公益林保护补偿实施办法

公益林保护补偿实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范公益林保护补偿工作，维护生态安全，保障公益林所有者、经营者和管护者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于全国范围内国家级、省级公益林的保护补偿工作。市、县级公益林的保护补偿可参照本办法执行。第三条定义公益林：指以发挥生态效益为主要目的的防护林和特种用途林，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田牧场防护林、护岸林、护路林、自然保护区的森林、国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林等。保护补偿：指国家和地方政府为保障公益林生态功能的持续发挥，对公益林所有者、经营者和管护者因保护公益林而产生的经济损失给予的经济补偿，以及为加强公益林管护而安排的管护费用。第四条基本原则生态优先，保护为主：坚持生态效益优先，严格保护公益林，确保其生态功能不降低。权责统一，分级负责：明确各级政府、部门、单位和个人在公益林保护补偿中的责任和权利，实行分级管理。公平公正，公开透明：补偿资金分配和使用应公平公正，程序公开透明，接受社会监督。分类补偿，动态调整：根据公益林的生态区位重要性、生态功能等级和管护难易程度等因素，实行分类补偿，并根据经济社会发展水平和物价变动情况，适时调整补偿标准。第二章补偿对象与范围第五条补偿对象公益林保护补偿对象为公益林的所有者、经营者和管护者，具体包括：国有公益林：补偿对象为国有林场、自然保护区等国有林业单位。集体公益林：补偿对象为集体经济组织。个人所有或经营的公益林：补偿对象为林地承包经营权人、使用权人或实际经营者。第六条补偿范围补偿范围包括公益林的林地补偿费、林木补偿费、管护费以及因保护公益林而产生的其他合理费用。第三章补偿标准与资金来源第七条补偿标准确定公益林保护补偿标准根据公益林的生态区位重要性、生态功能等级、管护难易程度、当地经济发展水平和物价水平等因素确定，并实行动态调整。国家级公益林：补偿标准由国家统一制定。省级公益林：补偿标准由省级人民政府制定，不得低于国家级公益林补偿标准。市、县级公益林：补偿标准由市、县级人民政府制定，不得低于省级公益林补偿标准。第八条资金来源公益林保护补偿资金主要来源于以下渠道：中央财政资金：用于国家级公益林的保护补偿。地方财政资金：用于省级及以下公益林的保护补偿，以及对国家级公益林保护补偿的配套资金。社会资金：鼓励通过捐赠、生态补偿基金等方式筹集社会资金，用于公益林保护补偿。第四章补偿资金管理与使用第九条资金管理公益林保护补偿资金实行专款专用，严格按照预算管理规定执行，不得截留、挤占、挪用。资金分配：中央财政资金按照因素法分配，主要考虑公益林面积、生态区位重要性、管护成效等因素。地方财政资金根据本地实际情况合理分配。资金拨付：补偿资金应及时足额拨付到补偿对象，不得无故拖延。第十条资金使用补偿资金主要用于以下方面：林地补偿费：用于补偿公益林所有者因林地被划为公益林而减少的经济收入。林木补偿费：用于补偿公益林经营者因林木不能采伐而减少的经济收入。管护费：用于公益林的日常管护，包括巡护、防火、防虫、防盗等费用。其他费用：用于公益林保护补偿工作的宣传、培训、检查、验收等费用。第十一条资金监督各级财政、林业主管部门应加强对公益林保护补偿资金的监督检查，确保资金安全、规范使用。审计监督：审计部门应定期对补偿资金的使用情况进行审计。社会监督：公开补偿资金的分配和使用情况，接受社会监督。第五章公益林管护第十二条管护责任公益林所有者、经营者和管护者是公益林管护的责任主体，应履行以下管护责任：加强巡护：定期对公益林进行巡护，及时发现和处理破坏公益林的行为。防火防虫：做好森林防火和森林病虫害防治工作。禁止破坏：禁止在公益林内进行开垦、采石、采砂、采土、砍柴、放牧、狩猎、捕捞、采药等破坏公益林的行为。配合检查：配合林业主管部门和其他有关部门对公益林的检查、验收和监测工作。第十三条管护措施各级林业主管部门应加强对公益林管护工作的指导和监督，采取以下措施加强公益林管护：建立管护制度：建立健全公益林管护制度，明确管护责任和要求。加强宣传教育：开展公益林保护宣传教育活动，提高公众的生态保护意识。加强监测监控：建立公益林监测监控体系，及时掌握公益林的动态变化。严厉打击破坏行为：依法严厉打击破坏公益林的违法犯罪行为。第六章监督检查与考核第十四条监督检查各级林业主管部门和其他有关部门应加强对公益林保护补偿工作的监督检查，及时发现和解决问题。日常检查：定期对公益林管护情况和补偿资金使用情况进行检查。专项检查：针对突出问题开展专项检查。社会监督：鼓励公众对公益林保护补偿工作进行监督，对举报有功人员给予奖励。第十五条考核评价建立公益林保护补偿工作考核评价制度，对各级政府、部门、单位和个人的公益林保护补偿工作进行考核评价。考核内容：包括公益林管护成效、补偿资金使用情况、生态功能改善情况等。考核结果运用：考核结果作为下一年度补偿资金分配和领导干部政绩考核的重要依据。第七章法律责任第十六条责任追究对违反本办法规定的单位和个人，依法追究法律责任。截留、挤占、挪用补偿资金的：由财政部门、审计部门按照有关法律法规进行处理。未履行管护责任，造成公益林破坏的：由林业主管部门责令限期整改，逾期不整改的，停止发放补偿资金，并依法追究责任。弄虚作假，骗取补偿资金的：由林业主管部门追回骗取的补偿资金，并依法追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条申诉与处理补偿对象对补偿资金分配和使用有异议的，可以向有关部门申诉，有关部门应及时处理并答复。第八章附则第十八条解释权本办法由国务院林业主管部门负责解释。第十九条施行日期本办法自发布之日