森林防火通道通行管理办法

森林防火通道通行管理办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制背景防火通道功能与分类通道规划与设计要求建设审批与实施流程日常维护管理责任通行权限与准入规则应急状态通行管理目录信息化监控技术应用违规行为处罚措施跨区域协作机制公众宣传与教育资金保障与投入效果评估与改进附则与生效说明目录总则与编制背景01办法制定的目的和意义强化多部门协同统筹林业、应急、交通等部门职责，建立标准化管理流程，解决因权责不清导致的建设维护滞后问题。优化应急响应效率明确通道使用权限和管理规则，确保扑火队伍、物资运输车辆优先通行，避免社会车辆占用导致的救援延误。保障森林资源安全森林防火通道是阻隔林火蔓延、快速投送扑救力量的关键基础设施，通过规范通行管理可显著提升火灾初期控制能力，减少生态损失。适用范围及法律依据02适用对象：包括林业主管部门、应急管理部门、交通部门、属地政府及电力、农业等协办单位，同时约束社会车辆和周边居民行为。01本办法适用于全市行政区域内森林防火通道的规划、建设、使用及监督管理，为相关单位提供统一操作规范。03·###法律依据：05《建设项目使用林地审核审批管理办法》对临时或永久占用林地的审批要求；04《中华人民共和国森林法》第五十二条关于林业服务设施建设的规定；06地方性法规如《森林草原防灭火条例》中关于防火隔离带和通道管理的条款。术语定义与基本原则核心术语界定森林防火通道：指以阻隔林火、巡护扑救为主要功能，经批准在林区内修建的道路，包括新建专用通道、改造的乡村公路及风电作业路等。明确其与普通道路的区别：禁止社会车辆通行，优先保障消防、巡护等特种车辆。高火险区：根据火险等级划分标准，指生态敏感、地形复杂、火灾易发且扑救困难的连片林区，需重点保障通道覆盖。管理原则生命至上，安全第一：严格限制非必要车辆进入陡峭、狭窄路段，防范交通事故与火灾风险叠加。分区分类管控：核心保护区禁止非救援车辆通行；一般火险区实行防火期动态管制，结合气象条件调整通行权限。科技赋能：推广智能监控系统，实时监测通道使用情况，联动应急指挥平台提升响应速度。术语定义与基本原则防火通道功能与分类02防火通道通过物理隔离形成防火屏障，有效阻断火势在不同林区间的扩散，为扑救争取时间和空间。阻隔林火蔓延作为扑火队伍快速抵达火场的专用路径，确保消防车辆、设备及人员高效通行，实现"打早、打小"的扑救目标。保障救援通行承担扑火机具、后勤补给物资的输送任务，保障灭火水源、食品、医疗等资源的持续供应，维持长时间作战能力。物资运输枢纽防火通道的主要作用感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！通道等级划分标准林防一级公路双车道设计，适应日均5000-15000辆小客车流量，用于连接防火主干网、跨区域防火干线及航空护林机场进场道路，承担核心骨干功能。林防三级公路（双车道）2000辆以下日均流量，作为支线网络的补充，兼具日常巡护与应急通行双重功能。林防二级公路双车道配置，支持2000-6000辆日均车流量，服务于林业局至林场的防火干线，以及林3级机场的交通衔接，属于次级骨干网络。林防三级公路（单车道）400辆以下日均流量，适用于林场内部支线、气象站通路及临时直升机起降点连接，满足局部区域防火需求。布局在火险等级Ⅰ级区域，连接战略防火点，采用硬化路面确保全天候通行能力，满足重型消防车辆通行需求。主干线通道不同类型通道的适用场景林场内部支线临时应急通道覆盖Ⅱ级火险区，多采用砂石路面，服务于日常巡护和火源管理，设置会车点提升单车道应急通行效率。针对Ⅲ级火险区突发火情开辟，具备快速抢修特性，通常为简易土路配合防火隔离带使用，灾后需进行生态修复。通道规划与设计要求03选址原则与生态保护要求火险等级优先选址需结合历年林火热点分布数据，优先覆盖高火险区、生态敏感区和居民聚居区周边，确保通道网络能有效分割火场蔓延路径。地形适应性通道走向应顺应山脊线、山谷等自然地形，避开陡峭滑坡区和脆弱生态带，减少土方开挖对植被的破坏。生态最小干扰采用“线状间断”设计，保留原生乔木根系和表层腐殖土，通道边缘种植耐火植物带（如木荷、油茶），形成生态型防火屏障。宽度、坡度等设计规范主干通道净宽不低于4.5米（双向通行），支线通道不低于3.5米，急弯处需扩展至6米并设置15米以上转弯半径。基础宽度标准纵向坡度严格限制在10%以内，超过8%的路段需增设防滑层（如砂砾石铺设）和排水沟，避免雨季冲刷导致路基塌陷。在悬崖、溪谷等险段增设护栏和错车道，陡坡区采用“之”字形布线降低坡度，必要时设置阶梯式应急逃生通道。坡度控制优先采用天然砂砾石混合料（厚度≥20厘米）或固化土技术，压实度需达90%以上，确保消防车（载重≥5吨）全天候通行。路面材料要求01020403特殊地形处理配套设施（标识、隔离带）标准标识系统每500米设置反光导向标牌（含GPS坐标），交叉口安装防火地图公示栏，危险路段加装太阳能警示灯和语音提示设备。应急设施每隔2公里配置消防蓄水池（容积≥50立方米）和器材存放点（含风力灭火机、油锯等），高火险区增设无人机起降坪和红外监控探头。生物隔离带通道两侧各预留10米宽耐火植物带（如杨树、桉树），与天然水源、岩石带衔接，形成连续防火隔离网络。建设审批与实施流程04项目申报与审批权限森林防火通道建设需明确占用林地的性质（国有或集体），国有林地由省级林草部门审批，集体林地由县级林草部门审批，混合性质需分别报批。林地性质区分申报需提交使用林地申请表、法人证明、建设项目批准文件、林地现状调查表或可行性研究报告（2公顷以上）、项目红线图（村/镇盖章）、安全生产责任说明等核心材料。申报材料清单区级审批由业主直接向县林业部门申报；市级审批需经县林业部门初审后转报，涉及国有林地的必须由市级以上主管部门最终核准。分级审批流程专业资质要求施工单位需具备独立民事责任能力，拥有专业设备和技术团队，部分区域要求提供林业工程相关资质证明（如林地施工许可）。道路设计标准防火通道宽度通常为3.5-4米，土石质路面为主，路线设计需符合LY/T5005等行业规范，避开生态敏感区。安全规范施工中需落实安全生产主体责任，制定防火预案，配备消防器材，严禁在防火期进行明火作业。生态保护措施施工需减少林木砍伐，采用环保材料，设置排水设施防止水土流失，完工后需进行植被恢复。施工资质与技术要求验收程序及质量评估多部门联合验收由林业、应急管理等部门组成验收组，核查通道宽度、坡度、转弯半径等硬性指标是否符合设计要求。检查施工日志、材料检测报告、隐蔽工程影像资料等，确保全程可追溯。验收后需定期检查通道排水性能、边坡稳定性及植被恢复情况，纳入森林防火基础设施年度考评体系。文件核验长效评估机制日常维护管理责任05管理主体及职责分工县林草局监管职责作为行业主管部门，负责制定专用森林草原防灭火通道管理细则，明确技术标准和安全要求，并监督乡镇及建设单位落实情况。需建立通道档案管理系统，定期核查属性变更情况。乡镇政府属地责任承担专用通道的日常管理主体责任，需配备专职管理人员，组织实施封闭管控、标识标牌维护及非防火期物理隔离措施，确保通道功能纯粹性。建设单位（企业）运维义务对兼用性通道（如风电、光伏进场道）承担建设质量保障和基础养护责任，需与属地政府签订共管协议，明确防火期优先通行权及应急协作机制。联防联控机制跨行政区域通道由相关地方政府联合成立管理委员会，制定统一的巡查计划、信息通报制度和联合应急处置预案，避免责任真空。结构性安全检查确保通道沿线消防水池、蓄水桶水量充足，防火隔离带无杂草堆积，应急取水点标识清晰，灭火器材配备符合林草部门技术规范。消防设施维护植被管控标准通道两侧50米范围内需定期清理易燃灌木丛，修剪乔木枝干形成防火间距，兼用性通道需额外控制景观绿化植被密度以降低火险隐患。重点排查路基沉降、边坡塌方、排水设施堵塞等问题，兼用性通道还需评估社会车辆通行对防火功能的潜在影响，每季度至少开展一次全面检测。定期巡查与维护内容问题上报与处理机制分级分类上报流程一般隐患由巡查人员现场记录并反馈至乡镇林草站，48小时内完成整改；重大结构缺陷或权属争议需由县林草局组织专家评估，同步上报市级防火指挥部备案。01闭环处置要求建立“发现-交办-整改-验收”电子台账系统，通过卫星遥感比对和人工复核确保整改到位，兼用性通道问题需同步抄送相关行业主管部门协同处置。应急响应联动突发火情时，专用通道管理方须无条件服从防火指挥机构调度，30分钟内完成路障清除和引导标识设置；兼用性通道运营企业需提供工程机械支援及通行数据共享。责任追究制度对未履行巡查职责或拖延整改的单位，依据《森林防火条例》处以限期整改、通报批评；导致火灾蔓延的，依法追究行政或刑事责任。020304通行权限与准入规则06允许通行的车辆/人员类型森林消防专业车辆包括消防水罐车、消防指挥车、消防器材运输车等经森林防火指挥机构备案的专用车辆，需喷涂明显标识并配备通行证。持有林业主管部门核发的工作证件或森林防火执勤证的巡护员、防火检查站工作人员、应急救援队伍成员等执行公务人员。经省级林业主管部门审批通过的森林资源调查、防火设施建设等科研或施工车辆，需提前报备行驶路线和时间。林业巡护及应急人员特许科研/工程车辆特殊情况下临时通行审批抢险救灾紧急通行因自然灾害（如地震、山洪）需进入通道的救援车辆，由属地森林防火指挥机构现场核实后放行，事后补办书面审批手续。02040301重大活动保障通行涉及国家层面森林防火演练、国际联防会议等重大活动车辆，需持中央或省级森林防火指挥机构签发的特许通行文件。医疗救护特殊准入运送危重病人或突发公共卫生事件处置的救护车辆，凭医疗机构证明和公安部门协查函向县级林业主管部门申请绿色通道。农林生产紧急需求在非防火戒严期，农户因病虫害防治、林产品抢收等急需进入的，需经村委会初审后报乡镇防火办批准，限定当日往返。禁止行为清单（如载货限制）易燃易爆物品运输严禁社会车辆装载汽油、液化气、烟花爆竹等易燃易爆物品进入通道，违者由公安机关依据《治安管理处罚法》查处。禁止总质量超过12吨或轴荷超过防火道路设计标准的车辆通行，防止压损路基影响消防车应急通行能力。除指定停车区外，禁止在通道内停车露营、野炊或进行其他可能引发火源的活动，违者按《森林防火条例》处以罚款并强制驱离。超限超载通行非必要滞留行为应急状态通行管理07火灾预警时的通道管控应急通行证核验消防、医疗等应急车辆需提前备案电子通行证，卡口通过二维码扫描实现秒级核验放行。智能监测系统部署在关键节点安装热成像摄像头和车牌识别设备，实时监控通道流量及异常高温点。分级管控机制根据火险等级实施差异化通行限制，红色预警时禁止非救援车辆进入，橙色预警时段性封闭高风险路段。车辆分类优先级交叉路口管控标准消防运水车、工程抢险车享有最高优先权，其次为医疗救护车和电力抢修车，所有救援车辆需统一张贴反光标识距火场5公里范围内路口实行人工指挥，强制暂停社会车辆通行，确保救援车队连续通过不受阻救援车辆优先通行规则备用通道激活程序当主干道堵塞时，立即启用林区防火隔离带作为临时通道，由向导车引路并提前清理障碍物违规处罚措施对占用应急车道的民用车辆依法扣留，造成救援延误的追究妨碍公务责任紧急疏散路线启用流程弱势群体转运方案对养老院、学校等机构实施"一对一"对接转运，提前登记需特殊救助人员名单及转运车辆编号信号引导系统在岔路口设置太阳能应急指示牌，夜间自动亮起箭头指示灯，同步通过广播发布实时路线调整信息多路径规划原则每个林区聚居点需预设3条不同方向疏散路线，定期组织实战演练并评估路线通行能力信息化监控技术应用08全方位覆盖监控设备需部署在森林防火通道的关键节点，包括入口、交叉口和高风险区域，确保无死角覆盖。设备应具备高清晰度、红外夜视和透雾功能，以适应复杂多变的森林环境。智能监控设备部署要求高度与角度优化设备安装高度建议在12-15米，采用可360度旋转的云台系统，确保视野开阔。同时，设备需具备自动变焦和预置位功能，以快速捕捉异常情况。稳定供电与传输采用风光互补供电系统（太阳能+风能）结合蓄电池组，确保设备在恶劣天气下持续运行。数据传输需支持有线（光纤）和无线（5G/WiFi/微波）双备份，保障信号稳定。系统需整合红外热成像、可见光视频、温湿度传感器等多源数据，通过智能算法实现火情精准识别。数据采集频率应达到分钟级，确保实时性。多源数据融合根据火情严重程度划分预警等级（如一级/二级/三级），触发不同响应流程。预警信息需同步推送至指挥中心、护林员终端和应急部门，形成多方联动。分级预警机制部署AI烟火识别算法，对监控画面进行实时分析，自动过滤树枝晃动、动物活动等干扰因素，降低误报率。系统需支持火点定位误差≤10米，并通过GIS系统可视化展示。智能分析引擎建立火灾案例数据库，存储历史火情数据、处置记录和环境参数，为后续风险评估和预案优化提供数据支撑。历史数据回溯数据采集与预警系统01020304无人机巡检应用场景盲区补充巡查针对固定监控无法覆盖的陡坡、峡谷等复杂地形，无人机可执行定期巡航（每日2-3次），搭载双光谱摄像头（可见光+热成像）进行扫描，实时回传4K画面。应急火情核查灾后评估与复盘接到固定设备预警后，无人机可在5分钟内抵达现场，近距离确认火源位置、蔓延趋势及周边地形，为指挥决策提供第一手资料。火灾扑灭后，无人机通过三维建模技术生成过火区域高清地图，精确测算过火面积和损失，辅助灾后生态修复方案制定。123违规行为处罚措施09包括在防火区内未经批准进行野外用火（如焚烧秸秆、生火露营、燃放烟花爆竹等），或未按规定采取防火措施进行施工作业，此类行为直接增加火灾风险。常见违规行为界定违规用火行为故意损坏防火隔离带、消防水池、监控设备等基础设施，或擅自移动、遮挡防火标识，削弱火灾防控能力。破坏防火设施森林经营单位或个人未按要求清理防火隔离带、未配备消防器材，或发现火情未及时报告，导致火势蔓延。拒不履行防火责任1234·###罚款金额分级：根据《森林防火条例》和地方性法规，行政处罚采取分级量化标准，结合违法行为情节轻重、是否造成火灾后果等因素综合判定。个人违规用火：情节较轻者罚款500-5000元；引发火灾或拒不改正者罚款3000-50000元，并承担扑火费用。单位责任缺失：未履行防火责任的单位罚款1万-5万元；导致火灾的罚款5万-10万元，并限期整改。强制执行措施：对逾期不缴纳罚款或拒不整改的，依法申请法院强制执行，并纳入重点监管名单。行政处罚标准与执行信用记录影响机制联合惩戒措施行政处罚信息同步至公共信用信息平台，影响违规主体在林业补贴申请、工程投标、信贷审批等领域的信用评级。严重违规企业将被列入“黑名单”，限制参与政府采购或自然资源开发项目，期限为1-3年。信用修复途径主动整改并消除火灾隐患的，可申请信用修复，需通过防火知识培训并接受为期6个月的监管评估。对火灾损失进行全额赔偿且无再犯记录的，可缩短信用惩戒期限。跨区域协作机制10建立实时火险信息互通平台，共享气象数据、火情监测结果及应急资源分布，确保跨区域火险预警同步响应。信息共享与预警联动制定联合应急预案，明确各方职责与指挥层级，实现防火队伍、装备及物资的跨区域高效调配。统一调度指挥体系划定共管区域边界，组织常态化联合巡护，明确火灾扑救责任分工，避免因权责不清延误处置时机。联合巡护与责任划分相邻林区联合管理协议·#跨区域协作机制信息共享与联动响应“资源调配与支援流程1234跨区增援预案明确500人以上增援队伍的集结时限（2小时内）、行进路线（优先使用防火通道）及后勤保障责任方。统一消防水带接口规格（65mm国标）、对讲机频段（350MHz应急频段）及无人机通信协议。装备兼容标准联合训练机制每年开展2次跨区域实战演练，重点演练夜间扑救、悬崖火处置等7类高难度课目。灾后评估流程成立三方联合调查组，72小时内完成过火面积测绘、责任认定及生态修复方案编制。公众宣传与教育11防火通道能有效阻隔林火蔓延，保护森林生态系统完整性，宣传需强调其对生物多样性维护和水土保持的关键作用。通过案例说明防火通道如何缩短消防队伍抵达火场时间，提升扑救效率，减少灾害损失。结合乡村振兴政策，宣传防火通道对林区产业发展的促进作用，如改善交通条件、助力生态旅游开发等。明确违反防火通道管理规定的法律后果，引用《森林防火条例》相关条款增强公众守法意识。防火通道重要性宣传生态保护功能应急救援保障经济价值体现法律责任普及社区/企业培训计划理论课程体系涵盖火源管控、初期火灾处置、避险逃生等知识，采用图文手册与视频教学相结合的形式。考核评估机制通过笔试+实操双维度考核，颁发培训合格证书，建立参训人员档案并定期复训。组织模拟火场疏散、灭火器材操作等实操训练，重点培训企业安保人员和社区志愿者。实战演练模块警示标识系统设计分级预警标识根据火险等级设置蓝-黄-橙-红四色标识牌，动态更新气象预警信息。多语言配置在少数民族聚居区和旅游景区增设双语/三语标识，消除信息传达障碍。标准化视觉体系采用红黄警示色为主，搭配火焰、禁止符号等国际通用图形，确保不同文化程度人群均可识别。智能交互装置在关键节点安装太阳能语音提示器，红外感应触发防火安全播报。资金保障与投入12建设维护资金来源财政预算专项列支县级以上政府将防火通道建设纳入国民经济规划，通过年度财政预算确保资金稳定投入，例如临沂市2024年专项拨款3500万元用于重点林区防火道路建设。多元化融资渠道鼓励采用PPP模式吸引社会资本，如富源县通过"县级财政投资+自筹资金"方式筹集976.49万元，完成354.75公里防火通道新建及改造。上级转移支付支持积极申报国家级项目资金，如山东省争取"森林火灾高风险区综合治理工程"专项补助，缓解市县财政压力。建立资金拨付月调度制度，实时跟踪项目进展，2023年某市通过该机制发现并整改3类资金滞留问题。联合纪检部门开展专项审计，近三年全国累计追回违规使用资金超1200万元。构建全流程资金管理体系，确保防火通道建设资金高效安全使用。动态监控机制实行"因素法+项目法"结合的资金分配方式，优先保障火险等级高区域，如江苏省2025年将70%资金投向13个重点防火县。绩效导向分配审计问责制度专项资金使用监管税收优惠：对参与防火通道建设的企业减免土地使用税，云南某企业通过该政策降低15%运营成本。特许经营权：允许投资方获得通道沿线广告经营权等收益，重庆某项目通过此模式吸引民营资本2.3亿元。政策激励措施代建回购模式：政府委托企业先行建设，验收合格后分期回购，山东某市采用该模式提前2年完成建设任务。资源置换机制：用林下经济开发权置换通道维护投入，福建某县通过菌菇种植权换取私人资本养护50公里通道。合作模式创新社会资本参与政策效果评估与改进13年度管理成效评估指标通道畅通率统计防火通道全年无阻碍通行天数占比，确保紧急情况下消防车辆快速抵达火场。设施完好率检查防火通道沿线标识牌、隔离带、蓄水池等设施的维护情况，达标率需≥95%。应急响应时效记录从火情报告至消防队伍通过防火通道抵达现场的平均时间，目标控制在30分钟以内。问题反馈与制度修订多源数据采集系统整合红外热成像监测、无人机巡护影像与护林员手持终端数据，构建火险隐患三维地图，实现问题点位72小时内分类推送至责任单位针对重型消防车新型装备通过性需求，每两年修订一次道路承载力标准，特别强化桥梁荷载系数与路面抗滑系数的技术迭代建立林业、交通、应急三部门联合审查制度，对海拔1500米以上高危区域道路