充电桩项目质量管理方案

充电桩项目

质量管理方案

目录

一、公司简介..........................................................3

二、质量管理体系认证.................................................4

三、质量认证的相关概念...............................................6

四、审核的策划与实施.................................................8

五、审核的原则与分类.................................................16

六、质量监督的特征...................................................18

七、质量监督的概念..................................................25

八、食品安全市场准入制度............................................28

九、质量监督抽查制度................................................31

十、产业环境分析......................................................35

十一、充换电建设作为新基建，助力稳增长..............................36

十二、必要性分析......................................................37

十三、经济效益及财务分析.............................................37

营业收入、税金及附加和增值税估算表..................................38

综合总成本费用估算表.................................................39

利润及利润分配表.....................................................41

项目投资现金流量表...................................................43

借款还本付息计划表...................................................46

十四、投资估算及资金筹措...........................................47

建设投资估算表........................................................49

建设期利息估算表......................................................5()

流动资金估算表........................................................51

总投资及构成一览表....................................................52

项目投资计划与资金筹措一览表.........................................53

一、公司简介

(-)公司基本信息

I、公司名称：XX有限责任公司

2、法定代表人：侯xx

3、注册资本：1430万元

4、统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX

5、登记机关：xxx市场监督管理局

6、成立日期：2012-8T0

7、营业期限：2012-8-10至无固定期限

8、注册地址：xx市xx区xx

(二)公司简介

公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持合规是

底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位，进一步明确

了全面合规管理责任。公司持续强化重大决策、重大事项的合规论证审查，

增强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严格贯彻落实国家法律法规

和政府监管要求重点领域合规管理持续强化各部门分T负责、齐抓共管、

协同联动的大合规管理格局逐步建立，广大员工合规意识普遍增强，合规文

化气氛更加浓厚。

公司坚持提升企业素质，即“企业管理水平进一步提升，人力资源结构

进一步优化，人员素质进一步提升，安全生产意识和社会责任意识进一步增

强诚信经营水平进一步提升〃，培育一批具有工匠精神的高素质企业员工，

企'也品牌影响力持续提升。

二、质量管理体系认证

质量管理体系认证是依据质量体系标准，经过认证机构评审，并通过

质量体系注册或颁发认证证书来证明某一组织的质量体系，符合相对应的

质量体系标准的活动。根据不同的产品和领域，质量管理体系认证包括

GB/T19001(IS09001)认证，电信行业质量体系标准TL.9000认证，食品行

业的危害分析与关键控制点HACCP认证，药品生产质量管理规范GMP认

证，航空航天质量管理体系标准AS9000认证，汽车行业的IS0/TS16949：

2009认证等。

截至2010年12月31日，经我国国家认证认可委员会批准的质量管理

体系认证机构有101家，我国所有认证机构发放质量管理体系认证证书共

计249964份,证书发放数量连续8年位居世界第一。

1、质量管理体系认证与产品质量认证的区别

质量管理体系认证与产品质量认证不同。

2、质量管理体系认证的程序和规则

世界各国管理体系认证的程序都要依据ISO/IEC指南48《质量体系认

证实施程序规则》，各管理体系认证机构都确定了各自的管理体系认证程序。

3、认证后的监督审核

认证机构对于获准认证的组织在其质量管理体系认证证书有效期（3年）

内实施监督审核，按照规定每年很多于一次。

质量管理体系监督审核与质量体系初次认证的程序基本相同，但在审核

注重重点上和审核时间上有区别，一般审核时间是初次认证审核的三分之一。

监督审核注重的重点如下。

（1）审核影响产品质量的主要部门或要素。

（2）确认上次审核发生的不符合项及纠正措施的落实情况。

（3）调查从上次审核结束后组织的质量管理体系的变化情况及其对

产品质量的影响水准。

（4）审核组织的内部审核和管理评审，确认体系运行的适宜性和有

效性。

（5）理解顾客反馈情况，尤其是对于顾客投诉的处理情况。

（6）审核组织对法律法规的遵守情况及对合同的履行情况。监督审

核发现受审核企业质量管理体系存有严重不合格情况，认

证机构可能会给出证书暂停、证书撤销等不利于组织的审核结论。

三、质量认证的相关概念

21世纪，经济向世界化发展，贸易趋向国际化，质量意识、质量竞争贯

穿于世界交易，不同国家、行业都存有不同的认证要求，不同的认证要求已

经成为各组织继续发展的障碍。组织实施质量认证犹如雨后春笋成为世界性

的大趋势，理解、研究、发展质量认证的相关知识已成为组织的迫切需求，

也是时代的需求。

1、合格评定

根据《合格评定词汇和通用原则》(IS0/IEC17000：2004)中的定义，合

格评定是与产品、过程、体系人员或机构相关的规定要求得到满足的证实。

从定义中可见：合格评定的对象是产品、过程、体系、人员或机构；合格评

定的依据是认证认可法规、指南和标准。合格评定的方法一般包括检测、检

查、认证、审核、评价和批准等。

现代合格评定制度起源于英国，1903年，英国ESC(英国工程标准委员

会)第一次使用“风筝〃标志，用来说明标有“风筝〃标志的钢轨是合格品。

1922年，该标志依照英国商标法注册，成为第一个受法律保护的认证标志。

(1)认证。认证根据《合格评定词汇和通用原则》(IS0/IEC17000：

2004)中的定义：认证是与产品、过程、体系或人员相关的第三方证明。在

注意里说明，管理体系认证有时也称作注册;认证适合于除了合格评定机构

外的所有合格评定对象，认可适合于合格评定机构。

认证通常分为产品、服务和管理体系认证，大家较为熟悉的CCC认证

就是强制性产品认证。而体系认证包括：以IS09001(GB/T19001)标准为依

据展开的质量管理体系认证；以IS014001(GB/T14001)标准为依据展开的

环境管理体系认证；以GB/T28001标准为依据展开的职业健康安全管理体

系认证；食品安全管理体系认证(HACCP)认证等。还有以体育场所服务标志

为依据展开的体育服务认证。

(2)认可。认可(Accreditation)是指正式说明合格评定机构具备实

施特定合格评定工作的水平的第三方证明。即是一个权威机构依据程序对

某一团体或个人具有从事特定任务的水平给予正式确认。

认可包括三部分：实验室/检验机构认可、认证机构认可、审核员

/评审员资格认可。

2、认证与认可的区别

(1)认证是由第三方认证机构实行的，认不过由权威机构实行的。认

证工作由具有第三方地位的机构实行，以确保认证结果的公正性。权威机

构通常是由政府部门授权组建的一个组织，以确保认可的权威性。我国的

认可机构为中国合格评定国家认可委员会(CNAS),统一负责实施对认证机

构、实验室和检查机构等相关机构的认可工作。

(2)认证是书面保证，认不过正式承认。书面保证是通过由第三方

认证机构颁发的认证证书使相关方面确信经认证的产品或质量体系符合规

定的要求。正式承认则意味着经批准准予从事某项活动。

（3）认证是证明符合性，认不过证明具备水平。经认证的产品是指

由第三方认证机构证明该产品符合特定产品标准的规定，经认证的质量体

系是由第三方认证机构证明该质量体系符合某一质量保证标准的要求。经

认可的认证机构说明该机构具有从事特定任务（如质量体系认证、产品认

证、质量体系审核、产品检验）的水平。

四、审核的策划与实施

1、审核方案的管理

审核方案是指针对特定时间段所策划，并具有特定目的的一组（一次

或多次）审核，审核方案包括策划、组织和实施审核的所有必要的活动。

GB/T19011—2003质量和（环境）管理体系审核指南中，审核方案的

管理总则指出，根据受审核组织的规模、性质和复杂水准，一个审核方案

能够包括一次或多次审核。这些审核能够有不同的目的，也能够包括多体

系审核或结合审核。

审核方案还包括对审核的类型和数目实行策划和组织，以及在规定的

时间框架内有效和高效地实施审核提供资源的所有必要的活动。一个组织

能够制订一个或多个审核方案。

组织的最高管理者理应对审核方案的管理实行授权。负责管理审核方

案的人员理应制订、实施、监视、评审与改进审核方案；识别并确保提供

必要的资源。

2、审核活动

在GB/T19011—2003质量和（环境）管理体系审核指南中，审核活动

总则指出，作为审核方案一部分的审核活动的策划与实施的适用水准，取

决于特定审核的范围和复杂水准及审核结论的预期用途。

（1）审核的启动。

①负责管理审核方案的人员理应为特定的审核指定审核组组长。在实

行结合审核时，各审核组在审核开始前就各自的职责特别是审核组组长的

权限达成一致，这个点非常重要。

②确定审核目的、范围和准则。在审核方案总体目的内，一次具体的

审核理应基于形成文件的目的、范围和准则。

审核范围描绘了审核的内容和界限，例如，实际位置，组织单元，受审

核的活动和过程及审核所覆盖的时期。审核准则用作确定符合性的依据，

能够包括所适用的方针、程序、标准、法律法规、管理体系要求、合同要

求或行一业规范。审核目的理应由审核委托方确定，审核范围和准则理应由

审核委托方和审核组组长根据审核方案程序确定。审核目的、范围和准则

的任何变化理应征得原各方同意。当实施结合审核时，重要的是审核组组

长确保审核目的、范围和准则适合于结合审核的性质。

③确定审核的可行性，理应确定审核的可行性，同时考虑策划审核所需

的充分和适当的信息、受审核方的充分合作和充分的时间和资源的可获得性。

当审核不可行时，理应在与受审核方协商后向审核委托方建议替代方案。

④选择审核组。当已明确审核可行时，理应选择审核组，同时考虑实现

审核目的所需的水平。当只有一名审核员时，审核员应承担审核组组长全部

适用的职责。若审核组中的审核员没有完全具备审核所需的知识和技能，可

通过技术专家予以满足，技术专家理应在审核员的指导下实行工作。

⑤与受审核方的初始接触。初步联系能够是正式或非正式的与受审核

方的代表建立沟通渠道，确认实施审核的权限；提供相关建议的时间安排和

审核组组成的信息；要求获得相关文件，包括记录；确定适用的现场安全规

则；对审核作出安排；就观察员的参与和审核组向导的需求达成一致意见。

上述活动由负责管理审核方案的人员或审核组组长实行。

(2)文件评审。在现场审核前理应评审受审核方的文件，以确定文件

所属的体系与审核准则的符合性。文件可包括管理体系的相关文件和记录及

以前的审核报告。评审理应考虑组织的规模、性质和复杂水准及审核的目的

和范围。在有些情况下，假设不影响审核实施的有效性，文件评审能够推迟

至现场审核开始。在其他情况下，为获得对可获得信息的适当理解，能够实

行现场初访。

假设发现文件不适用、不充分，审核组蛆长理应通知审核委托方和负责

管理审核方案的人员及受审核方。理应决定审核是否继续实行或暂停直至相

关文件的问题得到解决

(3)现场审核的准备。

①编制审核计划。审核组组长理应编制一份审核计划，为审核委托方、

审核组和受审核方之间就审核的实施达成一致提供依据。审核计划理应便于

审核活动的日程安排和协调。

审核计划理应包括：审核目的、审核准则、审核范围、实行现场审核活

动的日期和地点、现场审核活动预期的时间和期限、审核组成员和向导的作

用和职责，以及向审核的关键区域配置适当的资源等。

在现场审核活动开始前，审核计划理应经审核委托方评审和接受,并提

交给受审核方。

受审核方的任何异议理应在审核组组长、受审核方和审核委托方之间予

以解决。任何经修改的审核计划理应在继续审核前征得各方的同意。

②审核组工作分配。审核组组长理应与审核组协商，将具体的过程、

职能、场所、区域或活动的审核职责分配给审核组每位成员。审核组工作的

分配理应考虑审核员的独立性和水平的需要、资源的有效利用及审核员、实

习审核员和技术专家的不同作用和职责。为确保实现审核目的，可随着审核

的进展调整所分配的工作。

③准备工作文件。审核组成员理应评审与其所承担的审核工作相关的

信息，并准备必要的工作文件，用于审核过程的参考和记录。

工作文件，包括其使用后形成的记录，应至少保存到审核结束。审核组

成员在任何时候都理应妥善保管涉及保密或知识产权信息的工作文件。

（4）现场审核的实施。

①理应与受审核方管理层，或者（适当时）与受审核的职能或过程的负责

人召开首次会议。首次会议的目的是：确认审核计划；简要介绍审核活动如

何实施；确认沟通渠道；向受审方提供询问的机会。

②根据审核的范围和复杂水准，在审核中可能有必要对审核组内部及

审核组与受审核方之间的沟通作出正式安排。

随着现场审核的进展，若出现需要改变审核范围的任何情况，理应经审

核委托方和（适当时）受审核方的评审和批准。

③向导和观察员能够与审核组随行，但不是审核组成员，不理应影响

或干扰审核的实施。一般来说，向导和观察员的作用是引导和见证（审核发

现）。

④在审核中，与审核目的、范围和准则相关的信息，包括与职能、活

动和过程间接口的相关信息，理应通过面谈、对活动的观察和文件评审，适

当的抽样实行收集并验证。只有可证实的信息方可作为审核证据。审核证据

理应予以记录。

⑤理应对照审核准则评价审核证据以形成审核发现。审核发现能说明

符合或不符合审核准则。当审核目的有规定时，审核发现能识别改进的机会。

理应汇总与审核准则的符合情况，指明所审核的场所、职能或过程。假设审

核计划有规定，还理应记录具体的符合的审核发现及其支持的审核证据。

理应记录不符合及其支持的审核证据。能够对不符合实行分级。理应与

受审核方一起评审不符合，以确认审核证据的准确性，并使受审核方理解不

符合。理应努力解决对审核证据和（或）审核发现有分歧的问题，并记录尚

未解决的问题。

⑥准备审核结论。在末次会议前，审核组理应针对审核目的，评审审

核发现及在审核过程中所收集的其他适当信息，考虑审核过程中固有的不确

定因素，对审核结论达成一致。假设审核目的有规定，准备建议性的意见。

假设审核计划有规定，讨论审核后续活动。

⑦举行末次会议。末次会议理应由审核组组长主持，并以受审核方能

够理解和认同的方式提出审核发现和结论，适当时，双方就受审核方提出的

纠正和预防措施计划的时间表达成共识。参加末次会议的人员理应包括受审

核方，也可包括审核委托方和其他方。

审核组和受审核方理应就相关审核发现和结论的不同意见实行讨论，并

尽可能予以解决。假设未能解决，理应记录所有的意见。假设审核目的有规

定，理应提出改进的建议，并强调该建议没有约束性。

（5）审核报告的编制、批准和分发。审核组组长理应对审核报告的

编制和内容负责。审核报告理应提供完整、准确和清晰的审核记录,并包括

审核目的、审核范围，明确审核委托方、审核组组长和成员，现场审核活动

实施的日期和地点，以及审核准则、审核发现和审核结论。对改进的建议

和商定的审核后续活动计划（假设审核目的中有规定）。

审核报告理应在商定的时间期限内提交。假设不能完成，理应向审核委

托方通报延误的理由，井就新的提交日期达成一致。审核报告理应根据审核

方案程序的规定注明日期，并经评审和批准。经批准的审核报告理应分发给

审核委托方指定的接受者。

审核报告归审核委托方所有，审核组成员和审核报告的所有接受者都理

应尊重并保持审核的保密性。

（6）审核的完成。当审核计划中的所有活动已完成，并分发了经过

批准的审核报告时，审核即告结束。

审核的相关文件理应根据参与各方的协议，并按照审核方案程序、适

用的法律法规和合同要求予以保存或销毁。

除非法律要求，审核组和负责审核方案管理的人员若没有得到审核委托

方和（适当时）受审核方明确批准，不理应向任何其他方泄露文件内容及审

核中获得的其他信息或审核报告。假设需要披露审核文件的内容，理应尽快

通知审核委托方和受审核方O

（7）审核后续活动的实施。适用时，审核结论能够指出采取纠正、

预防和改进措施。此类措施通常由受审核方确定并在商定的期限内实施，不

视为审核的一部分。受审核方理应将这些措施的状态告知审核委托方。

审核方案可规定由审核组成员实行审核后续活动，对纠正措施的完成情

况及有效性实行验证。验证能够是随后审核活动的一部分。通过发挥审核组

成员的专长实现增值。

五、审核的原则与分类

1、审核原则

审核的特征在于其遵循若干原则。这些原则使审核成为支持管理方针和

控制的有效与可靠的工具，并为组织提供能够改进其绩效的信息。遵循这些

原则是得出相对应和充分的审核结论的前提，也是审核员独立工作时，在相

似的情况下得出相似结论的前提。

以下原则与审核员相关。

(1)道德行为。这是职业的基础。对审核来说，诚信、正直、保守

秘密和谨慎是最基本的，

(2)公正表达。真实、准确地报告的义务一审核发现、审核结论和

审核报告真实和准确地反映审核活动。报告在审核过程中遇到的重大障碍及

在审核组和受审核方之间没有解决的分歧意见。

(3)职业素养。在审核中勤奋并具有判断力。审核员珍视他们所执

行的任务的重要性及审核委托方和其他相关方对自己的信任。具有必要的水

平是一个重要的因素。

以下原则与审核相关，并通过独立性和系统性来明确。

(4)独立性。审核的公正性和审核结论的客观性的基础。审核员独

立于受审核的活动，并且不带偏见，没有利益上的冲突。审核员在审核过程

中保持客观的心态，以保证审核发现和结论仅建立在审核证据的基础上。

(5)基于证据的方法。在一个系统的审核过程中，得出可信的和可

重现的审核结论的合理方法。

审核证据是可证实的。因为审核是在有限的时间内并在有限的资源条件

下实行的，所以审核证据是建立在可获得的信息样本的基础上,抽样的合理

性与审核结论的可信性密切相关。

本标准的其他条款所给出的指南建立在上述原则的基础上。

2、审核分类

质量审核可按照不同的标准实行分类，如审核对象分类法、审核方分类

法和审核范围分类法。

对于审核的对象，分为产品质量审核、过程(工序)质量审核和质量管

理体系审核。

(1)产品质量审核是对最终产品的质量特性实行评价的活动，用以

确定产品质量的符合性，

(2)过程(工序)质量审核是独立地对制造过程实行检查评价以确

定其有效性的审核活动，评价过程因素的控制情况，研究因素波动与质量特

性间的关系确定过程挖制的水准和存有的问题从而改进质量控制的方法

提高过程水平。

(3)质量管理体系审核是独立地对一个组织质量管理体系所实行的

审核以确定体系能否符合产品实现策划的安排、符合标准要求及组织所确

定的质量管理体系的要求，同时确定体系是否能得到有效实施与保持。

六、质量监督的特征

1、质量监督的作用

汽车作为现代重要的交通运输工具，理应具有载重量、排气量、安全、

耗油、污染物排放、寿命、舒适等满足用户需要的基本质量性能，以及维修

服务的基本要求。这些质量性能和要求，既要先进，乂要合理：既要考虑用

户的需求，又要考虑生产的水平。这就要制定一个科学、合理、公认的标准

来衡量，一辆汽车由成千上万个零部件组装而成，不可能都由一个企业加工

制造，这种社会化的大生产，又要求制定一些标准，把零部件连接配套的尺

寸和性能统一协调起来，使一辆汽车，从原材料选用、零件加工、外购件采

购，直到部件、整机组装，能够协调配套，最终达到设计要求。那么，怎么

衡量汽车的质量是否达到标准要求呢？这就必须实行测试检验，用数据说话。

要测试检验，就要有可靠的计量器具和准确的测试检验方法，所以，要保证

量值传递的统一和计量器具的准确。这里，还有一个问题，那就是汽车质量

谁来检验的问题。日常生产检验和出厂检验，当然由汽车生产企业负责，但

是，像汽车这类重要产品的质量，特别是涉及人体健康、人身财产安全的性

能，政府需要实行监督检查，以维护国家和消费者的利益。当供需双方发生

质量争议的时候，也需要第三方的公正的法定检验机构实行检验，并以此检

验结果作为判定的依据，

食品是人类生存的第一需要。随着社会的进步，物质的丰富，人们对食

品的要求越来越高。不但要求食品含有一定的营养成分，而且要求严格的卫

生指标，还要求有明确的标签事项，定量包装的食品不能缺秤短量。所以，

需要制定各类食品的质量标准卫生标准和标签标准作为衡量质量的依据。

同样＞也需要用准确可靠的计量器具来测试检验政府也需要实行监督检查。

假设标识不符，消费者能够投诉，能够不买。这样，就能够提高消费者的自

我保护意识，对不合格也能够依法予以查处。

宾馆、饭店已经是我国重要的服务业。人们可根据自己的条件，选择相

对应档次的宾馆。每个档次的宾馆应该有公认的硬件、软件功能。这样，就

需要制定一个宾馆的星级标准以便消费者选择和监督。宾馆中的电器设备

娱乐设施、食品饮料、防火设施等安全、卫生要求，以及用于贸易结算的计

量器具，也要政府实行监督检查，以维护顾客的安全和利益。假设顾客发现

有名不符实的情况，能够与宾馆交涉，也能够投诉，得到合理的解决。

所以，政府行使质量监督的职能是对产品质量和企业保证质量的条件实

行宏观控制，对保护消费者、生产者和国家利益不受到损害是十分必要的。

质量监督作为国民经济管理的一项重要制度是政府宏观经济调控的重要手

段、维护市场经济秩序的重要保证，是保障广大人民群众根本利益的重要措

施。

(1)质量监督是维护市场经济秩序的重要保证。在市场经济体制下，

遵守和执行质量法规和技术标准是保证市场经济运行的重要条件之一。在完

善的市场经济体制下，质量监督已成为推行质量法规和技术标准，调解、仲

裁人们在生产、流通、分配、消费中质量争议和维护市场经济正常秩序的重

要手段。质量监督是用法律手段监督市场运行和维护平等竞争，监督企业严

格依法组织生产和销售规范市场行为培育市场体系从而为企业的生产，

销售活动和经济发展创造一个良好的市场经济环境。

(2)质量监督是规范企业经营行为和提高质量水平的手段。在经济生

活中往往有些企业和个人违背诚信道德，无视质量，粗制滥造，以次充好，

甚至弄虚作假欺骗用户，非法牟取利益，损害消费者和国家的利益。质量监

督就是要发现和纠正这种不规范的企'也经营行为。

并给予坚决的制止和有力的打击。质量监督督促企业在公平、公正、公开

的前提下，展开企业间的竞争，使企业的经营行为符合市场经济的运行规

则。

实行质量监督，是对企业的产品质量和质量工作的考核和检验，发现

问题，要依据相关的法规实行处理，奖优罚劣。以促动和协助企业健全质

量体系，增强生产检验工作，持续提升产品质量水平。

(3)质量监督能够积极维护消费者利益质量监督是维护消费者利益、

保障人民权益的需要。各级政府的质量监督管理部门，一般都设有专人、备

有专用和投诉信箱，接待和处理消费者和用户的质量投诉及对产品质量的意

见。通过即时处理消费者的质量投诉，协助解决产品质量问题，并依据法规

对劣质商品的责任者实行查处，从而增强了人民群众同政府之间的联系，密

切了政府和人民群众的关系。

(4)质量监督是贯彻质量法规和技术标准的监察措施。国家颁布的相

关质量的很多法规的贯彻执行，如《标准化法》、《计量法》、

《食品卫生法》、《药品管理法》、《经济合同法》、《工业产品质量责

任条例》、《产品质量监督试行办法》等，需要质量监督予以维护和监督

执行。国家颁布的强制性的技术标准，包括国家标准、行业标准、地方标

准，是必须执行的技术法规，也需要通过质量监督实行督导和监察，以促

动技术标准的贯彻执行，

(5)质量监督是现代社会重要的质量信息源。质量监督管理部门对产

品实行质量监督能公正地、科学地反映产品质量状况，向国家提供产品质量

信息，作为国家完善经济计划，分析质量形势，制定相对应的政策、措施的

依据。质量监督管理部门提供的产品抽样检查中，公布的质量信息，可指导

消费者和用户选购好的产品。通过质量监督还能发现技术标准本身的缺陷和

缺乏，为修订标准和制定新标准及改进标准化工作提供依据。

2、质量监督的基本特征

随着经济建设、科学技术和贸易的发展质量技术监督的领域越来越广,

内容越来越多，方式也在持续改革。即使质量技术监督的内容、方式在持续

发展和变化，但它具有以下的基本特征。

（1）以质量为中心。质量问题是经济发展中的战略问题。提升产品

质量，既是满足市场需求、扩大出口、提升经济运行质量和效益的关键，

也是实现跨世纪宏伟目标、增强综合国力和国际竞争力的必然要求。在我

国面临经济结构调整的关键时期，质量工作正是主攻方向。没有质量就没

有效益。

这里所说的质量包括产品质量、工程质量和服务质量。改革开放以来，

特别是近年来，我国质量的总体水平有了较大提升，部分产品质量已经达到

或接近国际先进水平。但是，当前我国产品质量状况与经济发展要求和国际

先进水平相比，仍有比较大的差别，很多产品档次低、质量差，抽查合格率

较低，假冒伪劣商品屡禁不止，优难胜、劣不汰现象相当普遍，重大质量事

故时有发生，影响经济健康发展和人民生活质量的提升。所以，质量技术监

督要始终围绕质量做工作，把提升质量，为国家和人民提供高质量的使用满

意的商品和服务，作为工作的出发点和落脚点。

（2）以技术为依托。质量的好坏，不是仅用手摸眼看就能辨别出来

的。质量技术监督中包含了大量的技术内容，凝聚了大量科研成果。质量

技术监督工作必须以技术为依托，用科学的数据说话。

①标准。它所规定的产品型式尺寸、性能技术要求、试验检测方法、包

装标志要求等，都是在经过大量调查分析、试验研究、专家讨论、取得科学

的数据总结国内外实践经验的基础上确定抄标准的内容要做到技术先进、

经济合理、安全可靠。②计量。为了保证量值传递的统一，耍研究建立长度、

热工、力学、电学、化学、放射性等各种准确度极大的基准、标准，要对各

种工作计量器具定期实行检定,要对用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、

环境监测等的计量器具实施强制鉴定、在建立的基准、标准和作为鉴定依据

的规程中都包含了大量的科研成果和实践经验的总结。③对质量的检验，特

别是对内在质量的检验，要研究科学适用的检测方法，要选用、研制准确可

靠的测试仪器设备，才能提供可信的检验结果。

(3)政府质量技术监督部门履行综合管理和行政执法两大职能。因

为质量技术监督涉及各个领域，而各个专业领域之间又需要统一协调；质量

技术监督部门不是一个行业主管部门，不涉及本行业的利害关系，所以，依

据国家相关法津法规和国务院批准的“三定〃方案，质量技术监督部门履行

综合管理和行政执法两大职能。

①综合管理就是对标准化、计量和质量实行统一管理。统一管理，着

重在政策指导，统筹规划，组织协调，监督服务。

②行政执法就是依据法律、法规的规定，查处生产、流通领域中产品

质量、标准违法行为和流通领域中的计量违法行为；组织协调依法查处生

产和经销假冒商品活动中的质量违法行为。

（4）监督与服务相结合。质量技术监督工作，不但要搞好管理和监

督，而且要做好服务。服务的对象主要是企业和广大消费者。服务的内容主

要是协助企业建立健全质量管理体系、标准体系和计量检测体系，提升管理

水平；协助企业实施名牌战略，获得质量认证，形成一批名优产品；为企业

和消费者提供质量、标准化、计量的信息，引导企业加快技术创新和产品更

新换代；展开对企业领导人和消费者的

质量技术监督法律、法规知识、质量管理知识和质量鉴别知识的教育培

训；协助消费者处理质量纠纷。

七、质量监督的概念

1、质量监督的含义

国际标准化组织（ISO）对质量监督的定义是：“为了保证满足规定的

要求，对实体状况实行连续的监视和验证，并对记录实行分析。”

（1）质量监督的对象是“实体〃0在实际工作中能够单独实行描绘

和考虑的事物都能够成为质量监督的对象，包括产品、活动、过程、组

织、体系、人或者他们的有机组合。

（2）质量监督的目的是使监督对象确保满足规定的要求。所谓规定

的要求，能够是标准、规范、法律、法规、规章、制度等。这些规定的实

施，通过质量监督来保证。所以，质量监督的任务就是根据国家或法律规

定的质量法规和产品技术标准，对生产、流通、运输、储存领域的产品实

行有效的监督管理，实现对产品质量的宏观控制，保护消费者和生产者的

合法权益，维护国家的利益，促动经济的发展。

（3）质量监督的手段是监视、验证，并对记录实行检查、分析，其

方式能够是连续的，也能够是定期的；能够是即时的，也能够是延时的。

（4）质量监督实施的主体是顾客或顾客的代表。顾客代表主要是指

顾客授权的代表（如第三方检验机构）或代表顾客利益的人或组织（如国

家机关、消费者协会）等。一般是国家通过立法授权的特定国家机关或社

会团体，如消费者协会等。

2、质量监督的类型

质量监督能够分为企业内部的质量监督和企业外部的质量监督，企业

外部的质量监督又能够分为国家监督、行业监督和社会监督三种类型。

（1）企业内部监督。企业内部监督是为了保证满足质量要求，由管

理者授权的相关人员对程序、方法、条件、产品、过程或服务实行随机检

查，对照规定的质量要求，发现问题并予以记录，并督促责任部门分析原

因，制定解决措施，直至问题得到解决。所以，也称企业内部监督为自我

监督。

企业内部的质量监督涉及各个职能部门所管辖的全部工作和活动。例如,

质量检验部门和检验人员负责对生产条件的监控和对外败外协物资、工序、

零部件和成品的验证；工艺部门和工艺人员负责工艺系统对执行规定操作要

求和工艺纪律的监督；计量部门及其人员负责计量值传递，法定计量单位贯

彻和测试设备的配置是否满足产品检验的精密度与准确度的管理和监督等。

企业内部主要是由质量检验部门和质量职能部门通过质量保证部门来实行

质量监督。

(2)国家监督。国家监督是一种行政监督执法。是国家通过立法授

权的国家机关，利用国家的权力和权威来行使的，其监督具有法律效力。这

种执法是从国家的整体利益出发，以法律为依据，不受部门、行业利益的局

限，具有法律的权威性和严肃性。只受行政诉讼法的约束，不受其他单位的

影响和干扰。

我国的政府监督主要是指质量监督检验检疫总局统一管理、组织协调各

级政府职能部门的质量监督工作。其涉及的主要产品是针对可能危及人体健

康和人身、财产安全的产品、影响国计民生的重要工业产品及有重大质量问

题的产品。

质量监督一般理解为政府职能部门依据国家的法律、法规及政府批准的

标准等实行的具有执法性质的政府监督，即根据政府法令或规定，对产品质

量和企业保证质量的条件实行监督的活动。

(3)行业监督。行业监督是指由行业的主管部门对所管辖的行业、

企业贯彻、执行国家相关质量法律、法规的情况实行监督。其主要任务是根

据国家产业政策，组织制订本行业或企业的产品升级换代计划，指导企业按

市场需求，调整产品结构，提升产品质量，推动技术进步，生产适销对路的

优质产品，创建名牌产品，提升产品在国内外市场中的竞争水平。

行业质量监督不能与国家监督等同，无权使用国家法律、法规对所管辖

的行业、企业实行行政处罚。

(4)社会监督，社会监督是指消费者(顾客)或消费委员会等社会组

织，协助国家或行业相关质量监督部门做好质量监督工作，保护用户或消费

者的合法权益，协助顾客或消费者对假冒伪劣产品的揭露和投诉，实行一般

质量争议的协调等工作，

社会监督还包括媒体和电视、电台、报刊等的舆论监督。奥论及新闻媒

体的社会监督作用越来越大。如2011年发生在上海的“染色慢头事件〃就是

新闻媒体的社会监督发挥了重要作用。

鉴于上述的质量监督实施者的类型，本章主要阐述政府行使的宏观方面

的质量监督活动和监管体系。所以，质量监督一般理解为政府职能部门依据

国家的法律、法规及政府批准的标准等实行的具有执法性质的政府监督，即

根据政府法令或规定，对产品质量和企业保证质量的条件实行监督检查、抽

样检验、验证，并对检查、检验、验证的记录实行分析的活动。质量监督是

一项技术性、政策性和法律性很强的工作。

八、食品安全市场准入制度

因为食品安全在我国越来越受到重视所以虽然我国在生产许可证目录

里包括了加工食品和直接接触食品的材料。但因为国家在2009年新制定了

《食品安全法》，取消了食品免检制度，严格规范了食品企业的准入制度。

1、组织管理

国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）在职责范围内负

责全国食品生产许可管理工作。

县级以上地方质量技术监督部门在职责范围内负责本行政区域内的食

品生产许可管理工作。

2、企业应具备的基本条件

取得食品生产许可，理应符合食品安全标准，并符合以下要求。

（1）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适合的食品原料处理

和食品加工、包装、储存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场

所及其他污染源保持规定的距离。

（2）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适合的生产设备或者

设施，有相对应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防

蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施。

（3）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适合的合理的设备布

局、工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避

免食品接触有毒物、不洁物。

（4）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适合的食品安全专业

技术人员和管理人员。

（5）具有与申请生产许可的食品品种、数量相适合的保证食品安全

的培训、从业人员健康检查和健康档案等健康管理、进货查验记录、出厂检

验记录、原料验收、生产过程等食品安全管理制度。

法律法规和国家产业政策对生产食品有其他要求的，理应符合该要求。

3、申报程序

（1）拟设立食品生产企业申请食品生产许可的，理应向生产所在地

质量技术监督部门（以下简称许可机关）提出，并提交规定的材料,如申请

书、生产设备清单，生产场地平面图等。

（2）许可机关受理申请后，理应依照相关规定组织对申请的资料和

生产场所实行核查。

（3）许可机关理应根据核查结果，在法律法规规定的期限内作出

如下处理：生产条件符合要求的，依法作出准予生产的决定，向申请人发出

《准予食品生产许可决定书》，不符合要求的，向申请人发出《不予食品生

产许可决定书》，并说明理由。

（4）拟设立的食品生产企业必须在取得食品生产许可证书并依法办

理营业执照工商登记手续后，方可根据生产许可检验的需要组织试产食

品。

(5)许可机关接到企业生产许可检验申请后，理应即时按照相关规

定抽取和封存样品，并告知申请企业在封样后七日内将样品送交具有相对

应资质的检验机构。

(6)检验机构收到样品后，理应按照规定要求和标准实行检验，并

准确、即时地出具检验报告。检验结论合格的，许可机关根据检验报告确

定食品生产许可的品种范围，并在食品生产许可证附页中予以载明。

4、监督管理

各级质量技术监督部门在各自职责范围内依法对企业食品生产活动实

行定期或不定期的监督检查。

九、质量监督抽查制度

1、产品质量监督抽查的依据

《中华人民共和国产品质量法》第十五条规定：国家对产品质量实行

以抽查为主要方式的监督检查制度，对可能危及人体健康和人身、财产安

全的产品，影响国计民生的重要工业产，品及消费者、相关组织反映有质

量问题的产品实行抽查，

除了我国的《中华人民共和国产品质量法》之外，《产品质量监督抽查

管理办法》对产品质量抽查的方法和依据也作了以下明确的规定。

国家质检总局依据法律法规、相关标准、国家相关规定等制定并公告发

布产品质量监督抽查实施规范(以下简称实施规范)，作为实施监督抽查的

工作规范。

组织监督抽查的部门，能够根据监管工作需要，依据实施规范确定具体

抽样检验项目和判定要求。

对尚未制定实施规范的产品，需要组织实施监督抽查时，组织监督抽查

的部门理应制定实施细则。

2、产品质量监督抽查的对象

根据《中华人民共和国产品质量法》中的规定，主要对下面三类产品实

行监督抽查。

(1)可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，主要指食品、药

品、化妆品、电器、医疗器械、交通工具等。

(2)影响国计民生的重要工业产品。主要指钢铁、水泥、计量器具、

建材等。

(3)相关组织反映有质量问题的产品。这主要是指由消费者在消费

过程中提出的假冒伪劣或使用过程中发现有较大缺陷的产品，这也可能是

前两类的产品。

3、产品质量监督抽查的类别

根据新的《产品质量监督抽查管理办法》第三条规定，监督抽查分为由

国家质量监督检验检疫总局组织的国家监督抽查和县级以上地方质量技术

监督部门组织的地方监督抽查。

国家质检总局统一规划、管理全国监督抽查工作；负责组织实施国家监

督抽查工作；汇总、分析并通报全国监督抽查信息。

省级质量技术监督部门统一管理、组织实施本行政区域内的地方监督抽

查工作；负责汇总、分析并通报本行政区域监督抽查信息；负责本行政区域

国家和地方监督抽查产品质量不合格企业的处理及其他相关工作按要求向

国家质检总局报送监督抽查信息。

4、产品质量监督抽查的实施

从2011年2月1日开始实施新的《产品质量监督抽查管理办法》中声

明《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例对食品监督抽查另有相关规

定的，从其规定。这是因为我国对食品安全日益重视单独对食品安全立法，

同时对食品产品的监督由食品监管司根据其相关法规单独实行，对监督抽查

的组织、抽样、检验、异议复检、结果处理与法律责任都作了具体的规定。

5、监督抽查后的结果处理

国家质检总局理应汇总分析监督抽查结果，依法向社会发布监督抽查结

果公告向地方人民政麻上级主管部门和同级相关部门通报监督抽查情况

对无正当理由拒绝接受监督抽查的企业，予以公布。对监督抽查发现的重大

质量问题，组织监督抽查的部门理应向同级人民政府实行专题报告，同时报

上级主管部门。

负责监督抽查结果处理的质量技术监督部门（以下简称负责后处理的部

门）理应向抽查不合格产品生产企业下达责令整改通知书，限期改正。

监督抽查不合格产品生产企业除因停产、转产等原因不再继续生产的,

或者因迁址、自然灾害等情况不能正常办公且能够提供有效证明的以外，必

须实行整改。

企业理应自收到责令整改通知书之日起，查明不合格产品产生的原因，

查清质量责任根据不合格产品产生的原因和负责后处理的部门提出的整改

要求，制订整改方案，在30日内完成整改工作，并向负责后处理的部门提

交整改报告，提出复查申请，企业在整改复查合格前，不得继续生产销售与

抽查不合格同一规格型号的产品。

负责后处理的部门接到企业复查申请后，理应在15日内组织符合法定

资质的检验机构按照原监督抽查方案实行抽样复查。监督抽查不合格产品

生产企业整改到期无正当理由不申请复查的，负责后处理的部门理应组织

实行强制复查。

监督抽查不合格产品生产企业有以下逾期不改正情形的，由省级以上

质量技术监督部门向社会公告。

（1）监督抽查产品质量不合格，无正当理由拒绝整改的。

（2）监督抽查产品质量不合格，在整改期满后，未提交复查申请，

也未提出延期复查申请的。

（3）企业在规定期限内向负责后处理的部门提交了整改报告和复查

申请，但并未落实整改措施且产品经复查仍不合格的。

监督抽查发现产品存有区域性、行业性质量问题，或者产品质量问题严

重的，负责后处理的部门能够会同相关部门，组织召开质量分析会，督促企

业整改各级质量技术监督部门理应增强对监督抽查不合格产品生产企'也的

跟踪检查。

十、产业环境分析

保持经济社会平稳较快发展，提升发展质量和效益.，发展平衡性、包容

性和可持续性持续增强，确保如期全面建成小康社会。到2017年，全区地区

生产总值和城乡居民人均收入比2010年同口径翻一番；到2020年，全区地

区生产总值迈上新台阶，城乡居民人均收入同步提升。

——产业支撑更加有力。“三大新兴产业〃实现快速发展，传统产业进

一步提质增效，初步构建起支撑区域发展的产业新体系。

一一城市品质更加优良。进一步突出以人为本，城市综合功能进一步

完善，环境质量持续提升，社会民生持续改善。

——人民生活更加美好。就业、教育、文化、卫生、体育、社保、住

房等公共服务体系更加健全，初步实现城乡基本公共服务均等化，人民群

众生活质量、健康水平和文明素质持续提高，参与感、获得感、幸福感显

著增强。

十一、充换电建设作为新基建，助力稳增长

2021年12月中央经济工作会议和2022年2月中共会议，均定调2022

年“稳增长”，坚持稳字当头、稳中求进，增强经济发展动力。在经济短

期增长压力增大的背景下，国家对稳增长的诉求突出。2022年全国两会召

开在即，稳增长基调预计仍将成为全国两会传递的重要信号，此前发改委

亦提出适度超前展开基础设施投资。

2022年促动基建投资的政策有望持续推动。新能源汽车充电桩、换电

站的投资建设属于新基建系列，将是2022年基建促增长的重点领域之

O

回顾过去两年政府工作报告，2020年充电桩作为新能源汽车推广配套

设施，首次被写进政府工作报告，纳入“新基建”，成为七大产业之一。

2021年政府工作报告，继续提出增加充电桩、换电站等设施。加快提升充

换电等新能源汽车配套基础设施服务保障水平，更好地支撑新能源汽车产

业发展，有望再度成为2022年全国两会市场注重的热点之一。

十二、必要性分析

1、提升公司核心竞争力

项目的投资，引入资金的到位将改善公司的资产负债结构，补充流动资

金将提升公司应对短期流动性压力的水平，降低公司财务费用水平，提升公

司盈利水平，促动公司的进一步发展。同时资金补充流动资金将为公司未来

成为国际领先的产业服务商发展战略提供坚实支持，提升公司核心竞争力。

十三、经济效益及财务分析

(-)生产规模和产品方案

本期项目所有基础数据均以近期物价水平为基础，项目运营期内不考

虑通货膨胀因素，只考虑装产品及服务相对价格变化，同时:假设当年装产

品及服务产量等于当年产品销售量。

（-）项目计算期及达产计划的确定

为了更加直观的表达项目的建设及运营情况本期项目计算期为10年

其中建设期2年（24个月），运营期8年。项目自投入运营后逐年提升运营

水平直至达到预期规划目标，即满负荷运营。

（三）营业收入估算

本期项目达产年预计每年可实现营业收入31800.00万元；具体测算

数据详见一《营业收入税金及附加和增值税估算表》所示。

营业收入、税金及附加和增值税估算表

单位：万元

序

项目第1年第2年第3年第4年第5年

号

1营业收入0.0023850.0025440.0031800.00

2增值税0.001226.891308.681449.77

2.1销项税0.003100.503307.204134.00

2.2进项税0.001873.611998.522684.23

3税金及附加0.00147.23157.04173.97

3.1城建税0.0085.8891.61101.48

3.2教育费附加0.0036.8139.2643.49

3.3地方教育附加0.0024.5426.1729.00

（二）达产年增值税估算

根据《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定和《关于全国实施增

值税转型改革若干问题的通知》及相关规定，本期项目达产年应缴纳增值

税计算如下：达产年应缴增值税二销项税额-进项税额=1449.77万元。

（三）综合总成本费用估算

本期项目总成本费用主要包括外购原材料费、外购燃料动力费、工资

及福利费、修理费、其他费用（其他制造费用、其他管理费用、其他营业

费用）、折旧费、摊销费和利息支出等。

本期项目年综合总成本费用的估算是以产品的综合总成本费用为基点

实行，根据谨慎财务测算，当项目达到正常生产年份时，按达产年经营水

平计算，本期项目综合总成本费用24297.40万元，其中：可变成本

20275.58万元，固定成本4021.82万元。达产年项目经营成本23376.85万

元。具体测算数据详见一《综合总成本费用估算表》所示。

综合总成本费用估算表

单位：万元

序

项目第1年第2年第3年第4年第5年

号

1原材料、燃料费0.0014412.4115373.2419216.55

2工资及福利费0.001059.031059.031059.03

3修理费0.00414.74414.74414.74

4其他费用0.002686.532686.532686.53

4.1其他制造费用0.00266.76266.76266.76

4.2其他管理费用0.00197.45197.45197.45

4.3其他营业费用0.002222.322222.322222.32

5经营成本0.0018572.7119533.5423376.85

6折旧费0.00623.59623.59623.59

7摊销费0.0015.0415.0415.04

8利息支出0.00281.92281.92281.92

9总成本费用0.0019493.2620454.0924297.40

9.1其中：固定成本0.004021.824021.824021.82

9.2可变成本0.0015471.4416432.2720275.58

（四）税金及附加

本期项目税金及附加主耍包括城市维护建设税、教育费附加和地方教

育附加。根据谨慎财务测算，本期项目达产年应纳税金及附加173.97万

元，

（五）利润总额及企'也所得税

根据国家相关税收政策规定，本期项目这产年利润总额（PFO）：利

润总额二营业收入-综合总成本费用-税金及附加工7328.63（万元）。

企业所得税税率按25.00%计征，根据规定本期项目应缴纳企业所得

税，达产年应纳企业所得税：企业所得税二应纳税所得额X税率

=7328.63X25.00%=1832.16（万元）。

（六）利润及利润分配

该项目达产年可实现利润总额7328.63万元，缴纳企业所得税

1832.16万元，其正常经营年份净利润：净利润二达产年利润总额-企业所

得税二7328.63T832.16=5496.47（万元）。

利润及利润分配表

单位：万元

序

项目第1年第2年第3年第4年第5年

号

1营业收入0.0023850.0025440.0031800.00

2税金及附加0.00147.23157.04173.97

3总成本费用0.0019493.2620454.0924297.40

4利润总额0.004209.514828.877328.63

5应纳所得税额0.004209.514828.877328.63

6所得税0.001052.381207.221832.16

7净利润0.003157.133621.655496.47

8期初未分配利润0.000.002841.425816.76

9可供分配的利润0.003157.136463.0711313.23

10法定盈余公积金0.00315.71646.311131.32

11可供分配的利润0.002841.425816.7610181.91

12未分配利润0.002841.425816.7610181.91

13息税前利润0.005543.816318.019442.71

（四）财务内部收益率（所得税后）

项目财务内部收益率（FIRR），系指项目在整个计算期内各年净现金

流量现值累计为零时的折现率，本期项目财务内部收益率为。

财务内部收益率（FIRR）=28.45%o

本期项目投资财务内部收益率28.45览高于行业基准内部收益率，说明

本期项目对所占用资金的回收水平要大于同行业占用资金的平均水平，投

资使用效率较高。

（五）财务净现值（所得税后）

所得税后财务净现值（FNPV）系指项目按设定的折现率，计算项目经营

期内各年现金流量的现值之和。

财务净现值（FNPV）=8633.99（万元）。

以上计算结果说明，财务净现值8633.99万元（大于0）,说明本期项目

具有较强的盈利水平，在财务上是能够接受的。

（六）投资回收期（所得税后）

投资回收期是指以项目的净收益抵偿全部投资所需要的时间，是财务上

投资回收水平的主要静态指标；全部投资回收期（Pt）=（累计现金流量开始

出现正值年份数）-1+｛上年累计现金净流量的绝对值/当年净现金流量）,

本期项目投资回收期。

投资回收期（Pt）=5.26年。

本期项目全部投资回收期5.26年，要小于行业基准投资回收期，说明

项目投资回收水平高于同行业的平均水平，这说明项目的投资能够即时回收,

盈利水平较强，故投资风险性相对较小。

项目投资现金流量表

单位：万元

悌1年I第2年|第3年|第4年第5年

号

1现金流入0.000.0023850.0025440.0031800.00

1.1营业收入0.000.0023850.0025440.0031800.00

2现金流出5996.405996.4020737.3619825.0726106.22

2.1建设投资5996.405996.40

2.2流动资金0.002017.42134.492555.40

2.3经营成本0.0018572.7119533.5423376.85

2.4税金及附加0.00147.23157.04173.97

所得税前净现金

3-5996.403112.645614.935693.78

流量

5996.40

累计所得税前净

4-8880.16-3265.232428.55

现金流量

5996.4011992.80

5调整所得税0.001385.951579.502360.68

所得税后净现金

6-5996.402060.264407.713861.62

流量

5996.40

累计所得税后净

7-9932.54-5524.83-1663.21

现金流量

5996.4011992.80

计算指标

1、项目投资财务内部收益率（所得税前）：37.32%；

2、项目投资财务内部收益率（所得税后）：28.45%；

3、项目投资财务净现值（所得税前，江二14%）：15067.54万元；

4、项目投资财务净现值（所得税后，ic=14%）：8