森林防火志愿者队伍管理办法

森林防火志愿者队伍管理办法汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与管理办法概述志愿者队伍组织架构志愿者招募与注册制度培训体系与能力建设装备配置与管理规范日常巡查工作机制火情预警与响应机制目录火灾扑救操作规程通信联络与指挥系统安全防护与应急避险志愿者考核与激励机制档案管理与信息统计经费保障与使用监督附则与解释说明目录总则与管理办法概述01制定目的和适用范围规范志愿者管理为加强森林防火志愿者队伍的规范化管理，明确组织架构、职责分工和运行机制，确保志愿者活动有序开展，有效提升森林火灾预防和初期处置能力。通过志愿者队伍的常态化巡护、宣传和隐患排查，最大限度减少人为因素引发的森林火灾，保护森林资源和生态环境，维护生态平衡和生物多样性。本办法适用于各级森林防火志愿者队伍的组建、培训、考核及日常管理，涵盖宣传教育、火源管控、巡护监测等各类志愿活动，不替代专业消防队伍的法定职责。保障资源安全适用范围界定预防为主原则坚持把火灾预防作为核心任务，通过常态化宣传、火源管控和隐患排查，降低火灾发生概率，实现“早发现、早预警、早处置”的目标。自愿参与与安全保障志愿者招募需遵循自愿原则，不得强制或变相强制参与；同时为志愿者提供必要的安全培训、防护装备和保险保障，确保活动安全开展。科学协同机制建立志愿者队伍与专业消防力量、林业部门的联动机制，利用信息化平台实现火情信息共享，形成“群防群治”的立体防控网络。属地化管理实行分级负责、属地为主的管理模式，由当地林业部门或应急管理部门统筹协调，明确志愿者队伍的责任区域和工作要求。基本原则和工作方针相关法律法规依据国家法规基础依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，明确志愿者队伍的辅助性定位，确保其活动在法律框架内开展。结合《广东省森林防火条例》等地方性法规，细化志愿者招募条件、培训标准和考核要求，与地方护林员、半专业扑火队伍形成互补。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，响应国务院关于提升防灭火信息化水平和加强宣传教育的要求，推动志愿者队伍专业化、智能化发展。地方性规范衔接政策导向支持志愿者队伍组织架构02层级管理体系设置三级指挥体系建立"总队-分队-小组"三级管理体系，总队负责统筹区域防火工作，分队按乡镇或林区划分，小组以行政村或网格为单位。各级实行队长负责制，明确指挥权限和汇报路径，确保应急响应时指令传达高效。扁平化协作机制在层级管理基础上，建立跨部门快速响应小组，打破行政层级限制。通过数字化指挥平台实现火情信息实时共享，使基层小组可直接向指挥中心报送关键信息，缩短决策链条。各部门职能分工指挥协调中心作为核心决策机构，负责制定防火战略、调配资源、启动应急预案。下设情报分析组、作战指挥组、后勤保障组三个专项小组，实行24小时值班制度。01现场处置大队由经过专业培训的骨干志愿者组成，配备基础灭火装备。分为火情侦察班、直接灭火班、余火清理班三个作战单元，执行不同阶段的灭火任务。社区宣传中队开展常态化防火宣传教育工作，负责制作宣传材料、组织防火演练、建立社区联络网。设立新媒体组、入户宣讲组、培训活动组三个功能小组。后勤支援支队统筹物资管理、装备维护、交通运输等保障工作。包含装备管理组、医疗救护组、通讯保障组三个专业团队，确保前线作战持续供给。020304全面负责队伍建设和作战指挥，需具备森林消防专业资质。具体包括审定防火计划、任命管理人员、批准重大经费支出、启动三级以上应急响应等核心权限。总指挥岗位由经验丰富的退役军人或消防从业者担任，负责作战现场风险评估。需实时监测火场态势变化，有权叫停危险作业，监督个人防护装备规范使用，确保"三不原则"（不进危险区、不迎火头、不单独行动）执行。现场安全员岗位岗位职责说明志愿者招募与注册制度03招募条件与标准年龄与健康要求志愿者需年满18周岁且身体健康，无重大疾病史，部分岗位可放宽至16周岁但需监护人同意，特殊岗位如扑火队员要求18-50周岁男性且身高不低于1.6米。专业技能与培训基础岗位需具备防火知识或应急技能，专业岗位（如扑火队员）要求接受过相关培训或具有实战经验，未达标者需通过统一培训考核方可上岗。法律与品行审查申请人需无违法犯罪记录，作风正派，服从组织管理，具备责任意识和团队协作精神，退役军人、青年党员等群体优先考虑。注册登记流程1234平台注册通过“中国消防”微信公众号或属地红十字会官网完成线上注册，填写个人基本信息、服务意向及健康声明，提交后等待资质审核。线下需提交身份证复印件、无犯罪记录证明、健康体检报告等文件，团体志愿者还需提供组织备案表及负责人授权书。材料提交审核与备案县级红十字会或消防部门对申请人资料进行复核，通过后生成全国统一志愿者编号，信息同步录入志愿服务管理平台。证件发放审核通过者获颁电子或纸质志愿者证，内含服务记录功能，部分高风险岗位额外配发防火装备及身份标识服饰。建立志愿者电子档案库，记录服务时长、技能等级、培训考核结果及奖惩情况，实现跨区域信息共享。动态档案系统未经许可不得公开志愿者个人信息，敏感数据加密存储，查阅权限分级管理，确保符合《中国红十字志愿服务管理办法》规定。隐私保护机制对连续服务未达20小时或长期未参与者启动身份复核，注销不合格者登记号并更新数据库，保持队伍活跃度。年度审核机制志愿者信息管理培训体系与能力建设04基础技能培训内容安全避险技能重点培训火场风向判断、撤离路线选择、紧急避险姿势等安全知识，结合真实案例讲解火场突发情况的应对策略。灭火器材操作系统讲解风力灭火机、灭火器等基础设备的结构原理，通过实操训练掌握设备启动、灭火角度调整、燃料补充等关键操作要点。火情识别与报告培训志愿者掌握火情初期识别技巧，包括观察烟雾特征、判断火势方向等，并熟悉标准化的火情报告流程，确保信息传递准确高效。专业防火知识培训深入分析林火蔓延规律，包括地形、植被类型、气象条件（风速/湿度）对火势发展的影响，帮助志愿者预判火灾发展态势。火灾行为学原理系统讲解"分兵合围""以火攻火"等战术的适用场景，结合地形图推演火线控制方法，培养志愿者的战术决策能力。详细说明与消防、林业等部门的信息共享流程，包括通讯设备使用规范、指挥层级对接等协作要点。扑救战术应用针对树冠火、地下火等特殊火灾类型，培训相应的处置方案，包括隔离带设置宽度计算、灭火剂选择等技术要点。特殊火情处置01020403跨部门协同机制应急演练实施方案情景模拟训练设计不同季节、不同植被类型的火灾场景，组织志愿者完成从火情发现到初期扑救的全流程实战演练。模拟建立前线指挥部，开展专业消防队、志愿者队伍、后勤保障组的联合演练，重点磨合指挥链路和资源调配机制。设置夜间、大风等恶劣环境下的训练科目，强化志愿者在能见度低、通讯中断等特殊情况下的应急处置能力。多兵种协同演练极端条件应对演练装备配置与管理规范05配备符合国家标准的阻燃森林防火服（GB/T33536-2017），要求具备耐高温、防火星、防水等功能，确保志愿者在火场作业时的基础安全。强制配置防护头盔、防火手套及防火靴，头盔需通过抗冲击和耐高温测试，手套需采用芳纶等防火材料。防火服与防护装备：每人标配二号工具（胶皮条灭火拖把）或三号多功能工具（铲/钩组合），用于扑打地表火和清理火场。配备4G单兵GPS对讲机，支持火场实时定位与指挥调度，确保通信畅通。灭火工具与通信设备：基本装备配备标准建立装备全生命周期管理机制，明确使用规范与维护责任，确保装备始终处于可用状态。使用规范：防火服每次使用后需检查破损情况，沾染油污或化学品时需专业清洗；风力灭火机使用前需检查油路和启动装置，避免操作故障。通信设备定期测试信号强度，电池电量需保持在80%以上，火场作业时统一使用加密频道。维护流程：防火期结束后集中检修装备，灭火机需拆卸清理积碳，水枪密封圈需涂抹硅脂防老化。建立电子维修档案，记录装备故障、更换配件及保养时间，关键部件（如灭火机发动机）强制每200小时更换。装备使用与维护要求物资储备管理制度县级队伍按“携行装备+基地储备”两级配置，携行装备满足24小时作战需求，基地储备包含备用防火服、灭火弹等消耗品。每季度盘点物资，过期灭火弹、失效阻燃剂等需专业销毁，新购装备需通过防火性能抽检。分级储备与动态更新跨区域支援时，启动“装备快速补给协议”，优先调配背负式灭火机、水囊等轻量化装备。设立装备共享平台，实时显示各队伍装备库存状态，优化资源分配效率。应急调配机制日常巡查工作机制06将森林防火区域划分为若干网格单元，每个网格明确责任志愿者，确保巡查无死角。网格划分需综合考虑地形、植被类型及历史火情数据，高风险区域网格面积应适当缩小。巡查区域划分网格化管理对林缘地带、游客活动区、输电线路沿线等火灾高危区进行特殊标识，要求志愿者增加巡查密度，并配备针对性防火工具（如灭火器、防火耙等）。重点区域标注与相邻行政区或林场建立联防区域，明确交界处的巡查责任分工，避免因权责不清导致漏查，定期开展联合巡查演练。联防联控边界感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！巡查频次与路线规划分级巡查制度根据火险等级动态调整频次，Ⅰ级火险区每日至少巡查2次，Ⅱ级火险区每日1次，Ⅲ级火险区每周3次；高火险期或大风天气需全员加密巡查。动态调整机制根据实时气象预警（如干旱、高温）临时增设巡查路线，并启用备用巡查小组，确保应急响应速度。智能路线优化利用GIS系统规划最短覆盖路径，结合历史火情数据优先覆盖易燃植被区（如针叶林、枯木堆积区），并避开危险地形（如陡坡、断崖）。时段差异化安排清晨和傍晚重点巡查农事用火高发区，节假日加强游客集中区域的巡查，夜间利用红外设备辅助监测。隐患记录与报告流程标准化记录模板采用统一电子表单记录隐患类型（如烟头、秸秆焚烧）、位置坐标、现场照片及初步处理措施，确保信息完整可追溯。分级上报机制一般隐患（如零星可燃物）由志愿者现场处理并报队长备案；重大隐患（如非法用火）需立即上报属地防火指挥部，同步启动应急联络链。闭环反馈流程隐患整改后需由责任单位或人员签字确认，志愿者48小时内复核并上传结果，形成“发现-报告-处置-验证”闭环管理。火情预警与响应机制07火险等级响应标准蓝色等级响应湿度较高、风力温和时启动，重点加强日常巡护和火源监管，组织志愿者开展防火宣传，检查防火设备完好率不低于90%。黄色等级响应干燥趋势明显时实施，要求志愿者队伍进入备勤状态，储备足量灭火器材，每日开展2次以上重点区域巡查，禁止非生产性用火。橙色等级响应火险概率显著上升时执行，全员24小时待命，设立临时防火检查站，对高危区域实施动态监控，必要时建议主管部门发布禁火令。建立志愿者专用通讯群组，通过短信、政务APP推送预警信息，包含火险区域图示和具体防范措施。移动通讯平台在林区入口、步道沿线设置电子显示屏和警示牌，动态显示当前火险等级及对应行为规范。现场标识系统01020304通过覆盖林区的有线广播、无线电台等媒介，实时播报火险等级变化和管控要求，确保信息传达至每个巡护点位。应急广播系统与气象、林业部门建立数据共享机制，通过专用对讲系统实现火险信息的多级联动传递。联防联控网络预警信息发布渠道应急响应流程善后处置明火扑灭后组织余火清理，设置不少于48小时的火场看守岗，完整记录火情处置过程并归档备查。协同扑救专业消防力量到达前，志愿者队伍按预案建立隔离带，重点保护居民区和重要设施，配合无人机开展火情侦察。初期处置志愿者发现火情后立即上报坐标信息，使用就近灭火器材控制火势，同步疏散周边人员，确保自身处于逆风安全位置。火灾扑救操作规程08初期火灾处置方法火势评估发现火情后需立即判断火势大小、蔓延方向及可燃物类型，优先确保自身处于上风位置，避免被火势包围或吸入有毒烟雾。简易工具灭火随时观察火场变化，提前规划撤离路线，当火势超过单人处置能力或出现爆燃征兆时，必须立即放弃扑救并撤离至安全区。利用就近树枝、沙土或水桶进行物理灭火，采用"打早、打小、打了"原则，重点扑灭火线边缘和飞火，防止火势扩散。紧急避险准备地形利用选择背坡、岩石裸露区等天然屏障作为灭火基点，避免在陡坡、峡谷等危险地形作业，防止火势突变造成人员被困。防护装备使用正确穿戴阻燃服、防烟面罩等防护装备，使用灭火弹、风力灭火机等专业工具时需保持安全操作距离，防止器械反噬。火线清理标准开挖隔离带宽度应不少于火墙高度的1.5倍，彻底清除地表腐殖层至矿物土层，形成有效阻燃带。体能管理实行轮换作业制度，单次连续作业不超过30分钟，及时补充水分和电解质，防止高温脱水或中暑。安全扑救技术要点协同作战配合要求通讯联络建立统一的无线电通讯频道，明确火场方位术语（如钟表定位法），保持各小组间信息实时互通，避免指令误判。先锋组负责火线压制，清理组跟进处理余火，后勤组保障物资输送，形成"扑打-清理-巩固"的完整作业链条。预设紧急集合点和避险路线，当出现火势突变时，按预案快速集结重组，确保无人员掉队或失联。战术配合应急响应通信联络与指挥系统09通信设备使用规范森林防火志愿者队伍需统一配备防火型热成像无人机、北斗定位仪及耐高温对讲机，无人机需具备广角双光镜头和±3℃测温精度，北斗设备须实现坐标自动上传至指挥平台，确保设备性能符合LY/T3428-2025标准要求。设备标准化配置执行“三查作业”制度（导气管密封环检查、润滑油更换、碳化箱检测），日常储存采用机电设备与可燃物10米间隔的箱体隔离法，每两周开展一次操作轮训，重点培训快速组网与信号稳定传输技术。操作与维护规程火场通信需建立冗余链路，配置备用频道和手摇发电设备，确保在复杂地形下实现多节点中继通信，通信失效时立即启动预置的声光警报信号（有效半径≥200米）。应急通信保障明确8类必报情形（如持续燃烧4小时、威胁居民区、跨省交界火情等），报送内容须包含起火时间、地点、火势态势、扑救进展及气象数据，未完整信息需在2小时内补报。报送触发条件建立“网络-指挥平台-媒体”三级同步机制，对公众媒体已播发的火情需在1小时内发布官方核实通报，避免信息滞后引发舆情。多平台协同报送乡镇级队伍初核后报县应急办，经带班负责人和分管领导双审后上报，国有林场或风景区火情需同步抄送林草主管部门，重大火情直接启动市级联防机制。分级审核流程火情未灭时每2小时续报一次，重点更新扑救力量部署、装备损耗及人员伤亡情况，采用电子坐标系实时标注火线蔓延动态。动态续报要求信息报送制度01020304指挥调度流程分级响应机制按火情等级启动县-市-省三级指挥体系，跨区域火情由联防机制统一调度，专业森林消防队优先部署于火场高危区域，半专业队伍负责外围隔离带开设。实战化调度指令指挥中心通过智能测绘系统（误差≤0.02坐标分）生成火场态势图，结合无人机热成像数据动态分配扑救任务，指令需明确标注目标坐标、装备类型及撤离路线。应急避险联动当火场出现风向突变或爆燃征兆时，立即启动声光警报（七种电子警报程式切换），后备队伍负责疏散群众并设置临时医疗点（配备凝血泡沫剂和防烟颗粒吸入剂）。安全防护与应急避险10个人防护装备使用防火服需采用多层复合结构，外层为芳纶纤维织物，内层含隔热材料。穿戴时应确保快速接头和压力接头连接牢固，气瓶开关打开后检查气密性，面罩需紧贴面部无缝隙。01选用能抵御高温和坠落物冲击的专用头盔，帽带需系紧至下颌处，确保在奔跑或弯腰时不会脱落，同时具备通风散热功能以防中暑。02呼吸器操作要点正压式空气呼吸器需调节肩带至舒适状态，气瓶压力表显示值需在绿色区域，使用中定期检查剩余气量，撤离时保持面罩持续供气。03背负式风力灭火机启动前检查燃油量，操作时保持与火线45度角吹风；油锯开设隔离带时需两人配合，注意链条张力及润滑油状态。04防护手套需覆盖手腕部，采用凯夫拉材质；安全绳应固定在稳固锚点上，防爆照明灯需提前充电测试，斧具刃口保持锋利状态。05防护头盔选择辅助装备管理灭火工具使用技巧防火服穿戴规范危险环境识别地形风险判断警惕陡坡、峡谷等特殊地形形成的"烟囱效应"，避免在鞍部、山脊等风速突变区域停留，注意观察岩石滚落和倒木坍塌风险。02040301气象突变预警注意湿度骤降、风向突变等气象变化，当出现尘卷风或远处云柱发展时，预示可能产生雷暴火或火旋风。火行为预判识别飞火、火爆等极端火行为征兆，发现火线呈现锯齿状或出现火焰高度超过树冠1/3时，立即启动紧急撤离程序。可燃物类型评估针叶林、枯立木集中区域易形成树冠火，干燥的莎草科植被易引发速行地表火，需提前规划撤退路线。紧急避险预案01.快速撤离程序设定至少两条不同方向的逃生路线，撤离时保持低姿前进，用湿毛巾捂住口鼻，沿已烧迹地或岩石裸露带移动。02.避险场地选择优先选择河流、湖泊等水源地，次选岩石裸露区或火烧迹地，避免进入灌丛密集的谷底。03.信号联络方法携带卫星定位信标和强光信号灯，约定长短哨音组合作为联络信号，迷路时应在开阔地点设置反光标志。志愿者考核与激励机制11工作绩效评估标准4宣传教育成效3应急处置能力2防火知识掌握程度1出勤率与任务完成度统计志愿者参与的社区防火宣传活动场次、覆盖人数，并通过问卷调查评估宣传效果，衡量其对社会防火意识提升的贡献。通过定期笔试或实操测试，考核志愿者对森林防火基础知识、火源管理、应急处理流程的掌握情况，确保其具备必要的理论储备。模拟火灾场景，评估志愿者在火情初期阶段的报警准确性、灭火设备操作熟练度及团队协作效率，重点考察实战应对水平。志愿者需按时参加培训和防火巡查任务，记录实际出勤情况，并评估其负责区域内的防火任务完成质量，包括巡查频次、隐患上报及时性等。综合考核成绩排名前10%的志愿者授予“防火先锋”称号，颁发荣誉证书及奖金，并在全县防火工作会议上公开表彰。年度优秀志愿者评选建立志愿服务积分制度，志愿者可通过累积积分兑换防火装备、应急物资或参加专业培训课程，激发长期参与热情。积分兑换奖励对连续三年考核优秀的志愿者，优先推荐加入半专业扑火队或担任村级防火协调员，提供职业发展机会。晋升激励通道表彰奖励办法退出机制规定02030401主动退出程序志愿者因个人原因申请退出时，需提前15日提交书面说明，交接工作装备及档案资料，经队长签字确认后完成离队手续。考核淘汰制度对连续两次季度考核不合格或严重违反防火纪律（如擅离职守引发火情）的志愿者，由大队会议决议予以清退，并通报所在社区。健康原因退出因伤病无法胜任野外巡查、扑火任务的志愿者，经医疗机构出具证明后转入后勤岗位或办理退队，保留既往荣誉记录。自动失效条款无故缺席超过3次例行培训或半年未参与任何防火活动的志愿者，视为自动退出队伍，系统注销其注册资格。档案管理与信息统计12工作记录归档要求确保追溯性与完整性活动记录需采用统一编号（如“FW-年份-序号”）或日期标识，格式需包含电子表格（Excel）、标准化文本模板或数据库条目，确保每项防火巡查、宣传培训等任务可追溯。动态更新机制实行“当日记录、三日复核”制度，由活动队长初审后提交档案专员，确保数据实时性与准确性，纸质版需双人签字确认并存档于防火指挥部专用档案柜。关键内容全覆盖记录必须包含活动名称、时间地点、参与志愿者名单（含签到表）、任务分工、装备使用清单、隐患处理结果及现场影像资料，形成完整证据链。采用SPSS或Excel工具统计志愿者出勤率、服务时长、任务完成度等指标，按季度生成可视化报表（如热力图展示高火险区域巡查频次）。整合历史火情数据与志愿者巡查记录，利用回归分析预测火险高发时段，针对性部署巡逻力量。建立“服务时长×任务难度×成效反馈”的加权评分体系，结合AI识别技术分析巡护路径覆盖率，评选星级志愿者。多维数据分析绩效评估模型趋势预测应用通过定量与定性结合的方式，挖掘志愿者服务效能与防火工作趋势，为资源调配和预案优化提供依据。数据统计分析方法030201档案保密制度设定三级访问权限：普通志愿者仅可查阅基础活动记录；队长级可调阅本队任务档案；防火指挥部拥有全部数据权限，电子系统需采用双因子认证。敏感信息（如志愿者身份证号、火情精确坐标）加密存储，调阅需填写《保密档案申请单》并经分管领导审批。分级权限管理纸质档案存放于防火指挥部保险柜，实行“双人双锁”制度，借阅登记簿保留5年备查。电子档案采用区块链技术防篡改，本地服务器与云端同步备份，每周进行完整性校验，漏洞扫描每月1次。物理与数字防护对泄露档案信息的行为，依据《森林防火条例》追责，轻者暂停志愿者资格，重者移交司法机关处理。每年开展1次保密培训并签订承诺书，违规记录纳入个人信用档案。违规追责机制经费保障与使用监督13经费来源与管理财政专项拨款各级财政部门根据森林防火工作需要，将志愿者队伍经费纳入年度预算，通过中央和地方财政专项拨款形式划拨，确保资金稳定性和持续性。鼓励企业、社会组织及个人通过合法渠道捐赠资金或物资，建立专用捐赠账户并公示使用情况，同时允许志愿者队伍通过合规活动自筹部分资金。实行独立核算管理，设立专门会计科目记录收支明细，确保资金流向清晰可追溯，严禁与其他经费混用或挪用。社会捐赠与自筹专账核算制度使用范围与标准装备采购与维护经费优先用于灭火器械、防护装备、通讯设备等必要物资的购置及定期维护，采购需符合政府采购标准和防火技术规范。培训与演练支出覆盖专业培训课程、实战演练耗材、专家授课费用等，按实际参训人数和课时制定人均费用标准，严格审核培训实效