城市防汛排涝监管实施细则

城市防汛排涝监管实施细则汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日总则与编制依据组织管理体系构建防汛排涝设施建设标准监测预警系统建设隐患排查与风险评估应急响应分级标准物资储备与管理规范目录抢险队伍建设要求交通管制与疏散预案信息报告与发布制度灾后恢复重建规范监督考核与责任追究宣传教育与公众参与附则与解释说明目录总则与编制依据01实施细则制定背景与必要性保障城市韧性发展通过规范排水设施建设标准和管理要求，降低内涝对经济和社会运行的冲击风险。完善法规体系空白现有防汛法规多为原则性规定，需细化操作流程和责任分工以提升执行效力。应对极端天气频发近年来全球气候变化导致极端降雨事件增多，原有防汛标准已无法满足当前城市安全需求。法律法规及政策依据国家层面依据严格遵循《中华人民共和国防洪法》第88号主席令规定，落实行政首长负责制，执行"安全第一、常备不懈"的防汛方针本地化补充条款吸收《蚌埠市城区防汛排应急预案》修订经验，明确城管委牵头、多部门协同的"平战结合"指挥体系省级规范要求对接《安徽省气象灾害预警信号标准规范》，细化蚌埠市城区1小时/6小时降雨量分级标准（如Ⅰ级红色预警对应1小时≥100mm）适用范围与基本原则空间覆盖范围适用于蚌埠市建成区所有地下空间、下穿立交、低洼路段等易涝点，含高新区等新城区开发区域处置原则实行"三保证四到位"标准（保证前期部署/隐患治理/人员物资；做到思想认识/责任明确/工作准备/措施落实到位）自2025年7月19日市政府印发后立即生效，至下次重大修订前持续有效，汛期（5-9月）重点执行时间效力规定组织管理体系构建02由市防汛指挥部牵头制定全市防汛排涝总体规划，统筹协调跨区域排水系统联动，建立统一的监测预警平台和数据共享机制。市级统筹规划各区成立防汛分指挥部，负责辖区内泵站、管网的运维监管，落实市级预案的本地化改造，定期组织防汛设施效能评估。区级执行监督街道办组建专职防汛小组，开展社区易涝点动态排查，负责应急物资储备和居民疏散演练，建立24小时汛情巡查报告制度。街道属地管理市-区-街道三级管理架构各部门职责划分与协调机制统筹抢险救援力量配置，协调消防、武警等救援资源，建立跨部门应急响应触发阈值和联动处置流程。负责排水管网建设维护、泵站调度及河道水位调控，制定行业技术标准并监督实施，定期发布排水能力评估报告。气象局提供72小时精细化降雨预报，交通部门负责隧道、立交等关键节点的积水监测和交通管制方案制定。住建局监督地下空间防汛改造，城管部门清理雨水篦子堵塞物，联合查处侵占排水通道的违规行为。水务部门主导应急管理部门联动气象交通协同住建城管配合应急指挥体系建设标准智能指挥平台集成GIS地理信息系统、物联网水位传感数据和AI积水预测模型，实现灾情可视化展示和资源智能调度。明确蓝色至红色预警的启动条件，规定不同级别下值班备勤人数、物资调拨时限和会商频次等操作规范。建立包含管网受损率、退水时效、经济损失等指标的评估体系，形成年度防汛能力提升整改报告。分级响应流程灾后评估机制防汛排涝设施建设标准03管道材料选择管网设计需基于GB50014规范进行水力计算，包括暴雨强度公式选取、径流系数确定和管道满流校核，确保管网能有效应对设计重现期内的降雨事件，避免内涝风险。水力计算标准坡度与埋深控制管道坡度应根据地形和流速要求（通常不低于0.3%）设计，同时满足最小覆土深度（一般≥0.7米）以防止外部荷载破坏，在冻土区还需考虑防冻要求。排水管网应采用耐腐蚀、高强度材料，如钢筋混凝土管、HDPE管或玻璃钢管，确保在复杂地质条件和长期使用中保持结构稳定性，同时需考虑不同管材的接口密封性能和施工便利性。排水管网设计规范要求泵站建设与维护标准泵型选配原则根据排水量、扬程和介质特性选择离心泵、轴流泵或混流泵，并配置备用机组，确保在极端工况下仍能维持70%以上的设计流量，同时需设置变频控制以适应流量变化。01电气系统防护泵站配电系统需达到IP55防护等级，配备双电源自动切换装置，关键设备应设置防雷接地和过电压保护，控制柜需具备远程监控和故障报警功能。格栅与清淤设施进水口应设置机械格栅（栅隙≤20mm）和螺旋输送机，沉淀池需配置污泥泵和冲洗系统，定期清除淤积物以维持设计过水断面。运行维护规程建立日常巡检制度（包括轴承温度、振动监测等），每月进行性能测试，每年汛前完成全面检修，维护记录需纳入城市排水信息化管理系统。020304蓄滞洪区规划建设指南选址与容量设计蓄滞洪区应优先利用天然洼地、湖泊等低洼区域，设计调蓄容积需通过水文模型计算，满足20-100年一遇暴雨的削峰要求，并与下游河道泄洪能力匹配。生态护岸建设采用阶梯式生态护坡（坡度1:2-1:3），种植根系发达的挺水植物，结合石笼、生态混凝土等柔性结构，既保证岸坡稳定又兼顾水体交换和生物栖息功能。调度管理机制建立水位预警系统（设置雷达水位计和视频监控），制定分级启用预案，明确分洪阈值和退水时序，确保与市政排水管网、河道闸门的联动控制。监测预警系统建设04雨量水位监测站点布局按照城市地形特征划分监测单元，平原城市采用5-8平方公里网格布设雨量站，山地城市在河谷地带加密至3-5平方公里1站，确保监测无盲区。水位站需重点覆盖道路交叉口低洼处、地下通道及历史积水点，形成"雨量站宏观把控+水位站微观聚焦"的双层监测网络。对老城区、交通枢纽等内涝敏感区域实施监测站倍增计划，雨量站密度提升至2-3平方公里1个，水位站按500米服务半径布置，关键点位加装视频监控设备，实现积水深度、范围、流速的多维度感知。建立监测站点效能评估机制，根据历年积水数据、管网改造情况和新开发区域建设进度，每年优化10%-15%的站点位置，确保监测网络始终匹配城市发展需求。全域网格化覆盖高风险区域强化配置动态适应性调整预警信息发布流程规范多级预警阈值设定依据积水深度划分蓝黄橙红四级预警标准，分别对应15cm（人行道淹没）、25cm（小型车通行受限）、40cm（大型车危险）、60cm（道路中断）的临界值，每级匹配不同的应急响应措施。01多通道协同发布构建短信平台、应急广播、交通诱导屏、政务APP四位一体的信息发布体系，预警信息需在5分钟内同步推送至防汛指挥部、市政抢险队、交警部门和社区网格员，重大预警额外通过电视滚动字幕和社交媒体扩散。02分级审核机制蓝色预警由值班工程师直接发布，黄色预警需防汛科负责人复核，橙色及以上预警必须经防汛指挥部会商确认，确保预警信息的科学性和权威性。03闭环反馈管理建立预警响应跟踪系统，实时记录各部门接收确认时间、处置措施和现场反馈，形成"发布-响应-处置-评估"的全流程闭环管理。04智能监测平台建设要求可视化决策支持采用三维GIS技术实现监测数据立体展示，支持积水点定位、抢险资源调度路径规划和淹没影响分析，大屏系统需具备多窗口对比显示历史灾情数据的功能。智能预警模型构建基于机器学习算法开发内涝预测模型，输入参数包括实时降雨强度、土壤饱和度、管网排水能力和潮位数据，输出未来1-6小时积水深度和范围的预测结果。多源数据融合处理平台需集成雷达降雨数据、管网水位数据、气象预报数据和视频监控数据，采用时空插值算法生成城市内涝风险热力图，支持5分钟级的数据刷新频率。隐患排查与风险评估05高风险区域（红色预警）立交桥桥洞、地下商场、地下车库等低洼易涝点，以及河道行洪区、在建工地等，需24小时动态监控并配备应急排水设备。中风险区域（橙色预警）低风险区域（黄色/蓝色预警）重点区域风险等级划分老旧小区排水管网、城市主干道排水口交汇处，需每日巡查并提前疏通。一般市政道路及郊区排水设施，每周至少巡查2次，重点关注暴雨后积水情况。市政养护单位每周不少于2次，重点检查排水设施畅通度及挡土墙稳定性，记录需包含照片、位置坐标及问题描述。遭遇台风或单日降雨量超100mm时，实行24小时轮班制，巡查记录需标注处置措施及责任人。建立“雨前查排水、雨中查隐患、雨后查修复”的三查机制，确保巡查全覆盖、隐患全闭环。日常巡查暴雨预警发布后，高风险区域每2小时巡查1次，记录需实时上传至防汛指挥平台。汛期加密巡查特别巡查隐患巡查频次与记录标准风险评估方法与处置预案动态风险评估模型结合气象局短临降雨预报、水文中心水位数据，采用GIS系统叠加分析内涝概率，生成实时风险热力图。对历史内涝点建立数据库，通过机器学习预测积水深度和影响范围，划分应急响应等级。分级处置预案红色预警响应：立即疏散高风险区域人员，启用移动泵车强排，交通部门实施道路管制。橙色预警响应：提前部署沙袋挡水，关闭地下空间入口，市政队伍全员待命。黄色/蓝色预警响应：加强巡查频次，清理排水口杂物，通知物业备勤。应急响应分级标准06蓝色/黄色预警响应措施启动防汛四级应急响应，政府及相关部门需按照职责做好防暴雨准备工作，检查城市排水系统、农田鱼塘排涝设施，确保排水通畅。学校幼儿园需采取适当措施保障学生安全，驾驶人员需注意道路积水和交通阻塞情况。基础防御准备暂停涉山涉水及深基坑高堆土工程施工，加强在建工程、危旧房屋和低洼院落的巡查检查。地质灾害点需加强监测，提前做好山洪地质灾害避险准备，适时启动危险区域人员转移安置。风险区域管控交通管理部门需在强降雨路段采取交通管制措施，低洼地带需切断危险室外电源，暂停空旷区域户外作业。公交运营线路需根据汛情调整，重点场站需做好旅客接续运输保障。交通与电力管理启动防汛Ⅱ级/I级应急响应，立即切断有危险的室外电源，全面暂停户外作业。危险地带单位需停课停业，对已到校学生及上班人员采取专门保护措施，停止集会和非必要社会活动。紧急避险措施对高风险区域实施"五停"措施（停课、停工、停产、停运、停市），强制撤离危险地带居民至安全场所。紧急情况下指导群众向高地、屋顶等转移，远离高压线塔、断折电线等带电危险区域。人员强制转移重点防范山洪、滑坡、泥石流等次生灾害，组织抢险队伍待命。地势低洼的沿河建筑需严密监控积水风险，非必要不外出，禁止人员进入洪水预警河段及周边低洼地带。灾害联动防御010302橙色/红色预警响应措施政府及相关部门需全力开展应急抢险工作，配备专业救援力量。医疗救护、治安保障等分队需24小时值守，及时处置城区积滞水，做好受灾群众安置和物资调配工作。全域应急抢险04台风风暴潮应对针对台风叠加风暴潮的特殊灾害，需强化沿海堤防巡查，提前转移渔排人员，加固港口设施。停止海上作业，关闭滨海旅游景区，防止潮水倒灌引发城市内涝。特殊场景应急响应机制地质灾害联动处置对降雨引发的崩塌、滑坡、泥石流等灾害，需组织专业科技人员巡查地质变化，发现异常立即报告。山区景区、工地需提前关停，封闭山洪沟道，转移高风险区群众至集中安置点。跨区域协同响应建立与周边市县的汛情信息共享机制，统筹调度上下游防洪工程。当流域性洪水发生时，联合开展堤防巡查、分洪调度和抢险救援，避免因行政区域划分影响整体防汛效果。物资储备与管理规范07物资储备清单与最低库存分类储备标准防汛物资需按生活保障类、应急救援类、工程防护类、通信保障类、个人防护类五大类建立储备清单，每类物资需明确最低库存阈值（如沙袋每千米堤防不少于2000个），并设置动态预警机制。030201保质期轮换机制对食品、药品等易耗品建立"先进先出"管理台账，在保质期剩余30%时启动轮换程序；耐用品如抽水泵、发电机每季度需通电测试并更新润滑部件。区域差异化配置根据历史汛情数据，在地下空间密集区重点配置挡水板、大功率排水泵；在老旧小区增加备用发电机数量；沿河区域需储备冲锋舟、救生衣等水域救援装备。物资调配使用流程建立街道级（单次调用≤10万元物资）、区级（≤50万元）、市级（＞50万元）三级审批制度，紧急情况下可"先调用后补手续"，但需2小时内完成系统报备。分级调用权限所有出库物资需粘贴RFID标签，通过防汛指挥平台实时监控运输轨迹，调度中心每30分钟更新一次物资位置及预计抵达时间。物流追踪系统当本地库存低于警戒线时，可启动周边区域物资调剂协议，调剂单需明确归还时间及折旧补偿标准，通常应在7个工作日内完成补充。跨区域协同机制建立战损、自然损耗、人为损坏三类处置流程，战损物资需现场拍照并附灾害等级证明；人为损坏按采购价130%追偿并记入信用档案。损耗核销程序发电机每月空载运行15分钟并检查机油状态，抽水泵在非汛期每季度进行满负荷测试，所有设备维护记录需保存至退役后3年。应急设备维护保养制度预防性维护计划将设备故障分为A类（2小时内修复）、B类（24小时修复）、C类（72小时修复），A类包括救生艇发动机故障、排水泵控制柜短路等直接影响救援的缺陷。故障分级响应设备使用年限达设计寿命80%或主要性能指标下降30%即启动退役评估，由第三方检测机构出具报告后，按国有资产处置程序进行更新置换。退役评估标准抢险队伍建设要求08专业队伍组建标准装备保障队伍需配备挖掘机、抽水泵、应急发电车等专业抢险设备，以及救生衣、照明工具等个人防护装备，建立设备维护台账并定期检查更新。人员配置每支专业抢险队伍至少配备20名以上专职抢险人员，明确分工职责，涵盖工程抢险、设备操作、应急通讯等核心岗位，形成完整作战单元。资质要求专业队伍需由水务、城管、住建、电力、交通、通信等具备相关资质的单位组建，其中施工企业应具备水利水电或市政公用工程二级及以上资质，确保技术能力达标。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！技能培训与演练计划常态化培训每年汛前组织防汛知识、设备操作、伤员急救等专项培训，采用理论授课与实操考核相结合模式，确保队员掌握堤防抢险、管涌处理等关键技术。社会协同训练联合社区、物业开展群众疏散演练，培训青壮年志愿者掌握基础抢险技能，建立专业队伍与民间力量的协同作战机制。实战化演练每季度开展跨部门联合演练，模拟城市内涝、决堤等场景，重点检验应急响应、队伍集结、险情处置等环节，演练后需形成评估报告并整改问题。情景化推演针对历史暴雨灾害案例进行桌面推演，分析雨情监测、预警发布、群众转移等流程衔接，优化应急预案中的指挥调度逻辑。社会力量动员机制登记备案制度镇街需对辖区施工机械、运输车辆、砂石材料等社会资源建档管理，明确调用程序及补偿标准，确保应急状态下快速征调。依托社区网格建立防汛志愿者队伍，优先吸纳退伍军人、户外运动爱好者等群体，配备基础救援工具并定期组织防灾知识培训。与本地建筑企业签订应急协作协议，约定暴雨红色预警时自动启动工程机械支援机制，形成"政府主导-企业储备-市场补偿"的可持续模式。志愿者网络政企联动协议交通管制与疏散预案09积水路段管制标准20厘米启动管制当道路积水深度达到20厘米时，交通部门联合公安交管启动交通应急保障措施，包括流量削减、警示标志设置及疏导人员部署，防止车辆冒险通行导致熄火或被困。动态监测与响应依托路网监测系统实时采集积水数据，结合视频监控与人工巡查，确保管制措施随积水情况动态调整，提升响应精准性。27厘米强制封路积水深度超过27厘米时，立即实施临时交通管制，禁止一切车辆通行，同步开启调头阀引导滞留车辆绕行，并通过远端分流减轻积水路段压力，避免车辆被淹事故。人员转移安置方案1234分级转移原则按照“先人员后财产、先弱势群体后一般人员”的优先级组织转移，对低洼区、地质灾害隐患点居民实施强制撤离，确保无遗漏。预先选定安全避险场所（如学校、社区中心），定期检查设施完备性，配备基本生活物资，确保转移人员临时安置期间的基本需求。避险场所管理转移路线规划设计多条避险路线并避开高风险区域（如河道、滑坡带），汛前完成路线勘察与标识设置，转移时由专人引导保障有序撤离。责任到人机制建立“区-街道-社区”三级转移责任清单，明确各环节责任人，确保预警发布后迅速启动转移程序，必要时采取强制措施。应急交通保障措施公交地铁应急调度强降雨期间优化公交线路绕行积水点，地铁重点车站启动“一站一预案”，必要时关闭低洼出入口，保障乘客安全及线路畅通。信息联动与发布通过交通广播、导航APP等实时推送管制信息，联动气象、应急部门共享预警数据，引导公众合理规划出行路线。为消防、医疗等应急车辆预留专用通道，协调交警全程引导，确保救援力量快速抵达受灾区域。抢险救援通道管控信息报告与发布制度10分级响应时效性明确街道、区、市三级责任主体逐级上报流程，骨干河道等关键设施险情需同步直报省级和国家防总，避免信息滞后导致处置延误。跨层级协同机制动态续报必要性首次报告后需持续跟踪险情变化，每30分钟至2小时更新进展，直至灾情稳定，为决策提供实时数据支撑。根据险情等级差异化设定报送时限，重大险情需15分钟内电话报告、45分钟内书面报告，较小险情不超过2小时，确保应急指挥系统快速响应。灾情信息报送时限要求建立新闻发言人制度指定防汛部门专职人员统一对外发布灾情动态，确保信息口径一致，内容需包含灾害范围、救援进展及避险指引。舆情监测与引导联合网信部门实时监控社交媒体，针对不实信息2小时内发布辟谣声明，通过专家解读增强公信力。媒体协作预案预先与主流媒体签订应急报道协议，开通灾害信息绿色发布通道，优先推送避险路线、安置点等关键信息。构建权威、透明的信息发布体系，平衡公众知情权与社会稳定需求，防止谣言传播引发恐慌。媒体沟通与舆情应对公众信息发布渠道管理官方平台建设升级政府门户网站防汛专栏，集成实时雨情、积水地图、救援热线等功能，支持多语言服务覆盖外来人口。开发防汛APP推送预警信息，采用定位技术定向发送高风险区域居民，确保覆盖率超95%。社区网格化传播依托社区网格员、物业建立“最后一公里”传递链，通过微信群、广播车等方式触达老年群体等数字弱势人群。在交通枢纽、商超等公共场所部署电子屏滚动播放汛情通告，结合短信平台向全市手机用户发送分级预警。灾后恢复重建规范11灾情评估是灾后恢复重建的基础，通过系统化、标准化的评估方法，准确掌握灾害影响范围和程度，为后续重建工作提供数据支撑。科学评估灾情损失统计涵盖人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等多个维度，确保重建资源合理分配，避免遗漏或重复投入。全面统计损失灾情评估与损失统计需根据实际情况动态更新，确保数据的时效性和准确性，为决策提供可靠依据。动态更新数据灾情评估与损失统计修复工程需符合国家相关技术规范，确保结构安全，特别是防洪排涝设施（如堤坝、排水管网）的抗震、抗冲刷能力。修复方案需考虑气候变化因素，提高设施的适应性和冗余性，如增设调蓄池、优化排水路径等。设施修复技术标准是确保灾后重建质量的关键，需遵循科学、安全、经济的原则，兼顾短期应急与长期韧性提升。工程结构安全优先选用耐腐蚀、高强度的材料，采用先进的施工工艺，如非开挖修复技术，减少对周边环境的影响。材料与工艺要求环境适应性设施修复技术标准重建项目审批流程项目申报与初审项目申报需提交灾情评估报告、修复方案、预算明细等材料，确保内容完整、数据真实。初审环节由防汛排涝主管部门联合规划、住建等部门进行，重点审核项目的必要性、可行性和合规性。技术论证与批复组织专家对修复方案进行技术论证，评估其科学性、经济性和可持续性，提出优化建议。批复环节需明确项目责任主体、资金渠道和实施时限，确保重建工作有序推进。监督与验收建立动态监督机制，定期检查项目进度和质量，发现问题及时整改。验收环节需严格按照技术标准执行，确保修复工程达到预期效果，并形成验收报告归档。监督考核与责任追究12防汛责任制落实检查各级行政首长负责制执行情况，包括防汛指挥部成员到岗履职、责任书签订及公示情况，确保责任链条清晰可追溯。预案修编与演练核查防汛抗旱预案是否及时更新完善，重点检查山洪灾害防御、人员转移等专项预案的实战演练记录及效果评估报告。隐患整改闭环跟踪督办前期检查发现的病险水库、堵塞溢洪道、低洼易涝点等隐患整改情况，建立问题清单销号管理台账。值班值守规范抽查汛期24小时值班制度执行情况，包括值班日志记录、险情信息报送时效性及应急响应启动流程合规性。日常监督检查内容年度考核评价指标体系建设完备度评估防汛指挥体系、物资储备体系、抢险队伍体系的建设情况，重点考核乡镇级防汛机构覆盖率和村级防汛责任人培训率。工程安全达标率统计水库、堤防、闸站等水利设施安全运行达标比例，结合汛期险情发生频次进行量化评分。灾情控制成效根据实际受灾人口、经济损失与历史数据对比，考核“不死人、少伤人”目标的达成度及应急抢险响应效率。责任追究情形与程序渎职失职行为对未履行巡查职责导致堤防决口、瞒报汛情延误抢险时机等情形，依法追究行政责任；涉及犯罪的移送司法机关处理。01整改不力追责针对重复出现的积水点未治理、防汛物资虚报瞒报等问题，视情节轻重给予通报批评、约谈或党纪政纪处分。应急响应滞后因指挥调度失误造成人员伤亡或重大损失的，启动倒查机制，追究相关责任人指挥决策责任。程序合规性审查责任追究需经调查取证、听证申辩、集体审议等法定程序，确保处理结果事实清楚、依据充分、程序合法。020304宣传教育与公众参与13防汛知识普及计划通过电视、广播、社交媒体、社区公告栏等多渠道发布防汛知识，重点普及暴雨预警信号识别、避险路线规划、应急物资准备等内容，确保信息触达不同年龄段和群体。多渠道宣传覆盖制作图文手册、短视频、动画等通俗易懂的宣传材料，针对学生、老年人、务工人员等不同群体设计差异化内容，如校园防汛演练指南、家庭应急包清单等。针对性教育材料结合“防灾减灾日”“安全生产月”等节点，开展线下讲座、展览、知识竞赛等活动，邀请气象专家或救援人员现场讲解，强化公众对洪涝灾害的认知和应对能力。常态化科普活动基层干部培训居民自救互救技能组织街道、居委会工作人员参加防汛指挥调度、灾情评估、群众疏散等专项培训，提升基层应急响应和协调能力，确保政策执行落地。定期开展心肺复苏、伤员搬运、简易防洪工具使用（如沙袋堆砌）等实操培训，模拟暴雨内涝场景进行演练，增强居民临灾处置能力。社区应急能力培训重点场所专项指导针对学校、医院、商场等人员密集场所，定制应急疏散预案培训，明确责任分工和逃生路线，确保特殊群体（如学生、病患）的安全转移。灾后心理干预培训引入专业心理咨询师，教授社区工作者基础心理疏导技巧，帮助受灾群众缓解焦虑情绪，维护社会稳定。志愿者组织与管