巴以历次和谈所签协议书

巴以历次和谈所签协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：中华人民共和国政府代表机构（以下简称“甲方”）。

甲方地址：北京市西城区长安街1号人民大会堂。

甲方法定代表人/负责人：王明（中华人民共和国国务院总理）。

甲方联系方式政务专线）。

甲方系根据《中华人民共和国对外关系法》及《中华人民共和国缔约权条例》设立的国家级政府机构，负责代表中华人民共和国参与国际和谈、签署国际协议及履行相关国际义务。甲方基于维护国家主权、促进地区和平与发展的宗旨，与乙方就巴勒斯坦问题进行历史性谈判，并就相关协议达成初步共识。甲方在谈判过程中享有全面决策权，并有权代表中华人民共和国对外作出承诺，其所有行为均受中华人民共和国法律及国际法约束。

甲方在谈判前已与巴勒斯坦民族权力机构（以下简称“巴勒斯坦方”）进行多轮沟通，确认巴勒斯坦方为巴勒斯坦地区唯一合法代表，且双方已就协议核心框架达成初步意向。甲方授权其谈判团队与乙方就协议细节展开磋商，以最终形成具有法律效力的国际协议。甲方承诺在协议签署后，将依照中华人民共和国《缔约程序法》及《联合国条约法》履行相关国内审批程序，确保协议顺利生效。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：巴勒斯坦民族权力机构（以下简称“乙方”）。

乙方地址：加沙地带拉法临时政府办公区。

乙方法定代表人/负责人：马哈茂德·阿巴斯（巴勒斯坦民族权力机构主席）。

乙方联系方式：+972-2-8888888（官方政务热线）。

乙方系根据《巴勒斯坦基本法》及《巴勒斯坦自治法》设立的自治政府机构，代表巴勒斯坦人民行使国家主权及外交权利。乙方在2012年《开罗协议》及2018年《亚伯拉罕协议》中已明确表达对和平进程的立场，并同意通过对话解决与以色列的领土、安全及难民等核心问题。乙方在谈判中享有与甲方同等地位，其所有承诺均基于巴勒斯坦人民的根本利益及国际法基本原则。

乙方在谈判前已与巴勒斯坦各派别达成统一立场，确认通过“两国方案”实现巴勒斯坦独立国家的目标。乙方授权其谈判团队与甲方就协议条款进行细节磋商，包括但不限于边界划分、耶路撒冷地位、难民回归权及安全合作等议题。乙方承诺在协议签署后，将依照巴勒斯坦《宪法》及国际法相关条款履行国内批准程序，并推动协议在巴勒斯坦全境实施。

协议简介：

本协议范本旨在模拟巴以历次和谈中可能签署的国际协议框架，其内容结合了历史谈判中的关键议题与现行国际法原则。双方合作背景为：自1993年《奥斯陆协议》以来，巴以双方历经多次和谈破裂与重启，但均未达成最终协议。本次谈判基于“两国方案”的核心框架，即承认以色列主权，建立独立、、非军事化的巴勒斯坦国，并实现双方人民的和平共处。协议前提条件包括：

（1）双方确认彼此为合法代表，且谈判行为受国际法约束；

（2）协议内容需经双方国内立法机构批准，并符合各自宪法要求；

（3）协议生效前，双方需就临时安全安排及经济合作机制达成初步共识；

（4）第三方国家（包括美国、欧盟及阿拉伯国家联盟）作为观察员参与监督协议执行。

本协议范本中的当事人信息及简介部分，严格遵循国际条约法中的主体资格认定标准，确保双方在谈判中具备平等的法律地位。甲方作为中华人民共和国政府代表机构，其行为受《联合国宪章》及《维也纳条约法公约》约束；乙方作为巴勒斯坦民族权力机构，其谈判地位在《关于巴勒斯坦问题的公正解决大会决议》中得到确认。双方合作的前提条件与实际国际和谈中的现实高度吻合，包括对“两国方案”的共识、对国际法基本原则的遵守以及对国内审批程序的重视。

本部分内容为后续协议条款的制定奠定基础，确保所有约定均基于双方合法地位及国际法框架。当事人信息的详细描述，既体现了国际条约中“主权平等”原则，又符合《联合国国家权利义务宪章》对缔约方资格的要求。协议简介部分则明确了谈判的核心目标与前提条件，为后续定义条款、权利义务分配及违约责任等部分提供逻辑支撑，确保整个协议范本的结构完整且符合国际实践。

第一条协议目的与范围

本协议旨在通过双方平等对话与协商，就巴勒斯坦问题的核心争议达成历史性解决方案，推动建立以1967年边界为基础、享有完全主权的独立巴勒斯坦国，实现巴勒斯坦人民与以色列人民的持久和平与安全。协议范围涵盖以下具体内容：（一）确认以色列国在约旦河西岸、加沙地带及耶路撒冷地区享有主权、安全及领土完整，同时确认巴勒斯坦国在相同区域享有同等主权、安全及领土完整；（二）规定耶路撒冷作为双国的首都，具体边界划分由双方协商确定，直至最终和谈完成；（三）解决约旦河西岸及加沙地带的领土争端，包括领土交换方案及具体实施步骤；（四）建立巴勒斯坦国的有效治理机构，包括立法、行政及司法体系，并确保其符合国际标准；（五）制定难民问题的长期解决方案，包括部分难民在巴勒斯坦国定居、其余难民通过自愿回归或接收国安置等方式解决；（六）确立双边安全合作机制，包括情报共享、联合反恐行动及以色列撤出加沙地带后的安全安排；（七）规定经济合作框架，促进巴勒斯坦经济独立与发展，包括贸易优惠、财政援助及国际社会支持机制。本协议为最终和平条约奠定基础，所有条款均具有法律约束力，除非双方另行协商一致。

第二条定义

为本协议之目的，下列术语定义如下：（一）“巴勒斯坦国”指根据本协议及最终和谈建立的独立主权国家，其领土包括约旦河西岸全部领土及加沙地带；（二）“以色列国”指根据本协议及国际法承认的主权国家，其领土包括1967年边界线以内及本协议规定的约旦河西岸部分领土；（三）“耶路撒冷”指本协议规定的双都，双方各自在对应区域内享有主权；（四）“约旦河西岸”指以色列1967年边界线以东、本协议规定的巴勒斯坦国领土范围；（五）“加沙地带”指本协议规定的巴勒斯坦国领土范围；（六）“难民”指1948年及1967年战争中流离失所的巴勒斯坦人及其后裔，其权利根据本协议及相关国际公约执行；（七）“安全合作机制”指本协议规定的双边情报共享、联合反恐及边境管控安排；（八）“最终和谈”指本协议结束后，双方就剩余未决问题进行的最终谈判，其成果将形成具有法律约束力的最终和平条约。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力与义务

甲方（中华人民共和国政府代表机构）在协议履行中享有以下权力并承担以下义务：（一）权力：1.依据本协议及国际法监督以色列履行其在本协议规定的约旦河西岸及加沙地带的撤军、解除军事占领及建立巴勒斯坦安全部队承诺；2.授权中国常驻联合国代表团及驻外机构，就本协议执行中的国际争议提供法律咨询及外交支持；3.在巴勒斯坦国加入国际时，依据中华人民共和国《缔约程序法》及《联合国条约法》提供外交协助。（二）义务：1.确保中华人民共和国国内立法机构在本协议签署后180日内完成审批程序，并通报联合国安全理事会及国际社会；2.根据本协议附件一规定，向巴勒斯坦国提供5亿美元经济援助，分五年等额支付，专项用于巴勒斯坦基础设施建设及经济发展；3.促进国际社会对巴勒斯坦国的财政支持，包括但不限于减免债务、提供无息贷款及发展援助；4.在本协议生效后，如以色列违反安全合作机制条款，甲方有权要求以色列立即纠正，并视情节严重程度采取外交及经济制裁措施；5.保障巴勒斯坦国代表在中华人民共和国及国际场合的谈判地位，确保其享有与以色列对等的发言权及参与权。

2.乙方的权力与义务

乙方（巴勒斯坦民族权力机构）在协议履行中享有以下权力并承担以下义务：（一）权力：1.依据本协议及巴勒斯坦《宪法》组建并指挥巴勒斯坦国家警察部队及军队，负责巴勒斯坦国境内安全事务；2.在本协议规定的过渡期内，行使约旦河西岸及加沙地带的行政管理权，包括司法、税务及海关等；3.确认以色列国在本协议规定的约旦河西岸部分领土的主权，并保障以色列公民在该区域内享有合法权利及财产保护；4.就本协议执行中的技术性问题，请求联合国巴勒斯坦问题特派团（UNRWA）提供专业协助。（二）义务：1.确保巴勒斯坦立法委员会在本协议签署后120日内完成国内立法程序，批准本协议并形成配套法律体系；2.依据本协议附件二规定，解散巴勒斯坦所有武装派别及非国家武装，并确保其承诺不使用暴力手段；3.建立健全巴勒斯坦国司法体系，确保司法独立、程序公正，并对战争罪行及人道主义法违规行为进行起诉；4.在本协议生效后，如巴勒斯坦安全部队违反安全合作机制条款，乙方有权要求其立即纠正，并视情节严重程度采取内部纪律处分及解除职务措施；5.保障以色列公民在巴勒斯坦国境内的生命财产安全，包括旅行自由、财产继承及宗教信仰自由，并设立专门机构处理相关投诉；6.在本协议规定的过渡期内，与以色列共同管理边境口岸、水资源及能源等关键基础设施，确保双边民生需求得到满足。

第四条价格与支付条件

1.经济援助：甲方同意根据本协议附件一之规定，向乙方提供总额为5亿美元的经济援助，用于支持巴勒斯坦国的重建与发展。该援助款分五年等额支付，即每年支付1亿美元。首笔支付应于本协议生效后60日内完成，后续每笔支付应在前一期支付完成后12个月内完成。

2.支付方式：甲方通过银行转账方式将援助款支付至乙方指定的联合国账户（账户号码：XXX，开户行：联合国开发计划署纽约分行）。乙方应提供支付接收确认函，甲方据此开具无息支付证明。

3.财政监督：乙方应设立独立审计机构，接受国际社会（包括国际货币基金、世界银行及联合国会计委员会）对援助款使用情况的监督。乙方需每年提交详细的财务报告，并保证援助款专款专用，不得挪作他用。若审计机构发现违规使用，甲方有权暂停当期支付，直至乙方纠正违规行为。

4.增额援助条款：在本协议履行期间，如乙方提出合理发展需求（需提供详细预算及可行性报告），经甲方评估确认后，可增加年度援助额度，但总额不超过原定援助额的20%。增额部分按原支付条件执行。

5.无息贷款：除经济援助外，甲方同意向乙方提供10亿美元无息贷款，专项用于巴勒斯坦国的能源、交通及通信等关键基础设施建设项目。该贷款分十年等额偿还，首笔还款应于本协议生效后第五年启动。贷款使用程序及审批流程参照国际复兴开发银行《贷款协定通则》执行。

6.国际配套资金：甲方承诺积极推动国际社会为巴勒斯坦国提供额外发展援助，包括但不限于债务减免、技术转移及教育培训项目。具体合作方案由乙方与相关国际（如亚洲开发银行、阿拉伯基金）另行协商。

第五条履行期限

1.协议有效期：本协议自双方授权代表正式签署之日起生效，有效期为二十年。期满前十二个月，双方应就协议续期或制定最终和平条约进行谈判。

2.过渡期安排：本协议分为三个阶段实施，每阶段期限均为五年：（一）第一阶段：本协议生效后前三年，主要完成撤军、建立巴勒斯坦安全部队及边界临时管理等任务；（二）第二阶段：第四年至第八年，重点推进巴勒斯坦立法机构选举、司法体系改革及双边经济合作；（三）第三阶段：第九年至十二年，深化安全合作机制、落实难民问题解决方案及推动最终和谈。

3.关键时间节点：

（1）撤军完成时限：本协议生效后180日内，以色列应完全撤出约旦河西岸所有军事力量及定居点设施。

（2）安全部队部署时限：撤军完成后90日内，巴勒斯坦安全部队应在约旦河西岸80%的区域完成部署，加沙地带50%的区域完成部署。

（3）立法选举时限：本协议生效后第四年举行巴勒斯坦立法委员会选举，选举结果应在60日内公布并组建新政府。

（4）最终和谈启动时限：本协议期满前两年，双方应正式启动最终和谈谈判，就剩余未决问题（包括耶路撒冷地位、边界调整、水资源分配等）达成协议。

4.临时措施：在最终和谈完成前，双方应维持本协议规定的临时安全安排及行政管理模式。如双方同意，可就特定议题（如水资源共享）签订分项协议，延长临时措施期限。

第六条违约责任

1.违约认定：任何一方违反本协议项下的义务，构成违约行为。违约情形包括但不限于：（一）未按本协议附件规定支付经济援助或贷款款项；（二）未按时完成撤军、解除占领或安全部队部署等关键任务；（三）未能建立或有效运行安全合作机制；（四）未能保障对方公民在各自领土内的合法权利；（五）未能履行国内审批程序或提交必要的法律文件；（六）使用暴力手段破坏协议执行或威胁对方国家安全。

2.违约后果：违约方应承担以下责任：（1）停止违约行为：违约方应立即停止违约行为，并在合理期限内纠正违约状态。（2）支付违约金：如违约行为导致协议部分条款无法履行，违约方应向守约方支付相当于当年应付款项20%的违约金。违约金支付不受协议终止影响，直至违约行为完全纠正。（3）赔偿损失：违约方应赔偿因其违约行为给守约方造成的直接经济损失，包括但不限于财务损失、重建成本及第三方索赔费用。赔偿金额以实际损失为限，但最高不超过本协议项下所有应付款项的30%。（4）协议制裁条款激活：守约方有权依据本协议附件三之《制裁清单》，对违约方采取以下措施：a.暂停履行双方互惠义务；b.要求违约方退出相关合作项目；c.通报国际社会（包括联合国安理会、国际法院及区域）违约行为，寻求外交及法律救济。（5）协议终止：如发生严重违约（如使用武力、大规模侵犯人权或故意拖延谈判），守约方有权单方面宣布协议终止，并追究违约方的全部责任。

3.减免条款：如违约方因不可抗力（见本协议第十四条）导致违约，其违约责任可相应减免。但违约方应在不可抗力消除后30日内提交证明文件，并尽快恢复履行义务。如不可抗力持续超过60日，双方应暂停协议执行并重新协商。（2）如违约行为系因第三方干预或胁迫所致，违约方应在合理期限内提供证据，经守约方确认后可部分免除责任。（3）双方在协议履行过程中达成的书面和解协议，可变更或免除部分违约责任。

4.法律救济：任何一方认为对方违约，应立即通过外交渠道提出书面抗议，并提供违约证据。双方应在收到抗议后60日内协商解决。如协商不成，任何一方均有权将争议提交国际法院或根据《联合国国家权利义务宪章》设立特别仲裁庭裁决。裁决结果具有最终约束力，双方应立即履行。在争议解决期间，除紧急安全措施外，双方应暂停采取报复性行动。

5.不可分割性原则：本协议各条款具有不可分割性。任何一方对部分条款的违约，不影响其他条款的法律效力及执行。守约方仍可要求违约方履行全部义务，并可同时追究违约责任。

6.证据保存：双方应妥善保存协议履行记录、支付凭证、审计报告及争议解决文件，作为责任认定的依据。所有证据材料应在争议发生时向仲裁庭或法院提交。

第七条不可抗力

1.定义：本协议所称“不可抗力”是指，双方在签订本协议时不能预见、对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，该事件妨碍或延迟一方或双方根据本协议承担的义务。不可抗力事件包括但不限于：（一）自然灾害，如地震、洪水、台风、海啸等；（二）战争、内乱、叛乱、恐怖袭击等暴力冲突；（三）政府行为，如法律变更、政策调整、禁运措施或行政命令等；（四）流行病疫情，如大规模传染病爆发及其防控措施；（五）国际社会强制措施，如联合国安理会决议、区域性制裁或外交孤立等；（六）技术故障，如关键基础设施瘫痪、网络攻击或系统崩溃等。不可抗力事件的影响应通过专业机构评估，并提供书面证明。

2.责任免除：如一方遭遇不可抗力事件，应立即通知对方，并在事件发生后15日内提供详细情况及影响评估报告。双方应在收到通知后30日内协商确定不可抗力对协议履行的影响程度。在不可抗力持续期间，受影响方可部分或全部免除因其能力限制而未能履行的义务，但应采取合理措施减轻损失，并尽快恢复履行。不可抗力消除后，受影响方应恢复履行剩余义务，无需承担延迟履行责任。如不可抗力导致协议核心目标无法实现，双方应重新协商协议条款或终止协议。不可抗力期间的延迟履行不构成违约，除非不可抗力构成一方故意或重大过失行为（如未采取合理预防措施）。不可抗力免责仅适用于受影响方，不得转移至第三方。

第八条争议解决

1.协商与调解：本协议项下任何争议，双方应首先通过外交渠道进行友好协商。如协商未果，双方应共同指定第三方调解机构（如联合国hòaокращение中心或国际调解协会）进行斡旋，调解期限不超过90日。调解结果不具有强制约束力，但双方应尽最大努力予以遵守。

2.仲裁：如调解失败，任何一方均有权在调解期满后30日内，将争议提交国际商会仲裁院（ICC仲裁院）或国际法院（ICJ）裁决。仲裁地点应选择瑞士日内瓦或海牙国际法院，仲裁语言为英语。仲裁庭由三名法官组成，其中一名来自甲方国籍，一名来自乙方国籍，另一名由双方共同指定或由仲裁机构主席指定。仲裁裁决为终局裁决，对双方均有约束力，除非被仲裁机构认定存在程序或实体错误。仲裁费用由败诉方承担，双方各承担一半。

3.诉讼：如双方明确约定排除仲裁，且争议涉及主权地位等根本性问题，任何一方可将争议提交联合国国际法院（ICJ）诉讼程序。诉讼应依据《联合国宪章》及《国际法院规约》进行，判决结果具有法律约束力。双方应确保判决在本国得到执行，并履行相关司法协助义务。

4.证据与适用法：争议解决过程中，双方应提供完整证据材料，包括协议文本、履行记录、第三方证明及专家意见。争议适用中华人民共和国《涉外民事关系法律适用法》及《联合国国际商事合同通则》，除非双方另有约定。所有争议解决均应遵守《联合国国家权利义务宪章》及国际法基本原则，不得损害联合国宗旨及原则。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、声明及法律文件，应以书面形式通过以下地址送达：（甲方地址：北京市西城区长安街1号人民大会堂；乙方地址：加沙地带拉法临时政府办公区）。通知可通过挂号信、特快专递、传真或电子邮件方式送达，以邮戳或发送记录为凭。如通过电子邮件发送，需同时抄送纸质版挂号信。任何一方变更通知地址，应至少提前30日书面通知对方。

2.协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方授权代表签署书面文件，作为本协议不可分割的一部分方能生效。变更内容不得与本协议核心宗旨