湖南县域经济发展问题研究

湖南县域经济发展问题研究目录1804摘要 12525关键词 1TOC\o"1-3"\h\u15042一、绪论 县域经济发展问题研究摘要：县域经济是国民经济的基本单位。这是该国宏观经济与我国经济体系中基层微观经济之间不可或缺的联系。这是解决“三农”问题，统筹城乡发展的重要途径。湖南作为传统农业大省，县域面积占全省的96.9％。县域经济在全省占有极其重要的地位。近年来，湖南县域经济有了长足的发展和进步，全省县域经济发展的基础更加牢固。面对转型和结构调整的深化，国家和区域发展战略的重新调整，改革开放的全面深化等新形势新任务，湖南必须及时调整发展思路。在新常态下，积极探索县域经济改革和发展的战略途径，目标和目标。重点和对策将指导全省县域经济更好，更快发展。关键词：县域经济；湖南;问题;原因对策一、绪论（一）研究背景县域经济是介于宏观经济和微观经济之间的中观经济，是具有行政区划性质的经济。当前，县域经济已成为国民经济发展的重要支柱和城乡统筹的重要枢纽，在全面建设小康社会中具有战略地位。但是，与城市经济相比，县域经济发展缓慢滞后已成为我国国民经济进一步发展的瓶颈。在对县域经济发展研究的基础上，阐述了县域经济发展的现状和存在的问题，以及制约县域经济发展的因素，并提出了县域经济发展的思路和对策，希望对县域经济发展有所帮助。。（二）研究意义自从提出要加强县域经济发展以来，各级地方政府经常发布有关文件，着重强调县域经济发展，促进县域经济发展。县域经济发展被认为是促进城乡统筹发展，增加农民收入，全面建设小康社会的重要举措。县域经济的作用体现在以下几个方面：首先，县域经济是国民经济发展的基本水平和基本单位。县是我国的微观层次。它接近农村的实际材料生产，处于政府管理和政府政策实施的最前沿，是城乡之间各种矛盾的交集。其次，县域经济是国民经济中相对薄弱的部分，也已成为经济发展的难点和重点。县域经济以农业为主，以劳动密集型产业为主的中小企业为主。但是，该国70％的人口居住在县域内，因此县域经济的发展对我们国家来说是一个重要问题。由于该县70％的人口尚未富裕，因此不能说我国已经达到了繁荣的水平。第三，发展县域经济是县域农民增收的重要渠道。政府已经提出了多层次的建议，以多样化农民增加收入的渠道。县域经济的发展帮助农民提高了农业的工业化程度，并为农民增加了一些非农业的创收机会，使农民能够达到增加收入的目的。（三）研究综述陈烈（2016）提出，促进县域经济发展，应该从以下三个方面入手：首先.要做好县域经济产业的发展定位。充分利用好国内和国外的资源，重点促进县城内工业的发展。其次，做好县城经济发展规划，选择合适的县域经济发展模式根据各减实际情况，统筹规划，对产业进行合理布局，适时淘汰落后产业再次，加快城镇建设，大力发展重点集镇，政府应该通过政策和资金支持，创造环境，筑巢引风，吸引外来企业落户发展，吸纳高端人才安家立业、贡献力量。李洪泽，朱孔来（2018）提出，要发展县域经济，首先要明确县域经济的发展目标和主题其次，各县域应该找准自己的定位，根据自身的实际情况来选择发展模式，在发展过程中要体现特色再次，发展县域经济的前提是夯实农业基础，促进农业发展第四.要注重县域经济可持续发展，既要追求当前利益，也要考虑长远利益。第五，要发挥各县域比较优势，提升县域经济水平。夏艳婷（2018）则认为，要促进县域经济发展，首先，应该增加县域财政收入，不断改善县域经济发展投资环境。其次，要促进农业现代化发展，实现农民收入的持续稳定增长。再次，要优化文化环境，提升县域经济发展软实力；第四，要改善县域经济基础设施，提高人才的文化素质水平。李民栋（2009）提出，发展县域经济，首先应该发展特色农业，提高农业附加值；其次，要不断优化产业结构大力发展第二、第三产业。再次，要大力促进县域经济可持续发展。管友桥（2018）则针对湖南省县域经济发展过程中存在的问题，提出了相应的对策，他认为，发展县域经济，首先应该克服行政区划制约，建立县域间的协调机制。其次，应该消除县城内对城镇户口的限制，促进农村剩余劳动力向城镇的有序转移。第三，要增加县域财政收入，壮大县域财政实力，改善县域经济发展投资环境。第四，要统筹规划，科学布局，形成具有地方特色的县域经济发展模式。第五，要促进民营企业发展，通过民营企业来带动县域经济发展。第六，要建立县域经济发展的评价体系，以分析促进县域经济发展的因素，制约县域经济发展的因素，为促进县域经济发展提供依据。第七，要建立促进县域经济发展的激励机制。二、县域经济特点（一）地区性县域经济由于每个县的地理位置，资源条件，发展基础和区位条件的差异，每个县（包括高山县和平原县，内陆和沿海县以及郊区县）都会存在地区差异。远离城市的县肯定会有很大的不同。这是县域经济的区域特征。（二）系统性县域经济的各个部分构成一个有机系统。例如，县域经济中的农业，工业，第三产业，金融，教育和政府系统。每个系统都是互动的，相互关联的且密不可分的。（三）综合性县域经济的全面性意味着，尽管县域经济规模很小，但它具有所有功能。不仅有党，政府和军事部门，而且还有财政部门。不仅是科学，教育，文化和卫生部门，而且还包括第一，第二和第三产业。可以说，县域经济的经济部门和产业比较完整。（四）复杂性县域经济的复杂性是指城市经济与农村经济并存，农业经济与工业经济，服务经济并存，国有经济与集体经济，个体经济，外资经济并存，以及二元城市-农村制度存在很长一段时间。（五）开放性县域经济的开放性意味着县域经济不是封闭的。由于社会分工的不断发展，开放是经济发展的必然趋势。县域经济不仅必须参与国家各地区和产业的分工和竞争，还必须参与国际分工和竞争。三、湖南省县域经济发展现状近年来，湖南把县域经济发展作为支撑全省经济发展的重要载体，加快了县域经济体制的改革和创新。县域经济发展水平显着提高，全国百强县已经出现。（一）经济快速发展“十二五”以来，全省县域经济保持了强劲的增长势头，保持了平稳较快的增长速度，经济总量规模迅速扩大。2012年，全省县域经济增长率为11.6％，比全省经济增长率高0.3个百分点；全市实现地区生产总值14754.22亿元，占全省经济总量的66.6％，比2010年提高2.2个百分点。全省有23个县和55个县和地区，GDP分别超过201亿和100亿，分别比2010年增长17和14。全省县人均GDP为25,718元，比上年增加7,378元。2010年，人均水平显着提高。（二）经济运行质量稳步提高财政收入快速增长。2012年，全省县级财政总收入达到1015.68亿元，占全省财政总收入的34.6％，其中地方财政收入超过10亿元的有18个县。全省县级财政收入增速超过GDP增速0.9个百分点，地方财政总收入占GDP的比重为4.19％，比2010年提高0.89个百分点。城镇居民人均可支配收入全县农民人均纯收入分别为17897元和7317元，比2010年分别增加3987元和2083元，保持了较快的增长速度。全县工业实现增加值6760亿元，比2010年增加2375亿元。全县工业实现利润总额1285亿元，比2010年增加197亿元。全县新兴产业发展速度和效益显着提高。（三）经济增长势头持续增强近年来，全省县域经济增长势头不断增强，发展潜力显着提高。2012年，全县消费品零售总额为4379.3亿元，分别比2010年和2011年分别增加1162亿元和593亿元，占全省比重为55％。全社会固定资产投资896.2亿元，比2010年增加3844亿元。全省固定资产投资比重由2010年的51.5％提高到61.1％，提高了9.6个百分点，投资增长率被大大加速了。（四）经济结构调整取得实质性成果全省县域经济结构进一步优化。2012年，湖南县第三产业比重为17.1：51.2：32.8。与2010年的19.2：48.0：32.8相比，第一产业所占比重下降了2.1％，第二产业所占比重上升了3.2％。百分比点。与全省平均水平相比，湖南县的第二产业比重比全省高3.8％。全县工业增加值达到6,760亿元，比2010年增加2,375亿元，占全省的比重由2010年的69.5％提高到74％，工业对县域经济发展的支撑作用进一步增强。四、当前湖南县域经济发展中存在的主要问题湖南县域经济总量增加，质量提高，取得了许多新突破。但是，随着改革的深入和经济体制改革的推进，县域经济发展中的一些深层次问题逐渐显现出来。目前，大多数县仍然很小，财政也很贫乏，经济素质低，工业水平低，工业化程度低，需求低，城乡发展差距拉大。但是，从总体上看，全省县域经济发展不平衡，不协调的问题仍然客观存在，规模小，质量差，结构失衡的问题依然存在。（一）发展差距仍然不小从全国范围来看，湖南省目前在全国百强县中只有4个县。与江苏（27），山东（22）和浙江（18）相比，差距很大。长沙县是县的第一位，其经济规模仅为昆山市的三分之一，全国排名前一百位。县城的发展也不平衡。以县域经济较发达的宁乡县为例：2011年人均GDP最高的白马桥乡为80656元，是最低的流沙河镇的8.7倍；人均一般预算收入玉潭镇最高，为59163元，是东湖塘镇的最低的237.6倍。农民人均纯收入最高的鱼坛镇达到23718元，是最低的湘子口镇的3.2倍。（二）产业结构仍然不佳“十二五”以来，全省县域经济结构进一步优化，但与全省平均水平相比，第一产业增长3.5％，第三产业下降7.3％。一方面，虽然县域农业品种多，产量大，但其农业经营效率低，效益差，特点不突出，农产品加工链短，档次低，资源优势大。尚未转化为市场优势。另一方面，尽管二级企业家的比例普遍超过50％，县内的工业企业很多，类别相对齐全，但仍然存在产业链短，技术含量低，附加值低等常见问题。价值和较差的经济效益。特别是战略性新兴产业规模很小，现代生产者服务发展不足，自主创新能力不强，工业技术升级缓慢，普遍缺乏具有竞争力的龙头企业和有影响力的知名企业。品牌。此外，资源和环境的约束继续加剧，高能耗和环境污染也很严重，节能减排面临巨大压力。（三）收支矛盾仍然突出总量少，质量差，必然导致经济实力薄弱，发展潜力不足。湖南县县人均公共财政预算收入低于全国平均水平，情况没有根本改变。2012年，全省县级公共财政预算收入人均收入仅为1074元，低于2019年全国县级公共财政预算收入水平。全省县级财政自给率仅为29.52％，远低于全省财政自给率（43.27％），全国平均水平（87.6％）和全国县平均水平（50.73％）；大多数县的财政资源极其有限，最低的龙山县仅为10.65％。大多数县仍然依靠中央，省和市级财政转移支付来维持正常运作。另外，县级基础设施建设普遍滞后，目前几乎所有国家都面临着不得不依靠自己的努力来吸收大量刚性财政支出的压力，特别是为了改变落后状况，同时也要加速改善基础设施，优化发展环境，建设开发区，提供更多公共产品，资本增加，社会保障等刚性支出增长远高于财政收入增速，在一定程度上程度加剧了县级财政收支失衡的问题。（四）因素制约仍然严峻一是建设用地短缺。由于目前的因素普遍趋紧，特别是当国家将未使用的土地纳入计划管理以加强土地管理时，具有大量开发债务的县的建设用地空间也同时被压缩，建设项目已经出现在许多县。由于没有土地而等待土地或无法保留来之不易的投资项目的现象。二是发展资金短缺。各县的发展资金普遍短缺，迫切需要银行贷款的大力支持。但是，从金融机构到县的贷款总额非常有限。例如，2012年，长株潭地区Li陵市，尤县和湘潭县金融机构的存贷比与商业机构设定的最高存贷比之差小于26％。银行。产业和优势企业趋于倾斜，县级金融机构的资金流动受阻。可用资金的很大一部分在银行中或县外，并且金融信贷资金尚未得到有效激活。第三是难以吸引投资。县级招商引资的硬件优势相对于大中型城市和经济发达地区要弱一些。单靠廉价土地和优惠税收措施已不再可持续。此外，国家和省份越来越限制进行产业转移的门槛。外国投资的吸引力受到了极大的影响。（五）发展环境仍然不好当前，县级政府发展经济，稳定社会，提高人民生活水平的任务在不断增加，而自治调节的能力却相对减弱。特别是财政，税务，工商，土地，电力等职能部门的改革还没有到位。甚至部分权力仍在上升，县级控制方法越来越少。与省市政府相比，县级政府在经济管理方面更为直接。职责和权力的不平衡常常使县级政府处于“空虚的野心和很少的控制措施”的尴尬境地。由于县管理机构太小，因此经济和社会管理机构中有相当一部分位于国家，省和市。处于经济发展前列的县级政府的最终决策权很小。另外，县体制和机制改革不到位，县本身的政策和服务环境不够宽松等，在一定程度上制约了县的经济发展。五、问题原因分析（一）县城市化水平低湖南省是人口大省。县的城市化水平仅为16.3％，低于全国平均水平。城市化的任务非常艰巨。湖南省城市化进程中存在的主要问题是规划管理滞后。一些城镇的规划滞后，城乡规划水平不高，城市发展不协调，城市基础设施建设欠缺，建设滞后，管理范围广，城镇的承载能力弱，规模效应，团聚效应和辐射效应不明显。其次，城镇化投资明显不足，城市基础薄弱，城市功能不健全。第三，城市建设用地面临的矛盾和压力加大。各地区城市发展规划中的土地使用规模不断扩大，土地需求与国家向湖南发布的土地利用规划目标存在明显矛盾。第四是城市产业支撑薄弱。没有强有力的工业支持，就不可能创造大量的就业机会，城市化进程就不可能走上持续，快速和健康的发展轨道。第五，户籍改革仍在表面上。与户籍制度有关的各种配套改革尚未到位，新居民无法享受原居民的待遇，儿童入学困难更大，教育费用更高。城镇吸引力不大，人口聚集缓慢。（二）县域开放度不高，外向型经济发展滞后改革开放以来，虽然湖南省对外开放取得了一些成就，但仍然存在很多问题。县域对外开放严重滞后主要表现在：一是思想观念落后，开放氛围不强。一些县市仍然对计划经济有认真的想法。他们对开放的条件有单方面的了解。他们对对外开放的了解不足，措施薄弱，没有开放的切入点，很少有努力。其次，出口导向型经济总量很小，在国民经济中所占的份额及其在拉动县域经济发展中的作用微不足道。第三，招商引资渠道不畅，缺乏吸引项目，引进资金质量不高。第四，出口产品的技术含量和附加值较低，在国际市场上具有竞争力的产品很少。（三）县域经济发展不平衡各县之间在各项经济指标上差距很大。从每个县的发展水平来看，县之间的差距更加明显。湖南的人均GDP和财政收入最高的县分别是最低的县的6倍和6.4倍。农民人均纯收入最高的县是最低的县的2.6倍。时间。从区域角度看，中部城市群的县市具有很强的经济实力，而黄淮平原和边远山区县的相当一部分经济发展缓慢，自然条件恶劣，长期处于低水平。该省大多数贫困县都集中在该地区。从实现小康社会的角度看，一些经济实力雄厚的县已经提前实现了小康目标，进入了全面建设小康社会的阶段，而其他弱县仍在努力实现小康社会。（四）缺乏专业技术人员在区域经济发展理论中，实现发展的平衡是一个绝妙的主意。为了实现县域经济的全面进步，除了带动发达地区和发达地区的动力外，县域经济本身还需要依靠强有力的资金保证，强有力的政策支持和高质量的人才保证。特别是在技术和现代化的发展目标下，人才的杰出作用不言而喻。除了工业和资本的原因，人才的缺乏也是经济发展过程中不容忽视的重要原因。大学毕业后外出学习的大多数当地学生选择在大中型城市定居，很少返回家乡。从长远来看，这是人才的巨大损失。人才不断外流，但涌入无法满足县域经济发展的需要。人才短缺在发展县域经济时引起了相当大的人才冲突。同时，由于县域经济发展水平低下，就业体系实力不足和人才投入不足，导致对高科技和专业技术人才的吸引力减弱。尽管工业园区发展显着，但一系列大型项目也已启动。但是，产业发展程度越高，对人才的需求越大。各类专业人才的严重短缺，使县域经济发展滞后，发展动力和支持严重不足。六、湖南县域经济发展对策建议在“十三五”期间，湖南县域经济发展面临着中部崛起，长江经济带建设，生态文明建设试点，发展中的重大问题。深入实施集中式，连续式扶贫，全面推进新型城镇化，加快完善市场经济体制。发展的机会，但与此同时，发展不足和质量差的长期并存仍将困扰着它。面对结构调整的严峻考验，转型的压力和更加激烈的外部竞争，有必要运用新的视野，新的观念和新的思维。该思维应着眼于探索解决可持续发展的战略途径和对策。新常态下的县域经济，引导全省县域经济更好，更快发展。针对我省县域经济综合实力突出，县域差距大，功能体系不完善，自我调节能力薄弱，发展潜力不足等突出问题，全面改善可持续发展目标。我省县域经济能力。（一）改革行政管理体制，优化县域经济发展环境一是改革和完善县域经济发展评价机制。纠正仅根据经济增长来评价政治绩效的偏见，着重从经济发展，经济结构，民生，资源和环境改善等方面对县域经济发展进行综合评价，体现“三同时”的基本要求。改善”。将经济发展评价工作纳入常规统计工作，同时，加强县域经济发展评价结果的开发和应用，引导县域经济发展方式转变，加快发展。实现城乡发展。二是进一步加强政府职能转变，减少行政审批环节。努力改变当前县级政府“权力有限”，“责任无限”的不合理状况，进一步下放行政审批权，结合政府职能转变，努力简化工程审批程序。精简和优化政府机构的建立，最大程度地减少政治爆发和多头管理，做某事和做错事，将有序的“释放”与重点突出的“管理”有机地结合起来，以确保活力释放与强化同步监督推进。（二）增加财政，税收和财政支持，增强县域经济发展活力一是通过税收减免，金融贴现，再贷款支持等方式，确保县级金融机构的盈利能力与大中城市基本相当，努力提高金融机构支持的主动性和积极性。县域经济发展。本着“政策指导，政府促进，多党参与，市场运作”的原则，在加强原有县级信用担保体系的同时，积极探索各种形式的融资担保和风险补偿模型的发展，并提供保证为县级企业提供信用增强服务，促进县级信用增长。二是促进融资模式创新。严格遵循政府领导，社会参与，市场运作，平等协商，风险共担，互利共赢的原则，积极稳妥地推进公私合营（PPP）模式试点工作，整合社会资源促进该县的新型城市化和新型工业化；加快股权和风险投资基金的探索和发展，鼓励和支持民间资本发起设立产业投资基金，支持县重点地区建设项目股权和债券融资的发展。三是推进财政分配制度改革，加快形成合理的省，市，县财政收入分类机制，完善省直管县财政体制，增加对县转移支付和乡镇政府，巩固县财政来源。（三）建立多元化的支撑平台，增强县域经济发展能力特色产业是县域经济发展的亮点。特色产业是优化县域经济产业结构的相对重要途径。特色产业是新的经济增长点。特色产业也是增加农民收入和协调城乡发展的重要切入点。特色产业也是转移剩余农村劳动力的重要渠道。因此，为了更好地发挥特色产业发展的重要作用，有必要优化特色产业带动的发展模式。特色经济要围绕市场发展，市场是特色经济发展的基础。因此，特色经济应该适应和满足不断变化的市场需求，并根据市场变化来调整特色经济。因此，农户和企业有必要及时了解市场信息。如果特征经济在封闭环境中是自给自足的，那么就不能说它是特征经济。它只有在国内外的开放和交流中才能表现出它的特色。只有在国内外市场竞争中，我们才能相互借鉴，提高自身的特色素质。另外，特色产业要根据国内外市场需求的变化来调整自己的特征，跟上国内外市场的变化，与时俱进，与时俱进，继续满足客户需求。需要。一是推进工业园区建设。工业园区和工业集中区是县域经济发展的最重要支撑平台。要充分发挥园区对县域经济发展的有力支撑作用，进一步优化园区管理，增强园区集群发展能力，并根据地方产业特点突出园区自身的比较优势。进一步明确园区的发展方向和重点，加快园区发展模式创新，努力建设一批销售收入超百亿元甚至上千亿元的工业园区。二是创建创新创业平台。建立以主导产业，特色资源和产业为核心的产学研创新发展平台。针对县域工业发展中突出的瓶颈，特别是关键技术瓶颈，我们将加强与高校和科研机构的合作研究，为工业发展提供技术支持。要加大对企业家政策的宣传，充分调动全民创业的热情，充分吸引全县企业家回乡，鼓励全县农民进城创业。三是完善公共服务平台。积极搭建县域产品生产和销售对接合作平台。通过定期的产品推介会，互联网宣传等，提高县域产品的知名度，促进县域产品对外销售。重点优化和升级人才服务平台，积极开放安置政策，优化高校毕业生回国档案和人事关系管理体系，提高人才服务水平。建立并充分利用公共信息服务平台，利用信息系统及时有效地发布相关需求信息，为物流，家政服务等相关行业的发展提供更多支持，为人们的生活提供更多便利居民。（四）加大对外开放力度，提高县域经济发展水平一是进一步完善招商引资政策，建立招商引资平台，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，提高利用外资质量。注重投资与情报相结合，加强对满足县域经济发展需要的各类人才的培养和引进，为县域开放经济的发展提供有力的组织保障和人才保障。二是将外贸出口作为开放县域经济发展的增长极，积极拓展外部需求市场，实现从劳动密集型制造业到产业价值链上下游的对外贸易。抓住机遇，加快国际和沿海产业转移，大力开拓国际市场，巩固欧洲，美国，日本，韩国，香港和澳门等传统市场，积极拓展东盟，拉丁美洲和非洲等新兴市场，积极培育出口龙头企业，打造自主出口品牌。努力形成一批在外贸市场上具有较强竞争力的县级支柱产品和品牌产品。三是不断扩大省内外区域合作，在区域发展大局中规划县域发展。充分考虑自身优势和特点，与周边地区合作互补，积极融入区域经济，积极参与区域分工合作，实现区域共赢。积极推进以产业为主导，以城市为基础，以人为本的“三合一”产业城市一体化模式，为发展县域开放经济打下坚实基础。（五）增强科技创新能力县域经济，社会，自然环境和科技创新能力的可持续发展战略必须是创新思维，才能创建这一具有远见的系统工程。从战略高度建立有利于县域经济可持续发展的合理结构，逐步促进县域经济产业升级和结构优化，向循环经济和特色经济发展。按照逐步推进``三，二，一''产业发展的思路，大力发展第三产业，优化第二产业发展，稳步发展第一产业。通过合理化产业结构，县域经济的可持续发展将减少对资源，能源和能源的影响。对土地的依赖，消耗和占用将减少“三废”的排放，并向绿色经济和循环经济发展。创新是特色产业的灵魂。为了使特色产业能够生存和发展，它们必须实现他人的优势，他人的优势和他人的优势。在激烈的市场竞争中，只有不断开发新品种并推出新产品，他们才能在市场上占有一席之地。因此，有必要不断加大创新力度，重视特色产业创新型人才的培养，不断完善创新激励机制，提高特色产业的核心竞争力，培育特色产业的竞争优势。打造优质产品品牌和知名品牌是特色产业发展的基础和潜力。知名品牌也具有很大的文化影响力。因此，一旦特色产业成为一个被培育的品牌，它将为生产者带来巨大的经济和社会效益。（六）建立人才支持体系不断壮大龙头企业。龙头企业是农业产业化发展的“火车头”，其经济实力和驱动能力直接决定着农业产业化水平。因此，只有使龙头企业做大做强，才能发挥领导作用。首先，培养一批具有市场开发能力，技术创新能力和开发农副产品能力的农业龙头企业。第二，继续完善龙头企业与农户之间的“风险共担，利益共享”的利益联动机制，通过实施承包农业，龙头基地，基地建设，实现企业与农民利益双赢。联系农民。此外，探索和实施龙头企业与农民之间的资产关系，将其作为一种联系和利益调整机制。此外，使用现代企业系统来建立领先企业。运用现代企业管理理念，把龙头企业建设成为产权明晰，权利义务明确，科学管理的现代企业。加强对农民的教育培训。农民素质已成为影响农业技术推广，促进农业产业化和农民增收的重要因素。因此，有必要加强对农民的培训。首先：农民的教育培训资金应通过多种渠道筹