2022年内蒙古三支一扶申论

2022年内蒙古三支一扶申论乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，对于内蒙古这样一个农牧业比重大、农村牧区面积广、民族地区特征突出的省份而言，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，既是重大政治任务，也是实现高质量发展的关键路径。当前，内蒙古农村牧区发展不平衡不充分问题依然突出，产业基础薄弱、人才支撑不足、文化生态短板明显、基层治理效能待提升等矛盾交织，亟需以系统思维破解发展瓶颈，以务实举措激活内生动力，让乡村振兴的美好蓝图在北疆大地上落地生根。一、以产业振兴为核心，夯实乡村发展物质基础产业是乡村振兴的“硬支撑”。内蒙古作为国家重要的农畜产品生产基地，拥有1.36亿亩耕地、13亿亩草原、48亿立方米水资源的资源禀赋，形成了奶业、玉米、肉牛、肉羊、向日葵等优势产业集群，但也存在产业链条短、附加值低、品牌影响力弱等突出问题。2021年数据显示，全区农畜产品加工转化率仅为65%，低于全国平均水平5个百分点；地理标志产品数量虽达167个，但年销售额超10亿元的区域公用品牌不足10个，“好产品卖不上好价钱”的现象普遍存在。破解产业发展困境，需在“延链、补链、强链”上下功夫。一方面要推动“接二连三”融合发展。通辽市科尔沁区探索“养殖基地+屠宰加工+冷链物流+文旅体验”全产业链模式，当地肉牛屠宰企业引入智能分割生产线，将牛副产品加工成骨粉、肝素钠等100余种产品，附加值提升3倍以上；巴彦淖尔市依托“天赋河套”区域公用品牌，建设向日葵全产业链园区，开发葵仁酥、葵粕饲料等深加工产品，带动12万农户年均增收4000元。这些实践证明，通过发展农产品产地初加工、精深加工和综合利用加工，推动农业与文化、旅游、教育等产业交叉融合，能有效提升产业综合效益。另一方面要完善利益联结机制。针对“企业赚大头、农户挣零头”的问题，需推广“龙头企业+合作社+农户”“订单农业+保险+期货”等模式。赤峰市阿鲁科尔沁旗引导32家龙头企业与127个合作社签订保底收购协议，建立“基础价+市场价”二次分红机制，2021年参与农户人均从产业链中获得收益1.2万元，占总收入的68%。同时，要强化科技支撑，建设农牧业科技园区和产业技术体系，推广适用技术。兴安盟突泉县引入中国农科院团队，示范种植高油高蛋白大豆，单产提高20%，亩均增收150元；呼伦贝尔市推广“粮改饲”，全株青贮玉米种植面积达300万亩，奶牛单产从7吨提升至9.5吨，养殖成本下降15%。二、以人才振兴为关键，激活乡村发展内生动力人才短缺是制约内蒙古乡村振兴的最大“痛点”。据2021年内蒙古乡村人才统计，全区农村牧区实用人才总量仅58万人，占农村牧区人口的5.2%，其中大专以上学历占比不足8%；每万名农牧民拥有农技人员4.3人，低于全国平均水平2.1人；懂技术、会经营、善管理的复合型人才更是匮乏，部分嘎查村“空心化”严重，“谁来振兴乡村”成为现实挑战。破解人才困境，需构建“外引、内育、留用”全链条机制。一要精准引进外部人才。发挥“三支一扶”“西部计划”等项目作用，2022年内蒙古计划招募2500名高校毕业生到基层服务，重点补充教育、医疗、农业技术岗位。同时，实施“乡贤回归”工程，通过制定创业补贴、税收减免、土地流转等优惠政策，吸引企业家、退役军人、返乡大学生等“新乡贤”参与乡村建设。鄂尔多斯市伊金霍洛旗设立5000万元乡贤创业基金，近3年吸引120名乡贤返乡创办家庭农场、民宿等项目，带动就业800余人。二要大力培育本土人才。依托职业院校、农牧民培训中心等平台，开展“订单式”“套餐式”培训。通辽市实施“乡村工匠”培育计划，每年培训农机手、兽医、电商达人等2万人次，其中85%的学员成为合作社骨干；巴彦淖尔市推行“田间课堂”，组织农技专家深入1100个村屯开展“面对面”指导，2021年培育新型职业农民1.2万人，其中35岁以下占比达40%。三要完善留才机制。针对基层人才“引得来、留不住”问题，需提高待遇保障，落实乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴，在职称评定、住房保障、子女教育等方面给予倾斜。乌兰察布市四子王旗为基层农技人员设立“岗位绩效奖励”，人均年增资2万元；赤峰市松山区推行“乡聘村用”医疗人才政策，将村医纳入乡镇卫生院编制管理，职业归属感显著提升。此外，要搭建干事创业平台，通过组建产业联盟、成立专家工作站等方式，让人才在乡村振兴中找到价值实现路径。三、以文化振兴为引领，厚植乡村发展精神根基文化是乡村的“根”与“魂”。内蒙古作为多民族聚居区，拥有蒙古族长调、呼麦、那达慕等17项国家级非物质文化遗产，以及“牧户文化站”“草原书屋”等特色文化载体，但乡村文化发展仍面临诸多挑战：部分传统民俗活动因年轻传承人缺失濒临失传，比如通辽市库伦旗的安代舞，能完整表演的民间艺人不足20人；公共文化设施利用率不高，全区60%的嘎查村文化活动室存在“重建设、轻管理”问题；不良风气时有抬头，高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习在部分地区仍较突出，据2021年调研，赤峰市某旗农村家庭婚丧支出占年收入的30%以上，个别家庭因婚致贫返贫。推动文化振兴，需在“保护、传承、创新”上协同发力。一要加强文化遗产保护。建立非物质文化遗产名录体系，实施“传承人扶持计划”，通过资金补贴、学徒培养、传习所建设等方式，让传统技艺“活”起来。锡林郭勒盟正蓝旗为蒙古族长调传承人提供每年3万元补助，支持其在中小学开设兴趣班，培养学员200余名；阿拉善盟设立“骆驼文化保护基金”，每年举办骆驼那达慕，推动骆驼产业与文化体验融合发展。二要丰富公共文化供给。建好用好新时代文明实践中心（所、站），推广“菜单式”服务，根据农牧民需求开展文艺演出、政策宣讲、技能培训等活动。呼伦贝尔市鄂温克族自治旗打造“草原流动文化车”，每年开展送戏、送书、送电影下乡活动200余场次，覆盖90%的牧户；兴安盟扎赉特旗创新“文化大集”模式，将乌兰牧骑演出与农产品展销、非遗展示结合，年吸引群众10万人次。三要推进移风易俗。制定村规民约，推广“红白理事会”“道德评议会”等机制，引导群众破除陈规陋习。包头市土默特右旗开展“文明家庭”“好婆婆好媳妇”评选，将评选结果与低保申请、产业扶持挂钩，2021年全旗高价彩礼现象减少60%；鄂尔多斯市乌审旗推行“厚养薄葬”改革，建设公益性骨灰堂，给予丧葬补贴，群众丧葬支出从平均5万元降至1.2万元。四、以生态振兴为基础，筑牢乡村发展绿色屏障内蒙古横跨“三北”，是我国北方重要的生态安全屏障，但生态环境基础脆弱，草原退化、土地沙化、水土流失等问题依然严峻。全区草原综合植被盖度虽从2012年的40.3%提升至2021年的45%，但中度和重度退化草原仍占35%；黄河流域内蒙古段水土流失面积达11.2万平方公里，占全区水土流失总面积的47%；农业面源污染问题突出，化肥农药利用率分别为38%、35%，低于全国平均水平23个百分点。推动生态振兴，需统筹“保护、治理、利用”三篇文章。一要强化生态保护修复。严格落实草原生态保护补助奖励政策，实施退牧还草、京津风沙源治理、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。2022年内蒙古计划完成营造林1200万亩、草原建设2800万亩、水土流失治理1200万亩。锡林郭勒盟实施“草原生态修复三年行动”，通过围栏封育、人工种草、飞播种草等措施，修复退化草原500万亩，植被盖度提高15个百分点；阿拉善盟推广“锁边林”建设，利用无人机飞播造林，近5年治理沙漠化土地300万亩，腾格里沙漠南缘移动速度由每年810米降至23米。二要发展生态循环农业。推广绿色生产方式，减少农业面源污染。巴彦淖尔市实施“四控”行动（控肥、控药、控水、控膜），2021年化肥使用量较2018年减少12%，农药使用量减少15%，建成高标准农田400万亩，亩均节水120立方米；通辽市开鲁县推广“玉米秸秆肉牛粪污有机肥玉米”循环模式，全县肉牛存栏达120万头，年产有机肥80万吨，实现“变废为宝”。三要探索生态价值转化路径。依托良好的生态资源，发展生态旅游、休闲农牧业等产业。呼伦贝尔市陈巴尔虎旗发展“牧户游”，鼓励牧民将传统蒙古包改造为旅游接待点，提供骑马、挤奶、做手把肉等体验项目，2021年接待游客50万人次，参与牧户年均增收5万元；赤峰市喀喇沁旗打造“紫蒙湖生态旅游区”，通过发展民宿、垂钓、采摘等业态，带动周边10个村集体年收入超50万元。五、以组织振兴为保障，提升乡村治理效能基层党组织是乡村振兴的“主心骨”。当前，内蒙古部分嘎查村党组织存在“弱化、虚化、边缘化”问题：全区仍有5%的嘎查村集体经济年收入不足5万元，“无钱办事”制约服务能力；村“两委”班子年龄偏大、学历偏低，45岁以上占比62%，大专以下学历占比85%；部分干部服务意识不强，存在“等靠要”思想，群众满意度不高。推动组织振兴，需从“强班子、壮集体、优服务”入手。一要建强基层党组织。实施“头雁工程”，通过“跨村任职”“返乡选拔”“机关下派”等方式，选优配强村党组织书记。2022年内蒙古计划对嘎查村“两委”成员开展轮训，重点提升乡村振兴、基层治理等能力。乌兰察布市卓资县推行“导师制”，由乡镇党委书记、优秀村书记结对帮扶新任村书记，帮助其快速熟悉工作；呼和浩特市赛罕区实施“青苗计划”，从大学生村官、致富能手中储备后备干部1200名，确保每个嘎查村至少有2名后备力量。二要发展壮大集体经济。推广资源开发型、资产经营型、产业带动型等发展模式，消除集体经济薄弱村。鄂尔多斯市达拉特旗探索“党支部+企业+农户”模式，由村集体牵头流转土地1000亩，建设现代农业园区，引入企业发展设施农业，村集体年增收30万元；通辽市科左中旗利用集体闲置校舍、机井等资产，通过出租、入股等方式，全旗119个薄弱村全部“摘帽”。三要完善基层治理体系。构建“党建+网格”管理模式，将嘎查村划分为若干网格，由党员、村民代表担任网格员，负责政策宣传、矛盾调解、民生服务等工作。包头市青山区将农村划分为236个网格，配备专兼职网格员312名，2021年累计解决群众诉求2800余件，办结率98%；兴安盟乌兰浩特市推行“四议两公开”（党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），确保村级事务“阳光运行”，群众参