安全生产86号文件讲解

汇报人：汇报时间：2025.03安全生产86号文件讲解-总则安全生产条件许可证申请与颁发变更与注销监督管理与罚则附则实施与实施细则培训与宣传教育监管与信息化目录国际合作与交流其他安全保障措施总结与展望PART.1总则总则立法目的规范煤矿企业安全生产条件，加强安全生产许可证的颁发管理，依据《安全生产许可证条例》及相关法律法规制定适用范围所有煤矿企业必须取得安全生产许可证，未取得者不得从事生产活动；煤层气地面开采企业另行规定发证原则实行企业申请、两级发证(国家煤矿安全监察局和省级机构)、属地监管管理权限中央管理的煤矿企业总部由国家级机构发证，其他由省级机构或指定部门负责PART.2安全生产条件安全生产条件>煤矿企业通用条件1制度要求：建立全员安全生产责任制，制定安全目标管理、隐患排查、领导带班下井等12类制度及操作规程2资源保障：足额提取安全生产费用，设置专职安全管理机构，配备专职人员；突出矿井需设专门防治机构3人员资质：主要负责人及安全管理人员需考核合格，特种作业人员持证上岗，从业人员经培训考试合格4风险防控：制定重大危险源监控措施、应急救援预案，设立或联合专业救护队，配备符合标准的劳动防护用品安全生产条件>井工煤矿附加条件瓦斯等级鉴定、抽采系统及防突措施齐全，防尘供水、排水系统完善，自然发火煤层需专项防灭火设计灾害防治禁用淘汰设备，矿用产品需安全标志；配备自救器及安全避险系统，图纸资料完整(如通风系统图、避灾路线图等)设备工艺矿井至少2个通达地面的安全出口，间距≥30米；采掘工作面需2个畅通出口安全出口通风系统独立通风系统完备，高瓦斯矿井需专用回风巷，局部通风机专用且实现风电闭锁安全生产条件>露天煤矿附加条件01边坡管理：最终边坡角度符合设计，有稳定性分析及监测措施02电气安全：配电线路、变压器保护符合要求，爆炸物品管理严格03图纸要求：需提供采剥工程平面图、边坡监测系统图等PART.3许可证申请与颁发许可证申请与颁发>申请材料受理流程：材料不全需5日内一次性告知，齐全后45个工作日内作出决定，10日内送达或书面说明不予颁发理由有效期与延期：许可证有效期3年，期满前3个月申请延期；符合条件(如无死亡事故、标准化二级以上)可免审直接延期企业需提交安全生产责任制目录、安全规章制度清单、管理机构设置文件、工伤保险证明等煤矿需补充采矿许可证、安全评价报告、灾害预防计划、主要设备检测报告等PART.4变更与注销变更与注销变更情形主要负责人、隶属关系、企业名称等变更需10日内申请；改建扩建验收合格后10日内申请变更注销条件停办、关闭煤矿需10日内申请注销，提交开采现状报告及隐患防治措施PART.5监督管理与罚则监督管理与罚则监管要求撤销情形企业不得转让、冒用许可证；发证机关需公开透明，定期向社会公布发证情况超越职权发证、以欺骗手段取得许可证等行为将被撤销监督管理与罚则>处罚措施010302无证生产：没收违法所得，罚款10-50万元，构成犯罪的追刑责中介机构造假：没收违法所得，最高处5倍罚款，吊销资质违规转让许可证：吊销许可证，罚款10-50万元PART.6附则附则行政处罚权限除吊销许可证外，可委托省级机构实施处罚施行日期自2016年4月1日起施行，原2004年版本同时废止PART.7实施与实施细则PART.8安全生产许可的实施安全生产许可的实施申请程序：企业按照要求提交完整的申请材料，包括安全生产责任制目录、安全管理体系清单等，申请流程公开透明审核流程：包括初步审查、现场审查等环节，重点核查企业的安全生产条件、制度执行情况等监督机制：建立监督检查机制，对煤矿企业进行定期或不定期的监督检查，确保企业安全生产PART.9实施细则及注意事项实施细则及注意事项>1.申请材料准备01对于特殊情况或复杂问题：企业应主动与发证机关沟通，了解具体要求02准备申请材料时应按照要求准备齐全：并确保材料真实有效实施细则及注意事项>2.现场审查注意事项A现场审查前：企业应提前进行自查自纠，确保符合安全生产条件B现场审查时：企业应配合发证机关的工作，如实提供相关材料和情况实施细则及注意事项>3.安全生产管理要求企业应建立健全安全生产管理体系：加强员工的安全教育和培训企业应定期开展安全隐患排查和治理工作：确保生产过程中的安全实施细则及注意事项>4.变更与注销的注意事项应及时向发证机关申请变更，确保许可证的有效性企业发生变更时应按照规定程序进行，并提交相关材料和报告企业注销许可证时PART.10法律责任与责任追究法律责任与责任追究1法律责任：煤矿企业未取得安全生产许可证擅自从事生产活动的，将依法承担相应的法律责任责任追究：对于违反安全生产规定的企业和个人，将依法追究其法律责任，并给予相应的处罚社会监督：鼓励社会各界对煤矿企业的安全生产进行监督，发现违法行为及时向有关部门举报23PART.11培训与宣传教育培训与宣传教育01培训要求煤矿企业应定期开展安全培训和教育活动，提高员工的安全意识和操作技能02宣传教育加强安全生产宣传教育，提高公众对安全生产的认识和重视程度03应急演练定期组织应急演练活动，提高企业的应急处置能力PART.12后续改进与政策建议后续改进与政策建议持续改进根据实施情况，不断完善安全生产管理制度和措施，提高企业的安全生产水平政策建议建议政府加强政策引导和支持力度，推动煤矿企业加强安全生产工作。同时，加强监管力度和执法力度，确保安全生产法规的有效执行PART.13安全生产许可证的监管与信息化PART.14监管与信息化监管与信息化>1.监管方式强化日常监管各级煤矿安全监管部门应加强日常监督检查，确保企业持续符合安全生产条件实施专项检查针对煤矿企业的特殊情况，实施专项检查和重点抽查，及时发现问题并督促整改监管与信息化>2.信息化管理建设监管信息系统：建立煤矿安全生产监管信息系统，实现企业信息、监管信息、处罚信息等数据的共享和实时更新信息化监管手段：利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提高监管效率和准确性监管与信息化>3.监管结果公开定期公布企业信息发证机关应定期向社会公布煤矿企业的安全生产许可证情况，接受社会监督公开违规行为对违规企业和个人进行公开曝光，形成社会舆论压力，促使其改正行为PART.15安全生产许可证的激励与支持安全生产许可证的激励与支持>1.激励政策01021奖励机制对于安全生产工作成绩突出的企业，给予一定的奖励和表彰，鼓励其继续保持安全生产水平2优惠政策对于符合条件的企业，给予税收、资金等方面的优惠政策支持，鼓励其加强安全生产工作安全生产许可证的激励与支持>2.技术支持与培训技术支持服务：为煤矿企业提供安全生产方面的技术支持和服务，帮助其解决安全生产中的技术难题安全培训基地建设：加强安全培训基地建设，为企业提供安全培训和技能提升的场所和资源PART.16责任与法律追究的补充责任与法律追究的补充>法律追究与刑事责任严重违法行为的法律追究：对于严重违反安全生产规定、造成重大事故的企业和个人，依法追究其刑事责任政府部门的责任：对于失职渎职的政府工作人员，依法追究其行政责任和法律责任PART.17安全生产事故的预防与应急处理PART.18事故预防与应急处理事故预防与应急处理>1.事故预防加强安全风险防控加强预防措施对煤矿企业的重大危险源进行排查和评估，采取有效措施预防和控制事故风险企业应建立完善的安全生产预防措施，包括制定安全操作规程、开展隐患排查治理等事故预防与应急处理>2.应急救援与处置应急救援体系建设：煤矿企业应建立完善的应急救援体系，包括应急救援队伍、救援设备、救援预案等应急处置能力提升：加强应急处置能力的培训和演练，提高企业应对突发事件的能力和水平事故预防与应急处理>3.事故报告与调查处理事故报告制度事故调查处理企业应建立完善的事故报告制度，及时上报各类事故和未遂事故对于发生的事故，应按照规定进行调查处理，查明原因、责任人，并采取有效措施防止类似事故再次发生PART.19国际合作与交流国际合作与交流>国际合作与交流加强与其他国家和地区的煤矿安全生产合作与交流，共享安全技术和管理经验国际合作加强与其他国家和地区的煤矿安全生产合作与交流，共享安全技术和管理经验学习借鉴先进经验PART.20持续改进与完善安全生产体系持续改进与完善安全生产体系>持续改进与完善安全生产体系

3,658

74%

30000跟踪最新法律法规关注煤矿安全生产领域的最新法律法规和政策变化，及时调整企业安全生产管理制度和措施完善管理体系定期对企业的安全生产管理体系进行评估和审查，发现不足和问题及时进行改进和完善不断探索创新积极探索和采用新的安全技术和管理手段，提高企业的安全生产水平和管理效率PART.21其他安全保障措施其他安全保障措施>1.安全标准化管理煤矿企业应依据国家相关法规和标准，建立和完善安全标准化管理制度标准制度建立定期对安全标准化管理进行评估，及时调整和优化相关制度和措施定期评估与调整其他安全保障措施>2.安全生产文化建设安全文化建设积极推进安全生产文化建设，提高员工的安全意识和责任感安全宣传教育开展形式多样的安全宣传教育活动，营造良好的安全氛围其他安全保障措施>3.职业健康管理定期对员工进行职业健康检查，及时发现和解决职业病问题职业健康检查建立员工健康档案，加强职业健康管理健康档案管理其他安全保障措施>4.灾害防治与环境保护灾害防治加强煤矿灾害防治工作，采取有效措施预防和控制瓦斯、煤尘、水灾等灾害01环境保护加强煤矿环境治理和生态恢复工作，保护生态环境02PART.22安全生产宣传与培训教育安全生产宣传与培训教育>宣传与培训教育的重要性通过宣传和教育，提高员工对安全生产的认识和重视程度，增强安全意识提高员工安全意识通过培训教育，提高员工的安全操作技能和应急处置能力提升员工技能水平安全生产宣传与培训教育>宣传与培训教育的内容和形式A内容：包括安全生产法规、安全操作规程、应急处置知识等B形式：包括宣传栏、安全知识竞赛、安全培训课程等安全生产宣传与培训教育>宣传与培训教育的实施与监督由企业安全管理部门负责组织实施宣传和培训教育工作实施定期对宣传和培训教育工作进行检查和评估，确保其质量和效果监督PART.23总结与展望总结与展望总结安全生产是煤矿企业的头等大事，关系到员工的生命安全和企业的可持续发展。通过实施安全生产许可证制度，可以加强企业的安全生产管理，提高员工的安全意识和操作技能，有效预防和控制安全生产事故的发生21展望随着科技的进步和安全生产管理的不断改进，煤矿企业的安全生产水平将不断提高。未来，我们将继续加强