扶贫工作管理细则

扶贫工作管理细则一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，按照“大稳定、小调整”原则，保持政策连续性和稳定性，健全常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动脱贫地区和脱贫群众持续增收致富。（二）基本原则坚持精准施策：聚焦欠发达地区和低收入人口，精准识别帮扶对象，因地制宜制定帮扶措施，确保帮扶资源精准投放到最需要的地方。强化政策稳定：保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定，延续东西部协作、定点帮扶等行之有效的做法，优化调整帮扶方式，提升帮扶效能。注重内生发展：把发展产业、促进就业作为根本举措，激发脱贫群众内生动力，推动从“输血”向“造血”转变，实现可持续发展。压实各方责任：坚持五级书记一起抓，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化部门协同和社会参与，形成帮扶合力。二、政策稳定与优化（一）财政投入保障保持资金规模：中央财政继续设立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接补助资金，确保资金规模总体稳定，重点向160个国家乡村振兴重点帮扶县和省级重点帮扶县倾斜。优化支出结构：衔接补助资金用于产业发展的比例不低于55%，重点支持特色种养、农产品加工、乡村旅游等富民产业，兼顾就业帮扶、小额信贷贴息等领域。强化资金监管：实行资金项目全过程绩效管理，建立“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着需求走”的管理机制，严禁挤占、挪用、截留资金，确保专款专用。（二）金融支持政策延续信贷支持：对脱贫人口和监测对象继续实施小额信贷政策，额度控制在5万元以内，财政贴息3年，鼓励金融机构开发符合农村特点的信贷产品，如产业链贷款、光伏贷等。完善保险保障：扩大农业保险覆盖面，将脱贫地区特色农产品纳入中央财政补贴目录，推广“保险+期货”“气象指数保险”等新型险种，降低农业生产风险。优化金融服务：推动银行、保险等金融机构向县域下沉服务网点，在乡镇设立金融服务站，配备驻村金融助理，为群众提供便捷的存贷款、保险等服务。（三）帮扶机制优化深化东西部协作：调整优化结对关系，东部省份继续帮扶西部省份，聚焦产业合作、劳务协作、人才支援等重点，建立“东部企业+西部资源”“东部市场+西部产品”的合作模式，每年引导东部企业到西部投资不少于1000亿元。强化定点帮扶：中央单位、省级机关和国有企业继续定点帮扶脱贫县，选派优秀干部驻村帮扶，帮助引进项目、资金、技术，每年落实帮扶项目不少于5000个。动员社会参与：鼓励民营企业、社会组织、公民个人通过捐赠、投资、志愿服务等方式参与帮扶，建立“万企兴万村”行动台账，对贡献突出的企业给予税收优惠、信用激励等政策支持。三、监测帮扶体系（一）监测对象识别明确监测范围：以家庭为单位，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实施动态监测。优化识别程序：依托全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，整合民政、医保、教育、人社、卫健等12个部门数据，建立“数据比对+入户核实+群众申报”的识别机制。简化申报渠道：开通线上（手机APP、微信小程序）和线下（村委会、乡镇政务大厅）申报途径，群众可自主申报困难情况，乡镇在10个工作日内完成核实认定。（二）精准帮扶措施分类施策：有劳动能力的监测对象：优先落实产业帮扶、就业帮扶措施，提供技术培训、创业补贴、岗位推荐等服务，确保至少有1项稳定增收渠道。无劳动能力或弱劳动能力的监测对象：纳入农村低保、特困人员救助供养范围，落实残疾人“两项补贴”、临时救助等政策，做到应保尽保。因病因灾致贫返贫的：强化医疗救助、临时救助和灾害保险赔付，对自负医疗费用过高的家庭，通过医疗专项救助、慈善帮扶等方式解决。限时帮扶：对新识别的监测对象，县级乡村振兴部门要在15个工作日内制定帮扶计划，明确帮扶责任人、帮扶措施和完成时限，实行“一户一策”动态管理。定期核查：每季度对监测对象帮扶成效进行评估，对稳定消除风险的及时退出监测，对未达标者调整帮扶措施，确保不出现“体外循环”。（三）风险预警处置建立预警机制：依托大数据平台，对脱贫人口收入骤降、支出骤增、产业受损等情况实时预警，县级每月汇总预警信息，推送乡镇核查处置。快速响应处置：对自然灾害、疫情等突发公共事件，启动应急帮扶预案，优先保障监测对象基本生活，落实临时救助、物资发放等措施，防止因灾返贫。区域风险防控：对脱贫人口占比较高、产业基础薄弱的地区，建立区域性返贫风险台账，加大财政转移支付和项目支持力度，改善基础设施和公共服务，降低返贫风险。四、产业就业帮扶（一）特色产业发展培育优势产业：支持脱贫县每个县重点发展2-3个特色主导产业，如陕西洛川苹果、云南普洱茶叶、贵州遵义辣椒等，建立“一县一业”“一村一品”发展格局。完善产业链条：生产环节：推广良种良法，建设标准化种养基地，支持脱贫户发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，每个产业至少配套1个技术服务团队。加工环节：扶持农产品初加工和精深加工，建设产地冷库、烘干房等设施，对新型经营主体购置加工设备给予30%的补贴，最高不超过50万元。销售环节：搭建“线上+线下”销售平台，组织参加农产品展销会、对接会，发展直播带货、社区团购等新业态，对销售额超过1000万元的企业给予5%的奖励。强化科技支撑：建立农业科技特派员制度，选派农业专家下沉一线，开展技术培训和指导，每年培训脱贫群众不少于100万人次，推广新品种、新技术500项以上。（二）就业帮扶措施拓宽就业渠道：外出务工：建立脱贫劳动力就业需求清单和岗位供给清单，开展“点对点”劳务输出，对跨省务工的脱贫劳动力给予每人每年不超过1000元的交通补贴。就近就业：在乡镇建设帮扶车间、公益性岗位、零工市场，吸纳脱贫劳动力就业，对吸纳就业人数超过10人的帮扶车间，给予一次性奖补5万元。创业扶持：对脱贫人口返乡创业的，提供10万元以下创业担保贷款，财政贴息3年，免收登记类、证照类行政事业性收费。提升就业能力：开展订单式、菜单式技能培训，重点培训电工、焊工、家政服务、电商直播等市场急需工种，培训期间给予每人每天60元的生活补贴，确保脱贫劳动力至少掌握1项实用技能。强化就业服务：建立脱贫劳动力就业动态监测机制，对失业人员及时提供岗位推荐、技能培训等服务，确保脱贫劳动力外出务工人数稳定在3000万人以上。五、重点区域支持（一）聚焦重点帮扶县集中资源投入：国家和省级财政对重点帮扶县在资金分配、项目安排、政策支持上给予倾斜，中央财政衔接补助资金对重点帮扶县的补助系数提高10%。补齐发展短板：重点支持交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善教育、医疗、养老等公共服务，每个重点帮扶县至少建设1所标准化乡镇卫生院和1所中心敬老院。强化人才支撑：实施“重点帮扶县人才专项计划”，每年选派1万名教师、医生、科技人员到重点帮扶县服务，落实职称评聘倾斜政策，对服务满3年的人员优先晋升职称。（二）支持欠发达地区发展区域协作帮扶：鼓励经济发达地区与欠发达地区建立对口协作关系，通过产业转移、园区共建、人才交流等方式，带动欠发达地区发展，每年协作项目投资不少于500亿元。生态补偿帮扶：对生态功能区、禁开发区等限制开发区域，加大生态补偿力度，设立生态护林员、草管员等岗位，优先吸纳脱贫人口就业，每人每月补助不低于1800元。易地搬迁后续扶持：对易地搬迁安置区，完善产业配套、就业帮扶、社区治理等措施，确保搬迁群众有业可就、稳定增收，安置区配套产业项目覆盖率达到100%。六、组织保障（一）压实工作责任强化党委领导：各级党委要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为重大政治任务，纳入乡村振兴重点工作部署，定期研究解决重大问题，党委书记要亲自部署、亲自过问、亲自协调。明确部门职责：乡村振兴部门牵头统筹协调，财政、人社、农业农村、金融等部门各司其职，密切配合，形成工作合力，每年向同级党委报告帮扶工作进展情况。严格考核评估：将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入地方政府绩效考核和党政领导班子考核，对工作不力、出现规模性返贫的地区和单位，严肃追责问责。（二）加强基层建设建强驻村队伍：选派优秀干部到脱贫村、易地搬迁安置村（社区）担任第一书记和工作队员，任期不少于2年，落实生活补助、医疗保障等政策，支持驻村工作队开展工作。提升村级能力：加强村“两委”班子建设，选优配强村党组织书记，开展村干部培训，提高政策执行和群众工作能力，每个村至少有1名产业发展带头人。健全村民自治：完善村规民约，发挥红白理事会、道德评议会等组织作用，倡导移风易俗，反对铺张浪费，引导群众自觉参与巩固脱贫成果和乡村建设。（三）强化督导检查常态化督导：建立“四不两直”督导机制，定期开展明察暗访，及时发现和解决政策落实不到位、帮扶