扶贫工作管理办法细则

扶贫工作管理办法细则一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的决策部署，坚持“大稳定、小调整”原则，保持帮扶政策总体稳定，优化调整帮扶措施，着力提高帮扶效能。到2025年，实现以下目标：巩固脱贫成果：确保全国脱贫人口不返贫、边缘易致贫人口不致贫，脱贫地区经济社会发展水平持续提升，群众收入增速高于全国平均水平。建立长效机制：形成常态化帮扶政策体系，完善防止返贫动态监测和精准帮扶机制，构建政府主导、社会参与、市场运作的多元帮扶格局。促进区域协调：持续支持160个国家乡村振兴重点帮扶县及省级重点帮扶县发展，缩小欠发达地区与全国发展差距，推动城乡融合发展。提升内生动力：通过产业扶持、就业培训、教育医疗保障等措施，激发脱贫群众勤劳致富的主动性和创造性，实现从“外部输血”向“内生造血”转变。二、关键任务（一）精准识别与动态监测监测对象范围：以家庭年人均纯收入低于当地防止返贫监测线（2025年全国基准线为8500元，地方可根据实际调整）为核心标准，结合“两不愁三保障”及饮水安全状况，将存在医疗、教育、住房、灾害等风险的农户纳入监测范围。识别程序：实行“农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对”相结合的方式，依托全国防止返贫监测信息系统，每月开展数据更新，每季度进行集中排查。对整户无劳动能力、易地搬迁未享受城镇保障的“农转非”人口等特殊群体，简化申请流程，优先纳入监测。动态管理：对已消除风险的监测对象，继续跟踪观察6个月，确认稳定后退出帮扶；对新增风险对象，自发现之日起15个工作日内完成帮扶措施匹配，确保“早发现、早干预、早稳定”。（二）分类施策与精准帮扶产业帮扶：聚焦特色种养、乡村旅游、农村电商等优势产业，支持每个重点帮扶县培育2-3个主导产业，建立“企业+合作社+农户”利益联结机制。对有劳动能力的监测对象，提供5万元以下、3年期内免担保免抵押的小额信贷支持，财政贴息50%。就业帮扶：开展“订单式”职业技能培训，覆盖家政服务、建筑施工、电商运营等领域，确保有培训意愿的劳动力至少掌握1项实用技能。通过东西部劳务协作、公益性岗位开发等渠道，帮助脱贫劳动力实现就业，对吸纳脱贫人口就业的企业，按每人5000元标准给予一次性吸纳就业补贴。民生保障：落实“两不愁三保障”巩固措施，对脱贫家庭学生继续实施教育资助政策，确保义务教育阶段不失学辍学；对符合条件的脱贫人口，参保城乡居民医保个人缴费部分由财政补贴50%；对C、D级危房户，优先纳入改造计划，中央财政每户补助2.5万元。（三）区域协作与资源整合东西部协作：深化粤桂、闽宁等结对关系，东部省份每年投入协作资金不低于上年度，重点支持西部地区产业发展和劳务输出。建立协作项目库，推行“东部企业+西部资源”“东部市场+西部产品”合作模式，推动共建产业园区100个以上。定点帮扶：中央单位定点帮扶责任保持不变，帮扶单位每年投入资金（含物资折款）不低于200万元，选派不少于3名优秀干部驻村帮扶。帮扶资金重点用于改善帮扶村基础设施和发展特色产业，不得用于单位自身建设或发放津贴补贴。社会力量参与：引导民营企业、社会组织、公民个人通过“万企兴万村”行动、慈善捐赠、志愿服务等形式参与帮扶，对捐赠额超过100万元的企业，按规定享受税收减免政策。三、资金管理（一）资金来源与分配资金渠道：中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模不低于2024年水平，省级财政按不低于中央资金30%的比例配套，市县财政根据实际需求合理安排。资金来源包括各级财政拨款、金融机构贷款、社会捐赠等，实行“专款专用、封闭运行”。分配原则：采用因素法分配资金，权重设置为：脱贫人口数量（30%）、人均可支配收入（25%）、重点帮扶县数量（20%）、财政困难程度（15%）、工作绩效（10%）。对革命老区、少数民族地区、边疆地区给予倾斜。（二）资金使用与拨付支出范围：资金重点用于产业发展（占比不低于50%）、就业帮扶、基础设施建设、民生保障等领域，严禁用于楼堂馆所建设、发放津补贴、偿还债务等“负面清单”事项。产业资金中，至少30%用于支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。拨付流程：实行“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”机制。县级财政部门根据项目进度拨付资金，产业项目按“立项-实施-验收”三阶段拨付，分别为30%、50%、20%；应急帮扶资金可简化流程，7个工作日内直达受益对象。（三）资金监管全流程监控：依托全国扶贫资金动态监控平台，实现资金从分配、拨付到使用的全程留痕。推行资金使用“双备案”制度，县级财政部门每月向省级财政和乡村振兴部门报备资金使用情况，乡镇每季度公开辖区内资金流向。风险防控：对单笔超过50万元的产业项目资金，实行“财政+审计+行业部门”联合评审；对脱贫人口小额信贷，建立“银行放贷、政府贴息、风险共担”机制，县级设立风险补偿金，比例不低于贷款余额的10%。四、监督评估（一）监督机制层级监督：实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实、乡村抓具体”的监督责任体系。国家乡村振兴局每半年开展一次专项督查，省级每年对重点帮扶县实现督查全覆盖，市县每月开展常态化检查。社会监督：推行“互联网+监督”模式，通过政府官网、村务公开栏等渠道，公示资金分配结果、项目实施情况、受益对象名单等信息，公示期不少于7天。设立全国扶贫监督举报电话（12317），对举报线索15个工作日内核查办结。第三方评估：每年委托会计师事务所、高校科研机构等第三方机构，对资金使用效益、项目实施效果进行独立评估，评估结果作为下年度资金分配的重要依据。（二）绩效评价评价指标：设置“脱贫成果巩固率”“群众满意度”“产业带动增收率”“资金使用效率”等核心指标，其中脱贫人口人均纯收入增速权重不低于25%，群众满意度低于80分的地区扣减下年度资金额度。结果运用：绩效评价结果分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次，对优秀地区给予资金奖励，对不合格地区约谈主要负责人，并限期整改。整改不到位的，暂停相关项目审批。（三）责任追究对挤占挪用、贪污侵占、虚报冒领扶贫资金的行为，依规依纪依法严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关。建立“黑名单”制度，对失信企业和个人，限制其参与扶贫项目投标、资金申请等活动。对因工作不力导致规模性返贫的地区，实行“一票否决”，并追究相关领导责任。五、保障措施（一）组织保障坚持五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，各级党委和政府主要负责同志为第一责任人，每季度至少召开1次专题会议研究扶贫工作。驻村第一书记和工作队员任期内保持稳定，考核结果与提拔任用、评先评优挂钩。（二）政策保障保持财政投入力度，中央财政衔接资金增幅不低于5%，金融机构涉农贷款余额年均增长10%以上。落实税收优惠政策，对脱贫地区企业免征企业所得税3年，对扶贫捐赠支出准予在企业所得税税前扣除。（三）队伍建设每年培训扶贫干部不少于10万人次，重点提升政策执行、项目管理、风险防控能力。推行“老带新”导师制，选派经验丰富的干部对新