优联动机制干部个人考核优秀率超过80%的单位方可参评"防汛先进集体"，同时将辖区灾害损失控制率、群众转移成功率等实战指标纳入评选体系。负面清单管理制度建立防汛工作失职行为清单，对出现预警漏报、巡查缺位等问题的干部，取消三年内各类评优资格并计入个人档案。020304技能津贴发放标准分级津贴制度按照考核结果划分ABC三档，A档（90分以上）每月发放技能津贴300元，B档（80-89分）200元，C档（70-79分）100元，70分以下不予发放。特殊技能补贴对取得冲锋舟操作、水下救援等专业资质且考核优秀人员，额外发放200-500元/月的专项技能补贴，强化紧缺人才保留机制。动态调整机制实行"季度测评+年度定档"模式，根据阶段性考核结果动态调整津贴档次，激励干部持续提升业务能力。监管评估与改进机制13年度评估工作流程结果反馈与通报编制包含典型案例、共性短板、改进建议的年度评估白皮书，通过专题会议向各级防汛单位通报，并作为下年度预算分配的重要依据。多维度指标分析组织专家团队从响应时效（如预警传达至行动启动间隔）、资源调配效率（如物资到位率）、处置规范性（如抢险操作达标率）三个维度量化评分，形成分级评估矩阵。数据采集与整合由防汛指挥部门牵头，汇总各辖区年度防汛演练记录、物资消耗清单、险情处置报告等原始数据，建立统一评估数据库，确保数据来源真实可追溯。根据评估发现的隐患严重程度，将问题划分为重大（如指挥体系漏洞）、一般（如物资储备不足）、轻微（如培训记录缺失）三级，建立电子化整改台账。问题分级建档组建由纪检、应急管理、水利专家组成的联合督查组，通过"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展实地验证。整改效果复核明确每项问题的直接责任单位和督办责任人，要求重大隐患72小时内提交整改方案，一般问题7日内完成整改，轻微问题现场立行立改。责任到人限时销号实行整改-验收-归档全