常态化疫情防控下宁镇扬旅游业升级转型的思路

新冠疫情对社会经济发展产生了重大影响，旅游业也受到了巨大冲击。目前,

我国已进入常态化疫情防控，但对旅游行业的冲击仍在持续。本文对目前宁镇扬

旅游协同发展的现状进行了阐述，并分析了常态化疫情防控带来的机遇，提出了

常态化疫情防控下宁镇扬旅游产业升级转型的思路：三地政府部门立足常态化疫

情防控，完善政策体系和危机应对机制；三地进一步提升协作水平，联手制定旅

游振兴规划；重视本地旅游市场，开发本地潜力；融合数字经济，发展智慧旅游；

创新旅游产品，优化旅游产品结构。

一、引言

南京、镇江、扬州（简称宁、镇、扬）三地地理位置相邻，文化、民俗、经

济发展、人文等方面具有极大的相似性和同源性。

从2014年8月提出的全省第一个“同城化”为主题的区域性规划《宁镇扬同

城化发展规划》开始，宁镇扬三地在各个层面展开了合作，并取得了初步成效。

同为历史文化名城和国家优秀旅游城市，宁镇扬旅游在2020年春节前后爆

发的新型冠状病毒肺炎（CoronavirusDisease,COVID-19,简称新冠肺炎）疫

情面前，受到巨大冲击，三地旅游接待人数2020年同比019年平均减少43.78%,

旅游收入平均减少41.77%。

随着疫情的反复，我国目前已进入进入常态化疫情防控阶段，这种常态化疫

情防控给宁镇扬三地旅游产业带来了结构性的压力，对旅游产业的市场结构、发

展动力、内部资源等都带来了巨大挑战和变化。三地旅游旅游资源丰富，类型多

样，并且优势互补，如何携手应对“常态化疫情防控”带来的压力和机遇，是宁镇

扬三地旅游行业要面临的重要课题。

二、宁镇扬旅游协同赞展的现状

（-）持续推动

近年来，宇镇扬三地旅游产业协同发展已成为社会各界关注的热点，从江苏

省到三地政府都认识到推进三地旅游合作共赢的必要性。《宁镇扬同城化发展规

划》、《宁镇扬一体化合作项目协议》等一系列文件中，都明确提到了宇镇扬三

地旅游业协同发展以及相应的目标和规划。为此，三地旅游业展开了一系列合作,

进行整体开发。如“三地旅游一卡通”的推广，降低了游客跨市旅游的成本；城市

轨道交通建设、增加过江通道、撤销道路收费等措施，使得三地地域连接更加紧

密，便利了游客和物资的流动，扩展了市场，为三地旅游资源的整合和协同发展

提供了条件。

（二）资源整合

宁镇扬三地的旅游资源各有优势，并有较强的互补性。三地的园林风光、自

然景点、人文景观、地方美食等各具特色，通过旅游资源的整合联动，日益形成

了比较好的综合效益。此外，在旅游资源推介、运营管理等方面，三地也已形成

成熟的合作机制，如三地旅游产品或路线的整体营销，部分景点的联合运营，发

挥了各自优势，起到了的效果。虽然有疫情一定程度上打断了这种持续

的合作，但随着疫情的平稳和三地一体化进程的持续，这种资源整合仍将持续深

入进行。

三、常态化疫情防控带来的机遇

常态化疫情防控在给旅游业带来冲击的同时，给宁镇扬三地旅游的协同发展

也带来了机遇。

（一）有利于重塑三地旅游产业竞争力格局

改革开放以来，旅游业开始逐步发展，1993年至今，游客数量增长了十余

倍，在社会经济发展的进程中，旅游业发挥了重要作用。但同时也存在过度开发、

形式单一、多而不强、运营成本高、盈利模式单一等粗放式发展的特征。

宁镇扬三地虽然身处国内经济较为发达的区域，但三地旅游业也存在市场规

模小，产品结构单一、缺乏创新等问题。常态化疫情防控下，疫情时有反复，给

规模小、风险抵御能力弱的旅游企业带来生存危机，乃至退出整个行业。从三地

旅游整体来看，这种市场调整加速了旅游企业的兼并整合，促进了旅游企业的集

团化。旅游企业的兼并整合提升了竞争力，有利于提升抗风险能力，对旅游行业

的持续发展是有利的。

此外，不仅是旅游产业，文化产业在常态化疫情防控下也受到冲击。宁镇扬

三地的文化资源和旅游资源都颇为丰富，更需要迸一步解放思想，打通行业壁垒,

争取形成和合共生、互促并进的格局。

（二）加速与数字经济融合

常态化疫情防控，对实体线下旅游仍受到限制，期待中的“报复性消费”也迟

迟未见，因此对三地旅游来说，亟需寻找新的增长点。

疫情前，数字经济已经开始逐渐融合传统旅游行业，但由于旅游产品的特点，

二者融合速度较慢，但此次疫情期间，以线下实体服务为主的旅游行业受到极大

冲击，而以数字内容为核心的线上文化产业，例如网络音乐、网络直播、短视频

等却异军突起，填补了文旅经济的缺口。旅游行业和数字经济的融合也得以加速,

出现了云旅游、云展览等新型的旅游产品，旅游企业的营销推广、客户服务等业

务也呈现数字化。随着常态化疫情防控，为三地旅游与数字经济融合带来了新的

机遇。

（三）有利于推动旅游产品创新

传统上，宁镇扬的旅游资源仍然以观光型为主，其他类型旅游产品不足。观

光型旅游产品因其特点极易受到常态化疫情防控的影响。此外，一些传统行业也

会选择与旅游产业深度融合，产生了旅游产品创新的需求。如2020年以后出现

的“露营旅游”就很好地满足了游客对于差异化的旅游产品需求，而且距离短这一

特点，也能满足减少人员流动这一防疫要求。因此,无论是从行业的可持续发展，

还是应对疫情，三地旅游产品的创新都面临新的机遇。

（四）推动挖掘本地旅游市场潜力

传统上，宇镇扬三地旅游市场的开发重点在外地游客，一定程度上对本地旅

游市场的开发重视程度不够。常态化疫情防控下，人员流动相对减少，有助于将

目光转移到本地旅游市场，挖掘本地旅游市场潜力，通过本地旅游产品的形式多

样，形成适合三地发展实际，并且新颖独特的本地旅游生态，丰富本地游客在旅

游消费上的选择面，进一步释放不同层次的消费潜力。

（五）提升三地旅游行业的危机意识和应对能力

作为旅游发达地区，宁镇扬三地旅游资源丰富，经历了较长时间的高速发展

期，但特别是自2003年非典以来，由于缺乏危机意识，忽视了增强抗风险能力，

危机管理机制不完善。

常态化疫情防控，有助于提升三地旅游行业的危机意识，增强风险应对能力，

完善危机管理机制，从而增强可持续发展能力。

四、常态化疫情防控下宁镇扬旅游产业升级转型的思路

（一）三地政府部门立足常态化疫情防控，完善政策体系和危机应对机制

疫情期间，各级政府都提供了一系列支持性政策，如江苏省在2021年9月

出台的《关于助力文旅企业应对疫情影响加快恢复发展的若十政策措施》，围绕

加大对旅行社企业支持力度等8个方面提出了相关措施，并且针对南京、扬州给

予了优先支持。但此类政策多是面向短期困难，而非着眼于可持续发展作为或策

的设计导向，从形式到内容上需要完善。

三地政府部门可以以常态化疫情防控为契机，立足于提升竞争力和应对危机

的能力，来形成系统化的政策体系，并确保覆盖到旅游行业各方面。对于新冠疫

情此类公共危机，建立旅游危机管理的常态化机制，致力于将此类危机对三地旅

游的影响降到最低。

（二）三地进一步提升协作水平，联手制定旅游振兴规划

由于地理位置以及人员物资流动频繁，决定了宁镇扬三地旅游实为一体，

荣俱荣，一损俱损。这一点从2021年宁扬两地的疫情以及后续影响体现的比较

明显。因此，在常态化疫情防控下，宇镇扬三地旅游需要在现有协作水平下，做

好顶层设计，联手制定旅游振兴规划。

一方面，应对疫情，三地旅游管理部门可以联合应对，在疫情信息通报、疫

情危机处理、疫后恢复、安全保障等方面形成协同机制，并覆盖旅游全行业，增

加行蕖应对疫情的能力。另一方面，对于三地的旅游振兴规划，也需要从整体长

远可持续的高度，不重一城一地之得失，打破地方行业隔阂，实现三地旅游“一

盘棋”的整体规划、资源统筹配置。如在制定出台税费补贴、宣传措施、形象恢

复等此类扶持政策时，三地在结合各地实际情况的同时，应加强沟通协调，统筹

考虑，提升资源配置效率。

（三）重视本地旅游市场，开发本地潜力

在常态化疫情防控下，人员长距离流动受限较多，周边游因时间短、出行便

捷，备受游客青睐。根据数据显示，疫情前我国游客旅游周边游仅占20.8%；然

而到了2021年，我国周边游占比达到75.9%o

在此背景下，如何立足本地市场，开发周边旅游市场潜力，成为宁镇扬三地

重振旅游市场的必然选择。宁镇扬周边所处的江浙沪地区旅游市场需求量庞大，

结合疫情后人们对健康生活的重视，结合经济下行，会使得成本较低的周边游形

成“口红效应”。因此，对周边旅游产品进行优化升级，提供高质量的短途休闲和

度假旅游产品，对宁镇扬三地旅游市场的反弹，将起到巨大作用。

（四）融合数字经济，发展智慧旅游

常态化疫情防控下，国内部分地区以及境外防疫形势仍然严峻，再加上受疫

情影响经济下行趋势明显，居民消费意愿下降，旅游企业完全复工复产，或者期

待“报复性旅游消费”，难度较大。

2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅卬发的《关于推进实施国家文

化数字化战略的意见》中提出：实施文化产业数字化战略，加速发展新型文化企

业、文化业态、文化消费模式。宁镇扬的文化旅游企业要顺应新趋势、把握数字

经济融入传统行业的新机遇，进行产品形态、传播渠道、服务体验等多方面的创

新，化危为机，对全行业进行数字化改造，对旅游进行一系列创新。

1.旅游资源数字化，南京的历史文化类旅游资源、镇江自然山水旅游资源，

以及扬州的园林和运河旅游资源各具特色，对游客仍然具有很大的吸引力。技术

的发展使得“云旅游”成为可能，宁镇扬三地需要鼓励旅游相关企业与信息技术行

业合作开发数字化体验产品，借助虚拟现实、增强现实等新技术，将现有旅游资

源数字化、线上化，打造有特色的沉浸式旅游体验，为外地游客提供身临其境的

旅游体验。

2.传播渠道线上化，信息技术的发展，使得线上互动更加便捷，宁镇扬三地

旅游企业完全可以通过直播、短视频等形式，使得人们无需出户，即可欣赏到三

地的旅游风光，虽然就旅游体验向言，略有不足，但通过这种形式进行引流和宣

传，对后期旅游行业的恢复能打下良好基础。（新冠疫情危机下的旅游企业困境

与数字化营销创新策略-金龙）在传播中，要注重三地的，历史底蕴、文化特色、

餐饮特色的融入其中，与其他地区的线上传播实现差异化。

3.服务体验智能化，目前，宁镇扬三地已推出了“三地旅游一卡通”，降低了

游客跨市旅游的成本。在服务体验上，建议三地建立统一的旅游大数据平台，构

建大数据综合分析管理系统，将三地的旅游信息、旅游消费需求与旅游服务供给

相结合，并彼此共享融合。通过物联网、云计算等技术，普及参观线路规划、景

点位置信息、自主定位、自动语音导览、手绘地图等智慧信息服务，并规范服务

标准，提高游客旅游体验的同时，提升服务体验的智能化水平。

（五）创新旅游产品，优化旅游产品结构

疫情之下，使得对旅游产品的需求发生了变化，除了常规的旅游体验之外，

安全、健康等受到游客的重视，因此，旅游产品的创新与优化成为常态化疫情防

控下的必然选择。近年来，文化旅游、康养旅游、露营旅游、研学旅游新型旅游

日益成为热点