塘坝防汛抗旱监管实施规范

塘坝防汛抗旱监管实施规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与监管体系概述塘坝分类与等级划分标准防汛抗旱组织管理体系工程设施监管技术要求水文监测与预警系统建设防汛应急预案编制与演练抗旱水资源调度管理目录隐患排查与风险防控物资储备与抢险装备管理信息化监管技术应用公众参与与宣传教育监管执法与责任追究跨区域联防联控机制效果评估与持续改进目录总则与监管体系概述01规范制定的背景与必要性极端气候威胁加剧近年来全球气候变暖导致极端天气事件频发，如短时强降雨、持续干旱等，塘坝作为山区重要水利设施，面临更高溃坝、渗漏风险，亟需科学监管标准。多数塘坝建于20世纪，设计标准低且长期超负荷运行，存在溢洪道堵塞、坝体裂缝等结构性隐患，需通过规范化监管及时排查风险。现有防汛抗旱预案多聚焦大型水库，对分散式塘坝的监测预警、应急调度缺乏细化要求，需填补监管空白以提升整体防御能力。工程老化隐患突出防灾减灾体系完善需求通过建立分级分类监管体系，实现塘坝安全运行与水资源高效利用的双重目标，确保防汛抗旱工作科学化、标准化。明确塘坝巡查频次、技术标准及除险加固要求，重点防范坝体渗漏、泄洪能力不足等核心风险。保障工程安全结合流域特点制定动态蓄水方案，平衡灌溉、防洪与生态用水需求，避免旱季无水可调或雨季盲目泄洪。优化资源配置实行“属地管理+行业指导”模式，细化镇村两级管理责任，强化水利、应急等部门的技术支持与监督职能。权责清晰协同监管目标与基本原则适用范围及责任主体划分适用于库容1万-10万立方米的小（二）型塘坝，包括土石坝、砌石坝等常见结构，覆盖山区、丘陵等易旱易涝区域。重点监管109座现状塘坝及新建工程，要求纳入全镇水利信息化平台，实现水位、雨量数据实时监测与共享。工程类型与区域覆盖镇政府主导：成立防汛抗旱指挥部，统筹制定年度检查计划，组织应急演练，对重大隐患整改进行督办。村级落实：各村配备专职巡查员，负责日常水位记录、坝体巡检及预警信息传递，发现问题需2小时内逐级上报。部门联动：水利站提供技术培训与安全评估，应急办协调物资储备与抢险队伍，气象部门共享72小时降水预报数据。责任主体与分工机制塘坝分类与等级划分标准02按规模、功能分类标准库容规模划分根据总库容将塘坝分为小一型（100-1000万立方米）、小二型（10-100万立方米）、骨干山塘（5-10万立方米）和基本山塘（1-5万立方米），不同规模对应不同的防洪标准和监管要求。01防御功能分类主海塘承担核心防洪任务，一线海塘作为主要防御线，备塘则用于应急备用，需根据防御等级配置相应管理措施。02工程结构差异堤防型塘坝侧重坡面防护和渗流控制，水库型塘坝需重点关注泄洪设施和坝体稳定性，保滩工程则需强化抗冲刷能力。03用途属性区分公用岸段塘坝由水务部门统一管理，专用岸段塘坝由使用单位负责，两者在建设标准、维护周期上执行差异化要求。04依据实际防洪标准与《防洪标准》的差距划分风险等级，如三类坝（低于部颁近期非常运用标准）需列入高风险清单。抗洪能力指标通过坝体裂缝、渗漏、排水系统完整性等现场检查数据，结合历史险情记录进行量化评分。工程状态评估下游人口密度、重要基础设施分布等社会因素纳入评估体系，对人民生命财产影响大的塘坝提高风险等级。影响范围权重防汛抗旱风险等级评估方法差异化监管策略制定依据主海塘配备自动化监测设备和24小时值守，备塘采用人工巡检与远程监控结合模式。高风险塘坝实行汛期每日巡查+季度专业检测，低风险塘坝执行月度常规检查。公用岸段由市水务部门直接监管，专用岸段实施"属地督导+业主负责"双轨制。一类坝（达标坝）侧重预防性维护，三类坝必须制定溃坝应急预案并开展年度演练。风险等级对应频次技术资源配置责任主体分级应急响应预案防汛抗旱组织管理体系03行政监管责任乡镇人民政府作为塘坝安全度汛的行政责任主体，需统筹制定防汛政策、落实管理经费、划定工程保护范围，并监督病险水库除险加固工作，确保防汛指令有效执行。监管机构职责与分工技术指导职能水利部门承担技术监管责任，负责编制调度规程、应急预案等技术文件，组织安全鉴定和洪水预测预报，对巡查人员进行专业培训并指导险情处置。属地巡查执行村级组织需落实日常巡查责任，按规范开展坝体检查、溢洪道清淤及水位监测，及时上报隐患并参与抢险，做好巡查记录和汛情传递工作。水务部门主导负责防汛抗旱总体协调，制定水量调度方案，监督工程运行状态，提供专业技术支持，并牵头组织跨部门会商。应急管理部门联动统筹抢险救援力量调配，管理救灾物资储备，协助转移受灾群众，协同水利部门开展灾后重建评估。公安交通保障实施灾害现场警戒和交通管制，维护抢险秩序，保障救援通道畅通，配合疏散高危区域人员。医疗电力协同卫生部门需建立应急医疗队，做好伤病救治和防疫消杀；供电部门须保障防汛设施电力供应，优先修复灾区电路。多部门协同联动机制应急指挥体系构建要求分级响应架构建立镇、村两级指挥体系，明确行政首长总指挥权，分管领导现场调度，技术专家提供决策支持，形成垂直管理链条。要求每座塘坝编制专项应急预案，细化险情监测、预警发布、人员转移等流程，每年汛前开展实战演练并修订完善。构建雨水情监测数据共享平台，规范险情速报程序（30分钟内口头报告、1小时内书面报告），确保指挥中心实时掌握现场动态。预案动态管理信息互通机制工程设施监管技术要求04塘坝结构安全监测标准采用全站仪、GNSS等设备对塘坝坝体及边坡进行水平位移和垂直位移监测，监测频率在汛期应加密至每日一次，非汛期每周一次，数据异常时需立即启动预警机制。位移变形监测通过埋设测压管、渗流量计等仪器监测坝体浸润线、渗流量及渗透压力变化，重点关注坝基接触带和防渗体部位的渗流稳定性，数据超出设计阈值时需采取工程措施。渗流渗压监测在混凝土塘坝关键部位布设应变计、钢筋计，土石坝则需监测内部土压力，结合环境量（水位、温度）进行相关性分析，评估结构整体安全状态。应力应变监测感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！泄洪设施维护与验收规范闸门启闭系统检查每月对泄洪闸门启闭机、钢丝绳、制动器进行润滑保养，汛前需完成全行程空载试验和72小时连续运行测试，确保启闭灵活无卡阻。泄洪通道清障管理汛前全面清除泄洪道内淤积物、漂浮物及违规构筑物，保证过流断面不小于设计值的90%，边坡杂草清理高度不低于设计洪水位以上1米。消能设施完整性评估每年汛后检查消力池、护坦等消能结构的冲刷磨损情况，对混凝土剥落、钢筋裸露等缺陷采用环氧砂浆修补，并复核消能效率是否满足设计要求。电气控制系统校验每季度测试泄洪闸门远程控制、水位自动报警系统的可靠性，备用电源需能保障满负荷运行4小时以上，控制柜防水等级不低于IP55。抗旱蓄水设施功能检查要点蓄水容量校准采用三维激光扫描或水位-库容曲线复核实际蓄水量，对淤积超过设计库容10%的塘坝应编制清淤计划，确保有效抗旱库容达标。取水设施可靠性检查抗旱井泵组、虹吸管等取水设备的扬程和流量参数，柴油发电机需储备足量燃料并能30分钟内完成应急启动。防渗性能检测通过渗漏观测、示踪剂试验等方法评估坝体防渗效果，对存在集中渗漏通道的塘坝优先采用黏土斜墙或复合土工膜进行防渗加固。水文监测与预警系统建设05雨情、水情实时监测设备配置水质监测设备配置多参数水质传感器，实时监测水温、pH值、溶解氧、浊度等指标，设备应具备自动清洗和校准功能，数据异常时触发预警机制。水位监测设备采用压力式、超声波或雷达水位计，安装于塘坝上下游关键断面，测量范围需覆盖历史最高水位1.5倍以上，数据采集频率不低于15分钟/次，并配备太阳能供电系统保障持续运行。雨量监测设备需配置高精度翻斗式雨量计或雷达测雨设备，确保降雨量数据采集误差控制在±5%以内，设备应具备防雷击、防尘及低温适应性功能，以适应复杂气象环境。预警信息发布流程与时效性要求预警等级划分根据雨量、水位等数据阈值设定蓝、黄、橙、红四级预警标准，明确各级别对应的应急响应措施，确保预警分级科学合理。01信息传输时效从数据采集到预警信息生成不超过10分钟，通过短信、广播、APP推送等多渠道同步发布，确保村级防汛责任人30分钟内接收率不低于95%。跨部门协同机制建立水利、应急、气象等部门联合审核机制，预警信息需经三方会商确认后发布，避免误报漏报，关键决策信息留存至少5年备查。公众告知规范预警发布需包含受影响区域、风险类型、建议行动等要素，采用图文结合形式，确保文化程度较低人群也能准确理解。020304数据共享平台建设标准系统架构要求采用微服务架构，支持至少1000个终端并发访问，数据库具备分布式存储能力，历史数据保存周期不少于10年，日均数据处理量不低于50GB。安全防护体系通过三级等保认证，部署入侵检测、数据加密及异地容灾备份系统，敏感数据访问需采用双因子认证，操作日志留存不少于180天。接口协议统一遵循《水利信息化资源整合共享技术规范》，提供标准RESTfulAPI接口，支持与省级防汛抗旱指挥系统、全国水情信息平台无缝对接。防汛应急预案编制与演练06预案内容框架及动态更新机制信息化管理建立电子化预案库，实现版本追溯和快速调阅，通过GIS系统关联塘坝地理位置、风险等级等数据，提升预案可操作性。动态修订机制每年汛期后结合当年险情处置情况修订预案，重点更新风险点清单、抢险队伍联络表、物资储备数据等，确保信息时效性。核心要素覆盖预案需包含组织机构设置、职责分工、预警机制、响应流程、物资保障、转移安置等核心模块，确保全链条覆盖防汛抗旱工作环节。应急响应分级与启动条件四级响应体系Ⅰ级（特别重大）对应溃坝风险或超标准洪水，Ⅱ级（重大）为水位超警戒线且持续上涨，Ⅲ级（较大）为局部险情需加固，Ⅳ级（一般）为常规巡查预警状态。02040301多部门会商机制Ⅱ级以上响应需由防汛指挥部召集水利、应急、气象等部门联合研判，形成启动决议并同步下达指令至乡镇基层单位。气象水文联动启动条件需综合气象部门暴雨预警（如3小时降雨量达100mm）、水文站实时水位数据（超过设计蓄水位90%）及地质滑坡监测指标。特殊场景触发针对夜间暴雨、电力中断等特殊场景预设自动升级响应条件，确保无延迟应对。实战演练频次与效果评估方法年度全覆盖演练要求村级每年至少开展1次综合性演练，乡镇级组织2次专项演练（如溃坝疏散、管涌抢护），重点检验预案可操作性。双盲测试评估采用不预先通知时间地点的方式突击演练，重点考核应急队伍到达时效、物资调配效率及群众转移路线合理性。量化评分体系从响应速度（30%）、处置规范（40%）、协同效率（30%）三个维度设置评分表，80分以上为合格，低于60分需限期整改并复验。抗旱水资源调度管理07采用防渗膜、黏土心墙等工程措施减少塘坝渗漏损失，结合生态护坡技术保持库区植被覆盖，降低蒸发损耗。重点加强坝体裂缝巡查与封堵，确保蓄水设施完整性。蓄水保水措施技术规范工程蓄水技术根据气象预报实施分阶段蓄水策略，汛末抓住降雨时机蓄至正常水位，旱季按需分级降低水位，预留10%-15%库容应对突发干旱。配套安装水位自动监测设备实现精准调控。动态水位调控建立塘坝与周边水库、地下水的联合调度机制，优先使用地表水，保留深层地下水作为应急水源。通过智能调度系统实现多水源互补，提高水资源利用效率。水源联合调度水资源优化分配原则4工业循环用水要求3生态流量刚性约束2农业节水配额管理1生活用水优先保障对依赖塘坝供水的工业企业实行用水审计，强制实施中水回用和循环冷却系统改造，万元工业增加值耗水量年降幅不低于5%。推行作物需水量测算和轮灌制度，按土壤墒情和作物生长阶段分配灌溉水量，配套滴灌、喷灌等高效节水设施，农业用水利用率提升至60%以上。核定塘坝下游河道生态基流标准，通过生态放水设施保障最小下泄流量，维持水生生物生存环境和河道自净能力，生态用水占比不低于总水量的15%。严格执行"先生活、后生产"的分配序列，确保居民饮用水和基本生活用水需求，建立干旱期分级供水方案，限制高耗水行业用水配额。跨区域调水协调机制建立由上下游行政区、水行政主管部门组成的联合调度委员会，制定跨区域调水协议，明确调水条件、补偿标准和争议解决程序，每年至少召开两次联席会议。流域协商决策平台在调水通道关键节点安装超声波流量计和视频监控设备，实时传输数据至共享平台，实行"日报告、周核对"制度，确保调水量数据透明可追溯。水量计量与监测编制极端干旱情景下的应急调水预案，明确泵站、渠道等设施的应急启用程序，储备移动式抽水设备，确保72小时内启动跨区域水资源调配。应急调水快速响应隐患排查与风险防控08汛前/旱前全面检查清单结构安全评估重点检查塘坝坝体是否存在裂缝、渗漏、滑坡等结构性隐患，评估溢洪道、泄洪闸等关键设施的完好性，确保其防洪排涝功能正常运转。管理措施核查全面排查坝坡杂草灌木、拦鱼网等阻碍行洪的杂物，清理溢洪道淤积物，防止因环境因素导致排水不畅或坝体受损。核查安全警示牌、救生杆等应急设备配置情况，检查日常巡查记录及值班制度执行情况，确保管理责任落实到人。环境隐患清理风险等级划分责任主体明确根据隐患严重程度划分为重大、较大、一般三级，重大隐患需立即停工整改并上报，较大隐患限期7日内处置，一般隐患要求现场立行立改。实行“属地管理+行业督导”双责任制，村居负责整改实施，水利部门负责技术指导与验收，整改结果需双方签字确认。隐患分级整改闭环管理整改过程跟踪建立隐患台账动态更新机制，通过照片对比、GPS定位等方式记录整改前后变化，确保问题不反弹。销号验收标准整改完成后需经第三方专业机构检测（如坝体稳定性测试、溢洪道流量测试），达标后由区级防汛办统一销号备案。重点风险点位动态监控病险塘坝专项监测对存在历史滑坡、渗漏问题的塘坝加装位移传感器和渗压计，实时传输数据至水利监管平台，阈值超限自动触发预警。针对穿堤施工、高边坡作业等高风险环节，要求施工单位每日报送工程进展及度汛措施落实情况，联合安监部门开展飞行检查。在强降雨、干旱等特殊时段，对“头顶塘堰”等重点区域实行24小时专人巡查，配备卫星电话确保通讯中断情况下信息畅通。在建工程穿透式监管极端天气应急盯防物资储备与抢险装备管理09防汛抗旱物资储备目录救生设备类：救生衣：按防汛区域风险等级配置，高风险区每100米堤岸线至少储备5件，需定期检查浮力性能及破损情况。救生圈：水域周边防汛点每处储备10个以上，需标注反光标识并确保绳索完好。土工材料类：编织袋：每100米防护区域储备500-1000个，用于装填沙石构筑临时堤防，需防潮储存避免老化。土工布：配合沙袋使用，增强防渗效果，储备量根据工程规模按面积计算。抢险工具类：抽水泵：按积水风险区域配置功率（小型地下室用0.5-1kW，大型内涝区用3-5kW），定期测试启动性能。装备维护保养周期标准建立分级维护体系，确保抢险装备随时可用，降低故障率。日常检查：救生设备每周检查一次，重点查看救生衣绑带、救生圈绳索及浮力模块完整性。抽水泵每月空载运行10分钟，检查油位、滤网及密封件状态。季度保养：冲锋舟、橡皮艇每季度进行船体补漏测试，发动机更换机油并试运行。发电机每季度负载运行1小时，检查电路稳定性及燃油系统清洁度。年度大修：大型机械（如挖掘机、推土机）每年全面检修液压系统、更换易损件，并留存维修档案。调拨权限与响应机制分级响应：乡镇级险情由属地防汛指挥部审批调拨，跨区域支援需上报县级防汛办备案。重大险情（如超标准洪水）启动省级应急响应，由省级物资储备中心直接调配。责任到人：物资管理员负责清点库存、装车运输，需在30分钟内完成出库清单并签字确认。运输组组长协调车辆及路线，确保1小时内抵达抢险现场。跨部门协作流程紧急调拨流程与责任分工紧急调拨流程与责任分工信息同步：水利部门提供险情评估报告，应急部门制定调拨方案，交通部门开通绿色通道。使用卫星电话或应急广播确保通讯畅通，每2小时更新物资到位情况。监督与反馈：纪检部门全程监督调拨过程，防止物资挪用或延误。抢险结束后72小时内提交物资损耗报告，作为补充储备依据。信息化监管技术应用10远程监控系统建设指南多源感知设备部署在塘坝关键部位布设位移形变、渗流渗压等安全监测传感器，结合视频监控设备，构建全天候数据采集网络，确保监测覆盖溢洪道、闸门等重点区域。无线传输技术选型采用CDMA1X等无线通信技术解决偏远地区有线网络铺设难题，支持实时视频流与监测数据回传，满足低延迟、高可靠性的防汛指挥需求。智能分析平台搭建集成视频智能识别算法，自动检测水位超限、工程异常等风险，触发分级告警机制，并与防汛调度系统联动形成闭环处置流程。多维度数据融合整合气象卫星、测雨雷达、地面水文站等“三道防线”数据，结合历史灾情库，构建流域级雨情-水情-工情关联分析模型。动态风险评估引擎基于机器学习算法分析塘坝安全监测数据趋势，识别渗漏、沉降等隐患特征，生成风险热力图并量化风险等级。预警阈值优化通过历史洪水反演校准预警参数，实现预见期与精度的平衡，针对不同量级降雨动态调整预警触发条件。预案智能匹配建立灾害情景库与处置预案知识图谱，根据实时分析结果自动推送关联预案，辅助决策人员快速响应。大数据分析在预警中的应用无人机巡查技术规范全地形巡检标准明确无人机对坝体坡面、库区淹没带等复杂地形的飞行路径规划要求，配备红外热成像模块检测渗漏点，配合无人船完成水下地形扫描。制定强降雨、溃坝险情等场景下的无人机快速出动规程，要求30分钟内完成险情区域高清影像采集与三维建模。规定巡检数据与数字孪生平台对接标准，通过摄影测量技术生成厘米级精度变形监测报告，自动更新工程安全档案。应急响应流程数据融合处理公众参与与宣传教育11防灾减灾知识普及计划通过电子屏幕、社区公告栏、微信公众号等线上线下渠道，定期发布山洪预警、水库避险、河道防洪等防灾知识，采用动画模拟和案例解析等形式增强可读性。多渠道宣传覆盖结合“防灾减灾日”等节点，开展专题展览和互动问答，重点普及“七下八上”防汛关键期、洪水保险政策等实用信息，提升公众风险意识。主题宣传活动将防灾知识纳入社区学校、企业培训课程，定期更新内容库，确保信息时效性，形成“宣传-反馈-优化”闭环管理。常态化教育机制群众举报渠道与奖励机制设立24小时防汛热线、政务APP“一键举报”功能及现场信箱，鼓励群众上报河道侵占、堤坝裂缝等隐患，确保线索实时接收。多元化举报平台根据隐患严重程度设置50-2000元不等的现金奖励，对重大险情举报者额外授予“防汛卫士”称号，激发公众参与积极性。每月通报举报处理进度及奖励发放情况，通过政府网站公示典型案例，增强公信力。分级奖励标准严格保密举报人信息，严厉打击报复行为，建立举报人法律援助绿色通道，消除后顾之忧。保密与保护措施01020403结果公示制度应急避险技能培训要求实战化演练内容每年至少组织2次模拟演练，涵盖人员疏散、医疗救助、物资发放等环节，重点训练鸣锣预警、搀扶转移等标准化动作。考核评估机制采用“理论笔试+实操模拟”双轨考核，对达标人员颁发应急技能证书，纳入社区志愿者储备库动态管理。针对村民、企业职工、学校师生等不同群体，定制山洪逃生、矿井防水等专项课程，确保培训内容与场景匹配。分众化培训方案监管执法与责任追究12违法行为认定标准防汛责任失职未按规定设立防汛机构、未及时采取泄洪措施、未履行巡查职责等，导致险情扩大或灾害损失。破坏防洪工程设施包括非法开挖、毁损堤坝、水闸、护岸等防洪工程，或侵占防汛备用器材、物料，影响工程安全运行和应急抢险能力。妨碍行洪的工程行为未经批准在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物（如施工便道、涵管等），或擅自倾倒渣土堵塞河道，导致行洪能力下降或引发洪水灾害。执法检查程序与文书规范01020304·###检查程序：执法检查需遵循法定程序，确保证据链完整、处罚依据充分，同时规范文书制作以保障执法公正性和可追溯性。执法人员应出示证件并告知检查事由，重点核查河道工程、防汛设施及责任单位履职情况。采用现场勘验、拍照录像、询问笔录等方式固定证据，必要时委托第三方机构鉴定损害程度。050607制作《现场检查记录》需详细记录违法事实、当事人陈述及见证人信息，由各方签字确认。·###文书规范：下达《责令整改通知书》应明确整改内容、期限及法律依据，并留存送达回执。问责情形与处罚措施行政处罚情形对单位或个人处以罚款：一般违法行为（如未及时清障）可处5万元以下罚款；造成严重损失的，按直接经济损失的1-3倍处罚。拒不整改的，按日计罚或吊销相关许可证。强制措施：对阻碍行洪的设施可强制拆除，费用由违法者承担；扣押非法占用的防汛物资。刑事与民事责任问责情形与处罚措施涉嫌犯罪的移送司法机关：如因破坏堤坝导致重大安全事故，可能触犯《刑法》第114条（危害公共安全罪）。公益诉讼追偿：对生态环境损害或公共财产损失，检察机关可提起民事公益诉讼索赔修复费用。内部问责：对失职的公职人员依《公务员法》给予警告至开除处分；属地政府未履行监管职责的，上级可约谈或通报批评。跨区域联防联控机制13流域上下游信息互通规则实时水文数据共享建立统一的信息共享平台，实现流域内水文站、气象站、水库等关键节点的实时水位、流量、降雨量等数据自动传输与可视化展示，确保上下游防汛决策同步。跨部门数据整合整合水利、气象、自然资源等部门数据，通过标准化接口实现气象预报、地质灾害风险等多元信息融合，提升综合研判能力。预警信息分级传递明确预警级别划分标准（如蓝、黄、橙、红），规定不同级别下信息传递的时限和路径，确保下游地区在洪峰到达前有充足响应时间。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！联合巡查与协同处置流程定期联合巡检制度制定汛前、汛中、汛后联合巡查计划，由上下游行政单位共同组建巡查组，重点检查堤防、闸坝、泄洪设施等关键部位的安全隐患。事后联合评估与复盘险情处置完成后，组织多方参与的技术复盘会议，分析处置过程中的协作漏