光伏发电站绿色拆除技术规范- 编制说明

《光伏发电站绿色拆除技术规范》团体标准

编制说明

（征求意见稿）

一、工作概况

1、任务来源

《光伏发电站绿色拆除技术规范》团体标准项目由中国物资再

生协会风光设备循环利用专委会向中国物资再生协会提出，于2024

年3月29在中国物资再生协会立项，立项文件号《物再协字

〔2024〕18号》，标准计划编号为CRRA2024008。

标准编制工作组与专家反复研讨，认为光伏电场绿色拆除标准

充分考虑环境的保护和资源的回收利用，注重安全和效率，有利于

社会影响和可持续发展；能最大限度地减少对环境的影响，为后续

的处理处置和综合利用提供条件，实现可持续发展的目标。

2、标准制定的背景和意义

1）行业概述

随着清洁能源等新兴产业的快速发展，退役光伏机组等新兴固体

废物出现爆发式增长，其巨大的潜在“生态赤字”已引起媒体的重点

关注。截至2023年11月，我国太阳能发电累计装机容量55762万千

瓦，同比增长49.9%。光伏组件使用寿命一般为20～25年，由于我

国光伏行业起步较晚，尚未进入大规模报废期。据测算，预计2030年

光伏组件累计报废量将达150-200万吨，2040年将接近700万吨，到

2050年将突破2000万吨。随着技术的进步，光伏发电设备的技术进

第1页，共16页

步显著，一部分淘汰的落后产品面临更换和拆除的需求。光伏行业在

全球发展已有十几年，当前技术大概已经相对成熟，但是五六年之前

的中国光伏组件，很多技术还是处于相对不成熟阶段，因此很多组件

无法实现原先25年的质量寿命，在5～10年的使用时间范围内，大

范围的出现光伏组件闪电纹、蜗牛纹、背板开裂、黄变、功率过度衰

减等质量缺陷，导致电站投资方不得不拆除旧组件，提前20年更换

新组件。

目前统计的光伏组件回收处理对象（生产过程的残次品）的处置

规模约6万千瓦（约10.9万片光伏组件），产生废铝约960吨、废玻

璃约4200吨、废硅晶片约300吨、废金属与化工原料等杂类约300

吨（统计中未包含运行损耗量）。

光伏发电站拆解作业过程中，易引发一系列环境问题，如光伏发

电站金属支架、支撑结构的切割，拆解，混凝土基础底座的破碎等环

节可能会产生扬尘、噪音等；拆解过程产生的废铅酸蓄电池、冷却设

备中危险废物的“跑冒滴漏”，会污染周边的生态环境；在运输过程

中，还可能发生光伏面板破碎、废油液遗撒等环境二次污染。退役光

伏设备的晶硅组件含有铅、锡等重金属，并具有较高的浸出毒性，易

导致土壤和水体污染。薄膜太阳能电池特别是碲化镉薄膜电池的镉、

铜等重金属含量较高，对土壤和植被存在较大风险隐患。

从整体层面看，光伏发电站拆解呈现出废物产量大、种类复杂、

危害性大等特点。综上所述，围绕光伏发电站绿色拆除、循环利用等

核心问题，运用标准化手段指导参与方合理合规开展“绿色拆除”，

第2页，共16页

促进清洁能源行业将固体废物环境影响降至最低，已成为当前迫在眉

睫的重要课题。

编制团体标准的目的

通过编制《光伏发电站绿色拆除技术规范》标准，可更好地指导

发电站科学、绿色环保地实施拆除；通过环境因素分析、施工指导光

伏电场设施实现全生命周期的管控。充分贯彻《中华人民共和国循环

经济促进法》《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国固

体废物污染环境防治法》《2030年前碳达峰行动方案》《关于“十四

五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》等法律法规和政策文件，

促进退役光伏发电站绿色拆除。

2）政策导向

《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》规定：建

立健全退役设备处理责任机制。督促指导集中式风电和光伏发电企业

依法承担退役新能源设备（含零部件，下同）处理责任，不得擅自以

填埋、丢弃等方式非法处置退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投

放工业固体废弃物。督促指导发电企业将废弃物循环利用和妥善处置

作为光伏电站改造升级项目的重要内容。督促指导发电企业拆除、光

伏发电设备后及时做好周边生态环境修复。支持发展退役新能源设备

拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式。鼓励生产制造

企业、发电企业、运营企业、回收企业、利用企业建立长效合作机制，

畅通回收利用渠道，加强上下游产业衔接协同。

为了落实以上六部委的指导性建议，对于目前被广泛报道的暴力

第3页，共16页

拆除、造成污染的现状。制定本标准意义重大。可以在迎来光伏退役

潮的时候提供指导。

2024年国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》国能发规

划〔2024〕22号，修订发布分布式光伏发电项目管理办法，持续开展

分布式光伏接入电网承载力提升试点工作。研究光伏电站升级改造和

退役有关政策。

以上为光伏发电站绿色拆除技术规范制定奠定了政策基础。

3）相关标准的研究和梳理

有关光伏发电场拆解、回收处理相关的标准和研究包括：

标准类型地方/团体名称标准编号标准名称

光伏组件回收再利用

国家标准/GB/T39753-2021

通用技术要求

宁夏回族自治晶体硅光伏组件回收

地方标准DB64/T1971—2023

区规范

晶体硅光伏组件回收

T/CPIA0002—2022

再利用通用技术要求

中国光伏行业

协会

退役光伏组件彩色涂

T/CPIA0066—2024

层利用技术规程

团体标准

中国再生资源退役光伏组件梯次利

T/ZGZS0909—2023

回收利用协会用通用规范

光伏发电设备拆除、

中国物资再生

T/CRRA9907—2023回收利用及处置环境

协会

管理规范

第4页，共16页

中国国际经济

废弃晶体硅光伏组件

技术合作促进T/CIET176—2023

回收利用技术要求

会

——团体标准《光伏电站安全拆除及分类处置管理规范》标准入

选。作为目前国内首部退役光伏电站拆除及处置标准。

——研究论文：光伏电站安全拆除及分类处置管理规范标准研究探析

发表于《标准科学》杂志，2023NO8国际刊号：1674-

5698。

有关环境管理方面的国家标准和行业标准

——GB/T19001《质量管理体系要求》

——GB/T24001《环境管理体系要求及使用指南》

——GB/T45001《职业健康安全管理体系要求及使用指南》

——HJ2.1《建设项目环境影响评价技术导则总纲》

有关绿色施工管理方面的国家行业标准和地方标准

——NB/T10096电力建设工程施工安全管理导则

——DB4401/T154建设工程绿色施工管理与评价规程

有关环境管理方面的国家标准和行业标准

——GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准

——GB16297大气污染物综合排放标准

——GB18597危险废物贮存污染控制标准

——GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准

——GB18597《危险废物污染贮存控制标准》

——GB18599《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》

第5页，共16页

——GB34330《固体废物鉴别标准通则》

——HJ2035-2013《固体废物处理处置工程技术导则》

有关退役风电和光伏零部件回收利用和处置相关的行业标准

——HJ364-2022《废塑料污染控制技术规范》

——HJ519-2020《废铅蓄电池处理污染控制技术规范》

——废弃电器电子产品规范拆解作业管理指南

——日本生态认证标准：ECO-MARKNo.154太阳能发电设备

3、协作单位

本团体标准项目由中国物资再生协会风光设备循环利用专业委

员会、新源劲吾（北京）科技有限公司、中国华电科工集团有限公

司、华电中光新能源技术有限公司、内蒙古圣龙大地科技股份有限

公司、北京中认检测技术服务有限公司、内蒙古虹源风能科技有限

公司、内蒙古圣龙大地科技股份有限公司、上海第二工业大学、南

通睿科环保科技有限公司、中再循环（北京）技术院有限公司、青

山绿水（天津）科技有限公司等单位共同起草编写。

4、主要工作过程

2023年12月项目组形成团体标准项目建议书和标准项目草案，

并向中国物资再生协会提出标准的立项申请。

标准起草从2023年10月开始，可分为五个阶段：

第一阶段：前期预研究及调研分析

2023年10月-11月，项目组在团体标准草案编写过程中，在前期

预研究及调研分析、团体标准及企业标准制定情况，调研了我国退

第6页，共16页

役光伏发电设备行业发展及环境管理现状，搜集、梳理了现行相关

法律法规和国家、行业、地方相关标准，并进行了汇总、分析和比

对，为更好把握标准制定方向，确定标准制定思路及重点奠定了基

础。在调研的基础上，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委

员会、中再循环（北京）技术院、北京中认检测技术服务有限公司

共同提出了制定本标准的初步设想，并制定了工作目标。

第二阶段：成立起草小组

2024年3月29中国物资再生协会批准《光伏发电站绿色拆除技

术规范》标准立项计划，立项文件号《物再协字〔2024〕18号》，

标准计划编号为CRRA2024008。

2024年3月29日编制了标准草稿。

2024年6月29日，中国物资再生协会风光设备循环利用专业委员

会（以下简称专委会）于中国风光设备循环利用大会暨辽宁风光设

备循环利用产业促进会召开之际，会同数十位来自生态环境主管部

门、行业领军企业、高等院校、科研院所的代表与会。会上成立了

标准编制工作组。

第三阶段：标准起草阶段

2024年7月4日后，标准编制工作组对启动会各单位代表提出的

意见和建议进行了认真汇总和梳理，结合前期已开展的广泛调研和

咨询、资料收集和查阅，充分听取相关单位和行业专家的意见，对

标准初稿进行了完善和修改，形成了标准工作组讨论稿。

2024年7月11日，起草工作组于北京中认公司召开了技术研讨工

第7页，共16页

作，对技术内容细节进行讨论并进行修改完善，完成了对标准工作

组讨论稿的初步修改。

2024年8月8日，专委会组织标准编制工作组成员单位及行业专

家对标准工作组讨论稿进行进一步研讨，针对成员单位及专家所提

意见和建议，对标准工作组讨论稿的技术内容再次进行修改完善，

就提出的6条标准修改意见进行了修改完成标准修改稿第二版。

2024年8月22日，专委会组织标准编制工作组成员进行进一步研

讨召开标准研讨会，与会讨论5项修改意见，于2024年9月18日形成

标准征求意见稿。

在以上基础上，拟申请征求意见，公示进入以下阶段：

第四阶段：标准征求意见阶段

第五阶段：标准审定阶段

5、标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人：程刚齐、黄劲松、冯志刚、刘志刚、周绍

坤、丛建鸥、邵立军、李强、苑文仪、李璐、郑锋。

根据任务分工，专委会、北京中认检测技术服务有限公司负责

工作计划、前期相关资料的收集、调研、标准文本编写及修订工

作；其余单位负责汇总行业和专家意见及标准文本的审核等工作。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

1、编制原则

本标准编制过程中遵循以下原则：

1）符合性原则

第8页，共16页

——符合现行的国家节能、环保、绿色、低碳、循环相关的法律

法规和政策的要求，做到合规合法；

——符合光伏发电行业发展现状和实际需求，坚持问题导向和目

标导向，体现行业绿色拆解施工管理的需求和特点

——符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：符合《中

国物资再生协会标准管理办法》（2022修订）。

2）先进性原则：

有利于促进资源综合利用、环境保护和产业发展。

——通过有关管理和技术规定，促进拆解企业提高光伏电场拆解

过程的资源利用率，减少环境污染，保护环境和人体健康，并鼓励先

进工艺技术的应用防止造成环境污染适用可操作

3）使用可操作原则

——在企业现有拆解实践基础上提出规范性要求；

——立足国内企业拆解实际，确保标准的可操作性。

4）协调性原则

——规范的编制与现行的本领域相关的国家、行业、地方标准紧

密结合并保持相互协调一致。

2、标准主要内容

本标准的主要内容包括以下内容：

1范围

2规范性引用文件

3术语和定义

第9页，共16页

4总体要求

5参与方要求

6拆除阶段管理

7绿色施工技术要求

8绩效评价

9环境管理以及污染控制要求

附录A（资料性）附录B（资料性）附录C（资料性）

1）范围

规定了光伏发电站绿色拆除过程中相关的术语和定义，拆除的

基本流程及其相关环境要求，拆除施工过程的绿色管理要求。适用

于因光伏发电站到达使用年限、失去维修价值，或升级更新、机位

变更等原因对光伏发电设备进行拆除过程或部分拆除改造工程的绿

色管理。

2）规范性引用文件

详细列出本标准所涉及的规范性引用文件。

3）术语和定义

回收利用术语：拆除、拆解、收集、贮存、处理、处置等资源

综合利用术语和定义进行界定；参考国内的绿色公共设施施工的术

语，导入了“绿色施工”、“绿色施工评价”等术语用于本标准。

4）总体要求

本章给出了“绿色拆除”施工管理的基本原则，施工的实施步

骤、体系建设要求、绿色施工指标体系、环保节能要求、环保法规

第10页，共16页

总体要求以及可追溯性要求。

5）参与方要求

考虑到光伏产品的多头参与，业主、施工方、回收企业、拆解

企业都会在标准规定的范围中起到作用，特规定了这一章明确各方

责任，包括了资质要求、体系管理、工艺选取要求、环境管理制

度、人员培训等方面。

6）拆除阶段管理

包含一般要求/基本要求；检查和准备；现场拆除和拆解；对

于施工的基本原则、准备计划及监控提出了要求。

7）绿色施工技术要求

包含了7.1施工管理要求；7.2环境保护措施要求：7.3节约利

用要求，参考绿色施工的公共建筑建设/拆除原则和绿色施工技术要

点提出了要求。

8）绩效评价

本标准是绿色拆解技术要求，对于绿色施工，需要根据环境保护、

节材与材料资源利用、节水与水资源利用、节能与能源利用和节地与

施工用地保护等五个要素进行评价，本章规定了评价的方法。

9）环境管理以及污染控制要求

光伏发电场的绿色拆除施工，涉及多项环境污染的产生，本章

汇总了在过程中废水、废气、粉尘、噪声、液体污染物的环境管理

要求和标准，并涉及自然资源和生态环境等部门的要求。

11）附录

第11页，共16页

附录A：给出了第6章的计划实施A.1绿色施工管理要素组成，

用于绿色施工规划和实施；以及符合第7章的参考性绿色施工措施

A2。

附录B：给出了第8章绿色施工的评价阶段和要点。

附录C：提供了参考性资料，供拆除施工过程编制报告，明确了

报告的主要内容。

三、若标准的技术内容涉及专利，则应列出相关专利的目录及其使用

理由。

本标准的技术内容未涉及相关专利。

四、主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经济

效果。

研制《光伏发电站绿色拆除技术规范》团体标准预期将产生以

下几方面社会、经济和环境效益：

1、科学性：将提出绿色施工建设管理规范要求、技术路线和最

佳实践描述，促进行业的整体技术规范性、合规性，对提高“光伏电

场拆除”管理全过程的科学化水平和环保标准都具有重要意义；

2、解决矛盾：产业升级势在必行：地方政府光伏政策加强了对

备案、并网和建设方面的管理，也有的地方无形中则提高了户用光伏、

分布式光伏建设的门槛。陕西省、广西、安徽、深圳市、河南焦作、

湖北荆门、宜城市、湖南洞口、辽宁营口也制定了相应的政策。光伏

电场设备拆解绿色标准的编制适应了市场的情况。

3、促进综合利用：光伏发电设备具有高值化和资源化的特点，

第12页，共16页

进行绿色拆除有利于实现光伏发电设备的环境无害化处理处置，标准

的编制引导使用先进技术和设备，提高拆除的效率，合理规划减少人

力资源的依赖。这不仅可以降低拆除成本，还可以减少对环境的干扰。

4、要求的实施将有利于提升行业内单位对光伏发电站拆除管理

过程中的环境保护要素的认知，对落实光伏发电站运营商及施工方等

的环境保护职责有实质意义。

5、提出“光伏发电站绿色拆除技术规范”，实现退役拆除实施

高水平环境管理，将对纵深推进“无废城市”建设，促进“城市矿山”

综合利用，落实生产者责任延伸制度具有重要意义。

6、标准的标志及实施将有效促进地方政府和业主企业明确监管

内容，提升环境保护监管的精度和准度，提升监管水平。

7、要求的发布有助于相关行业主管部门构建闭环管理体系，健

全相关管理规范，明确绿色施工能力要求，从而更好地建立拆解、收

集、贮存、运输和利用及处置的全过程技术、污染控制的行业标准、

国家标准和国际标准。

五、采用国际标准或国外先进标准的目的、意义和一致性程度；我国

标准与被采用标准的主要差异及其原因；以及与国际、国外同类标准

水平的对比情况。

国内标准的情况如下：

目前制定中的被工信部列入工业节能与绿色标准研究项目名

单，青海省、江苏省也在制定废光伏组件和废风电机组叶片利用处

理处置污染控制的相关标准。国内除了《光伏电站安全拆除及固废

第13页，共16页

分类管理规范》外尚未查询到与该标准相关的已经公布的国家标

准、行业标准或团体标准。

有关废弃产品回收利用和处置相关的国家标准和行业标准主要

包括：GB/T20861《废弃产品回收利用术语》、GB/T21474《废

弃电子电气产品再使用及再生利用体系评价导则》、GB/T23685

《废电器电子产品回收利用通用技术要求》、GB/T32357《废弃电

器电子产品回收处理污染控制导则》、HJ527《废弃电器电子产品

处理污染控制技术规范》、HJ2025《危险废物收集贮存运输技术规

范》等。

国际上没有对绿色拆除的标准，研究也很少。与光伏相关的法

律法规和标准包括：

*美国：没有专门的联邦法规。光伏废弃物受《资源保护和回收法

案》监管，但该法案不包含任何针对光伏废物的具体监管要求

德国：德国是欧盟光伏产业的先导国家，光伏组件的回收体系已

初步建立，正在进一步地完善与技术更新。德国退役光伏组件受

“ElektroG”法律约束，对退役光伏组件的回收率、再利用率进

行了规定。

法国：2014年通过法国《环境法》，规定了光伏产品的回收目

标。Soren（PVCYCLEFrance于2021年7月更名为Soren）是法国

唯一通过的部长令批准。

日本：日本2018年12月发布了第二版促进EOL光伏组件正确处理

（包括回收利用）的指南，包括有关退役、运输、再使用、回收

第14页，共16页

利用和工业废物处理的相关法律法规。2021年5月，日本环境部发

布了促进光伏组件再使用的指南。

韩国：韩国于2023年在光伏行业实施EPR，修订后的《电气电子

设备和车辆资源循环法》于2023年实施，其对光伏组件的回收或

再利用率进行了规定。

本标准制定过程中未发现相关国际标准和国外标准，故不存在

与国际、国外同类标准水平