公益林生态效益补偿资金发放实施办法

公益林生态效益补偿资金发放实施办法第一章总则第一条目的与依据为规范公益林生态效益补偿资金（以下简称“补偿资金”）的发放管理，保障公益林所有者、经营者和管护者的合法权益，调动全社会保护公益林的积极性，根据《中华人民共和国森林法》《中央财政林业改革发展资金管理办法》等法律法规及政策规定，结合本地区实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本行政区域内国家级、省级公益林补偿资金的发放管理。市、县级公益林补偿资金发放可参照本办法执行。第三条基本原则生态优先，保障权益：以保护公益林生态功能为核心，确保补偿资金精准惠及实际承担保护责任的主体。公开透明，规范高效：补偿资金发放全过程公开，接受社会监督，简化流程，提高资金使用效率。分级负责，权责统一：明确各级林业、财政部门及乡镇（街道）的职责，落实管护责任与资金发放的对应关系。动态管理，奖优罚劣：建立补偿资金与管护成效挂钩机制，对管护优秀的主体给予奖励，对管护不力的扣减资金。第二章补偿资金来源与使用范围第四条资金来源补偿资金主要包括：中央财政转移支付的公益林生态效益补偿资金；省级财政配套的公益林生态效益补偿资金；市、县级财政补充的公益林生态效益补偿资金；社会捐赠、国际合作项目等其他合法渠道筹集的资金。第五条使用范围补偿资金专项用于以下支出：管护补助支出：直接发放给公益林所有者、承包者或管护者，用于弥补其因禁止或限制商业性采伐、开展生态保护而产生的损失，以及日常巡护、森林防火、病虫害防治等管护费用。公共管护支出：用于公益林的监测、评估、宣传培训、检查验收、档案管理等公共事务支出，以及对管护成效显著的单位或个人的奖励。生态保护修复支出：用于公益林的补植补造、退化林修复、林分结构优化等生态修复工程（仅限资金有明确规定的情形）。注：公共管护支出和生态保护修复支出合计不得超过补偿资金总额的20%，具体比例由县级林业部门根据实际情况确定。第三章补偿对象与标准第六条补偿对象补偿对象为在公益林保护中承担直接责任的主体，具体包括：集体和个人所有的公益林：补偿对象为林地所有权人、承包经营权人或实际管护人（需提供合法有效的林地权属证明或管护协议）。国有公益林：补偿对象为国有林场、自然保护区等国有林业单位，或其委托的管护主体。集体统一经营的公益林：补偿对象为集体经济组织，由其按照民主决策程序分配给成员或用于集体管护。第七条补偿标准补偿标准根据公益林等级、区域经济发展水平、管护成本等因素动态调整，由县级林业部门会同财政部门制定，报市级林业、财政部门备案后执行。示例：某县公益林补偿标准如下表（单位：元/亩·年）：公益林等级集体/个人所有公益林国有公益林备注国家级公益林150120含管护补助130元，公共管护20元省级公益林120100含管护补助100元，公共管护20元市级公益林10080含管护补助80元，公共管护20元说明：公共管护资金由县级林业部门统筹使用，管护补助资金直接发放给补偿对象。第四章资金发放流程第八条基础数据核实权属与面积确认：每年3月底前，乡镇（街道）林业工作站组织对本辖区公益林的权属、面积、管护主体等基础信息进行核实更新，确保“图、表、册、地”一致。管护协议签订：补偿对象需与乡镇（街道）或林业部门签订《公益林管护协议》，明确管护范围、责任、权利及奖惩措施。第九条资金测算与公示资金测算：县级林业部门根据核实后的公益林面积、补偿标准及管护协议，测算每个补偿对象的应发金额，形成《公益林补偿资金发放明细表》。公示：乡镇（街道）将《发放明细表》在村（居）委会公告栏、政府网站等平台公示，公示期不少于7天。公示内容包括补偿对象姓名（单位名称）、公益林位置与面积、补偿金额、监督电话等。异议处理：公示期内，对补偿对象或金额有异议的，由乡镇（街道）林业工作站调查核实并处理；异议处理结果需再次公示3天。第十条资金发放发放方式：补偿资金通过“一卡通”（社会保障卡或惠农补贴卡）直接发放给补偿对象，禁止现金发放或截留挪用。发放时间：县级财政部门在收到上级资金后30日内，将资金拨付至代发金融机构；代发金融机构在5日内将资金划入补偿对象账户，并通过短信、通知单等方式告知。档案留存：县级林业部门、财政部门及代发金融机构需留存资金发放凭证、银行流水等档案，保存期限不少于10年。第五章管护责任与考核第十一条管护责任补偿对象需履行以下管护责任：严格遵守公益林保护相关规定，禁止毁林开垦、采石采砂、非法采伐等破坏行为；定期开展巡护，及时发现并报告森林火灾、病虫害、乱砍滥伐等情况；配合林业部门开展公益林监测、检查验收等工作；保护公益林内的野生动植物、古树名木及其他生态资源。第十二条考核机制日常检查：乡镇（街道）林业工作站每月对公益林管护情况进行抽查，每季度开展一次全面检查，记录管护日志。年度考核：县级林业部门每年12月组织对公益林管护成效进行考核，考核内容包括：林地保存率（是否存在林地流失）；森林火灾、病虫害发生情况（是否发生重大灾害）；破坏行为查处情况（是否及时报告并协助处理违法行为）；巡护记录完整性（是否按要求记录巡护信息）。考核结果应用：考核合格的，全额发放补偿资金；考核优秀的（排名前10%），给予当年补偿资金5%-10%的奖励；考核不合格的，扣减当年补偿资金的10%-30%；情节严重的（如发生重大毁林案件），暂停发放补偿资金，并依法追究责任。第六章监督管理与责任追究第十三条监督管理部门监督：林业部门负责审核补偿对象资格、管护成效及资金测算；财政部门负责资金拨付与使用监管；审计部门定期对补偿资金进行审计。社会监督：县级林业部门公开补偿资金发放情况，设立举报电话（如12345政务服务热线、林业部门电话），接受社会各界监督。动态调整：公益林范围或权属发生变化的，补偿对象需在30日内报乡镇（街道）林业工作站，经县级林业部门审核后调整补偿资金。第十四条责任追究补偿对象责任：补偿对象弄虚作假、截留挪用资金或未履行管护责任的，由县级林业部门责令限期整改，扣减或追回补偿资金；情节严重的，取消其补偿资格，并依法追究法律责任。行政部门责任：林业、财政等部门工作人员在资金发放中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予政务处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。第七章附则第十五条解释权本办法由县级林业部门会同财政部门负责解释。第十六条实施日期本办法自发布之日起施行，有效期5年。原《XX县公益