2025年建工领域法律动态白皮书-

12 3本白皮书全面梳理2025年建工领域法律动态、政策变化、裁判规则及实务要点，为2025年建工领域纠纷案件呈现”总量攀升、类型集中、区域差异”的特点。根据住建部及最高人民法院数据，2025年全国建设工程合同同纠纷、工程质量缺陷三类案件占比超60%。纠纷核心集中在工程款拖1.合同效力争议常态化：违法转包、资质借用等导致合同无效情形仍占比较高，最高法通过典型案例明确”包工头”工伤保险责任由2.工程款拖欠治理强化：住建部开展2025年治理欠薪冬季行动，对拖欠农民工工资典型案件进行重点督办，要求“支付到人、责任清零、隐患消除”。最高法司法解释二（征求意见稿）引入固定总价合同调整的量化标准，规定“司法鉴定后，评审确定的合同价格误差率3.数字化转型加速：BIM技术应用进入新阶段，住建部要求2025年9月1日起实施《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024），明确BIM技术框架和标准体系基本形成。多地法院已认可BIM技术作为工程量认定的辅助证据，如某住宅项目案中，法院通过4BIM建模确定已完工程占比62%，判决参照合同约定支付62%工程款。4.绿色建筑标准升级：广东、浙江等地纷纷出台绿色建筑条例，要求2025年城镇新建建筑全面执行绿色标准。江苏省2025年修正《绿色建筑发展条例》，新增碳排放管理体系；上海市2025年1月实5.农民工权益保障深化：最高法典型案例明确转承包建设工程的个人招用的劳动者被认定工伤后，承包人负有支付工伤保险待遇的责障中小企业款项支付条例》（国务院令第802号）对建工领域产生深远影响，其核心条款包括：机关、事业单位应当自货物、工程、服务付之日起60日内支付款项；逾期按日加付0.05%违约金（年化约18%）；逾期超90天纳入失信联合惩戒；政府项目拖欠将追责相关负5二、建工相关法律法规和司法解释的变化修订或新规1.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律o合同效力认定：明确”合同订立时需招标而未招标，但起诉时已非必须招标项目”的合同效力认定标准，体现鼓励交易完成的精神，o资质借用责任：明确借用资质情形下各方责任分担规则，出借方o工程款结算规则：引入固定总价合同调整的量化标准，规定”司法鉴定后，评审确定的合同价格误差率在3明确工程未竣工即解除合同的结算方法，按比例折算已施工部分工程o实际施工人权利：限制实际施工人突破合同相对性向发包人主张权利的情形，明确”接受转包、违法分包的实际施工人，只能向其合同相对方（即转包人或违法分包人）主张折价补偿”；同时赋予实际施工人代位权，当转包人怠于向发包人行使其到期债权时，可代位向o标准性质调整：由强制性标准改为推荐性标准，6和信息化管理要求，强调消防安全与安全生产融合，要求”宜采用信o明确大型企业应自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款o交易部分存在争议但不影响其他部分履行的，无争议部分应当及o对拖欠情节严重或造成不良社会影响的大型企业，在财政资金支o《广东省绿色建筑条例》要求2025年全省新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑和国家机关办公建筑、国有资金参与o深圳市深汕特别合作区修订《推进绿色建筑与装配式建筑发展实施细则》，明确调整为依据《广东省绿色建筑条例》，结合区域经济产品碳标识认证、产品碳足迹管理体系和制度，健全碳排放交易工作消费品以旧换新政策的通知》，对符合要求的EPC项目给予资金支持7o《浙江省建筑业条例（修订）》将工程总承包（EPC）纳入重点监管范围，强化全过程合同管理。强化工程质量安全责任：进一步明确建设、施工、监理等各方主体责任，推行“住宅工程质量潜在缺陷加强建筑市场信用体系建设。推动新型建筑工业化：大力推广装配式建筑，对绿色建筑、智能建造提出更高要求。保障农民工权益：完善起施行，明确招标文件不得设置21种限制情形。为尊重和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，明确不得制定5种政策措施。理，支持数字化技术应用，如”运用BIM技术建立项目数据库，实现设计、施工、运维全过程信息共享”。新建民用建筑必须按照一星级及以上标准建设。这是全国最严格的门槛之一。新建国家机关办公建筑、大型公建、一定规模以上的政府投资公共建筑，必须按三星级（最高等级）标准建设。在工业用地内，用于办公、生活服务等的建推进立改废释工作，高质量推动《甘肃省城市供热用热管理办法》等8三、典型指导案例/裁判规则1.某食品公司诉石某等建设工程施工合同纠纷案（2025年11月o裁判要点：借用资质施工导致工程质量缺陷的，借用方与被借用o典型意义：明确资质借用双方的连带责任，打击”借帽子”和”o裁判要点：发包人明知存在借用资质情形的，借用资质一方可以o典型意义：明确实际施工人权利边界，解决”合同无效但工程验o裁判要点：转承包建设工程的个人招用的劳动者o典型意义：强化对农民工权益保护，落实《保障农民工工资支付o典型意义：平衡合同无效与工程款结算的关系，体现司法对交易9o裁判要点：法院通过BIM建模确定已完工程占比62%，判决参照o典型意义：认可BIM技术作为工程量认定的辅助证据，推动数字o裁判要点：双方因工程量计算规则产生争议，法院委托鉴定机构o典型意义：强调鉴定程序在工程量争议中的作用，为类似案件提o裁判要点：设计变更导致的工期延误责任由总承包人承担，强调o典型意义：明确EPC模式下总承包人的责任边界，推动行业规范o典型意义：强化举证责任规则，要求当事人提供充分证据支持其o裁判要点：设计缺陷导致的工期延误责任由总承包人承担，要求o典型意义：明确EPC模式下总承包人的设计责任，推动行业责任o裁判要点：当事人对工程量争议较大，法院组织双方对无争议部四、企业建设工程领域法律风险防范②了解必须招投标的项目内容，保证招投标③依法依规参加投标，不得作出“围标”“陪标”“骗取中标”④中标后，不应进行“实质性变更”，即另②签订合同、工程结算等文件时，应要求对③建筑施工企业应明确企业内部的合同管理应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效一）承②《中华人民共和国民法典》第七百九十五③应准确界定合同性质、准确描述合同内容④根据《最高人民法院关于审理建设工程施②挂靠行为可能引发连带责任。《最高人民法③挂靠行为可能引发的债务纠纷。挂靠人因④挂靠行为可能面临行政处罚和法律责任，⑤建筑施工企业作为备案的施工方，依法负），②转包和违法分包中，承包方可能不具备相③对于实施工程违法分包、转包行为的施工②在招标文件、施工合同中明确禁止转包和③项目施工过程中，加强对项目的管理和监④加强对内部承包人资信能力、项目部订立③严格按照合同约定进行阶段验收，及时提④施工过程中发现问题应及时整改，有效沟⑥发包人与承包方对于工程质量存在争议的②建筑施工企业应严格按照施工规范制作方③发包方应做好施工前的准备工作，按照合④发包方应给予施工企业合理的工期约定及④对于分公司印章，建议建立由总公司统一③建筑施工企业应当指派专门、专业的项目经④应当加强人员的管理及考核，如发现存在②根据工程特点编制施工组织设计，制定有③落实安全责任人，签署安全责任书；对于④在施工现场建立安全专业检查、职工自检⑤高层和临街建筑施工，应当采用密目安全⑥建立和执行防火管理规定，设置符合消防⑦在分包的情况下，分包单位应对其分包工②对于承包人而言，在满足工程竣工验收条②必要情况下，工程施工过程中，可采取阶③发包人的整改要求没有依据或不符合事实25②如承包人怠于整改维修，发包人应注意保③对于承包人，如发包人表示要在验收前提④发包人在承包人不知情的情况下擅自使用③违反规定的签证。有的承包人采取不正当④内容不明确的签证。有的签证对增、减工②工程检验记录。如建筑定位放线验收单、③工程洽商记录。一般用以记载工程施工中④工程通知类材料。只要承包人能够举证证②工程完工后及时办理工程竣工验收和工程③若发包人怠于结算，承包人可通过有效方④双方应当及时推进工程验收，并以书面方⑤若发包方不予配合且协商无果，应及时通②商业承兑汇票无法兑付的风险。建设工程“走账”，即从建设单位获得资金后又予以返还、进行虚假财务收付等，引发风险。此类行为不仅可能导致民事诉讼中账面已付工程款与实际已付工程款不符，还可能因工程款被认定付清而丧失建设工程优先受偿权，甚至可能涉嫌逃税、虚开发票等违法犯罪。④未及时行使建设工程价款优先受偿权的风②在建设工程施工合同中，双方没有约定商④依法及时行使建设工程价款优先受偿权。五、EPC模式法律风险防范在合同中明确设计变更的定义、范围和程序，如"因业主原因导致风险点：固定总价合同在发包人原因导致工程量变更时的调整规在合同中明确约定工程量变更的触发条件和调整标准，如"误差率对因业主原因导致的工程量增加，及时提交书面调整申请，避免在合同中约定情势变更条款，明确市场波动超出合理范围时的处在联合体协议中明确各方的职责、权利和义务，特别是设计、采建立联合体内部协调机制，定期召开协调会议，解决合作中的问风险点：EPC模式下，总承包商对工程质量、安全建立完善的质量与安全管理体系，可能导致质量问题和安全事故，引在合同中明确约定质量标准和安全要求，确保符合国家和行业规建立健全的质量与安全管理体系，包括质量检查制度、安全培训定期进行质量与安全检查，及时发