防汛抗旱监管执法规范指南

防汛抗旱监管执法规范指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛抗旱工作概述法律法规体系解读监管执法组织架构防汛准备期监管要点抗旱工作监管规范汛期执法检查流程违法行为认定标准目录行政处罚程序规范应急响应监管要求灾后恢复重建监管执法文书制作规范执法装备与技术应用执法人员培训体系执法监督与考核评价目录防汛抗旱工作概述01防汛抗旱基本概念与重要性1234防汛定义指在汛期通过洪水预报、工程调度等措施防止洪水泛滥成灾，涉及江河湖泊季节性涨水的系统性防控工作。指通过水资源调配、节水技术等手段减轻干旱对生产、生态及生活的损害，应对水资源短缺的综合性行动。抗旱定义防灾结合强调“以防为主，防抗结合”，通过规划、工程和非工程措施降低灾害风险，实现从被动应对到主动防控的转变。多目标协同保障城乡供水安全、粮食安全和生态平衡，统筹生活、生产与生态用水需求，支撑经济社会可持续发展。我国防汛抗旱形势分析资源性缺水加剧旱灾从农业向工业、生态领域蔓延，受旱区域由西北向东南延伸，洪涝与干旱交替出现现象增多。灾害范围扩展基础设施短板气候变化影响水资源总量有限且分布不均，2030年用水量预计接近可利用总量，北方干旱常态化，南方旱情频率上升。半数耕地无灌溉设施，水利工程老化失修，城市水源单一，抗旱应急能力不足，水污染加剧供需矛盾。全球变暖导致极端天气频发，干旱周期缩短、强度增大，传统防控体系面临新挑战。法律依据以《水法》《防洪法》《抗旱条例》等为核心，明确执法权限与程序，确保防汛抗旱行动合法性。风险管控通过汛前排查、动态监测建立风险清单，分级制定应急预案，落实工程与非工程防御措施。协调机制强化跨部门、跨区域联动，统一调度水资源，优先保障生活用水，平衡工业、农业及生态用水冲突。能力建设推动节水技术普及，提升公众防灾意识，完善物资储备与应急队伍培训，构建长效防控体系。监管执法工作定位与目标法律法规体系解读02国家层面相关法律法规《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国防汛条例》该法律是我国防洪工作的基本法，明确了防洪规划、防洪工程建设、防洪调度等核心制度，规定各级政府及部门的防洪职责，确立了"预防为主、防治结合"的工作原则。作为防洪法的配套行政法规，细化规定了防汛组织体系、防御洪水方案制定程序、汛前准备要求及抢险救灾措施，特别强调行政首长负责制和统一指挥原则。专门规范干旱灾害预防与处置工作，确立抗旱规划编制、应急水源调度、旱情监测预警等制度，要求县级以上政府将抗旱纳入国民经济和社会发展规划。地方性法规与实施细则各省（自治区、直辖市）根据本地洪旱特点制定的地方性法规，如《XX省防汛抗旱条例》，通常包含流域分区管理、重点防洪工程名录、特殊气候应对措施等区域性规定。省级防汛抗旱条例地级市结合辖区地形水文特征制定的执行细则，例如山区城市侧重山洪防御条款，沿海城市强化台风应对措施，并明确街道（乡镇）级应急响应流程。市级防汛抗旱实施办法包括《防汛物资储备管理办法》《抗旱服务组织建设规范》等操作性文件，具体规定物资储备种类、数量标准及专业队伍建设要求。专项配套制度针对流域性防洪问题，如长江、黄河流域省市间建立的汛期信息共享、联合调度、补偿协调等制度，确保上下游防洪利益平衡。跨区域协调机制确立国际河流防洪合作框架，包括数据交换、紧急情况通报等条款，为我国跨境河流防汛提供法律参考。国际公约与借鉴经验《联合国国际水道非航行使用法公约》借鉴其完善的洪水预报预警体系、社区自主防灾组织建设以及防洪保险制度，特别是"流域综合治水"理念对城市内涝防治具有参考价值。日本《水防法》经验通过立法建立强制性洪水保险制度，将风险分担机制与建筑防洪标准挂钩，这种市场化减灾模式值得研究借鉴。美国《国家洪水保险计划》监管执法组织架构03负责制定全省防汛抗旱监管政策框架，统筹重大滞涝圩调度决策，监督跨市域水利工程合规运行，建立标准化执法评估体系。省级监管核心职能落实省级政策细化实施方案，组织县域联合执法检查，协调应急物资跨区调配，处理辖区内地级水利设施争议事件。市级协调执行职责开展日常巡查与隐患整改，实施小型水利工程执法，统计上报灾情数据，组织村级防汛抗旱培训演练。县级属地管理重点各级监管部门职责划分资质能力要求执法人员需持有水利行政执法证，掌握《水法》《防洪法》等法规条款，具备水文监测设备操作和应急抢险指挥能力。装备配置标准配备无人机巡查系统、便携式水质检测仪、卫星通讯终端等现代化装备，执法车辆需满足汛期越野通行需求。培训考核机制每年开展不少于40学时的专业培训，建立执法案例库进行模拟演练，实行季度绩效考核末位淘汰制。构建专业化、规范化的防汛抗旱执法力量体系，确保监管要求有效落地。执法队伍建设标准跨部门协作机制建立信息共享平台建设开发全省统一的防汛抗旱监管大数据平台，整合气象、水文、国土等12类实时监测数据，设置红黄蓝三级预警信息自动推送功能。建立执法记录电子档案库，实现水利、公安、生态环境等部门案件线索双向移交，确保违法证据链完整可追溯。联合执法流程规范制定跨部门联合执法工作手册，明确自然资源部门负责地质灾害点排查、住建部门监管城市内涝工程、交通运输部门保障抢险通道畅通等分工节点。设立重大案件会商制度，由水行政主管部门牵头，邀请司法、应急管理等部门参与复杂案件定性，避免多头执法或监管真空。应急响应协同体系编制防汛抗旱应急联动预案，规定不同险情等级下各部门出动时序和资源配置比例，如三级响应时电力部门需保障泵站72小时不间断供电。开展多部门参与的"盲演"压力测试，模拟极端天气条件下通讯中断、道路损毁等场景，检验协同处置能力短板。防汛准备期监管要点04水利设施安全检查规范坝体结构完整性检查重点核查水库大坝、堤防是否存在裂缝、渗漏、沉降等结构缺陷，检查溢洪道、泄洪闸等关键部位是否畅通无阻，确保泄洪能力满足设计要求。监测系统有效性验证全面检测水雨情自动测报系统、视频监控设备的运行状态和数据传输稳定性，校准水位计、雨量计等传感器的测量精度，保障预警信息准确及时。机电设备运行测试对闸门启闭机、备用发电机组、泵站设备进行带负荷试运行，验证设备在极端工况下的可靠性，确保防汛期间能正常发挥排涝功能。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！防汛物资储备监管标准物资品类与数量达标核查编织袋、土工布、救生衣等常备物资的储备量是否达到定额标准，检查砂石料、块石等大宗物资的实物储备或协议储备落实情况。物资调配机制健全性核实物资调拨权限设置是否科学，调运路线是否预先规划，运输车辆和装卸设备是否落实到位，形成完整的应急调配链条。物资存储管理规范性检查物资仓库的防火防潮设施是否完善，物资分类堆放是否符合"五距"要求（墙距、柱距、顶距、灯距、垛距），确保抢险时能快速调运。设备维护保养状态抽查冲锋舟、应急照明等抢险设备的定期保养记录，现场测试抽水泵、发电机等设备的完好率，确保设备处于随时可用状态。应急预案审查要点联动机制有效性检查预案是否明确与应急管理、气象、交通等部门的协同流程，是否建立信息共享和联合处置机制，确保跨部门应急响应无缝衔接。技术方案可行性重点审核水库调度方案中的水位控制指标是否合理，人员转移预案中的避险路线是否安全可靠，应急抢险措施是否具有可操作性。预案体系完整性审查防汛抗旱预案是否覆盖洪水、干旱、台风等不同灾种，是否包含组织指挥体系、预警响应机制、抢险救援程序等核心要素。抗旱工作监管规范05水资源调度管理监督调度方案审查重点检查各级水行政主管部门是否制定科学的水资源调度方案，包括常规调度、应急调度和专项调度三类体系，确保方案符合生态保护与生产生活用水需求。01生态流量管控核查是否将河湖生态流量指标纳入年度调度计划，并建立预警响应机制，确保水资源配置从“以需定供”向生态优先转变。跨区域协调机制监督跨行政区域的水资源调度是否建立协商机制，特别是干旱期上下游水量分配争议的解决流程是否明确。信息化平台建设检查省级水网调度信息化平台是否实现三级贯通，数据监测、预报、调度功能是否协同，确保调度指令精准高效。020304抗旱设施运行检查调度指令执行抽查水工程管理单位是否严格执行抗旱调度指令，是否存在擅自截留、违规取水等行为，确保调度权威性。应急水源保障核查城乡应急备用水源建设情况，重点检查单一水源城市的替代水源启用预案及设施维护记录。工程完好性评估对水库、泵站、输水渠道等抗旱设施进行实地检查，确认是否存在老化失修、配套不全等问题，评估其抗旱蓄水能力。节水措施落实情况核查核查高耗水行业节水技术改造进度，如农业滴灌、工业循环水系统等项目的实际覆盖率与节水效益。检查工业、农业用水单位是否实行定额管理制度，超定额用水是否采取阶梯水价等经济制约措施。监督是否将水权交易纳入调度管理体系，检查跨区域水权交易台账及水源置换协议的执行情况。评估社区、学校等场所节水宣传教育活动频次与效果，检查公共场所节水器具安装率及漏水报修响应速度。用水定额管理节水技术推广水权交易实施公众节水宣传汛期执法检查流程06日常巡查工作规范4交接班制度3标准化巡查方法2巡查范围覆盖1巡查队伍组建建立无缝衔接的交接机制，相邻巡查队需互通情报，严格执行险情分级上报制度，重大险情需立即上报并提出处置建议。包括临背水堤坡、堤顶及背水堤脚50-100米区域，重点检查积水坑塘、河道沿线、防浪工程等，确保无巡查空白点。采用5-7人拉网式巡查，分堤外水边、堤顶、背水坡、堤脚等点位同步检查，通过"手到、脚到、眼到、耳到"四到法识别裂缝、渗漏、管涌等险情。由熟悉堤情、具备抢险经验的专业人员组成巡查队，分基本队员（设防水位时上岗）和后备队员（警戒水位时增援），实行分段包干责任制。重点部位专项检查水库工程设施检查大坝裂缝/滑坡/渗漏情况，验证溢洪道通畅性及闸门启闭功能，测试输水设施密封性，确保防汛道路畅通无阻。山洪灾害防御测试监测预警设备运行状态，核查避险转移预案可行性（含危险区划分、转移路线、安置点等），检查村级防汛宣传培训实效。排查违章建筑、垃圾堆积等行洪障碍，检查堤防结构完整性，评估涉河建设项目审批合规性及防洪影响。河道行洪安全隐患整改跟踪机制问题分级建档按风险等级建立隐患台账，明确整改责任单位/人员，对新发现隐患点及时纳入监测预警系统。限期整改闭环对违规建筑物实施强制清除，河道清障落实"谁设障谁清理"原则，重要基础设施隐患需在汛前完成整改验收。动态复核验证采用"四不两直"方式开展整改"回头看"，通过无人机巡检、探地雷达等技术手段验证隐蔽性隐患整改效果。责任倒查机制对整改不力导致险情的，依法追究包保责任人责任，将整改成效纳入防汛年度考核指标体系。违法行为认定标准07常见违法行为分类擅自改变防汛工程结构包括未经批准拆除、改建防汛墙、堤防等主体工程设施，或在防汛设施上违规搭建建筑物、构筑物，破坏其原有防洪功能。在河道、泄洪区、蓄滞洪区等防洪关键区域堆放货物、设置障碍物或进行建设活动，阻碍洪水正常排泄和分流。未按批准的疏浚方案施工，或超范围疏浚导致河床不稳定、堤岸坍塌，影响防洪工程安全。违规占用防洪通道疏浚作业不合规现场勘验记录执法人员需详细记录违法行为发生地点、时间、涉及设施及破坏程度，通过拍照、录像、绘图等方式固定现场证据，并由当事人或见证人签字确认。对目击者、相关单位负责人进行询问并制作笔录，明确违法行为实施主体、过程及后果，确保证言真实性与关联性。收集与违法行为相关的工程审批文件、施工日志、设计图纸等书面证据，核实是否存在未批先建、超范围施工等违规行为。委托专业机构对受损防汛设施进行安全评估，出具鉴定报告以量化违法行为造成的危害程度，作为处罚依据。证据收集与固定规范书面材料调取证人证言采集技术鉴定报告违法情节认定细则01.主观故意程度区分当事人是否明知故犯或存在重大过失，如多次警告后仍不整改、伪造审批文件等情节应从重处罚。02.危害后果评估根据违法行为导致的实际损失（如防洪能力下降、抢险成本增加、群众生命财产受威胁）划分一般、严重、特别严重等级。03.整改及时性考量当事人是否在发现后主动采取补救措施、消除危害后果，此类情节可依法从轻或减轻处罚。行政处罚程序规范08案件来源核查水行政主管部门通过日常巡查、群众举报或上级交办等途径发现违法线索后，应在10个工作日内完成初步核查。执法人员需填写《立案呈批表》，附现场检查记录、影像证据等材料，报部门负责人审批立案。对符合立案条件的案件，应指定2名以上持证执法人员组建专案组。证据收集规范调查过程须严格执行行政执法"三项制度"，通过现场勘验、询问笔录、音像记录等方式固定证据。勘验笔录需记载工程位置、违规建设内容及防洪影响程度；询问当事人时应全程录音录像，笔录经被询问人逐页签字确认。对可能灭失的证据可依法先行登记保存。立案调查工作流程案件审查要点经部门负责人批准后，应向当事人送达《行政处罚告知书》，明确告知拟处罚内容及事实理由，并列明陈述申辩权。对责令限期整改、罚款超5万元等重大处罚事项，必须同步告知听证权利，听证申请期限不少于3个工作日。处罚告知程序集体决策机制对案情复杂或处罚金额超过10万元的案件，应提交水行政主管部门案审会集体讨论。讨论记录需载明参会人员意见、法律顾问建议等内容，最终处罚决定书需经机关负责人签发并加盖单位公章。案件调查终结后，办案人员应制作《违法案件处理决定呈批表》及调查报告，详细载明违法事实认定依据、防洪影响评估结论、补救措施可行性分析等内容。法制审核机构需重点审查证据链完整性、法律适用准确性及自由裁量基准适用情况。处罚决定审批程序处罚执行监督机制整改落实情况核查处罚决定书送达后，执法人员应建立专项台账跟踪整改进度，通过现场复核确认补救措施实施效果。对逾期未整改的，依法启动按日连续处罚程序；对拒不履行的，可申请法院强制执行。执法全过程记录建立行政处罚案卷归档制度，完整保存立案审批、调查证据、处罚决定、送达回证等材料。重大案件应同步形成执法全过程记录档案，包括文字记录、音像资料和电子数据，保存期限不少于5年。应急响应监管要求09应急响应启动条件气象预警与响应刚性绑定明确将暴雨、台风等气象预警信号作为应急响应启动的核心依据，如橙色预警触发四级响应、红色预警触发三级响应，确保防御行动与风险等级严格匹配。多层级指挥协同机制根据响应级别动态调整指挥层级，例如县级红色预警需由部门主要负责人坐镇指挥，短时连续红色预警则升级为指挥长直接调度，形成分级负责的指挥体系。跨部门预案衔接要求强调与省、市防汛抗旱预案及本地三防预案的联动性，确保应急响应条件与上级标准一致，避免因标准差异导致响应滞后或过度。对山洪易发区、城市内涝点等高风险区域实施“隐患点+风险区双控”，强降雨期间强制转移受威胁群众，并设置物理隔离与警示标识。水利、应急、交通等部门成立联合工作组，统一协调河道疏浚、道路抢通、群众安置等任务，避免多头指挥导致的资源浪费。通过标准化流程明确现场处置职责与操作规范，保障抢险救援高效有序，最大限度降低灾害损失。风险区域管控措施建立应急物资调度清单，优先保障生命线工程（如电力、通信）抢修设备与人员配置，确保救援力量2小时内抵达核心受灾区域。抢险救援资源配置多部门联合处置机制现场处置工作规范信息报送时效标准气象部门发布预警后，须通过国家突发事件预警信息发布平台10分钟内同步至各级防汛指挥部，并采用“叫应”机制直达乡镇责任人。村级信息员需在接到预警30分钟内完成隐患点巡查反馈，重点上报人员转移、基础设施损毁等关键数据。预警信息传递要求灾情初报须在事件发生后1小时内提交，包含受灾范围、人员伤亡等核心要素；续报每2小时更新一次，直至应急响应终止。重大险情实行“双线报告”，即同步报送上级防汛指挥部和属地政府，确保信息互通无延误。灾情动态报送流程响应终止需经现场指挥部评估后报请本级防指批准，终止后24小时内提交总结报告，涵盖处置措施、损失统计及改进建议。应急响应终止报备灾后恢复重建监管10依据《洪水及抗旱修复工程管理规范》要求，明确水毁堤防、水库、渠道等工程的修复技术标准，包括材料强度、结构稳定性、防洪能力等核心指标，确保工程恢复原有防洪功能。水毁工程修复监督修复标准制定建立水毁修复项目台账管理系统，对5542处重点水毁工程实施周报制度，通过现场核查与遥感监测相结合的方式，确保2024年主汛期前完成承担防洪任务的工程修复。进度动态跟踪针对检查发现的29项工程隐患，实行"发现-交办-整改-验收"全流程监管，重点复核金川峡电站机组、镍钴基地渠道等关键部位的修复质量，消除行洪安全隐患。隐患闭环管理对蓄滞洪区运用补偿资金、增发国债水利项目资金实施穿透式审计，核查资金发放台账、工程招标文件、物资采购清单等原始凭证，确保补偿款足额发放到户、项目资金专款专用。资金专项审计在韩家峡水库等重大修复项目中嵌入纪检监督模块，对设计变更、材料采购、验收评估等关键环节开展廉洁性审查，防范围标串标、虚报工程量等违规行为。廉政风险防控按照"先民生后提升"原则，优先保障16公里损毁堤防加固、农村供水设施修复等民生项目的资金拨付，建立资金支付与工程进度挂钩机制，防止资金滞留挪用。支付进度管控将救灾资金使用效益纳入政府绩效考核体系，重点评价城镇减淹、耕地保护、人员转移避险等减灾成效，建立资金使用效果回溯机制。绩效目标考核救灾资金使用监管01020304重建项目质量检查过程质量管控严格执行《浙江省水利工程安全管理条例》关于在建工程监管要求，对皇城水库修复工程实施"飞检+隐蔽工程旁站"监管模式，确保防渗墙浇筑、坝体填筑等工艺达标。验收标准强化参照T/EJCCCSE团体标准完善验收程序，对3处镍钴工业基地渠道修复工程实行"联合验收+防洪考验"双轨制评估，未通过汛期行洪检验的工程不予竣工结算。实体质量抽检委托第三方检测机构对老人头水库泄洪设施、城市备用水源沉砂池等关键部位开展混凝土强度、金属结构耐久性等专项检测，不合格工程一律返工。030201执法文书制作规范11执法文书种类及用途责令整改通知书用于对违反防汛抗旱规定的行为提出限期整改要求，明确整改内容和时限，并告知逾期未整改的法律后果。现场检查记录表记录执法人员对防汛抗旱设施、工程或相关单位的现场检查情况，包括发现问题、取证材料及当事人签字确认等内容。行政处罚决定书针对严重违法行为作出的正式处罚文件，需载明违法事实、处罚依据、处罚内容及当事人申诉途径。文书制作标准格式标题需包含"防汛抗旱行政执法"前缀，文号按"年份+行政区划代码+序列号"编制（如"〔2025〕X水执字第001号"），确保唯一性和可追溯性。标题与文号规范对违法行为需采用"时间+地点+行为+后果"四要素表述，例如"2025年X月X日，某单位未按《防洪法》第XX条清理河道淤积物，导致行洪断面缩减20%"。事实描述要求必须精确到条、款、项（如"违反《抗旱条例》第三十二条第二款"），禁止模糊引用"相关法规"等表述。法律条款引用文书结尾需预留执法人签名、执法证号、单位公章及落款日期，电子文书需附加数字证书及时间戳。签章与日期文书归档管理要求分类存档规则按案件类型分为"河道违法类""抗旱设施破坏类""应急响应失职类"等，采用"一案一号"原则建档，保存期限不低于10年。电子化备份标准纸质文书扫描需达到300dpi分辨率，电子档案需同步上传至省级防汛执法平台，加密等级符合《政务信息系统安全管理规范》。调阅审批流程外部单位调阅需经本级防汛指挥部办公室审批，内部查阅需登记执法证号及用途，敏感案件档案需报市级备案。执法装备与技术应用12配备雨靴、强光手电、水位标尺、便携式流速仪等基础巡查设备，确保执法人员能在恶劣天气条件下完成堤防、水库、闸坝等关键设施的实地检查。巡查包内需包含防水记录本和耐候性标记工具，用于现场记录隐患点位。防洪巡查工具为执法队伍配置卫星电话、防水对讲机及备用电源，保障极端天气下的通信畅通。重点区域需配备无线中继台，扩大信号覆盖范围，避免因基站损毁导致指挥中断。应急通讯设备基本执法装备配置多源数据整合构建防汛抗旱执法数据中心，集成气象、水文、地质灾害监测等实时数据，通过GIS地图动态展示风险点位。平台需支持历史数据回溯和趋势分析，为执法决策提供科学依据。信息化监管平台建设智能预警推送利用平台算法自动匹配执法预案与预警等级，向责任人员推送任务清单（如河道清障、违规建筑排查）。预警信息同步关联至移动执法终端，实现任务签收与反馈闭环管理。执法过程留痕通过执法记录仪、无人机航拍等手段固定证据，平台自动归档检查记录、整改通知书等文书，形成电子台账。支持按区域、时间、案件类型等多维度检索，提升执法透明度。新技术应用场景无人机协同执法物联网监测执法采用搭载热成像仪的无人机巡查山洪易发区、非法采砂点等人力难以到达的区域，实时回传高清影像。结合AI识别技术自动标记可疑活动（如违规堆土、侵占行洪通道），提高执法效率。在重点防洪工程布设渗压计、位移传感器等物联网设备，实时监测工程状态。数据异常时自动触发执法流程，执法人员可远程调取监测曲线作为处罚依据，实现非现场精准执法。执法人员培训体系13岗前培训内容标准系统学习《水法》《防洪法》《抗旱条例》等核心法规，掌握行政执法程序与处罚依据。法律法规基础包括险情识别、抢险设备操作（如抽水泵、沙袋堆叠）、群众疏散指挥等实战模拟训练。应急技能实训研究历史重大洪涝/干旱事件处置案例，重点剖析监管漏洞与执法改进措施。灾害案例分析教授卫星遥感、物联网传感器等现代监测工具的操作与数据分析，提升灾情预判精准度。训练执法人员在灾情发布、群众疏散等场景中的沟通技巧，避免因信息传达不当引发群体性事件。针对在岗执法人员设计进阶课程，通过案例分析、模拟决策等形式提升复杂场景下的应急处置与执法能力。动态监测技术应用解析与应急管理、水利等部门联合执法的流程设计，包括信息共享平台使用、联合行动指挥体系搭建等实操内容。跨部门协作机制舆情应对与群众沟通专业技能提升课程实战演练组织规范模拟城乡结合部内涝、水库溃坝等典型险情，设置多层级响应任