新《固废法》、《土壤法》解读与危险废物规范化管理

新《固废法》、《土壤法》解读与危险废物规范化管理CONTENTS目录01新《固废法》、《土壤法》介绍新《固废法》中产废单位的关注重点危险废物规范化管理指标体系0302新《固废法》、《土壤法》介绍01什么是固体废物1.1固体废物定义《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2020版）

第一百二十四条第一款规定固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。经无害化加工处理，并且符合强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生态安全，或者根据固体废物鉴别标准和鉴别程序认定为不属于固体废物的除外。腐蚀性毒性易燃性感染性反应性危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。《国家危险废物名录》（46大类，479种）废弃危险化学品(2828种)医疗废物（五大类）部分需鉴别的废物什么是《固废法》1.2《固废法》全称《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，是为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展而制定的法规。1995年10月30日经第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，由1995年10月30日中华人民共和国主席令第58号公布，自1996年4月1日施行。1.3《固废法》修订历程

《固废法》自发布后经历过一次修订三次修正，此次为第二次修订，于2020年4月29日经十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过，9月1日施行。《固废法》也是生态环境保护领域法律中修改次数最多的一部法律，凸显了该法在生态环境领域的重要地位。1995年10月30日由第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过自1996年4月1日施行修订明确了“污染者承担污染防治责任”原则将第四十四条第二款中确有必要关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置设施、场所的，须经所在地“县级以上”环卫部门和环保部门核准修改为“市、县”环卫部门和环保部门核准将第二十五条第一款和第二款中的“自动许可进口”修改为“非限制进口”删去“进口列入自动许可进口目录的固体废物，应当依法办理自动许可手续”第四十四条第二款中“环卫部门和环保部门核准”修正为“环卫部门商环保部门同意后核准”增加危险废物跨省转移审批要求全国人大常委会在2017年执法检查报告中建议尽快启动固废法修订工作。新《固废法》修订背景1.4党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视固体废物污染环境防治工作，习近平总书记多次就固体废物污染环境防治工作作出重要指示，亲自部署生活垃圾分类、禁止洋垃圾入境、打击危险废物倾倒长江等工作。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出，加快修改固体废物污染防治方面的法律法规。固体废物污染环境防治是打好污染防治攻坚战的重要内容，事关人民群众生命安全和身体健康，尤其新冠肺炎疫情发生以来，党和国家更加关注医疗废物的处理处置，强调要坚定不移打好污染防治攻坚战，强化公共卫生法治保障。新《固废法》简介1.5本次修订对法律条文进行了较大幅度的修改，从6章91条共11434字，修改到9章126条共18526字。增加了建筑垃圾、农业固体废物和保障措施等专章，完善了对工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等的污染防治制度。特别是针对当前抗击新冠肺炎疫情过程中产生的医疗废物，提出了与时俱进的管理制度。

主要修订内容1.601020304明确原则明确固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。强化政府及其有关部门监督管理责任明确建立目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度，明确国家逐步实现固体废物零进口。完善工业固体废物污染环境防治制度强化产生者责任，增加排污许可、管理台账、资源综合利用评价等制度。完善生活垃圾污染环境防治制度明确国家推行生活垃圾分类制度，确立生活垃圾分类的原则。统筹城乡，加强农村生活垃圾污染环境防治。规定地方可以结合实际制定生活垃圾具体管理办法。主要修订内容1.6060708完善危险废物污染环境防治制度规定危险废物实行分级分类管理，建立信息化监管体系和区域性集中处置设施场所。优化危险废物跨省转移管理，运行电子转移联单，通过信息化手段管理、共享转移数据和信息，明确危险废物转移管理应当全程管控、提高效率。健全保障机制增加保障措施一章，从用地、设施场所建设、经济技术政策和措施、从业人员培训和指导、产业专业化和规模化发展、污染防治技术进步、政府资金安排、环境污染责任保险、社会力量参与、税收优惠等方面全方位保障固体废物污染环境防治工作。严格法律责任对违法行为实行严惩重罚，提高罚款额度，增加处罚种类，强化处罚到人，同时补充规定一些违法行为的法律责任。比如有未经批准擅自转移危险废物等违法行为的，对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予罚款、行政拘留处罚。05完善建筑垃圾、农业固体废物等污染环境防治制度建立建筑垃圾分类处理、全过程管理制度。健全秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治制度。明确国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。加强过度包装、塑料污染治理力度。明确污泥处理、实验室固体废物管理等基本要求。新《固废法》亮点-11.7第九十条第一款规定，医疗废物按照国家危险废物名录管理，县级以上地方政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。第九十条第二款规定，县级以上卫生健康、生态环境等主管部门应当在各自职责范围内加强对医疗废物收集、贮存、运输、处置的监督管理，防止危害公众健康、污染环境。第九十条第三款规定，医疗卫生机构应当依法分类收集本单位产生的医疗废物，交由医疗废物集中处置单位处置。医疗废物集中处置单位应当及时收集、运输和处置医疗废物。第九十一条规定，重大传染病疫情等突发事件发生时，县级以上政府应当统筹协调医疗废物等危险废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。卫生健康、生态环境、环境卫生、交通运输等主管部门应当协同配合，依法履行应急处置职责。应对疫情加强管理加强名录管理明确监管职责突出主体责任完善应急保障机制新《固废法》亮点-21.7强化工业固体废物全过程管理第三十六条产生工业固体废物的单位应当建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度，建立工业固体废物管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，实现工业固体废物可追溯、可查询，并采取防治工业固体废物污染环境的措施。细化责任，强化产生、收集、贮存、运输、利用、处置全程管理第三十七条产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。产生工业固体废物的单位违反本条第一款规定的，除依照有关法律法规的规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的受托方承担连带责任。防范非法转移倾倒，对第三方实施实质性审查第三十九条产生工业固体废物的单位应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。产生工业固体废物的单位应当向所在地生态环境主管部门提供工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等有关资料，以及减少工业固体废物产生、促进综合利用的具体措施，并执行排污许可管理制度的相关规定。删除申报登记提法，数据资料继续提交新《固废法》亮点-31.7加强生活垃圾分类管理第四章专章规定生活垃圾分类管理机制，建立生活垃圾收费制度，推动分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程体系建设，并授权省、自治区、直辖市和设区的市、自治州可以结合实际，制定具体管理办法。第一章总则的第六条中明确国家推行生活垃圾分类制度，并明确坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则。第四十六条中明确将农村生活垃圾纳入管理范围，实现城乡生活垃圾统一管理。为生活垃圾分类管理提供了法治保障新《固废法》亮点-41.731245规定环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染环境防治工作，建立建筑垃圾全过程管理制度，规范相关行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。明确国家鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施，推进建筑垃圾源头减量，建立建筑垃圾回收利用体系。要求政府推动建筑垃圾综合利用产品应用。要求政府加强建筑垃圾污染环境的防治，建立分类处理制度，制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的建筑垃圾污染环境防治工作规划。要求工程施工单位编制建筑垃圾处理方案并报备案。明确工程施工单位不得擅自倾倒、抛撒或者堆放工程施工过程中产生的建筑垃圾。规定建筑垃圾转运、集中处置等设施建设用地保障和擅自倾倒、抛撒建筑垃圾的处罚等内容。推进建筑垃圾污染防治新《固废法》亮点-51.7第七十六条规定，省级政府应组织有关部门编制危废集中处置设施、场所的建设规划，科学评估危废处置需求，合理布局危废集中处置设施、场所。并强调，相邻省、自治区、直辖市之间可以开展区域合作，统筹建设区域性危险废物集中处置设施、场所。强化危废处置设施建设020103060504分级分类管理第七十五条规定，国务院生态环境主管部门根据危险废物的危害特性和产生数量，科学评估其环境风险,实施分级分类管理，建立信息化监管体系，并通过信息化手段管理、共享危险废物转移数据和信息。动态调整国家危险废物名录第七十五条规定，国家规定统一的危险废物鉴别标准、鉴别方法、识别标志和鉴别单位管理要求，国家危险废物名录应当动态调整。第八十一条明确规定，禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危废;贮存危废应当采取符合国家环保标准的防护措施，禁止将危险废物混入非危险废物中贮存;贮存危险废物不得超过一年，确需延长期限的，应当报经颁发许可证的生态环境主管部门批准;法律、行政法规另有规定的除外。规范危险废物贮存第七十八条产生危险废物的单位，应当按照国家有关规定制定危险废物管理计划；建立危险废物管理台账，如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。建立危废管理台账第九十九条收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当按照国家有关规定，投保环境污染责任保险。投保环境污染责任保险完善危险废物监管制度新《固废法》亮点-61.7取消固废防治设施验收许可2017年8月，国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，取消了竣工环保验收行政许可，将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位。2017年11月，原环境保护部发布关于《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的公告，规定了建设项目竣工环境保护验收的程序和内容等，但提出“建设项目需要配套建设水、噪声或者固体废物污染防治设施的，新修改的《水污染防治法》生效实施前或者《固体废物污染环境防治法》《环境噪声污染防治法》修改完成前，应依法由环境保护部门对建设项目水、噪声或者固体废物污染防治设施进行验收”。新《固废法》明确规定建设单位是固废污染防治设施的验收主体，实现了与《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的衔接。新固废法施行后，建设项目需要配套建设固废污染防治设施的，建设单位应当继续落实“三同时”制度，并对固废污染防治设施按照《建设项目环境保护管理条例》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》的规定进行自主验收。此外，根据新《固废法》的要求，建设单位应当在编制环评文件时将固废污染防治设施投资概算和固废污染环境防治措施等纳入环评文件中。新《固废法》亮点-71.7216543新《固废法》在法律责任这一章，从过去共21条，增加到现在共23条，增加了处罚种类，提高了罚款额度，对违法行为实行严惩重罚。第一百二十一条明确了擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物，造成严重后果的，将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者堆放、利用、处置的等尚不构成犯罪的可由公安机关进行拘留。第三十一条明确了有奖举报制度，任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报，对实名举报并查证属实的，给予奖励。大幅度提高罚款额度，最高都可罚到五百万元，这在生态环境保护法律中，是最高额度的处罚。第二十七条明确授予生态环境主管部门对可能造成证据灭失、被隐匿或者非法转移的，以及造成或者可能造成严重环境污染的，予以查封、扣押。第二十八条明确了信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。实施最严格法律责任《土壤法》立法简要历程1.8为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。《土壤法》的重大意义1.9贯彻落实党中央决策部署的重大举措

填补了生态环境保护领域特别是污染防治的立法空白为依法推进土壤污染防治工作提供坚实的法治保障是保障和实现人民群众吃得放心、住得安心的一部法律！2019年1月1日起实施坚持以习近平生态文明思想为指导。1坚决贯彻落实党中央关于生态文明建设特别是土壤污染防治方面的重大改革决策部署。山水林田湖是命运共同体。坚持预防为主、保护优先。2坚持问题导向，突出源头预防，减少污染产生，控制新增污染。加强保护未污染土壤，重点保护未污染的耕地、林地、草地和饮用水水源地，严格保护永久基本农田。坚持风险管控、分类管理。3根据土地的不同用途、不同污染程度，分类施策，规定不同的应对措施、明确不同的管理要求，有效防范和应对土壤污染风险。不主张盲目的大治理、大修复。坚持明确责任，环环相扣。4落实企业主体责任，强化污染者责任，明确政府及其相关部门的监管责任，用最严格制度最严密法治保护土壤、防止土壤污染。坚持积极稳妥，扎实推进。5从我国土壤污染防治工作起步较晚、基础较弱、经验不多的实际出发，对有经验、看得准的，尽量细化；对还需要继续探索积累经验的，在法律规定上为实践留下一定空间。坚持统筹协调，凝聚合力。6处理好与环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等相关法律的关系，既相互衔接又突出特色。1.10《土壤法》的立法思路共七章99条建立了“8+7”的综合制度体系八项基本制度七项专项制度明确了政府和部门的责任，建立了完整的土壤污染责任体系。1.11《土壤法》主要内容第一章总则第二章规划、标准、普查和监测第三章预防和保护第四章风险管控和修复

第一节一般规定第二节农用地第三节建设用地第五章保障和监督第六章法律责任第七章附则规定县级以上政府要将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划，市级以上地方政府公布实施土壤污染防治专项规划。1、规划制度土壤法明确要求加强土壤污染防治标准体系，国务院生态环境部门制定国家土壤污染风险管控标准，省级政府可制定严于国家标准的地方标准。支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。2、标准制度国务院统一领导全国土壤污染状况普查。每十年至少组织一次全国土壤污染状况普查。国务院有关部门、设区的市级以上地方政府可以根据情况组织开展土壤污染状况详查。3、普查制度1.12土壤污染防治基本制度实行土壤环境监测制度，统一规划国家监测网。生态环境、农业农村、林业草原等主管部门应当对重点地块进行重点监测，对土壤污染重点监管单位周边土壤进行定期监测。重点监管单位自行监测。4、监测制度对有土壤污染风险的地块，用途变更为住宅、公共服务和公共管理等敏感用地的地块，拟开垦为耕地的地块，土壤污染重点监管单位生产经营用地地块，应当按规定进行土壤污染状况调查，并依法提交土壤污染状况调查报告。5、调查制度对调查或者评审表明超标的地块，应当按照规定进行土壤污染风险评估，并依照本法规定出具风险评估报告，建设用地地块风险评估报告应当提交评审。6、风险评估制度1.12土壤污染防治基本制度实施风险管控、修复活动后，应当进行效果评估，并依照本法规定出具效果评估报告，农用地地块效果评估报告应当备案，建设用地地块效果评估报告应当备案并提交评审。风险管控、修复活动完成后需要实施后期管理的，应当按照要求实施后期管理。7、效果评估制度建立土壤环境信息共享机制，实行数据动态更新和信息共享，普查、监测、调查、风险评估、效果评估结果都要信息共享。对有关土壤污染防治的信息，应依法向社会公开。8、信息共享与公开制度1.规划2.标准3.普查4.监测5.调查6.风险评估7.风险管控8.修复9.效果评估10.后期管理主要流程土壤法中规定的这些基本制度，确立了土壤污染防治工作的主要流程或环节。土壤污染防治基本制度1.1201明确从事生产经营活动的单位和个人，应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。02生态环境部会同有关部门公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，市级以上地方政府生态环境部门制定并发布土壤污染重点监管单位名录，重点监管单位应当履行相应的土壤污染防治义务。03强化农业投入品管理，防止农业面源污染，加强对未污染土壤和未利用地的保护。1、预防和保护制度1.13土壤污染防治专项制度负有实施土壤污染风险管控和修复的义务，责任人无法认定的，由土地使用权人承担该项义务。1.土壤污染责任人V地方政府及其有关部门可根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。2.地方政府鼓励和支持有关当事人自愿实施风险管控和修复。3.有关当事人2、土壤污染风险管控和修复责任制度1.13土壤污染防治专项制度四是村委会、农民、农民专业合作社等具有协助实施风险管控和修复的义务。4.其他主体V五是因实施或者组织实施风险管控和修复活动所支出的费用，由土壤污染责任人承担。土壤污染责任人变更的，由承继其债权债务的单位或者个人承担相关风险管控和修复义务。政府收储的土地，土壤污染责任人为原土地使用权人的，由地方人民政府实施风险管控和修复。5.费用承担六是土壤污染责任人不明确或者存在争议的，建设用地由地方生态环境主管部门会同有关部门认定，农用地由地方农业农村、林业草原主管部门会同有关部门认定。认定办法由生态环境部会同有关部门制定。6.责任认定272、土壤污染风险管控和修复责任制度1.13土壤污染防治专项制度将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类并规定不同的管理措施，符合条件的优先保护类耕地应当划为永久基本农田，实行严格保护。一对安全利用类农用地地块，应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定安全利用方案，采取风险管控措施。二对严格管控类农用地地块，采取划定特定农产品禁止生产区域等风险管控措施，鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草等风险管控措施。三3、农用地分类管理制度1.13土壤污染防治专项制度010203省级生态环境部门会同有关部门制定建设用地风险管控和修复名录，凡列入名录的地块，严格准入，加强风险管控；不得开工建设任何与风险管控、修复无关的项目。对名录中需要实施修复的地块，应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案并实施。达到风险管控、修复目标且可以安全利用的地块，应当及时移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按照规定向社会公开。04对风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的建设用地地块，应当按照要求实施后期管理。4、建设用地风险管控和修复名录制度1.13土壤污染防治专项制度四三一二一体防治需要实施修复的农用地地块或者建设用地地块，在修复方案中应当包括地下水污染防治的内容。超过风险管控标准的地块，土壤污染状况调查报告应当包括地下水是否受到污染的内容。农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，应当制定防治污染的方案并采取相应的措施。建设用地地块风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。5、水土污染一体防治制度1.13土壤污染防治专项制度（1）国家采取有利于土壤污染防治的经济政策，各级政府安排必要的资金用于土壤污染防治；（2）设立土壤污染防治专项资金和省级基金；（3）建立约谈问责机制；（4）鼓励新闻媒体、社会公众监督；（5）明确生态环境主管部门和有关部门现场检查权和行政强制权。6、保障和监督管理制度1.13土壤污染防治专项制度对重点监管单位、从业公司以及其他生产经营者的违法行为，给予罚款、没收违法所得、情节严重的责令停产整治、禁止在一定期限或者终身从事相关业务等处罚。对有些违法行为除对单位进行处罚外，还对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处罚。各级政府及主管部门未依法履职的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。造成他人人身或者财产损害的，依照有关法律承担侵权责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。010203047、处罚制度1.13土壤污染防治专项制度新《固废法》中产废单位的关注重点02对部分违法行为实行“双罚制”2.1双罚制，是从刑法上借鉴过来的，是指对于单位违法，不但要依法对单位实施行政处罚，而且对单位负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处罚的法律责任制度。新《固废法》不但是规定实施“双罚”最多的环保法律，而且与其他环境法律中的双罚对象有所不同，除规定对“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”进行处罚外，部分违法行为的被处罚对象还进一步扩展到“法定代表人和主要负责人”。这就使目前部分企业的法定代表人和主要负责人通过内部职责分工的制度设计以隔离自身风险这一惯常做法，归于无效。新《固废法》的目的在于从根本上督促企业的“实际掌权者”强化环境风险意识，从全局角度做好企业的环境管理工作。法定代表人：公司营业执照、民办非企业单位登记证、社会团体法人登记证等登记的法定代表人。主要负责人：合伙企业营业执照上登记的执行事务合伙人，个体工商户的经营者、个人独资企业的投资人等。直接负责的主管人员：一般是指对单位环境违法行为起到决定、批准、授意、纵容、指挥等作用的，具有一定管理领导职务的人员。其他直接责任人员：包括具体实施违法行为，或对违法起到较大作用的人员，既可能是单位的管理人员，也可能是普通职工，包括聘任、雇佣人员。对部分违法行为实行“双罚制”2.1对部分违法行为实行“双罚制”2.1对排污单位建立信用记录制度2.2新《固废法》第28条规定，生态环境主管部门应当会同有关部门建立产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者信用记录制度，将相关信用记录纳入全国信用信息共享平台。生态环境领域，法律层面上，第一次提到将“相关违法信息记入社会诚信档案”是2018年修正的《环境影响评价法》，对象是环评报告的编制单位、编制主持人和主要编制人员。而新固废法第一次在法律层面上明确提出了“信用记录制度”，并且法律层面上第一次针对生产经营者适用信用惩戒。2016年8月，原环保部、国家发改委、人民银行等在内的31部门联合签署了《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》，根据“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，针对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒措施，内容包括限制或者禁止生产经营单位的市场准入、行政许可或者融资行为等诸多措施。目前部分失信惩戒措施已经开始适用于生产经营单位，随着信用记录体系的完善，企业的环境违法行为将使企业“处处受限”。产废单位对工业固废的全过程责任2.3新《固废法》第三十七条明确规定，产废单位要建立健全工业固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全过程的污染环境防治责任制度。这也就意味着，产废单位要负责固体废物的“从生到死”，无论哪一个环节出了问题，污染了环境或造成生态破坏，产废单位都有承担连带责任的风险。而产废单位建立起全流程规范的固废管理制度，是降低责任风险的唯一办法。产废单位委托第三方“运输”、“利用”、“处置”固废的，需要对受托方的主体资格和技术能力进行核实，这既是法律的明文要求，也是产废单位预防连带责任风险的第一步。“核实”需要委托方尽到谨慎注意义务，例如，委托方对受托方的注册资本、经营范围、相应资质、配套的硬件设施和专业技术人员、工作场所、过往业绩等方面的考察。同时注意，能够将“核实”情况外化为“证据”留存。是否签订“书面合同”理应属于民事主体双方的自由选择。新《固废法》之所以将签订书面委托合同做强制性要求，就在于书面委托合同可以作为环境监管部门对固废进行溯源的基本依托。而对产废单位而言，也能够帮助其隔离风险。如果未按照要求签订“书面合同”，固废外运后因第三方随意处置污染环境或破坏生态，追查到产废单位，产废单位因无法厘清责任界限，从而导致产废单位有承担全部责任的可能性。法律明确要求合同中约定污染防治要求，用以明确受托方的附随污染防治义务。新《固废法》中还规定受托方有向委托方报告运输、利用、处置情况的义务，该义务是受托方对产废单位承担的一种民事义务，而非行政义务。因此，建议产废单位在委托合同中明确“告知义务”条款，以增强对固废去向的了解，降低责任风险。受托方的选择签订书面委托合同合同中约定污染防治要求强化工业固体废物管理台账2.4新《固废法》第36条要求产废单位建立固废管理台账，如实记录产生工业固体废物的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。一方面，台账记录可以规范产废单位对固废的管理行为，真实反映日常生产过程中固废产生、利用、处置情况，实现固废可溯源可查询，另一方面，固废台账也是产废单位证明其已经依法履行了环境管理义务的主要依据。未如实记录台账，被生态环境执法部门责令改正的同时，将面临5万元以上20万元以下的罚款。常见问题：危险废物产生数据全是整数落实“有奖举报”与信息公开2.5新《固废法》第31条明确了“有奖举报”制度“任何单位和个人都有权对造成固体废物污染环境的单位和个人进行举报”。“生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当将固体废物污染环境防治举报方式向社会公布，方便公众举报”。“接到举报的部门应及时处理并对举报人的相关信息予以保密；对实名举报并查证属实的，给予奖励”。“举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复”。新《固废法》还新增了多条关于信息公开的条款第29条要求生态环境主管部门应当会同住建、农业、卫生等部门，定期向社会发布固体废物的种类、产生量、处置能力、利用处置状况等信息；产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位，应当依法及时公开固体废物污染环境防治信息，主动接受社会监督；利用、处置固体废物的单位，应当依法向公众开放设施、场所，提高公众环境保护意识和参与程度。六项可移送公安机关拘留违法行为2.6新《固废法》第120条对需要移送公安机关予以拘留的六项违法行为做出了明确规定：擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物，造成严重后果的；在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场的；将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者堆放、利用、处置的；无许可证或者未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的；未经批准擅自转移危险废物的；未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果的。以上这些违法行为，尚不构成犯罪的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处10-15日的拘留；情节较轻的，处5-10日的拘留。危险废物规范化管理指标体系03危险废物产生现状3.1我国危险废物产生量大、种类多、来源广泛，环境监管难度大由上图可以看出，受政策驱动影响危险废物产生量增长趋势明显：--2011年统计口径变化。--2016年新版《名录》出台。我国十大重点行业危险废物产生情况据全国固体废物信息系统统计，2017年危险废物申报登记量共计6023万吨，十大重点行业的危险废物产生量共约3072万吨，占当年危险废物产生量的51%。——来自生态环境部固体废物与化学品司新形势下企业危废管理问题现状3.22018年5月9日至15日，生态环境部组织“清废行动2018”打击长江经济带11省（市）固体废物环境违法行为专项行动，各督查组共摸排2796个固体废物堆存点，经过现场核实，发现存在问题的有1308个，其中危险废物有58个，占比4.4%。具体表现：1.非法收集废机油桶、废油漆桶等，并与其他固废混合堆存。2.个别产危废单位法制意识不强，将产生的危废露天贮存；伪造危废处置合同；管理、危废贮存场所建设不规范、未张贴危废标识。3.某产业园非法倾倒堆存近30吨油泥、含油抹布等危险废物，因时间跨度长，无法进一步溯源。危险废物突出问题分析3.3注：以上为中国裁判文书案例搜索统计结果，截至2019年6月涉危险废物司法案件裁判数（2010~2019年）以“危险废物”为关键词，近几年来，裁判案件中构成“严重污染环境”刑事犯罪的共有3068例，其中达到“后果特别严重”的有508例。以“危险废物+严重污染环境”为关键词:主要分布于山东、河北、江苏、浙江、广东、辽宁、河南、安徽、江西、福建等省3.4危险废物规范化管理指标体系（一）背景为巩固和深化“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作成效，不断提升全国危险废物环境管理水平，在“十三五”期间，继续开展全国危险废物规范化管理工作，原环保部组织修订了《危险废物规范化管理指标体系》，并于2016年１月１日起施行。（二）《危险废物规范化管理指标体系》制定依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）等法律法规和标准（三）主要内容：危险废物识别标志设置情况危险废物管理计划制定情况危险废物申报登记、转移联单、经营许可、应急预案备案等管理制度执行情况贮存、利用、处置危险废物是否符合相关标准规范等情况等。3.4危险废物规范化管理指标体系危险废物产生单位规范化管理812类项目、27条内容（八项制度，三类设施，一项业务培训）与无利用和无处置设施的单位的区别在于：有利用或处置设施的企业在环境影响评价文件中应对危险废物的利用或处置设施进行了评价，且完成了“三同时”验收或在经核准的试生产期内。此外，企业应定期对利用或处置设施污染物排放进行环境监测，所测指标应符合相关标准要求。3.4危险废物规范化管理指标体系1.污染环境防治责任制度落实要点：产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。达标标准：1.建立了责任制，负责人明确、责任清晰；负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范；制定的制度得到落实，采取了防治工业固体废物污染环境的措施。2.执行危险废物污染防治责任信息公开制度，在显著位置张贴危险废物防治责任信息。将“污染防治责任制度”相关内容张贴于厂区主要位置新《固废法》第36条3.4危险废物规范化管理指标体系2.标识制度落实要点：1.危险废物的容器和包装物必须粘贴危险废物标签；2.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。达标标准：依据《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）附录A所示标签设置危险废物识别标志和《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场》（GB15562.2）所示标签设置危险废物识别标志。识别标志分为警告标志和标签，标签的内容填写要全面、准确警告标志标签底色：醒目的桔黄色字体：黑体字字体颜色：黑色危险类别：按危险废物种类选择。新《固废法》第77条3.4危险废物规范化管理指标体系2.标识制度处罚依据：《固废法》第七十五条：不设置危险废物识别标志的处一万元以上十万元以下罚款。新《固废法》第一百一十二条：处罚十万以上一百万以下。违法成本翻10倍。3.4危险废物规范化管理指标体系3.管理计划制度落实要点：1.危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施，以及危险废物贮存、利用、处置措施。2.报所在地生态环境部门备案。达标标准：1.制定了危险废物管理计划，内容齐全，危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用处置方式描述清晰。2、完成备案。备案样式新《固废法》第78条3.4危险废物规范化管理指标体系3.管理计划制度落实要点：危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施实施要点：

管理计划应避免少报、漏报危险废物：包括环评已定性的危废、漏评的中间产物（危险废物）、定性为副产品（物）但不符合国家、地方或行业标准且列入名录或具有危险特性的废物、实验室废物。落实要点：危险废物贮存、利用、处置措施。实施要点：贮存场所环保手续、位置、面积、“三防”措施、分类贮存要求，贮存场所面积至少应满足正常生产15日产生的需要。应明确说明危险废物自行利用、处置措施（需有相应环评手续），委外利用、处置的需有资质（有效期内，有相关核准经营类别）的单位。3.4危险废物规范化管理指标体系落实要点：报所在地生态环境部门备案。实施要点：须在动态管理系统上填报。在每年十一月三十日前将下一年度到生态环境部门备案，并有书面备案意见。医疗机构必须备案医疗废物管理计划。3.管理计划制度处罚依据：《固废法》第七十五条：不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的，处一万元以上十万元以下罚款。（老版本）新《固废法》第一百一十二条：未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的，处罚十万以上一百万以下。违法成本翻10倍。3.4危险废物规范化管理指标体系4.申报登记制度（提交资料）落实要点：1.建立危险废物管理台账，如实记录有关信息；2.通过国家危险废物信息管理系统如实地向所在地生态环境部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。达标标准：1.如实申报；内容齐全；能提供证明材料，证明所申报数据的真实性和合理性，如关于危险废物产生和处理情况的日常记录等。2.产生危险废物的单位已经取得排污许可证的，执行排污许可管理制度的规定。注意事项：

注意事项之1：申报的类别要全，具体到8位危险废物代码及危险废物名称。普遍漏报的危险废物有：1.“含有或直接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物”；2.“危险废物物化处理过程中产生的废水处理污泥和残渣”；3.“生产、销售及使用过程中产生的废含汞荧光灯管”；4.“研究、开发和教学活动中，化学和生物实验室产生的废物”。（以上4种危险废物必须纳入申报登记和危险废物管理计划范围）

注意事项之2：申报的数量要有依据，主要依据就是环评、台帐，要符合行业常识，并与上一年度申报相对应。新《固废法》第一百一十二条：未按照国家有关规定制定危险废物管理计划或者申报危险废物有关资料的，处罚十万以上一百万以下。新《固废法》第78条3.4危险废物规范化管理指标体系5.源头分类制度落实要点：1.按照危险废物特性分类进行收集。2.禁止混合收集性质不相容而未经安全性处置。达标标准：1.危险废物按种类分别存放，且不同类废物有明显的间隔（如过道等）。2.安全性处置。新《固废法》第81条3.4危险废物规范化管理指标体系5.源头分类制度未分类处罚依据：《固废法》

第六十八条：对暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的，处一万元以上十万元以下罚款。《固废法》第七十五条：将危险废物混入非危险废物中贮存的或未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的，处一万元以上十万元以下罚款。新《固废法》第八十九条：（六）未按照国家环境保护标准贮存、利用、处置危险废物或者将危险废物混入非危险废物中贮存的；（七）未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的；处罚十万以上一百万以下。违法成本番10倍。3.4危险废物规范化管理指标体系6.转移联单制度落实要点：1.在转移危险废物前，向生态环境部门报批危险废物转移计划，并得到批准。2.转移危险废物的，按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单中产生单位栏目，并加公章。3.转移联单保存齐全。达标标准：1.有获得生态环境部门批准的转移计划；2.按照实际转移的危险废物，如实填写危险废物转移联单；3.截止检查日期前的危险废物转移联单齐全。罚则：《固废法》第七十五条：不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的，处二万元以上二十万元以下罚款。新《固废法》第一百一十二条：未按照国家有关规定填写、运行危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物的，处十万元以上一百万元以下罚款。新《固废法》第82条3.4危险废物规范化管理指标体系7.经营许可证（许可证）制度落实要点：1.转移的危险废物，全部提供或委托给持许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置。2.对运输、利用、处置工业固体废物的受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求。达标标准：1.除贮存和自行利用处置的，全部提供或委托给持许可证的单位；2.有与持危险废物经营单位签订的合同。危废选择接收程序新《固废法》第80条3.4危险废物规范化管理指标体系7.经营许可证（许可证）制度落实要点：转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置实施要点：

在对企业产生危险废物品种和数量仔细甄别的基础上，根据危险废物管理计划将所有危险废物交有资质单位利用或处置。应注意许多危险废物虽然具有较高的再利用价值，但依照法律必须交给有资质单位，企业内部环保部门应严格把关。落实要点：对运输、利用、处置工业固体废物受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求实施要点：

须有与持有相应处置类别相符的危险废物经营单位签订的合同，签订合同前应核对经营单位许可证是否处于有效期内。

合同须定期更新，防止过期。

转移至危废经营单位的危废种类不得超过核准经营范围。在协议中明确拟委托危险废物的种类、数量、价格，明确危险废物的形态（固态、半固态、液态等）、包装方式、运输方式、污染防治要求。3.4危险废物规范化管理指标体系7.经营许可证（许可证）制度罚则：《固废法》第七十五条：将危险废物提供或者委托给无资质的单位从事经营活动的，处二万元以上二十万元以下罚款。《最高人民法院

最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条

实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的。新《固废法》第一百一十二条：将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动的。处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款，所需费用不足二十万元的，按二十万元计算。3.4危险废物规范化管理指标体系8.应急预案备案制度落实要点：1.制定了意外事故的防范措施和应急预案；2.向所在地生态环境部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案；3.按照预案要求每年组织应急演练。达标标准：有意外事故应急预案（综合性应急预案有关篇章或有专门应急预案），并在当地生态环境部门备案。参照《危险废物经营单位编制应急预案指南》编制应急预案注意事项：1、制订预案。按照制定应急预案的要求，制定专门的有防意外事故措施的应急预案。2、依法备案。向所在地县级以上生态环境部门备案，县级生态环境部门应当进行审查，并出具备案的证明。（当地生态环境部门不得拒绝辖区企业的备案）3、组织演练。应有演练计划、演练方案、演练记录和演练的影像资料，以备待查，影像资料要每年更新一次。（演练应是针对危险废物发生事故时的演练，应穿戴防护器材，携带必要的应急设施和设备，不要将消防演练混同于危险废物应急演练）4、全面落实。集团（公司）下属的子公司、分公司或分厂，集团公司或其它经济联合体的生产基地均应单独制订。新《固废法》第85条3.4危险废物规范化管理指标体系9.业务培训（《关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见》，环发〔2011〕19号第五条）实施要点：危险废物产生单位应当对本单位工作人员进行培训。有详细的培训计划和培训记录。对各相关人员的培训至少保证一年一次，新招收人员上岗前应进行相关培训。培训对象须涉及各承担污染环境防治责任及生产、销售、财务等相关部门负责人，各生产工段岗位、三废污染防治、物料