防汛抢险队伍建设监管指南

防汛抢险队伍建设监管指南汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛抢险队伍建设概述队伍组建标准与规范日常管理与运行机制专业技能培训体系装备配备与管理规范应急预案编制要求应急响应处置流程目录协同联动工作机制安全作业规范后勤保障体系监督检查与考核评估信息化建设与应用典型案例分析与经验总结队伍建设发展规划目录防汛抢险队伍建设概述01队伍建设的重要意义提升应急响应能力专业化的防汛抢险队伍能够快速响应突发汛情，通过系统培训和实战演练，显著提高抢险效率，最大限度减少灾害损失。建立覆盖城乡的抢险队伍网络，确保在洪涝、台风等灾害发生时，能够及时转移群众、抢护重要设施，筑牢安全防线。通过政府主导、社会参与的模式，统筹企业、民间组织等力量，形成多元化抢险救援体系，弥补政府专业力量不足。保障群众生命财产安全整合社会救援资源属地管理原则实行分级负责制，明确县、镇、村三级监管责任，确保每个风险点都有对应的责任主体和处置队伍。预防为主原则重点监管队伍日常训练、物资储备和预案演练情况，通过定期检查考核推动防汛准备关口前移。协同联动原则建立跨部门、跨区域协调机制，监管信息实时共享，确保水利、应急、交通等部门队伍协同作战。动态调整原则根据汛情变化和实战反馈，动态优化队伍配置标准，及时更新装备清单和人员名册，保持队伍战斗力。监管工作的基本原则组织架构与职责划分专业抢险队伍由水务、电力、通信等部门技术骨干组成，负责堤防抢险、电力抢修等专业技术处置，接受行业主管部门和防汛指挥部双重管理。综合应急队伍以消防、民兵为主体，承担急难险重突击任务，实行军事化管理，由区县级防汛指挥部统一调度指挥。基层巡查队伍镇街、村居组建的常备巡查力量，负责隐患摸排、预警传递和先期处置，落实"网格化"管理责任。队伍组建标准与规范02人员选拔条件与要求专业技能资质优先选拔持有急救证、水域救援证等应急管理领域职业资格证书人员，或具有水利工程、应急管理相关专业背景者，确保具备基础抢险知识和技术操作能力。体能健康标准年龄一般不超过40周岁，无心脏病、高血压等基础疾病，需通过基础体能测试（如负重搬运、持续作业等），以适应高强度抢险作业环境。政治素质要求防汛抢险队员需政治立场坚定，中共党员、共青团员或退役军人优先，确保队伍服从指挥调度，具备高度纪律性和团队协作精神。专业能力等级划分标准基础级能力要求掌握沙袋构筑子堤（≥1米/人·小时）、反滤围井处理管涌（30分钟内完成）等基础技能，能配合完成常规抢险任务。01进阶级能力要求需具备钢木土石组合坝决口封堵技术（每小时进占≥5米）、城市内涝排水车操作（≥500m³/h）等专项技能，可独立带队处置复杂险情。专家级能力要求精通水下破拆、多工种协同抢险等高风险作业，能制定抢险方案并指挥跨区域支援，需通过省级以上应急部门能力测评认证。动态分级管理实行年度复测与升级制度，对装备老化、人员流失或任务中重大失误的队伍降级处理，确保能力与等级匹配。020304队伍规模配置指导原则县域基本配置每支专业抢险队伍不少于10人，配备挖掘机、抽水泵等基础设备，满足IV级响应时辖区常规险情处置需求。市级队伍规模需达20-30人，分设技术组、机械组、后勤组，配备卫星通信、大型排水设备等，应对III级及以上响应跨区域支援。依托水利企事业单位组建50人以上机动分队，按“专常兼备”原则保持24小时备勤，配备专业水文监测装备，承担重大险情突击任务。地市强化配置省级机动配置日常管理与运行机制03值班值守制度建立24小时全天候响应实行领导带班与专人值班双岗制，确保汛期通讯畅通、指令传达无延迟，重点防范时段（如暴雨预警期间）需增派备勤力量，杜绝脱岗漏岗现象。标准化交接程序明确交接班内容清单（包括水情记录、设备状态、待办事项等），要求书面签字确认，对未处理完毕的险情需现场协同处置，确保责任无缝衔接。动态巡查与记录值班人员每小时巡查关键点位（如水库坝体、易涝区域），使用电子日志实时更新水位、降雨量等数据，异常情况需同步录音录像留存证据。分层级响应标准：黄色预警需1小时内电话初报属地防指，橙色及以上预警30分钟内书面传真详情，重大险情（如决堤、人员被困）须10分钟内直报市级指挥部并启动卫星通讯备用通道。构建分级分类的信息报送体系，实现险情早发现、早报告、早处置，避免因信息滞后导致灾害扩大。多部门协同核验：水利、应急、气象三方联合审核数据真实性，采用“双人复核制”确保报表（如《汛情速报表》）关键字段（库容、转移人数）零误差，虚假信息追责至报送单位主要负责人。智能化报送工具：推广防汛APP实现图文实时上传，自动关联GIS系统标注险情位置，历史数据比对功能辅助预判发展趋势。信息报告流程规范应急响应工作机制事后评估与整改闭环灾后48小时内召开复盘会议，对照《抢险处置评估表》逐项打分（包括响应速度、物资消耗率等），形成整改报告提交上级防指备案。针对典型问题（如通讯中断）开展专项培训，次年汛前完成全部薄弱环节改造（如增设北斗卫星终端），验收结果纳入年度绩效考核。现场指挥与联动处置成立前线指挥部时，明确水利专家、消防队长、属地政府负责人三方指挥权责，使用应急广播系统同步指令至各救援小组，避免多头指挥。跨区域支援采用“就近结对”模式，相邻乡镇组建联合抢险队，定期开展实战演练（如管涌封堵、桥梁加固），共享应急物资储备库清单。预警启动与资源调配根据气象部门发布的暴雨预警等级（蓝/黄/橙/红），匹配不同响应级别：蓝色预警时预置沙袋、抽水泵至低洼社区；红色预警需提前疏散高危区域群众，开放全部应急避难场所。建立物资调度“绿色通道”，大型机械（如挖掘机）由县防指统一编号管理，通过电子围栏技术实时追踪设备位置，确保30分钟内抵达指定抢险点位。专业技能培训体系04基础技能培训内容水文气象知识系统讲解降雨量测算、洪水预警信号识别、气象云图判读等内容，使队员掌握灾害预判的基本科学依据。安全防护规程详细教授涉水作业防护装备穿戴标准、危险区域警戒线设置、紧急撤离信号识别等安全操作流程。重点培训抽水机组装、沙袋码放技巧、土工膜铺设等基础设备使用规范，确保队员能独立完成常规抢险作业。抢险工具操作深入解析反滤围井构建技术、导渗沟开挖角度控制、减压井布设间距计算等专业抢险方法。管涌险情处置专项技能提升课程专项培训削坡减载施工要点、抗滑桩打入深度测算、土体稳定性评估等边坡加固技能。滑坡抢险技术系统教学临河截渗操作流程、多层土工布铺设技巧、水下探摸定位等特殊工况处置方案。漏洞封堵工艺针对穿堤涵闸、泵站等设施，培训闸门应急启闭、结构裂缝灌浆、止水带更换等专业技术。建筑物抢险实战演练组织实施根据流域特点设计差异化场景，如黄河段侧重冰凌抢险演练，长江段重点开展管涌群处置演练，确保场景设置与实际风险匹配。制定详细的评估指标体系，包含响应速度、技术规范度、团队协作等维度，设置渗水处置合格率、管涌控制时效等量化考核标准。采用"分段导调"方式，通过预设溃堤、人员落水等突发状况检验应变能力，参考扬州培训中的五大险情专项实操模式。安排老队员与新队员混编作业，通过"以老带新"现场传授铅丝笼编制、家伙桩固定等传统工艺技巧，强化经验传承。建立"演练-复盘-改进"闭环机制，针对漳卫南局培训中暴露的协调不畅问题，优化指挥层级衔接流程。通过三维模拟系统还原抢险过程，重点分析技术操作偏差与决策延迟环节，形成可量化的改进建议报告。演练方案设计演练过程管控演练效果评估装备配备与管理规范05基本装备配置标准根据《防汛抢险队伍建设规范》，省级队伍需配置≥100人规模的标准化装备，包括安全头盔、救生衣、防水靴等基础防护装备，确保队员在恶劣环境下的基础安全防护。保障基础救援能力配备排水车（≥500m³/h）、水下破拆工具等专业设备，满足堤防巡查、小型工程抢护等初期处置需求，实现30分钟内快速响应。提升应急响应效率按属地风险特点差异化配置装备，如山区队伍增配绳索攀援工具，平原队伍强化排涝设备，确保装备与任务场景高度匹配。适应多样化任务需求特种装备操作人员必须通过专业培训并取得认证，如无人机驾驶员需持有民航局颁发的执照，水下机器人操作员需通过密闭空间作业考核。建立与消防、安能等救援力量的装备联动机制，如无人机群与地面排涝车组网协作，实现灾情立体监测与精准处置。针对无人机、声呐探测仪等高科技装备，需建立标准化操作流程和场景化应用指南，确保技术优势转化为实战效能。操作资质管理明确装备使用边界条件，例如无人机在6级以上风力或暴雨天气禁止飞行，声呐设备需在水流速度＜3m/s时部署，避免数据失真。场景化应用规范协同作战要求特种装备使用规范日常维护标准应急维护机制报废与更新规则装备维护保养制度实行“日检、周保、月修”三级维护：每日检查救生衣气密性、头盔抗冲击性能；每周保养抽水泵密封件并更换滤网；每月对特种装备进行系统校准（如无人机电池循环检测、声呐探头灵敏度测试）。建立电子化档案：通过二维码标签记录装备采购日期、维修记录、保养周期，实现全生命周期追溯管理。汛前专项检修：在防汛关键期前1个月完成所有装备的耐压测试、防水性能检测，重点排查老旧设备（如使用超5年的抽水泵）。战时快速抢修：组建流动维修小组，配备备用电机、密封胶带等易损件，确保故障装备24小时内恢复作战能力。明确报废技术指标：如救生衣浮力损失≥30%、头盔出现结构性裂纹等情形强制报废，参照《防汛抢险先进技术装备推广目录》优先采购轻量化、智能化替代产品。建立装备更新基金：按年度预算的15%专项用于技术迭代，重点淘汰效率低下的传统设备（如手动抽水泵）。应急预案编制要求06预案编制基本原则统一指挥与分级负责预案需明确各级指挥机构的职责权限，实行属地管理为主、分级响应的原则。建立从市级防汛抗旱指挥部到乡镇（街道）领导小组的垂直指挥体系，确保指令高效传达和执行，避免多头指挥或责任推诿。预防为主与防抢结合强调风险前置管理，通过完善监测预警系统（如水文站网、气象雷达）、隐患排查整改（如堤防加固、河道清淤）等措施降低灾害发生概率；同时制定详细的抢险救援流程，确保灾情发生后能迅速调动物资和队伍。针对水库、河道可能出现的超标准洪水，明确水位警戒线、泄洪调度方案及下游群众转移路线。例如太湖水库预案要求“紧急抢护+分洪蓄滞”双策略，优先保障大坝安全后再协调流域调度。常见险情处置方案超标洪水应对对低洼易涝区（如道东街道滨河花园）制定“一点一策”，配备移动泵站、沙袋等物资，联动城管、交通部门实施交通管制和积水抽排，同步排查地下空间进水风险。城市内涝处置土管所与应急部门协同开展滑坡、泥石流隐患点巡查，落实“叫应叫醒”机制，确保预警信息直达受威胁群众，并预置挖掘机、无人机等设备辅助抢险。地质灾害联动响应每年汛前根据上年度灾情评估（如宿松县工作评价报告）修订预案内容，重点调整物资储备清单、队伍编组及响应流程；通过桌面推演或实战演练（如歧河乡民兵抢险演练）检验预案可操作性。年度修订与演练检验依托应急管理平台整合气象、水利、自然资源等部门实时数据，动态更新风险地图和防护对象清单（如新增老旧房屋或河道工程），确保预案与当前风险匹配。跨部门数据共享预案动态更新机制应急响应处置流程07预警信息接收与研判多渠道信息接收通过气象、水利、自然资源等部门实时监测数据，结合微信、QQ工作群、电话等通讯手段，确保预警信息第一时间传递至各级防汛责任人，形成多维度信息网络。分级分类处理根据预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色）启动差异化响应流程，明确责任分工，确保高风险区域优先处置，低风险区域做好预防准备。专业研判机制由防汛抗旱指挥机构组织水利、气象、应急等领域专家，综合分析降雨强度、江河水位、地质灾害风险等指标，评估灾害发展趋势和潜在影响范围。应急响应分级标准4Ⅰ级响应（红色预警）3Ⅱ级响应（橙色预警）2Ⅲ级响应（黄色预警）1Ⅳ级响应（蓝色预警）最高级别响应，由行政首长直接指挥，动员全社会力量参与抢险，实施交通管制、物资调配等紧急措施，优先保障生命救援和核心基础设施安全。由县防指副指挥长坐镇指挥，每日动态报送地质灾害信息，派出前方指导组现场督导，行业主管部门开展隐患巡查，包片领导赴一线协调。实行更高规格会商机制，要求电力、通信、交通等部门全天候保障关键设施运行，强制转移危险区域群众，关闭涉险公共场所。12小时内降雨量达50毫米以上时启动，要求水利、气象等部门24小时联合值班，每日3次报告雨情水情，预置救援队伍待命，重点检查城乡排水系统。现场处置工作流程险情快速上报巡查人员发现堤防渗漏、管涌等险情后，立即通过电话逐级上报至镇防指办，内容包括险情位置、发展趋势、受影响人口及已采取措施，同步做好群众转移准备。水利部门负责技术方案制定，应急部门调度救援队伍，公安交警实施交通疏导，医疗团队现场待命，形成“险情研判-方案制定-资源调配-实施抢险”闭环链条。对转移安置区实行实名登记管理，组织社会力量参与物资分发和秩序维护，严格防范次生灾害，同步开展灾情统计和损失评估工作。多部门协同处置灾后管控强化协同联动工作机制08跨部门协作机制信息共享平台建设建立统一的信息共享系统，整合气象、水利、应急等部门数据，实现汛情实时监测与预警联动。联合指挥调度明确各部门职责分工，设立联合指挥部，确保抢险指令快速传达与资源高效调配。定期演练与评估组织跨部门防汛应急演练，检验协作流程漏洞，完善应急预案并形成常态化改进机制。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！区域联防联控流域协同调度针对跨行政区划的江河湖泊，建立上下游、左右岸的联合调度机制，统一水位调控、泄洪分洪决策标准，避免因局部行动导致整体防洪体系失衡。应急资源统筹建立区域应急物资联合储备库，动态更新挖掘机、冲锋舟、排水泵等大型设备台账，实行“就近调配、分级调用”原则，提高资源利用效率。毗邻地区联动相邻县（区）签订防汛联防协议，明确灾情通报、救援支援、物资共享等条款，设立24小时联络专班，确保突发险情时快速响应、协同处置。重点区域联防对水库、堤防、城市易涝点等关键区域，实行“一点一策”联防方案，由属地政府牵头，联合水利、住建、交通等部门开展专项巡查和隐患整治。社会力量动员03社区网格参与将物业、社区网格员、居民骨干纳入基层防汛体系，负责隐患巡查、预警传递、群众转移等末端执行工作，构建“最后一公里”应急响应网络。02企业应急联动与建筑施工、物流运输等行业企业签订应急合作协议，明确灾时机械、车辆、人员的调用流程和补偿标准，形成市场化应急力量补充机制。01志愿者队伍整合依托红十字会、公益组织等平台，登记具备防汛技能的志愿者，按专业领域（如水上救援、医疗救护）分类编组，纳入统一指挥体系并开展定期培训。安全作业规范09防护装备完整性除基础防护外，需随身携带防水强光手电、高频哨、防滑手套及急救包，其中急救包应包含止血带、碘伏棉签、弹性绷带等物资，所有工具需定期防水密封测试，避免汛期潮湿导致失效。辅助工具配备通讯设备管理统一配置防爆对讲机或卫星电话，作业组内保持频道畅通，备用电池需达到满电状态并装入防水袋，严禁在雷暴天气使用金属外壳设备，防止雷击事故。所有抢险人员必须佩戴符合GB39800.1-2020标准的头盔、救生衣、防水靴及反光标识服，确保头盔内衬无污损、救生衣浮力材料未老化、靴底防滑纹路清晰可见，每次作业前需由安全员进行逐项检查并签字确认。个人防护标准危险区域作业要求水域作业限制涉水深度超过0.5米时必须使用救援绳索系统，设置上下游双锚点并由专人控制张力，禁止在流速超过3米/秒的急流区作业，夜间水域行动需额外配备频闪定位灯。01电力设施规避距离高压线至少保持15米安全距离，遇倒伏电线应立即划定30米警戒区，使用绝缘杆检测确认无电后方可处理，雨雾天气需将安全距离扩大至标准值的1.5倍。坍塌风险防控在堤坝滑坡区作业需采用"探步前进"法，每平方米承重不超过2人，配备地质雷达实时监测土层位移，发现裂缝扩展速率超过5mm/h立即撤离。化学品泄漏处置对漂浮化工桶等危险物需穿着A级防化服，使用防爆工具进行打捞，泄漏液体应用吸附棉围堵后移交环保部门，严禁徒手接触不明液体。020304紧急避险措施溺水救援流程发现溺水者时遵循"抛-划-游"原则，先投掷带绳救生圈，再使用冲锋舟接近，最后实施徒手救援，获救者立即采取侧卧位排出呼吸道积水，禁止倒挂控水。机械伤害应对若发生工程机械倾覆，优先切断油路电源，使用液压顶撑设备创造救援空间，严禁直接拖拽被困者肢体，避免二次伤害，同时呼叫医疗组携带脊柱板到场。洪水突袭响应接到预警后10分钟内完成人员清点，按预设撤离路线向高地转移，途中采用绳索串联法防止人员被冲散，撤离后立即上报失联人员最后已知位置。后勤保障体系10物资储备管理全流程质量管控制定物资采购技术标准，严格入库验收程序，定期开展物资维护保养和性能检测，对过期或损坏物资建立报废更新机制，确保物资随时处于可用状态。专业化仓储管理采用标准化仓库建设，配备温湿度监控、防潮防锈设施，实行分类分区存放，建立电子台账并接入省级物资管理系统，实现库存实时监控和智能调度。定额储备与动态调整根据防汛抢险实际需求，建立中央、省级、地方三级物资储备体系，明确储备定额标准，定期评估并动态调整储备品种和数量，确保物资储备充足且符合技术规范。营地标准化建设分级膳食供应体系在抢险一线设立标准化生活营地，配置活动板房、野战炊事车、净水设备等基础设施，保障队员基本生活需求，营地选址需避开地质灾害风险区。建立三级膳食供应网络，中央储备基地负责大宗干粮供应，区域分中心提供半成品配送，前线营地配备便携式加热设备，确保热食供应不间断。生活保障措施心理健康干预机制组建专业心理辅导团队，定期开展心理测评，建立轮休制度和远程家属联络系统，预防和缓解队员长期高压工作导致的心理问题。卫生防疫综合保障配备移动式淋浴设施、消毒设备和防疫物资，制定营地卫生管理制度，定期开展环境消杀和传染病监测，防止聚集性疫情发生。医疗救护准备分级医疗救援体系构建"现场急救点-移动医疗站-定点医院"三级救治网络，为每支抢险队配备急救药箱和AED设备，确保伤员能在黄金时间内获得救治。组建由急诊科、创伤科医师组成的机动医疗组，定期开展水上救援、创伤急救等专业培训，提高队员自救互救能力。按照队员人数1:1.5比例储备止血敷料、抗生素、破伤风疫苗等急救药品，配备折叠担架、急救氧气等设备，建立与属地医院的绿色转诊通道。专业化医疗队伍建设应急医疗物资储备监督检查与考核评估11日常监督检查要点装备完整性检查定期核查防汛抢险队伍的装备配置情况，包括救生衣、抽水泵、沙袋等物资是否齐全且功能完好，确保突发情况下能立即投入使用。人员到岗率核查通过随机抽查或签到记录，检查队员在汛期是否全员在岗，是否存在擅离职守现象，确保应急响应时效性。培训演练记录审查检查队伍是否按计划开展防汛演练，包括模拟溃堤抢险、群众转移等场景，并评估演练效果及改进措施。应急预案熟悉度测试通过现场提问或模拟推演，考核队员对应急预案的掌握程度，如分级响应流程、通讯联络方式等关键环节。专项考核评估标准响应速度指标从接到险情通知到队伍集结完毕的时间需控制在30分钟内，超时则扣分，并分析延误原因。抢险效率评估考核队伍与其他部门（如气象、消防）的联动效率，包括信息共享、资源调配等环节的流畅性。根据历史抢险案例（如堵漏作业时长、群众转移完成率）量化评分，突出实战能力。协同作战能力整改清单管理对检查中发现的问题（如装备老化、培训缺失）建立动态清单，明确责任人和整改期限，每周更新进度。复查验证流程整改完成后，由上级部门或第三方机构进行实地复查，重点验证问题是否彻底解决（如更换新设备、补训记录）。闭环反馈制度将整改结果纳入年度考核，对反复出现同类问题的队伍进行通报批评或调整负责人。案例库建设汇总典型问题及整改方案形成案例库，供其他队伍参考学习，避免重复性错误。问题整改跟踪机制信息化建设与应用12指挥调度系统建设多源数据融合构建集成气象、水文、水利工程等多源数据的指挥调度系统，实现雨情、水情、工情实时监测与动态分析，为防汛决策提供精准数据支撑。可视化指挥平台开发具备"防汛一张图"功能的可视化平台，整合应急队伍、物资储备、隐患点分布等要素，支持拖拽式资源调度和三维场景模拟推演。分级响应机制建立国家-省-市-县-乡五级联动的数字化指挥体系，通过预案结构化解析实现应急响应流程自动化触发和任务智能派发。构建基于GIS的预警信息分级发布系统，通过短信、广播、新媒体等多渠道向特定区域责任人精准推送预警信息。预警信息靶向发布建立包含地质、水文、承灾体等因子的风险评估模型，实时生成风险热力图和转移避险建议方案。风险动态评估01020304部署高空瞭望、水位计、雨量站等物联网监测设备，结合AI算法实现河道漂浮物识别、积水点自动预警等智能分析功能。智能感知网络实现从监测预警到处置反馈的全流程数字化跟踪，自动生成预警响应时效分析和处置效果评估报告。闭环管理机制监测预警平台应用移动终端配备要求卫星通信保障为基层单位配置北斗终端和卫星电话，确保极端天气下公网中断时的应急通信能力，支持短报文位置上报和指挥指令接收。防水防震设计终端设备需符合IP68防护等级，适应潮湿、暴雨等恶劣环境，电池续航应满足连续72小时野外作业需求。专用应用集成移动端预装防汛App，具备隐患上报、物资调拨、人员定位等功能，支持离线操作和数据自动同步。操作培训标准制定终端使用手册并开展轮训，确保救援人员熟练掌握设备操作、故障排查及基础维护技能。典型案例分析与经验总结13成功抢险案例分析新疆乌什县地震后通过组织2万余名信息员与群众开展房屋安全隐患排查，结合专家现场评估形成“巡查—研判—处置”闭环管理，有效避免次生灾害导致人员伤亡。专群协同排查机制内蒙古新巴尔虎右旗通过落实中蒙边境火灾联防协定，加强巡护和火源管控，及时发现并阻断境外火蔓延，体现跨区域协同作战能力。联防联控边境火情福建新罗区交警通过党员突击队全天候巡查，在国道滑坡前兆出现时果断实施交通管制和车辆劝离，成功避免30余辆车受困，并联合消防完成大货车驾驶员营救。快速响应交通管控经验教训总结预警响应时效性不足部分案例显示基层对气象预警的应急启动存在延迟，需优化“叫应—响应”机制，确保预警信息直达一线责任人和群众。风险隐患早期识别薄弱如宁夏盐池县山洪案例中，隐患报送员发现沟道洪水后仍需人工上报，暴露出智能化监测设备覆盖不足的问题。群众转移安置预案待完善贵州黔东南州虽转移近3万人，但个别安置点物资调配